第一篇：國有企業改制職工權益保障論文范文

國企改制中職工權益保障問題的探討

【摘要】 隨著國有企業改革工作的不斷深入,諸多因為企業職工權益沒有得到保障而引發的問題越來越突出。少數企業在改制中,不按照國家法律法規政策履行民主程序,導致國有資產流失、職工權益受損,甚至引發了群體性事件,給企業和地區經濟發展以及社會穩定造成了不利的影響。國有企業改制是我國市場化改革的必經之路。在改制過程中,如何科學合理的制定改革方案,保障企業職工的合法權益,已經成為一個重大的理論和實踐問題。只有企業職工的權益得到保障,企業才能充滿活力,國民經濟才能實現又快又好的發展,社會主義制度才能更加穩定健康的發展。因此,推進國有企業改革,必須保障企業職工的相關權益。近年來,雖然國家出臺了一系列保護職工權益的法律和政策,然而在很多地方都未能得到很好的貫徹落實。吉林通鋼集團股權改革所引發的群體性事件,與構建社會主義和諧社會不相適應,具有較強的典型性。本文通過對通鋼事件的個案分析并結合我國國有企業改制的理論與實踐,揭示我國國有企業在改制過程中有關職工權益保障方面存在的問題以及改制的難點。通過對國有企業改制過程職工權益保護現狀的研究,找出問題產生的原因,總結其規律性,借鑒國外成功經驗,進而提出在國有企業改革過程中...更多還原

【Abstract】 As the reformation of state owned enterprise deepen,the questions around how to ensure the rights and interests of the staffs are more remarkable.In the reformation

some enterprise didn’t follow the county lows and plicies of performing the democr-acy process,leading the loss of state assets and damaging the the rights and interests of the

staffs,even causing mass disturbances which are harmful to the economic development and social stability.The reformation of state owned enterprise is the only...更多還原

【關鍵詞】 國有企業改制； 職工權益； 保障；

【Key words】 reformation of state owned enterprise； the rights and interests of the staffs； guarantee；

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目錄

摘要 5-6

Abstract 6

第1章 緒論 10-1

51.1 研究目的和意義 10-1

11.2 國內研究狀況 11-1

21.3 研究對象的界定 12-1

31.4 研究的基本方法 13

1.5 研究的主要思路與創新點 13-15

第2章 國有企業改制相關理論研究 15-22

2.1 馬克思的社會公平理論 15-16

2.2 產權理論 16-17

2.2.1 馬克思的產權理論 16

2.2.2 西方產權理論 16-17

2.3 現代企業制度理論 17-22

2.3.1 現代企業制度的涵義界定 17-18

2.3.2 現代企業制度的特征 18-19

2.3.3 現代企業制度基本理論 19-22

第3章 國企改制中職工權益保障的現狀、問題及原因分析 22-

323.1 國企改制中職工權益保障的現狀 22-2

53.1.1 國家出臺的相關政策及法律法規 22

3.1.2 地方各級政府貫徹落實情況 22-23

3.1.3 企業職工享有權益的實際情況 23-25

3.2 國企改制中職工權益存在的問題 25-27

3.2.1 職工的民主權益受到侵害 25-26

3.2.2 企業改制中身份置換帶來的問題 26

3.2.3 國企職工下崗再就業困難 26-27

3.3 國企改制中職工權益受侵害的原因 27-32

3.3.1 國有企業所有制結構變化帶來的負面效應 28

3.3.2 職工和工會的維權意識和能力不強 28-30

3.3.3 有關職工權益保護的法律法規不健全 30

3.3.4 社會保障體系的缺位 30-32

第4章 由“通鋼事件”看國企改制中的職工權益 32-38

4.1 “通鋼”改制歷程 32-33

4.2 “通鋼事件”原因分析 33-35

4.2.1 改制方案不透明職工權益受到侵害 33-35

4.2.2 企業工會組織和職代會的缺失 35

4.3 由“通鋼事件”看國企改制中職工權益 35-38

4.3.1 真正讓工會組織發揮作用 35-36

4.3.2 尋求緩和勞資矛盾的渠道 36-37

4.3.3 確保職工社保福利有效落實 37-38

第5章 國外企業維護職工權益的經驗和啟示 38-43

5.1 南斯拉夫“工人自治”制度 38-39

5.2 俄羅斯、波蘭“私有化模式” 39-40

5.3 美國的“職工持股制度” 40-41

5.4 德國的“共決權”制度 41-42

5.5 瑞典的“民主社會主義” 42-43

第6章 國有企業改制職工權益保護的基本原則及對策建議 43-49

6.1 強化“職工權益”意識，明確職工權益保護基本原則 43-44

6.1.1 穩定勞動關系原則 43

6.1.2 法定程序的原則 43-44

6.1.3 勞資兩利原則 44

6.1.4 就業優先原則 44

6.2 加強工會組織和職代會制度建設 44-46

6.2.1 加強職代會制度建設并發揮其作用 45

6.2.2 發揮工會平等協商的作用 45-46

6.2.3 發揮工會在保障職工民主權利的作用 46

6.3 加快完善社會保障體系建設 46-48

6.3.1 加快相關法律的立法制定《社會保障法》 46-47

6.3.2 完善再就業服務體系 47-48

6.4 “以人為本”構建和諧穩定勞動關系 48-49

第7章 結語 49-50

參考文獻

第二篇：國有企業改制中職工權益保護情況匯報

國有企業改制中職工權益保護情況匯報 隨著企業改制不斷深入，職工權益保護問題凸顯。在改制過程中職工的權益受到損害，既損害了社會公平，也影響了國有企業改革的深入進行，甚至危及社會穩定。作為社會保險經辦機構，更要從職工的切身利益出發，盡可能最大限度地解除職工的后顧之憂。具體到社會保險方面來說有以下三點：

1.對職工經濟補償權利的保護

改制企業嚴格按照有關法律法規和政策處理好與職工的勞動關系，對續存企業繼續留用的職工，在平等協商一致的基礎上簽訂好勞動合同，明確雙方的權利和義務，包括工資和福利待遇等；對愿意與單位解除勞動合同，支付經濟補償金；對經確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費，一次付清；對“4050”以上人員，采取適當優惠的過渡性扶持政策等。籌足、落實國有企業改制的資金。凡資金不落實的，不按規定清償社會保險費的，不能進行企業改制和關閉破產。

2.對職工社會保障權利的保護

社會保障是民生之福。要進一步完善社會保障制度，逐步提高社會保障的標準待遇。國有企業在改制時對職工的養老、工傷、失業、醫療等社會保險，納入職工安臵方案，及時向職工群眾公布，并提交職工代表大會審議通過，參保項

目不全或欠費的，應補全繳清，做到不漏、不錯、不欠。改制后的企業要按照有關規定，及時為職工接續養老、失業、工傷、醫療、生育等各項社會保險關系，并按時為職工足額繳納各項社會保險費，不得借口打折扣，不得隨意降低繳費標準。社會保險稽查加強檢查督促，司法部門要提供法律咨詢援助，把改制企業職工社會保障真正落到實處。從上世紀九十年代中期，我們先后對電廠、水泥廠、噴灌機廠等企業進行了關停、破產和職工安臵。截止目前，我市已累計關停并轉國有集體企業12家，清欠社會保險費用5500萬元，涉及職工數4800多人。

3.從政策上對職工予以幫扶支持

除上述解除職工的后顧之憂、理清社會保險關系，清償各項社會保險外，對職工因企業破產改制而產生的各項社會保險滯納金，報政府審批爭取予以減免。發揮失業保險減震器作用，開展免費幫扶、轉崗培訓及職業介紹等一系列就業服務，利用多種形式開展創業支持，支持就業，鼓勵創業，帶動就業等，如開展創業培訓，發放小額貸款等。

二、面臨的主要困難：

我市改制企業絕大多數是中小國有企業，改制企業經濟效益不好，改制成本大，市級財政在短時間內也難以籌措巨額的改制成本，出現多年擱臵的情況，有的甚至無力清償拖欠的社會保險費，嚴重影響了職工的社會保險等切身利益，也增添了諸多不穩定因素。

三、建議

建議中央及省市出臺配套政策，中央財政和地方財政進一步加大對國有企業改革改制工作的支持力度，對困難企業，由政府或主管部門建立專項資金予以補助。深化分配制度改革，理順分配關系，在社會財富的分配上應多分點給職工群眾，讓職工群眾共享改革與經濟社會發展的成果，防止貧富兩極分化。

新鄭市社會保險事業管理局

二○一一年六月十四日

附：關于原新鄭植物油廠破產安臵情況說明

該企業共有職工136人。破產時在職職工102人，破產前離開企業的職工30人，因個人原因沒有被勞動部門納入檔案管理的職工4人。為切實解決好企業職工的實際困難，本著以人為本、妥善處理的原則，對原新鄭植物油廠職工給予了充分的照顧。補償標準以2003至2004年企業向勞動部門申報的平均繳費工資為依據，補償時限截至2004年4月法院宣告破產之日。除參照有關政策規定補繳養老保險、醫療保險，支付經濟補償金和退還職工股金之外，考慮近幾年物價上漲等因素，又增加了破產清算期間在職職工生活費、檔案代管費、生活困難補助費和再就業補助等4項補償。運

作上，將《補償方案》向全體職工進行公示，宣講政策，陽光操作，集中兌付，達到了職工滿意和比較滿意。目前，除9人存在個性問題需要進一步核實情況外（3人正在核實工齡，1人調出省外工作，5人聯系不上），其余127人均簽訂了補償協議并領取了補償款。職工補償問題徹底得到了解決。

第三篇：國有企業改制職工安置方案

國有企業改制職工安置方案

參考樣本

一、制定職工安置方案的指導思想、原則和主要政策依據

改制前企業名稱、所有制性質，××年××月××日經××國有資產監督管理委員會/授權部門以××號文件（附后）批準改制為國有控股企業/非國有控股企業（國有持股比例，職工持股比例），改制后擬定企業名稱、所有制性質。

（一）制定職工安置方案的指導思想和原則。其中原則部分應明確計算經濟補償金等職工安置費用和理順勞動關系的基準日（經濟補償金等職工安置費用的計算，以有關部門批準企業改制方案之日為基準日；國家或省另有規定的，從其規定）。

（二）政策依據。

根據改制的具體情況，依據相關的法律法規和政策，主要有：《中華人民共和國勞動法》、國務院《工傷保險條例》、《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）、《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發勞動和社會保障部等部門關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（中辦發〔2003〕16號）、《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）、《廣東省養老保險條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省失業保險條例》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于深化國有企業改革的決定》（粵發〔2005〕15號）、《廣東省勞動合同管理規定》（粵府〔1995〕22號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于做好我省國有企業改制或退出市場后離休干部安置管理工作的通知》（粵委辦〔2003〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）、省勞動保障廳《關于印發〈參加省直社會保險統籌企業退休人員實行社會化管理服務后有關業務管理暫行辦法〉的通知》（粵勞社函〔2003〕396號）、《關于做好企業退休人員社會化管理服務移交工作的通知》（粵勞社函〔2006〕560號）、××市政府《××城鎮職工基本醫療保險制度實施方案》（××〔××〕××號），以及當地黨委、政府和有關部門制定的相關文件等。

二、企業人員狀況

（一）改制前企業現有人員基本情況。

1．在冊職工××名，其中離崗退養人員××名。

2．離休人員××名、退休人員××名。

3．工傷（職業病）職工××名。

4．其他人員情況及人數等。

（二）改制后企業接收安置職工情況。

1．接收安置的職工××名。

2．其中辦理離崗退養職工××名、工傷（職業病）職工××名等。

三、職工安置辦法

（一）職工安置。

1．改制企業（以改制為非國有法人控股企業，即在企業的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業為例）依據《勞動法》、省府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對符合條件的職工解除勞動關系，給予經濟補償金。

解除職工人數為××名，其中安置到改制后企業的××名，分流到社會的××名。

2．經濟補償標準和支付辦法。

（1）企業按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）、省府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對解除勞動關系的職工支付經濟補償金。經濟補償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。經濟補償金的工資計算標準，按單位正常生產（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資計發，且不得低于當地最低工資標準；職工月平均工資或企業月平均工資高于單位所在地上城鎮職工月平均工資3倍的，按單位所在地上城鎮職工月平均工資3倍的標準計發。如勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經濟補償金外還應發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。

本企業的平均工資為×××元，實行此辦法解除勞動關系并分流到社會的職工××人，總工齡為××年，經濟補償金平均月工資為××元，經濟補償金總額為×××萬元，醫療補助費為××萬元；解除勞動關系并安置到改制后非國有法人控股企業的職工××人，總工齡為××年，經濟補償金平均月工資為××元，經濟補償金總額為×××萬元，醫療補助費為××萬元。

（2）對距法定退休年齡不足5年的職工，經原企業與職工雙方協商一致，解除勞動關系時可將經濟補償金轉為一次性繳納養老保險費、醫療保險費以及一次性計發生活費，不足部分由原企業與職工協商解決。一次性繳納的養老保險費，以所在地級以上市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數，按距法定退休年齡前的年限和繳費時的費率計算。一次性繳納的醫療保險費，按所在地級以上市的規定執行。一次性計發的生活費，按不低于所在地失業保險金月標準和距法定退休年齡前的月數計算。

實行此辦法安置的職工××名，總工齡為××年，費用××萬元。

3．（如改制為國有法人控股企業，即國家資本、股本所占比例大于50%的）變更勞動合同的職工××名，職工在改制前企業的工作年限合并計算為改制后企業的工作年限。

4．改制后的企業原則上接收安置原企業的××名職工，占改制后企業職工人數的××%。

（二）離崗退養人員安置。

1．改制前原已辦理離崗退養人員××名。

2．對距法定退休年齡不足5年的職工，經企業與職工協商一致，辦理離崗退養的職工××名。離崗退養期間，企業依法發放生活費，企業和離崗退養人員依法繳納各項社會保險費和住房公積金，達到退休年齡后企業為離崗退養人員向社保經辦機構申請養老保險待遇（其中省屬國有大中型企業主輔分離輔業改制的，其內退人員符合國家規定的生活費××萬元，社會保險費××萬元，共××萬元，可從國有凈資產中支付）。

（三）退休人員安置。

1．本企業××名退休人員的安置辦法將按《關于做好企業退休人員社會化管理服務移交工作的通知》（粵勞社函〔2006〕560號）要求辦理移交屬地管理手續，附《中央省屬駐穗企業退休人員移交街道管理服務工作方案》和《中央、省屬企業退休人員移交街道管理服務備案表》（或按《關于印發廣東省退休人員依托企業管理辦法的通知》（粵勞社函〔2006〕1010號）要求辦理依托企業管理手續，附《廣東省企業退休人員依托企業管理備案表》）。

2．移交相關資金費用預提及支付辦法，按接收方××市政府××號文件規定項目標準計算，退管活動經費××萬元，支付××縣（區）退管機構（依托管理辦法的應明確預留方式）；××名退休人員需支付計劃生育獎勵金，每人××萬元，共××萬元。總費用為××萬元。

（四）離休人員安置。

1．離休人員人數。

2．（如改制為非國有法人控股企業的）經×××老干局同意，離休人員移交×××老干局管理。

3．離休人員的各項安置費用及依據、總額（具體與當地老干局聯系）。

（五）參加社會保險情況和社會保險關系接續。

1．在××社保局（或社保中心）參加了養老、失業、工傷、生育等各項社會保險，繳納各項社保費情況（附《用人單位參加社會保險情況表》）。

2．欠繳社保費××萬元，從企業轉讓的國有產權收益中支付（收益不足以支付的，不足部分由資產經營公司、授權經營企業集團統籌解決）。

3．企業改制過程中將積極做好職工社會保險關系的理順和接續工作，并為分流人員辦理停保及申請有關待遇手續，切實保障職工的合法權益。企業改制后在××社保局（或社保中心）繼續為職工參加養老、失業、工傷、生育等各項社會保險，并按時足額繳納各項社會保險費。

（六）參加醫療保險。

1．改制前××名職工在××醫保經辦機構參加了醫療保險。

2．按照××市《××××》（××〔××〕××號）第××條的規定（附具體文件），對距退休年齡10年（或當地政府規定的其他年限）內且解除勞動關系的××名職工計繳過渡性基本醫療保險金××萬元，及其他醫療保險費用××萬元。

3．按照××市《××××》（××〔××〕××號）第××條的規定（附具體文件），××名退休人員參加醫療保險，需一次性繳交過渡性醫療保險金××萬元，重大疾病補助金××萬元，共××萬元。

（七）工傷（職業病）職工安置。

1．工傷（職業病）職工××名，安置辦法及總費用。

2．其中1－4級工傷職工人數（附花名冊）、預留費用的依據及金額。

3．其中5－6級工傷職工人數（附花名冊）、預留費用的依據及金額。

4．7－10級工傷職工人數（附花名冊）、安置辦法、所需費用。

（八）拖欠職工的勞動保障費用。

1．經確認拖欠職工工資××萬元，在改制前一次性付清。

2．經確認拖欠職工集資款××萬元，在改制前一次性付清。

3．經確認拖欠職工醫療費××萬元，在改制前一次性付清。

4．經確認挪用職工住房公積金××萬元，在改制前一次性付清。

（九）總費用及資金來源。

1．職工安置所需總費用××萬元。

2．職工安置費用按照《××××》（××〔××〕××號）的規定，從×××中支付。

四、職工大會（或職代會）審議

職工安置方案經××年××月××日職工大會（或職代會）審議通過，職工大會（或職代會）決議（可參考《職工代表大會決議參考樣本》）及相關資料附后。

五、有關事項

方案中有關條款如與國家、省有關政策規定相違背的，以國家、省的有關政策規定為準。本方案經勞動保障部門審查批準后方能實施。

備注：企業或其主管部門應提交的材料：

1．企業主管部門請求勞動保障部門對職工安置方案進行審核的公函，沒有主管部門的由企業直接出具公函；

2．職工安置方案（含退休人員移交社會化管理服務實施方案及退休人員移交街道管理服務備案表或依托企業管理備案表）；

3．職代會或職工大會審議資料，包括企業職代會或職工大會的簽到表、會議記錄以及投票結果、會議決議；

4．其他對職工安置有關情況進行補充、說明的資料；

5．改革的文件依據以及涉及的政策法規，包括有關部門批準企業改革的書面意見，企業政策性關閉破產或改制的文件依據、涉及的政策法規及具體內容。

第四篇：職工權益保障協議

職工權益保障協議

第一條 職工依法享有平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得安全衛生保護的權利；享有享受社會保險和福利的權利；享有依法提請勞動爭議處理的權利以及法律、法規規定的其他勞動權利和經濟權利。

第二條 用人單位自用工之日起即與職工建立勞動關系，并應在用工之日起一個月內與職工訂立書面勞動合同。

勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份。

勞動合同期滿后，用人單位繼續使用該職工的，應在一個月內與其續簽書面合同。

勞動合同示范文本由市人力資源和社會保障行政部門制定。鼓勵用人單位和職工使用勞動合同示范文本。

第三條 用人單位應當為職工建立勞動檔案，如實記載與職工勞動關系相關的資料，并在用工之日起三十日內到所在地區縣（自治縣）公共就業服務機構辦理用工備案。

第四條 用人單位不得以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費用，或者扣留居民身份證、暫住證、畢業證、職業資格證書等證件，作為錄用、接收職工的條件。

第五條 有下列情形之一，用人單位應當告知職工有訂立無固定期限勞動合同的權利，職工要求訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應當與其簽訂無固定期限勞動合同：

（一）符合《中華人民共和國勞動合同法》第十四條第二款規定情形的；

（二）省（部）級以上勞動模范、先進工作者或者全國“五一”勞動獎章獲得者。

第六條 職工在規定的醫療期、停工留薪期內或者女職工在孕期、產期、哺乳期內，其勞動合同期滿，除法律、法規規定的情形外，合同期限順延至規定的醫療期、停工留薪期或者女職工特殊保護期期滿為止。

第七條 職工提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。職工在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

用人單位有下列情形之一的，職工可以解除勞動合同：

（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；

（二）未及時足額支付勞動報酬的；

（三）未依法為職工繳納社會保險費的；

（四）用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的；

（五）因《中華人民共和國勞動合同法》第二十六條第一款規定的情形致使勞動合同無效的；

（六）法律、行政法規規定職工可以解除勞動合同的其他情形。

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫職工勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及職工人身安全的，職工可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

第八條 用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為職工辦理檔案和社會保險關系轉移手續。

職工應當按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本條例有關規定應當向職工支付經濟補償的，在辦結工作交接時支付。

勞動合同履行中，用人單位不得因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物解除合同。

第九條 最低工資標準由市人民政府每年確定一次。

用人單位支付的工資不得低于最低工資標準。簽訂有集體合同的，不得低于集體合同約定的工資標準。

用人單位應當建立職工工資增長機制，隨經濟效益的增長逐步增加職工工資。國有或國有控股企業負責人的薪酬應當與企業職工平均工資保持適當比例，具體標準由市人民政府確定。

第十條 用人單位應當以法定貨幣形式按期足額支付職工工資，不得克扣和無故拖欠職工工資。

因不可抗力原因，用人單位確實無法按期足額支付職工工資時，可以延期或者部分發放職工工資，但應當向職工說明原因，并應當在不可抗力消除后及時補發。

用人單位因生產經營困難，需延期支付工資的，應當在約定工資支付日五日前，征得職工本人或者本單位工會書面同意，延期一個月以上的，還應當提請職工（代表）大會同意，但最長不得超過兩個月。

在建設、交通、礦山等領域推行工資保證金制度，工資保證金的使用、管理辦法由市政府相關主管部門制定。

第十一條 用人單位應當保證職工享有國家規定的節假日和周休息日，年休假、探親假、婚喪假、計劃生育假等帶薪假期，以及勞動合同、集體合同約定的其它假期。

用人單位安排職工在法定休假日、周休息日工作或者延長工作時間，應當在不違背國家規定的前提下，堅持職工自愿和不損害職工身體健康的原則。確因生產經營需要，或特殊原因需要延長工作時間的，延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

違反國家規定強迫職工加班加點，職工可以拒絕，用人單位不得因此扣發職工工資和解除與職工的勞動關系。

用人單位安排職工在法定休假日工作或者延長工作時間，應當按照規定發放加班加點工資；安排職工在周休息日工作的，應當按照規定安排相應的補休，確實不能安排補休的，應當按照規定發放加班工資。

第十二條 用人單位應當建立健全勞動安全衛生責任制，為職工提供符合國家規定的安全生產設施、勞動衛生條件和必要的勞動防護用品；對從事有職業危害作業的職工定期進行健康檢查，并建立職工健康檔案；對存在的重大事故隱患及時整改，對發生的職工安全生產傷亡事故和職業病危害事故按照規定及時報告，并采取應急措施妥善處理，以保障職工的身體健康和生命安全。

第十三條 職工依法享受基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險待遇。按照國家和本市有關規定進行社會統籌的社會保險項目，用人單位應當按時足額為職工繳納。職工個人應當繳納的社會保險費，由用人單位代扣代繳。

鼓勵用人單位根據本單位實際情況為職工建立補充保險。

第十四條 用人單位應當按照國務院《住房公積金管理條例》和本市有關規定，為職工辦理住房公積金繳存登記和賬戶設立手續，并按時足額繳存住房公積金。

第十五條 工傷認定由生產經營地或參保地的人力資源和社會保障行政部門作出。

人力資源和社會保障行政部門應當在受理認定工傷申請后的六十日內作出是否認定為工傷的決定，并以書面形式送達用人單位和職工或者其親屬。

第十六條 用人單位應當自事故傷害發生或職業病確診或者鑒定之日起三十日內向人力資源和社會保障行政部門提交工傷申請報告，并及時安排醫療救助。遇有特殊情況，經人力資源和社會保障行政部門批準，可以適當延長，但延長期不得超過三十日。

工傷職工及其親屬或者工會組織也可以直接向人力資源和社會保障行政部門申請工傷認定。

第十七條 用人單位應當嚴格執行國家有關法律、法規的規定，對女職工實行特殊保護，不得安排女職工從事國家規定的禁忌作業。

第十八條 禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。

用人單位招用未成年工的，應當向人力資源和社會保障行政部門備案，并根據國家有關法律、法規的規定，對依法招收的未成年工實行特殊保護，不得安排未成年工從事國家規定的禁忌作業。

第十九條 用人單位應當與職工一方建立集體協商制度。工會代表職工一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利待遇等事項與單位進行協商，或者專門就工資等事項與單位進行協商，未組建工會的單位由上級工會指導職工推舉代表與單位進行協商。

職工一方向用人單位提出進行集體協商要求的，用人單位不得拒絕，并應當在職工一方提出要求之日起十五個工作日內開始協商。用人單位應當向職工一方提供協商所需的有關情況和資料。

用人單位不得因職工協商代表履行協商職責，解除其勞動合同、或者變更其工作崗位、或者降低其工資待遇。

第二十條 因用人單位作出的解除和終止勞動合同、減少勞動報酬、計算職工工作年限等決定而發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。

用人單位應當從知道或者應當知道職工違反規章制度行為之日起一年內作出處理決定。逾期未處理的，不再追究該違章責任。

第二十一條 勞務派遣單位應當與用工單位建立經常性聯系，定期了解、監督勞務派遣用工情況，維護勞務派遣職工的合法權益。

勞務派遣單位應當按時足額繳納勞務派遣備用金。勞務派遣備用金的繳納、使用、管理辦法由市財政、人力資源和社會保障行政部門制定。

第二十二條 用工單位使用勞務派遣職工人數超過本單位從業人員百分之三十的，應當向人力資源和社會保障行政部門備案，但最高不得超過百分之五十。

用工單位應當對從事相同工作、付出等量勞動且取得相同工作業績的被派遣職工與本單位的非派遣職工，支付同等的勞動報酬和福利待遇。

第二十三條 勞動合同到期后，用工單位繼續使用被派遣職工的，應及時與勞務派遣單位續簽勞務派遣協議，勞務派遣單位應當在一個月內與該職工續簽勞動合同。

第二十四條 有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動關系：

（一）在非臨時性、輔助性、替代性崗位使用被派遣職工的；

（二）使用未與勞務派遣單位簽訂勞動合同的被派遣職工的；

（三）被派遣職工人數超過本單位從業人員百分之三十，未向人力資源和社會保障行政部門備案的或被派遣職工人數超過本單位從業人員百分之五十的；

（四）臨時性崗位使用的被派遣職工存續時間超過兩年以上的；

（五）使用合同期滿的被派遣職工逾期未續簽勞動合同的；

（六）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

（七）其他違反法律法規有關勞務派遣的禁止性規定行為的。

前款第一項所稱臨時性崗位是指存續時間不超過一年的工作崗位；輔助性崗位是指為用工單位主營業務提供服務的工作單位；替代性崗位是指用工單位的直接用工因休假、培訓、服役、工傷等情況不能提供勞動而暫時由被派遣職工代替的工作崗位。

第五篇：遼寧省國有企業改制職工安置辦法

遼寧省國有企業改制職工安置辦法(遼勞社發(2006]21號)

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遼寧省勞動和社會保障廳 遼 寧 省 財 政 廳

遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會文件

遼寧省地方稅務局

遼勞社發[2006]21號

關于印發遼寧省國有企業改制職工安置辦法的通

知

各市勞動保障局、財政局、國資監管部門、地稅局、省直有關部門：

根據《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》

(遼政發(2005]15號)有關職工安置的規定，為妥善解決國有改制

企業職工安置問題，省勞動保障廳、省財政廳、省國有資產管理委員會、省地稅局聯合制定了《遼寧省國有企業改制職工安置辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。

遼寧省勞動和社會保障廳 遼 寧 省 財 政 廳 遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會

遼寧省地方稅務局 二00六年四月二十四日

遼寧省國有企業改制職工安置辦法

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》(遼政發[2005]15號)，妥善解決國有改制企業職工安置問題，現制定國有企業改制職工安置辦法如下：

一、政策規定

(一)改制企業裁員安置辦法。

國有企業改制職工不能夠繼續留在改制后企業工作，確需裁減的人員，企業應當與其解除勞動合同，按規定支付經濟補償金。

1、經濟補償金支付、計發標準和計發年限。企業與職工解除勞動關系，按職工在本企業工作年限計算，每滿1年發給相當于1個月工資的經濟補償金。在本企業工作年限不足1年的按1年計算。

2、企業與改制前已經實現再就業的離崗人員解除勞動關系，企業確無支付經濟補償金能力的，經國資、財政和勞動保障部門認定，可由同級財政給予適當補助。丹東、阜新、鐵嶺、朝陽四個困難市由省財政承擔經濟補償金總額的1／3。

3、經濟補償金的工資計算標準為與職工解除勞動關系前12 個月的本人月平均工資，本人月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資計算；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工資3倍標準計算；企業生產經營不正常，本企業月平均工資無法確定的，其經濟補償金的工資計算標準按照不低于當地政府頒布的最低工資標準，最高上浮30％，具體標準由各市政府確定。

經濟補償金的工資計算標準高于職工本人社會保險繳費基數或企業人均繳費工資額的，按同期職工個人社會保險繳費基數或企業人均繳費工資作為經濟補償金的工資計發標準。

4、職工有下列情況的，可計算為本企業工作年限：(1)政策性安置人員，在安置前的連續工齡與其在首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算；(2)原固定職工轉為勞動合同制職工時，其改制前的連續工齡與其在首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算；

(3)職工因原單位合并、被兼并、合資、單位改變性質、法人單位改變名稱等原因而改變工作單位或因成建制調動、組織調動等原因改變工作單位，原單位未支付經濟補償金的，其在原單位的工作年限可以計算為本單位工作年限；

(4)職工因組織決定從國家機關、事業單位、社會團體調入企業且沒有領取經濟補償金的，其在原單位的連續工齡與其在首次簽訂勞動合同單位的工作年限合并計算；

(5)其他符合國家和省里有關政策規定的工作年限。(二)無支付經濟補償金能力企業和已實現再就業離崗人員的界定。

1、此次國有企業改革過程中無支付經濟補償金能力的企業是指改制前連續兩年以上虧損，且固定性支出大于現金流入的企業。

2、改制前離崗已實現再就業人員是指符合下列條件之一的人員：

(1)與新的用人單位建立了勞動關系，簽訂了勞動合同的人

員；

(2)已取得工商營業執照自主經營的人員；

(3)與新的用人單位有事實勞動關系，月穩定收入達到當地最低工資標準的人員；

(4)其他從事合法經濟活動，月穩定收入達到當地最低工資標準的人員。

(三)繼續留在改制后企業職工勞動關系的處理辦法。

1、對繼續留在改制企業工作的職工，改制后企業繼續履行改制前企業與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制后企業的工作年限。原企業可不向繼續留用的職工支付經濟補償金。改制后企業與職工解除勞動關系時，經濟補償金按職工在原國有企業工作年限與在改制后企業工作年限合并計算，由改制后企業按規定一并支付。對企業改制時解除勞動合同不再繼續留用的職工，要支付經濟補償金。企業國有產權持有單位不得強迫職工將經濟補償金等費用用于對改制后企業的投資或借給改制后企業(包括改制企業的投資者)使用。

2、改制企業對距法定退休年齡不足5年(含5年)或工齡已滿30年的職工，改制企業難以安排的，如本人申請，可實行內部退養，由企業發給生活費，并按規定繼續繳納社會保險費，待達到退休年齡時按規定正式辦理退休手續并由改制后企業按月或一次性發給獨生子女父母退休補助費等。職工在改制前已經辦理內部退養手續的，由改制后企業繼續履行原企業與職工簽訂的內部退養協議。

3、對繼續留在實施主輔分離輔業改制企業職工的勞動關系，應按照《遼寧省國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員實施意見》(遼經貿企改[2003]32號)、《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》(勞社部發(2003]21號)和《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》(國資發分配[2005]250號)等文件的有關規定處理。

(四)企業拖欠職工債務的處理辦法。

企業改制時，對經確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費，原則上要一次性付清，并從轉讓國有產權的價款中優先支付。一次性償還確有困難的企業，應與職工協商償還辦法。經職工同意，可以企業有效資產作為抵押，約定償還期限，分期償還。實行分期償還的，應簽訂償還協議，并依法公證。

(五)解除勞動關系人員社會保險關系的接續與企業拖欠社會保險的補繳。

1、與原企業解除勞動關系并已實現再就業的人員，其再就業期間不享受失業保險待遇，原累計繳費時間予以保留，繼續繳納失業保險費的，再次失業后，前后繳費時間可以合并計算，并按規定享受失業保險待遇。

2、與企業解除勞動關系且未實現再就業的人員，凡所在單位和本人依法參加失業保險并足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。

3、改制企業與職工解除勞動關系，應由企業和本人足額補繳欠繳的失業保險費。一次性補繳確有困難的欠費企業，經同級勞動保障、財政、稅務部門核定，須由企業和本人足額補繳國務院《失業保險條例》頒布后欠繳的失業保險費，對《失業保險條例》頒布前欠繳的失業保險費，由用人單位與失業保險征繳機構簽訂補繳協議，按期補繳。由于企業欠繳失業保險費而縮短職工享受失業保險待遇期限的，所差待遇由原企業負責解決。

4、企業改制前欠繳的養老保險費由改制企業和職工按規定比例分別予以補繳。企業對欠繳的養老保險費一次性補繳有困難的，經同級國資、財政、稅務和勞動保障部門審核同意，可采取以有效資產抵押限期予以緩繳，如在限期內未能繳納，可將抵押資產評估變現后予以補繳；也可在企業繳費劃入個人賬戶部分和職工個人繳費按規定足額繳納的前提下，由改制企業制定繳費計劃，采取緩繳的方式解決。企業應補繳的劃入個人賬戶部分而無力補繳的，按遼社保發[2002]9號文件規定，由各市政府協調解決。

5、改制后企業要按照有關規定按時足額為職工繳納社會保險費，及時為改制職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。

(六)具備條件的擬改制企業應將退休人員一次性移交社區管理，只要當地社區功能基本齊全，擬改制企業支付了必要費用，當地社區就應當無條件接受；不具備條件的，暫由改制后企業代管，條件成熟后一并移交。對因工傷殘、遺屬等特殊群體，由改制后企業按有關規定予以妥善安置，被安置的因工傷殘職工應與原企業和改制后企業變更勞動合同。上述人員管理和安置所發生各項費用，應列入企業改制成本。

(七)企業要立足自身，充分挖掘各方面的潛力，千方百計籌集解除勞動關系所需資金。企業不能落實應支付的經濟補償金和償還拖欠職工債務所需資金，無法妥善解決償還欠繳社會保險費的，不能裁減人員。

二、工作程序

(八)國有企業實施改制前，原企業應當與投資者就職工安置

費用、勞動關系接續等問題明確相關責任，并制定職工安置方案。職工安置方案須經職工代表大會或職工大會審議通過，企業方可實施改制。職工分流安置方案必須及時向廣大職工群眾公布，其主要內容包括：企業的人員狀況及分流安置意見、職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法；社會保險關系接續辦法；拖欠職工的工資等債務和企業欠繳社會保險費處理辦法；分流安置所需資金和資金籌集渠道等。

(九)擬改制國有企業確需裁減人員的，須按《勞動法》及相關法規履行規定程序，提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或職工意見。并須將裁員計劃報當地勞動保障行政部門備案。經當地勞動保障行政部門審核后方可實施。

(十)企業與已再就業離崗職工解除勞動關系，按下列程序進行：

1、申報與初審。企業按隸屬關系向同級國資、財政、勞動保障部門提出申請報告，由同級國資、財政、勞動保障部門按責任分工對企業性質、企業困難程度、解除勞動關系職工再就業等情況進行初審。

國資部門負責對企業性質、隸屬關系的認定；財政部門負責對企業困難程度、經濟補償金需求情況、企業自籌資金能力的認定；勞動保障部門負責對解除勞動關系離崗職工再就業情況、工資發放情況、經濟補償金計發標準及計發年限、拖欠職工債務償還辦法、企業欠繳社會保險費補繳辦法的認定。

申報材料包括企業營業執照、稅務登記證、企業與職工解除勞動關系計劃、企業生產經營狀況、資產負債情況、職工工資發放情況、擬解除勞動關系職工明細表、解除勞動關系經濟補償金需求情況、企業自籌資金能力情況、拖欠職工債務償還辦法和企業欠繳社會保險費補繳辦法等。

2、制定工作方案。經初審符合條件的企業，在同級國資、財政、勞動保障部門指導下，制定解除勞動關系職工工作方案，落實相關政策，核定人員數量和經濟補償金標準及計發年限，測算資金規模等。

3、申報就業狀況。擬解除勞動關系的職工須向企業申報就業狀況，并提交本人已再就業證明。被其它單位錄用的人員，提交新單位錄用證明；自主創業的，提交工商行政管理機關核發的營業執照；靈活就業的，提交本人戶籍所在地街道(鎮、鄉)勞動保障事務所出具的靈活就業證明。

4、初核與公示。同級勞動保障、財政部門按照責任分工對企業提交的各類材料應認真進行審核。審核內容主要包括：

(1)審核本人身份證、個人檔案、勞動合同、本人填寫的《解除勞動關系職工個人情況表》(見附件1)、再就業狀況證明。

(2)審核解除勞動關系人員、內部退養人員數量。(3)審核經濟補償金計發標準、計發年限，申請補助資金額。

(4)審核企業自籌資金到位情況、企業補繳社會保險費情況和拖欠職工債務處理情況等。

企業應采取適當方式，將擬解除勞動關系職工名單、個人補償明細、補繳社會保險費及債務處理情況向全體職工公示，主動接受職工群眾監督。

5、辦理解除勞動關系手續。公示期結束，報同級勞動保障行政部門確認后，企業與職工辦理解除勞動關系手續，為解除勞動關系職工開具解除勞動關系協議書和經失業保險經辦機構核定的失業保險繳費情況證明。

(十一)財政補助資金的申請、核撥。

1、擬改制企業按前款規定與職工解除勞動關系后，向同級勞動保障、財政部門提出財政補助資金申請，并提交如下材料：企業工商營業執照、稅務登記證、經審計的前兩年企業財務年終決算報表、同級國資部門出具的企業性質、隸屬關系證明及企業改制批復、同級財政部門出具的企業困難情況認定證明、離崗職工再就業證明、企業補繳各項社會保險費證明(社會保險費征繳機構出具的補繳記錄)、企業資金到位證明、《解除勞動關系職工個人情況表》、《解除勞動關系職工明細表》(見附件2)，《財政補助資金申請表》(見附件3)。

2、同級勞動保障、財政部門接到申請后，按照職責分工對申報企業情況進行審核，對經審核合格的企業，由財政部門通知其在規定時間內將應承擔的經濟補償金足額劃撥到市經濟補償金財政專戶。財政部門同時將本級財政應承擔的補助資金劃撥到市經濟補償金財政專戶。

3、縣(區、縣級市)屬國有企業與職工解除勞動關系申請財政補助資金，按前述程序進行申請認定，企業應承擔的經濟補償金和縣(區、縣級市)財政應承擔的補助資金，由縣(區、縣級市)財政建立經濟補償金財政過渡戶進行籌集，并按統一規定將資金繳入市經濟補償金財政專戶。

4、市勞動保障、財政部門對本地區已經審核合格的企業情況報市政府批準，并對經市政府批準的困難企業解除勞動關系情況進行匯總后，形成數據庫軟盤(內容與《解除勞動關系職工個人情況表》同)，連同企業向同級勞動保障、財政部門提交的所有材料、《經濟補償金省財政補助資金申請表》(見附件4)、企業應籌集的經濟補償金和同級財政補助資金到位證明，一并報省勞動保障、財政部門申請省財政補助資金。

5、省勞動保障、財政部門對各市上報的企業與職工解除勞動關系情況進行核實，并按規定計算省財政應承擔經濟補償金數額，及時將省財政補助資金劃撥市經濟補償金財政專戶。

(十二)經濟補償金的撥付、領取。

1、收到省財政補助資金后，市財政應在15日內將省財政補助資金，連同企業籌集資金和同級財政補助資金劃撥至收款銀行。由企業通知已解除勞動關系的職工到銀行領取經濟補償金。

2、縣(區、縣級市)屬企業解除勞動關系職工應得的經濟補償金，可由市經濟補償金財政專戶劃撥至縣(區、縣級市)經濟補償金財政過渡戶，并按上述程序發放。縣(區、縣級市)屬企業解除勞動關系職工人數較少的，也可由市統一發放。

(十三)省直困難企業與職工解除勞動關系申請補助資金，省監管企業經省國資委、其它省直企業經主管部門同意和確認后，直接向省勞動保障、財政部門提出，參照上述程序辦理。

(十四)經濟補償金省財政補助資金的結算。年底由省財政廳會同省勞動保障廳對各市經濟補償金財政專戶所在國有商業銀行匯總的當年實際支付經濟補償金數額及人數進行復核，據實結算。

三、有關要求

(十五)各市勞動保障、財政部門要建立困難地區的困難企業

已解除勞動關系職工情況數據庫(內容與《解除勞動關系職工個人情況表》同)，在申請省財政補助資金時，應將數據庫軟盤報省勞動保障廳、省財政廳。省勞動保障廳、省財政廳依據數據庫內容對補助資金發放情況進行檢查核實。

(十六)企業與職工解除勞動關系，應及時為職工辦理解除勞動關系手續。企業為其開具有職工本人簽字的《解除勞動關系協議書》，并告之按規定及時接續社會保險關系等事項。解除勞動關系協議書格式及內容，由各市勞動保障局統一制定。

(十七)困難地區困難國有企業解除職工勞動關系計劃由省國資委、省勞動保障廳和省財政廳聯合下達。

(十八)國有企業改制與職工解除勞動關系工作涉及面廣，政策性強，各級政府必須高度重視，統一思想，明確責任，要在深入調查、摸清底數、搞好測算的基礎上，確定推進節奏。同時要認真做好解除勞動關系人員的再就業工作，確保符合條件的失業人員及時足額領取失業保險待遇，不能把職工不負責任地推向社會。

(十九)本辦法自頒布之日起施行。

(二十)各市要結合本《辦法》制定具體實施辦法，并報省勞動保障廳、省財政廳、省國資委和省地稅局備案。