第一篇：淺談監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的保障‘

淺談監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的保障

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、利益、文化多元化發(fā)展的影響，社會(huì)公眾和媒體特別關(guān)注罪犯、勞教人員等被監(jiān)管者的權(quán)利，對(duì)監(jiān)獄民警的權(quán)益關(guān)注卻明顯不夠。

一、什么是監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益

監(jiān)獄及其警察的執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管改造中得到充分行使。監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益就是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)利，包括執(zhí)行公務(wù)時(shí)民警的人格不容侮辱和侵犯，人身不容傷害、名譽(yù)不容損害、執(zhí)法活動(dòng)不容阻撓，事后不容誣告、陷害、侵?jǐn)_、報(bào)復(fù)等各種權(quán)利和利益。具體來說，監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益包括依法享有刑罰執(zhí)行權(quán)、依法管理監(jiān)獄權(quán)、教育改造權(quán)、正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、特別保障權(quán)、接受教育培訓(xùn)權(quán)、裝備保障權(quán)、本人及家屬不受打擊報(bào)復(fù)誣告陷害權(quán)、傷亡撫恤權(quán)、獲得工資報(bào)酬權(quán)和享受福利保險(xiǎn)待遇的權(quán)利等。

二、治安警察的壓力是一陣子過后再接一陣子，有一個(gè)空隙緩沖區(qū)，而監(jiān)獄警察卻是長(zhǎng)期面對(duì)服刑人員，沒有緩沖區(qū)和調(diào)整空隙，保障監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的就變得尤為有意義。

1．維護(hù)國家法律的權(quán)威

國家是警察執(zhí)法的第一“受益人”，警察在執(zhí)法中受到不法侵害，不僅使警察本人權(quán)益受損，同時(shí)也令國家利益受損，這主要表現(xiàn)為國家公權(quán)被“蔑視”，國家“公序”尤其使政治公序受到挑戰(zhàn)。尤其監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是守護(hù)公平正義的最后屏障，如果連監(jiān)獄民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益都遭受侵犯，這將直接導(dǎo)致非常惡劣的后果，那就是人民對(duì)國家法律信任的危機(jī)，法律威嚴(yán)將不復(fù)存在。

2．打擊罪犯獄內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的囂張氣焰，確保國家刑罰順利執(zhí)行

近年來，監(jiān)獄押犯數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化極大，暴力犯、“三涉”（涉黑、涉毒、涉槍）犯、“三假”犯、累犯、團(tuán)伙犯、重大刑事犯罪等罪犯增多，他們往往具有極深的反改造心理和仇社會(huì)心理，敢于藐視甚至公然挑釁監(jiān)規(guī)紀(jì)律，不服從民警的管教。罪犯違規(guī)違紀(jì)手段主要有暴力襲警、行為對(duì)抗、辱罵誹謗、尋釁滋事、威脅恐嚇、不實(shí)投訴、拉攏腐蝕等。罪犯的這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的監(jiān)管改造秩序，大大增加了民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，只有保證民警的執(zhí)法權(quán)不受侵犯，對(duì)膽敢挑釁民警執(zhí)法權(quán)的罪犯處于嚴(yán)厲懲治，才能徹底打擊和遏制獄內(nèi)罪犯違規(guī)違紀(jì)的囂張氣焰，確保國家刑罰的順利執(zhí)行。因此，監(jiān)獄警察執(zhí)法時(shí)，法律除了要賦予相關(guān)的實(shí)體權(quán)力外，還應(yīng)該采取各種形式保障該權(quán)力得以順利實(shí)現(xiàn)，如監(jiān)獄民警依法執(zhí)行刑罰權(quán)、依法管理監(jiān)獄權(quán)、教育改造權(quán)等受法律保護(hù)。

3．尊重和維護(hù)服刑人員合法權(quán)益的需要，激勵(lì)民警的工作積極性。如果監(jiān)獄警察的合法權(quán)益得不到有效保障，就會(huì)誘發(fā)監(jiān)獄警察直接侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象。比如，如果監(jiān)獄警察的工資不能及時(shí)發(fā)放或無故被克扣，該享受的福利保險(xiǎn)待遇享受不到，監(jiān)獄警察的心理就會(huì)失衡，就會(huì)出現(xiàn)索要、收受、侵占罪犯及其親屬財(cái)物，利用罪犯提供勞務(wù)，或體罰虐待罪犯的現(xiàn)象。如果監(jiān)獄人民警察的合法權(quán)益得不到有效保障，同時(shí)也會(huì)誘發(fā)監(jiān)獄人民警察間接侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象。比如，如果監(jiān)獄警察的休息權(quán)和個(gè)人發(fā)展權(quán)得不到有效保障，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，疲勞得不到緩解，壓力得不到釋放，不能參加各種必要的培訓(xùn)，知識(shí)得不到更新，能力得不到提高，就無法有效地開展管理和改造罪犯的工作，出現(xiàn)工作方式簡(jiǎn)單粗暴，改造的效果就不會(huì)好，罪犯就很難被改造成為新人。因此，只有有效保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，才能使民警敢于作為樂于作為，真正激發(fā)民警工作的積極性。

三、監(jiān)獄警察合法權(quán)益受到侵害或得不到保障的原因分析。

1．法律對(duì)監(jiān)獄警察權(quán)益保障的規(guī)定不完善

一是保障力度低。我國監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益保障，雖然有《刑法》、《人民警察法》和《監(jiān)獄法》作法律依據(jù)，但相關(guān)條款非常少，且保障力度薄弱。二是操作性不強(qiáng)。《監(jiān)獄法》實(shí)施至今仍未健全或完善相配套的法律體系，使監(jiān)獄在執(zhí)法實(shí)踐中缺乏明確的指導(dǎo)性和具體的操作性。

2．社會(huì)輿論導(dǎo)向偏頗

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化多元化發(fā)展的影響，社會(huì)公眾和媒體特別關(guān)注罪犯的權(quán)益保護(hù)，對(duì)監(jiān)獄民警的權(quán)益關(guān)注卻明顯不夠。媒體更是將矛頭直指監(jiān)獄，視罪犯群體為社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特別的關(guān)注和報(bào)道，而將監(jiān)獄民警視為強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行看待，對(duì)保護(hù)監(jiān)獄民警的權(quán)益尤其是執(zhí)法權(quán)益鮮有宣傳和報(bào)道。

3．罪犯的過度維權(quán)及其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在

隨著監(jiān)獄依法治監(jiān)的推進(jìn)，罪犯作為社會(huì)特殊群體的權(quán)利保障日益受到重視與保護(hù)，罪犯的維權(quán)意識(shí)得到很大加強(qiáng)，但與之應(yīng)運(yùn)而生的還有罪犯過度維權(quán)的意識(shí)與行為罪犯利用法律的一些原則性規(guī)定，從自身利益出發(fā)有意擴(kuò)大對(duì)罪犯權(quán)益保障內(nèi)容的理解，進(jìn)而對(duì)監(jiān)獄提出許多不正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，假借維權(quán)對(duì)民警的日常管理采取對(duì)抗、威脅、謾罵、甚至用暴力襲警等方式，或者找檢察院誣告民警，其反改造心理突出，無理維權(quán)行為日益嚴(yán)重，同時(shí)，民警濫用執(zhí)法的自由裁量權(quán)、執(zhí)法實(shí)踐中重實(shí)體輕程序、不注重對(duì)罪犯的權(quán)益保障、隨意使用警戒具造成罪犯身體傷害。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為都將極大地增加監(jiān)獄民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以致于影響 4．執(zhí)法中紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等職能部門沒有對(duì)民警權(quán)益做一定保護(hù)，一味的追究責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察作為承擔(dān)“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”職能部門，長(zhǎng)期以來被默認(rèn)為是“管警察的警察”，在保護(hù)警察合法權(quán)益方面力度明顯不足。特別對(duì)于針對(duì)警察的惡意誣告、毀謗攻擊，督察部門往往只求民警不犯錯(cuò)誤，對(duì)于誣告毀謗者處理不力，就一查了之，受誣告的民警也得不到應(yīng)有的正名或者是道歉。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益保障的對(duì)策 1．從法律制度上加以保障

要完善有關(guān)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，要完善監(jiān)獄規(guī)章制度，明確和規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)章制度對(duì)監(jiān)獄民警的行為起到約束作用的同時(shí)也起到保護(hù)作用。完善有關(guān)罪犯違規(guī)違紀(jì)懲罰的相關(guān)法規(guī)。對(duì)那些大事不犯、小事不斷、抗拒勞動(dòng)、頂撞民警、屢教不改的罪犯要加強(qiáng)有效的威懾。有效地打擊“牢頭獄霸”，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的正常秩序和國家法律、司法制度的權(quán)威性，保障民警的執(zhí)法權(quán)益。

2．提升民警自身保障能力

首先，建立民警教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。民警的業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能是執(zhí)法的基礎(chǔ)。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括綜合法律知識(shí)、監(jiān)獄規(guī)章制度、監(jiān)管改造業(yè)務(wù)和罪犯心理咨詢等方面；培訓(xùn)方式上將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)與專題講座等形式相結(jié)合。其次，提升執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于監(jiān)獄民警職業(yè)的特殊性，民警既要清醒地看到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，同時(shí)更要堅(jiān)信執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

3．從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政上增強(qiáng)保障

加大監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化裝備水平，是監(jiān)獄民警執(zhí)法活動(dòng)得以順利開展的重要保障。尤其是要加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技監(jiān)管手段來提高監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度，為監(jiān)獄的執(zhí)法提供更加有效的硬件支持和技術(shù)支撐，使監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)更加陽光。雖然監(jiān)獄信息化提高了對(duì)民警執(zhí)法能力的要求，但同時(shí)更是有效的保護(hù)了民警執(zhí)法權(quán)益不易受侵犯。成立民警執(zhí)法維權(quán)委。與司法機(jī)關(guān)、行政部門及有關(guān)單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，妥善處臵相關(guān)事項(xiàng)；對(duì)在正當(dāng)執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到人身傷害的監(jiān)獄民警進(jìn)行慰問、獎(jiǎng)勵(lì)等。全面推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)好監(jiān)獄民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

4．社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)

由于制度和觀念的束縛，加之長(zhǎng)期以來監(jiān)獄的相對(duì)封閉、與社會(huì)的長(zhǎng)期隔離，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)情況的了解相對(duì)不足，使得在推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程中面臨的難點(diǎn)與阻力隨之增加。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要充分重視對(duì)外宣傳，積極加強(qiáng)輿論處臵和新聞宣傳能力，建立良好的監(jiān)獄公共關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。消除社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的誤解。大力宣傳監(jiān)獄警察在改造罪犯工作中的艱巨性和在保衛(wèi)公民及社會(huì)方面發(fā)揮的重要作用，大力宣傳長(zhǎng)年累月在這種特殊崗位上為監(jiān)獄事業(yè)辛勤工作的監(jiān)獄民警，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，全面反映他們艱苦的工作狀況，從而引導(dǎo)社會(huì)形成愛警護(hù)警的良好輿論環(huán)境。

第二篇：監(jiān)獄民警執(zhí)法自查情況

監(jiān)獄民警執(zhí)法自查情況

明執(zhí)法、人性化管理”已經(jīng)成為了一股不可逆流的潮流，成為了監(jiān)獄的政策制定、決策者、法律監(jiān)督者以及學(xué)術(shù)專家們所追求的治獄理念，作為政策執(zhí)行、事務(wù)決策、執(zhí)行監(jiān)督的核心原則。

但是，由于監(jiān)獄環(huán)境的相對(duì)閉塞，工作單調(diào)，工作責(zé)任大，工作事務(wù)繁忙，職業(yè)壓力和身心疲倦不言而喻，加之少數(shù)民警缺乏對(duì)環(huán)境變化的敏感性、適應(yīng)性，在執(zhí)法工作中往往受到傳統(tǒng)錯(cuò)誤執(zhí)法思想的禁錮，執(zhí)法思想陳舊，法紀(jì)觀念不強(qiáng)，執(zhí)法手段單一。特別是對(duì)于罪犯出現(xiàn)的違規(guī)行為，對(duì)于發(fā)生的拒絕履行義務(wù)時(shí)，少數(shù)民警的認(rèn)識(shí)或做法存在偏差，要么不作為，要么不知所措，要么違權(quán)亂作為，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為保障罪犯的權(quán)利是消減和剝奪了監(jiān)獄的行刑權(quán)力，罪犯的權(quán)利保障就要無條件地服從監(jiān)獄的管理，有了違規(guī)行為就要受到一定的處罰，否則達(dá)不到懲罰的效果。顯然，監(jiān)獄制度的制定者、決策者、監(jiān)督者與監(jiān)獄的執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行的理念上存在一些差別。治獄者的治獄理念與執(zhí)法者的執(zhí)法理念產(chǎn)生錯(cuò)位。

（二）、執(zhí)法行為缺乏必要的法律支撐。

任何的執(zhí)法行為都必須要有強(qiáng)有力的法律制度作為保障，如果在執(zhí)法中出現(xiàn)無法可依，就無法談及執(zhí)法質(zhì)量的問題。隨著，《監(jiān)獄法》的出臺(tái)，《刑事訴訟法》、《刑法》的修改，監(jiān)獄法制建設(shè)較之過去有了明顯的進(jìn)步。但是，由于《監(jiān)獄法》條文的過于原則、操作性差，法律規(guī)模和法律效力，明顯低于《刑事訴訟法》、《刑法》，加之很多內(nèi)容與修訂后的《刑事訴訟法》、《刑法》不相協(xié)調(diào)、步銜接，甚至有時(shí)出現(xiàn)相互沖突，對(duì)于一些長(zhǎng)期存在，多次發(fā)生的敏感問題在工作中無法可依，影響了執(zhí)法權(quán)威和有效性。

另一方面，由于《監(jiān)獄法》的遲遲不能修改完善，《監(jiān)獄法的實(shí)施細(xì)則

》的迄今尚未出臺(tái)，監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐中缺乏具體的執(zhí)法規(guī)范，為此各地監(jiān)獄管理部門不得不紛紛出臺(tái)對(duì)罪犯管理教育的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，規(guī)范性規(guī)定各有不同，水平參差不齊，科學(xué)性、適用性有待商榷。如罪犯的行為規(guī)范、處罰規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)考核規(guī)范的不配套；處罰規(guī)范中的條款過于僵硬、缺乏兜底性條款；一些處罰規(guī)定中適用了類比性條款有違法治原則；獎(jiǎng)勵(lì)考核性難以發(fā)揮整體的激勵(lì)作用，特別是對(duì)于一些短刑犯缺乏有效的獎(jiǎng)懲規(guī)范和措施；一些沒有制定規(guī)范性規(guī)定權(quán)限的機(jī)構(gòu)擅自違權(quán)制規(guī)，甚至一些監(jiān)獄也出臺(tái)了辦理減刑假釋案件的規(guī)定。

（三）、與罪犯過度維權(quán)的沖突。

隨著監(jiān)管改造工作理念和行刑方式的重大轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系的逐步完善，罪犯維權(quán)的渠道增多，罪犯通過各種手段和途徑，豐富和保障自己的權(quán)利，這是罪犯維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也正是監(jiān)獄依法治監(jiān)，文明、規(guī)范執(zhí)法的成果的體現(xiàn)。但是，由于對(duì)權(quán)利保護(hù)的曲解，一些罪犯在主張和訴求基本權(quán)利時(shí)，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)張和濫用自己的權(quán)利，直接影響著監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)的行使。主要表現(xiàn)：

一是監(jiān)獄對(duì)于罪犯維權(quán)行為的立場(chǎng)不夠清晰。

對(duì)于法律沒有規(guī)定的享有或者限制的權(quán)利，哪些是監(jiān)獄的公權(quán)力，哪些是罪犯的私權(quán)利，哪些罪犯應(yīng)當(dāng)享有，哪些應(yīng)受到限制，立場(chǎng)不夠清楚。監(jiān)獄作為權(quán)力機(jī)關(guān)，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)是“法無明文規(guī)定不可為”，但往往脫離了自己的立場(chǎng)趨于的私權(quán)“法無禁止不可以為”，而附罪犯的權(quán)利要求。二是過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利，漠視義務(wù)意識(shí)淡漠。罪犯在行使權(quán)利時(shí)表現(xiàn)的積極，履行義務(wù)時(shí)，表現(xiàn)尤為消極。把監(jiān)獄依法、嚴(yán)格管理視為對(duì)罪犯權(quán)利的侵犯；把監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的依法保護(hù)視為“讓步”。特別當(dāng)前在我省短刑犯監(jiān)獄，由于刑期較短，加之省高院《關(guān)于最高人民法院關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用若干法律問題的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)于減刑對(duì)象、幅度等作出了一定限制，而短刑犯監(jiān)獄目前押犯大多為盜竊、詐騙、搶劫等慣犯，累犯居多，獲得減刑權(quán)或減刑幅度受到一定的限制，甚至使減刑無望，他們更多得注意力轉(zhuǎn)移到其它所謂“權(quán)利”的維護(hù)上，混刑度日、消極抗改的現(xiàn)象十分突出，對(duì)監(jiān)獄日常的計(jì)分考核扣分處理、警告、記過處理沒有任何畏懼感，所犯的錯(cuò)誤又得不到禁閉處分，監(jiān)獄對(duì)這部分罪犯缺乏必要的懲罰和強(qiáng)制約束措施，民警的執(zhí)法權(quán)行使受到了極大的挑戰(zhàn)。三是由于近年押犯構(gòu)成顯著變化，獄內(nèi)斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜。隨著“二進(jìn)宮”、“多進(jìn)宮”、黑社會(huì)性質(zhì)的罪犯增多，高智商犯罪等情況的出現(xiàn)，一些罪犯故意擾亂監(jiān)管改造秩序，制造事端，挑撥民警與罪犯的關(guān)系；一些罪犯的反改造技能隱蔽，擅長(zhǎng)揣摩監(jiān)獄民警心理，觀察和記錄民警的言行（采取記錄日記等）方式，在加之利用法律或制度維護(hù)、擴(kuò)張自身的權(quán)利，民警執(zhí)法權(quán)行使受到極大阻礙。

第三篇：淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

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淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

摘 要近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅與城市化進(jìn)程中社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜、各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生、社會(huì)管理職能日趨擴(kuò)大、公民對(duì)民警的期望增高等執(zhí)法環(huán)境的各方面變化有關(guān)。也存在法律法規(guī)、執(zhí)法對(duì)象、民警自身、機(jī)關(guān)內(nèi)部問題、輿論導(dǎo)向等多方面因素。對(duì)此，本文試從執(zhí)法環(huán)境角度入手，認(rèn)為應(yīng)該從改善公安工作外部環(huán)境、完善民警權(quán)益保障機(jī)制、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳等方面加強(qiáng)對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞 公安民警 執(zhí)法權(quán)益 執(zhí)法環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學(xué)院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）04-159-02

公安執(zhí)法環(huán)境是公安系統(tǒng)賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預(yù)防、制止、懲治犯罪活動(dòng)的基本保障。但是，近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯的案件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)展為暴力襲警，案件數(shù)量且呈日趨增多之勢(shì)。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執(zhí)法環(huán)境，是政法工作者和專家學(xué)者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進(jìn)程中公安執(zhí)法環(huán)境的變化

（一）社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生騷亂。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國公安機(jī)關(guān)受理治安案件總數(shù)近三年平均增長(zhǎng)率約為5.88%，分別為：2009年總數(shù)是11752475起、2010年總數(shù)是12757660起、2011年總數(shù)是13165583起。同時(shí)，傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

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（二）各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生

隨著城市化進(jìn)程的加快，中國社會(huì)已經(jīng)步入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期有兩個(gè)主要標(biāo)志：一是中國涉及社會(huì)公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加；二是近十年來中國社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從而，影響公安民警的執(zhí)法工作環(huán)境有惡化趨勢(shì)。

（三）社會(huì)管理職能日趨擴(kuò)大

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，在政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，在社會(huì)管理理念創(chuàng)新的要求下，也要積極的做出調(diào)整。隨著城市地緣的擴(kuò)展、公共場(chǎng)所的增加、服務(wù)人群的增多，公安民警的業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，面臨的各種情景更為復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的管理職能也在不斷擴(kuò)大。

（四）公民對(duì)民警的期望增高

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)不斷覺醒，也對(duì)政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應(yīng)，能夠迅速出警、主持公平正義，切實(shí)維護(hù)自身利益，而且對(duì)公安民警的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對(duì)公安民警產(chǎn)生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進(jìn)度。

二、公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）暴力襲警問題突出

近年來，公安民警在執(zhí)法、執(zhí)勤過程中遭受不法侵害，甚至進(jìn)行暴力襲擊的案件不斷發(fā)生。暴力襲警問題已經(jīng)成為影響民警生命安全的重要因素。“根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年間，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。而1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人。”?縱觀各類案件，公安民警因公負(fù)傷的主要原因是在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務(wù)過程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步建立起責(zé)任倒查制度。這種制度的推行一方面促進(jìn)了民主法治建設(shè)，將公安工作更加透明的至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面，有些別有用心的人通過信件、電話等進(jìn)行不實(shí)投訴。其目

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專業(yè)論文 的要么為了發(fā)泄、威脅報(bào)復(fù)，干擾正常執(zhí)法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會(huì)矛盾的凸顯，公安民警在執(zhí)法過程中往往被推到矛盾當(dāng)中，造成警民關(guān)系緊張，甚至有人借機(jī)煽動(dòng)、拉攏、挑撥群眾圍攻執(zhí)法民警。

（三）黨政機(jī)關(guān)過多干預(yù)

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預(yù)警察職權(quán)行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以權(quán)壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計(jì)劃生育等非警務(wù)性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時(shí)，在沒有細(xì)致做群眾工作之前就指派公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行處置；有的地方運(yùn)用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動(dòng)用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監(jiān)督權(quán)。公安民警被迫從事的這些非警務(wù)工作，客觀上將民警至于與群眾對(duì)立的各種矛盾沖突的第一線，是對(duì)民警警察職權(quán)的嚴(yán)重濫用，也增加了民警權(quán)益被侵犯的危險(xiǎn)性。

（四）非警務(wù)類活動(dòng)較多

“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”和“有困難找警察”，這是公安機(jī)關(guān)大力向社會(huì)推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關(guān)水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務(wù)性非警務(wù)事務(wù)反映了老百姓對(duì)警察的信任，但也妨礙了公安機(jī)關(guān)的正常警務(wù)工作。同時(shí)，早在2006年公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長(zhǎng)表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經(jīng)成為全國公安機(jī)關(guān)的普遍問題。

三、民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）執(zhí)法對(duì)象因素

執(zhí)法對(duì)象法律意識(shí)薄弱是影響整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法環(huán)境的最為重要的一個(gè)因素。一些群眾對(duì)法律一知半解，在違法后為了逃避責(zé)任和處罰，采取一些極端的方式處理問題，甚至不惜傷害民警的合法權(quán)益。也有些群眾片面的理解公安機(jī)關(guān)的辦案的程序，曲解“公正執(zhí)法”，一味地認(rèn)為與自己想法不符或?qū)ψ约翰焕褪遣还M(jìn)而不負(fù)責(zé)任的對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行投訴，更有甚者對(duì)公安民警進(jìn)行圍攻、毆打，阻撓民警正當(dāng)執(zhí)法。另外，還有一些高危人群，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，仇視政府和社會(huì)，以暴力手段抗拒民警執(zhí)法，公然與法律對(duì)抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作為執(zhí)法主體，其自身的因素也是導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識(shí)淡薄，粗暴執(zhí)法、方法單一，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對(duì)警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動(dòng)，參與圍攻民警。其二，公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中存在安全防范意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分公安民警在工作中，除非明確規(guī)定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對(duì)持有兇器的歹徒時(shí)，公安民警只能赤手空拳進(jìn)行搏斗，極易導(dǎo)致不必要的傷亡。同時(shí)，公安民警實(shí)戰(zhàn)技能也急需提高。公安民警的教育訓(xùn)練總體上，“量”不夠足，“質(zhì)”不夠優(yōu)，存在諸多問題。在執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)動(dòng)作不規(guī)范、進(jìn)攻時(shí)機(jī)不利，缺乏技巧，甚至因?yàn)椴幻魑淦骱途档氖褂靡?guī)定，出現(xiàn)有裝備也不敢用的情況。

（三）機(jī)關(guān)內(nèi)部因素

部分基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在對(duì)公安民警安全問題不夠重視的問題。一方面，部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民，忽視民警的個(gè)體利益。特別是在民警遭到不法侵害時(shí)，盡力引導(dǎo)民警息事寧人，但事實(shí)上，一味的維護(hù)公安的整體形象換來的是民警權(quán)益被侵害的現(xiàn)實(shí)。另一方面，近年來公安機(jī)關(guān)在武器使用上出現(xiàn)因噎廢食、只求不發(fā)生問題的現(xiàn)象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)對(duì)裝備的申請(qǐng)卡的過嚴(yán)、過死。這是當(dāng)前導(dǎo)致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導(dǎo)向因素

近年來，公安機(jī)關(guān)自身不斷在宣揚(yáng)“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”，淡化公安機(jī)構(gòu)的專政色彩，側(cè)重于宣傳報(bào)道公安隊(duì)伍建設(shè)和人民警察的服務(wù)性，很少有呼吁保護(hù)公安民警合法權(quán)益、缺少替公安民警說話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經(jīng)濟(jì)利益和熱點(diǎn)效應(yīng)，不顧社會(huì)影響，無原則的進(jìn)行炒作、夸大公安隊(duì)伍中存在的問題，以致于對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形成了較強(qiáng)的負(fù)面影響，致使民眾對(duì)民警執(zhí)法存在偏見。當(dāng)民警遭到圍攻、襲擊、毆打時(shí)，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機(jī)鬧事。

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四、改善執(zhí)法環(huán)境保障民警權(quán)益的措施

（一）改善公安工作外部環(huán)境

首先，加快立法進(jìn)程，完善公安民警權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。目前，我國對(duì)民警合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議在相關(guān)法律中根據(jù)公安民警的人身、財(cái)產(chǎn)等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規(guī)定相應(yīng)的懲罰，加大法律法規(guī)對(duì)不法分子的威懾作用，切實(shí)保障公安民警的權(quán)益。其次，建立和完善切實(shí)可行的公安執(zhí)法規(guī)范，從法律上對(duì)公安民警的職責(zé)、執(zhí)法工作進(jìn)行明確規(guī)定。既要限制警察權(quán)，又要給公安民警執(zhí)法提供依據(jù)，還要切實(shí)有效的制約和規(guī)范“超越警察權(quán)范圍”的執(zhí)法現(xiàn)象。最后，加大政府各部門間的協(xié)調(diào)，捋順機(jī)構(gòu)職能做到各司其職、各盡其責(zé)。提高政府為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的能力，明確警務(wù)活動(dòng)范圍，把大量的非警務(wù)活動(dòng)移交給其他部門或社會(huì)團(tuán)體，提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

（二）完善民警權(quán)益保障機(jī)制

2000年，在全國公安機(jī)關(guān)中上海市公安局率先成立了“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”。之后，全國各地方公安機(jī)關(guān)陸續(xù)成立了相關(guān)組織。從近年來的實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點(diǎn)侵權(quán)案件報(bào)告制度、撫慰金制度等。同時(shí)，積極進(jìn)行建章立制，建立一套科學(xué)有序的工作程序和方法，將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化、規(guī)范化。委員會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，特別是對(duì)于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為要依照法律法規(guī)，充分利用法律賦予的權(quán)利，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲處。同時(shí)，邀請(qǐng)政府監(jiān)察、監(jiān)察部門共同參與，不僅有利于加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，而且有利于民警的維權(quán)工作落到實(shí)處，真正起到保護(hù)民警、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的作用。

（三）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)做好民警的堅(jiān)強(qiáng)后盾，消除民警的心理壓力，維護(hù)好民警的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)各公安機(jī)關(guān)的不同情況，改善公安隊(duì)伍的通訊設(shè)施、交通裝備，優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)部門的武器裝備，增強(qiáng)民警自我防衛(wèi)能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權(quán)意識(shí)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高克敵制勝的本領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律常識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，以保證能夠更好的完成維護(hù)社會(huì)安定的神圣任務(wù)。

（四）規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳

采取有力的措施努力營(yíng)造良好的公安執(zhí)法輿論環(huán)境是改善公安執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)很重要的方面。一方面，公安機(jī)關(guān)要通過媒體廣泛開展對(duì)公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執(zhí)法方面的法律法規(guī)，為公安民警的執(zhí)法工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮其作用，爭(zhēng)取民眾能夠自覺支持與配合公安民警的執(zhí)法工作。另一方面，對(duì)公安民警的英雄事跡、英雄群體進(jìn)行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的精神。在宣傳過程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機(jī)關(guān)的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn).txt人和人的心最近又最遠(yuǎn)，真誠是中間的通道。試金可以用火，試女人可以用金，試男人可以用女人--往往都經(jīng)不起那么一試。規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

http://www.tmdps.cn 添加日期：2009-07-09 16:37:57 來源：法律博客 【大 中 小】

內(nèi)容提要 規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是辯證關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法有利于降低監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在我國當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境下，監(jiān)獄民警執(zhí)法的法律依據(jù)存在不足,且犯情、獄情日益復(fù)雜;執(zhí)法現(xiàn)狀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，監(jiān)獄民警必須正確執(zhí)行刑罰，有效保障罪犯法定的基本權(quán)利，只有這樣才能既達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的要求，又能有效地降低執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)帶來的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、刑事處罰、行政處分和其他不測(cè)事件的可能性。

關(guān)鍵詞 規(guī)范執(zhí)法 降低 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國監(jiān)獄體制改革按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、制約有效的要求，朝著“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)邁進(jìn)，監(jiān)獄職能趨于單一化，執(zhí)法將更加公正、廉潔、文明、高效。監(jiān)獄民警必須明確了解我國現(xiàn)階段規(guī)范執(zhí)法的基本情況，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法行為規(guī)范，公正執(zhí)法，促進(jìn)自身在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的過程中降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一、監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概念及規(guī)范執(zhí)法在我國法制建設(shè)中的意義

規(guī)范是“標(biāo)準(zhǔn)，法式”或“模范，典范”[1]的意思，執(zhí)法則指“執(zhí)行法令，按律訊囚，量刑懲罰”[2]的意思，規(guī)范執(zhí)法就是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行生效的法律，法令，條例和制度。

風(fēng)險(xiǎn)指人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、意外事故和其他不測(cè)事件的可能性[3]。監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)獄民警在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過程中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、執(zhí)法錯(cuò)誤和其他不測(cè)事件的可能性。

監(jiān)獄機(jī)關(guān)，是我國執(zhí)行刑罰的重要部門。監(jiān)獄民警執(zhí)法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾經(jīng)有過一段經(jīng)典的論述：“監(jiān)獄與立法、司法鼎峙而三，縱有完備之法與明允之法官，無適當(dāng)之監(jiān)獄，以執(zhí)行刑罰，則遷善感化，猶托空言。”再言：“監(jiān)獄尤為內(nèi)政外交最要之舉。”又言：“ 其監(jiān)獄之實(shí)況，可測(cè)其國程度之文野。”[4]英國17世紀(jì)杰出的思想家溫斯坦萊說過：“國家的管理制度包括三個(gè)組成部分：法律、勝任的公職人員，以及對(duì)這些法律的認(rèn)真的執(zhí)行。”[5]因此說，監(jiān)獄民警執(zhí)法是國家管理制度的重要組成部分，監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法能有效推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的進(jìn)程，完善社會(huì)主義法治。

二、監(jiān)獄民警執(zhí)法過程中的法律依據(jù)現(xiàn)狀和不足

(一)監(jiān)獄執(zhí)法過程中的法律依據(jù)現(xiàn)狀

監(jiān)獄法律體系是一個(gè)以《憲法》為綱領(lǐng)，以《中華人民共和國監(jiān)獄法》為核心，以《刑法》、《刑事訴訟法》等法的相關(guān)規(guī)定為協(xié)調(diào)，以行政規(guī)章、條例、命令為補(bǔ)充，多層次、立體型的刑事執(zhí)行法律體系。

《中華人民共和國憲法》第28條明確規(guī)定國家同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的基本方向，其中的“懲辦和改造犯罪分子”更是奠定了監(jiān)獄法的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄法律規(guī)范的起點(diǎn)，是監(jiān)獄法律體系的特殊表現(xiàn)形式。

《中華人民共和國監(jiān)獄法》是一部全面、系統(tǒng)、專業(yè)的調(diào)整監(jiān)獄工作最基本的法律。《中華人民共和國監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、職能，監(jiān)獄管理的基本制度，刑罰執(zhí)行的基本原則與運(yùn)行機(jī)制，罪犯的法律地位與權(quán)利保護(hù)，未成年犯的行刑與改造，及監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問題，是監(jiān)獄法律體系的核心內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式。

此外，還有國務(wù)院及其司法部和有關(guān)部委制定的用以調(diào)整監(jiān)獄工作的行政法規(guī)和規(guī)章，是對(duì)監(jiān)獄基本法律規(guī)范的延伸和補(bǔ)充，解決監(jiān)獄法律中不夠明確或者沒有規(guī)定的監(jiān)獄行刑與改造罪犯工作的細(xì)節(jié)性法律問題，為監(jiān)獄行刑與改造罪犯工作提供更為明確具體的法律標(biāo)準(zhǔn)和要求。如司法部77號(hào)令，明確規(guī)定監(jiān)獄減刑、假釋的程序要求。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》中有關(guān)刑罰適用和監(jiān)獄改造罪犯條款是監(jiān)獄法的一種表現(xiàn)形式。有關(guān)監(jiān)獄行刑與改造罪犯工作的法律解釋，也是監(jiān)獄法律體系的表現(xiàn)形式。

(二)監(jiān)獄執(zhí)法所依據(jù)法律體系的不足

我國監(jiān)獄法律體系經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的積累已經(jīng)基本形成，1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)獄法律體系的初步健全。但是健全也只是相對(duì)而言，勿庸諱言，監(jiān)獄立法、司法和法律體系的構(gòu)建水平相對(duì)滯后于社會(huì)總體發(fā)展水平。我國的監(jiān)獄法律體系的滯后性顯而易見，不足主要表現(xiàn)在：

一是監(jiān)獄立法不完善、不配套，直到1994年底頒布的《監(jiān)獄法》也僅7章78條，僅對(duì)監(jiān)獄工作作了原則性規(guī)定，而國家其他刑事法律對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的規(guī)定卻很少。

二是監(jiān)獄沒有取得刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位，無法形成與公、檢、法同等的分工負(fù)責(zé)，互相配合、相互制約的關(guān)系，況且，刑罰執(zhí)行權(quán)并非監(jiān)獄獨(dú)有，公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)徒刑之外的刑罰分別行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其主體地位不完整。

三是由此帶來的監(jiān)獄立法無法取得與刑法、刑事訴訟法相平行、銜接的基本刑事部門法的地位，影響了我國行刑法在法律體系中的效力。正是這種滯后性，造成了國家刑罰資源的浪費(fèi)，也有違于現(xiàn)代刑罰更注重執(zhí)行，重視刑罰效益的原則。監(jiān)獄開展工作的條件艱難，就要影響監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。如豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策體系沒有完全上升為更加規(guī)范科學(xué)細(xì)致的法律;又如監(jiān)獄法的執(zhí)行缺少細(xì)則，造成監(jiān)獄法“有骨無肉”的狀況;再如“日累積，月考核”的辦法來考核罪犯，并無科學(xué)的依據(jù)，僅按照《罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法》，實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能完全覆蓋罪犯改造的全面過程，且有些條款隨意性較強(qiáng)，分值上下程度較大。

三、監(jiān)獄民警執(zhí)法的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

監(jiān)獄民警執(zhí)法中最重要并被社會(huì)所關(guān)注的工作是圍繞罪犯而開展的執(zhí)行刑罰、獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造和罪犯權(quán)利保障，這也是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的基本對(duì)象。

(一)依法執(zhí)行刑罰過程中不斷出現(xiàn)新情況并對(duì)法律進(jìn)行挑戰(zhàn)。

第一、監(jiān)獄民警執(zhí)法理念亟需轉(zhuǎn)變。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是明確把“國家尊重和保障人權(quán)”作為一條重要原則寫入憲法，對(duì)監(jiān)獄民警的執(zhí)法提出更高的要求，特別是要求把保護(hù)罪犯合法權(quán)利不受監(jiān)獄機(jī)關(guān)及民警的違法侵害落實(shí)在具體的執(zhí)行過程中。第二、監(jiān)獄民警執(zhí)行刑罰過程中有時(shí)缺乏正當(dāng)程序的保障。如《監(jiān)獄法》第五十八條規(guī)定對(duì)罪犯的處罰包括警告、記過、或者禁閉，但沒有規(guī)定監(jiān)獄民警怎樣做出這些處罰，需要經(jīng)過哪些程序，罪犯不服處罰如何救濟(jì)等。第三、監(jiān)獄民警執(zhí)行刑罰過程中依賴的法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。因我國目前尚未出臺(tái)《刑罰執(zhí)行法》及未建立執(zhí)行官制度，加上監(jiān)企沒有完全分開的現(xiàn)狀，監(jiān)獄民警執(zhí)法依賴的法律條款大部分需要地方法規(guī)或條例來補(bǔ)充，這就造成每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有自己的規(guī)定，每個(gè)監(jiān)獄有自己的規(guī)定，甚至出現(xiàn)監(jiān)獄的規(guī)定違反司法解釋的情況。如《監(jiān)獄法》第四十七條規(guī)定罪犯有于他人通信的權(quán)利，但來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)獄的檢查，而基層監(jiān)獄視自身的情況各有各的辦法，有的每月二封、有的每月一封、有的無限止、有的按旬寄一封各不相同。第四、對(duì)罪犯減刑、假釋限比例的限制，不符合法律的精神，給實(shí)際監(jiān)獄管理也帶來了無法調(diào)和的矛盾。根據(jù)浙江省《罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，罪犯月平均分值為10分，一般兩年達(dá)成240分就可以獲得呈報(bào)減刑1年的資格。但事實(shí)上，減刑、假釋的年比例僅有20~30%左右，兩年后有近40%的罪犯無法獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)，如此長(zhǎng)期積累，減刑矛盾非常突出。選擇符合條件的罪犯減刑、假釋不僅增加了監(jiān)獄民警的工作量，而且往往也是容易出問題的地方之一。第五、對(duì)精神病犯，艾滋病犯等實(shí)施監(jiān)管改造任務(wù)，缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)人員和治療資質(zhì)。給依法行刑帶來較大的難度。

(二)對(duì)罪犯的教育的要求在提高，而教育難度在加大。

第一、監(jiān)獄教育罪犯理念需轉(zhuǎn)變。當(dāng)前監(jiān)獄職能趨于單一化，目的就是為了提高對(duì)罪犯的改造質(zhì)量，降低罪犯的重新犯罪率，這就需要監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育全方位、多層次、立體式的進(jìn)行，讓罪犯回歸社會(huì)能適應(yīng)社會(huì)。監(jiān)獄的教育將不再是以往單純的政治、文化、技術(shù)教育。第二、監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部沒有完全建立一支職業(yè)化的教育力量。目前的監(jiān)獄民警既是管理者、執(zhí)法者、生產(chǎn)監(jiān)督員又是教育者、心理咨詢員，對(duì)監(jiān)獄民警都按一般的國家公務(wù)員進(jìn)行要求和管理，沒有進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。第三、押犯構(gòu)成越來越復(fù)雜，分類教育滯后。監(jiān)獄系統(tǒng)省一級(jí)已完全能做到男犯、女犯、未成年犯的分類教育。《監(jiān)獄法》對(duì)教育的內(nèi)容也作了明確的規(guī)定，第六十二條規(guī)定了思想教育的內(nèi)容;第六十三條、第六十五條規(guī)定了文化教育內(nèi)容;第六十四條規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容;第六十七條規(guī)定了體育活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)教育內(nèi)容，但這些教育屬監(jiān)獄內(nèi)部亞文化教育，對(duì)回歸社會(huì)適應(yīng)社會(huì)有一定的作用卻不能起到?jīng)Q定作用，能否進(jìn)行分類個(gè)別教育并達(dá)到目的才是關(guān)鍵。某省2004年對(duì)回歸社會(huì)人員進(jìn)行調(diào)查顯示，重新犯罪率較以往還是升高了。

(三)依法組織罪犯勞動(dòng)的目的同現(xiàn)實(shí)的距離較大。

第一、罪犯勞動(dòng)目的明確確定民警執(zhí)法中勞動(dòng)教育的方向。根據(jù)《監(jiān)獄法》第七十條的規(guī)定，依法組織罪犯勞動(dòng)的目的是“使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件。”所以監(jiān)獄企業(yè)在組織罪犯生產(chǎn)過程中，都要有利于矯正罪犯惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能。第二、監(jiān)企合一向監(jiān)企分開過渡期執(zhí)行罪犯勞動(dòng)目的難度大。因?yàn)椋阂皇潜O(jiān)獄財(cái)政保障因地方財(cái)政有限，一些經(jīng)費(fèi)沒有真正到位。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江為例，目前監(jiān)獄財(cái)政保障度才達(dá)60%，更不用說西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。致使用監(jiān)獄還需要從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來取得一部分經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)財(cái)政的不足。二是部分監(jiān)獄企業(yè)還在追求經(jīng)濟(jì)效益，為監(jiān)獄民警福利考慮;三是監(jiān)獄的勞動(dòng)生產(chǎn)硬件條件不能完全根據(jù)罪犯的具體情況，合理安排罪犯從事勞動(dòng)。第三、對(duì)罪犯抗改或破壞監(jiān)管秩序行為缺乏打擊的可操作性，導(dǎo)致無病裝病、小病裝大病、無理取鬧等軟對(duì)抗出現(xiàn)。

(四)講文明，保護(hù)罪犯的權(quán)利讓部分民警的工作積極性受挫。

第一、部分監(jiān)獄民警未能適應(yīng)新形勢(shì)的變化。講文明，保護(hù)罪犯的基本權(quán)利是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰進(jìn)步的標(biāo)志之一，罪犯的法律地位包括權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面，即罪犯享有哪些權(quán)利、履行哪些義務(wù)，講文明，保護(hù)罪犯的權(quán)利無非是理順關(guān)系，糾正以往執(zhí)法中的不足。第二、部分監(jiān)獄民警法律知識(shí)欠缺。罪犯的權(quán)利包括二個(gè)方面：一是罪犯的基本權(quán)利：平等權(quán)、生命權(quán)、維護(hù)正常生活及身體健康的權(quán)利、人格不受侮辱、人身不受刑訊體罰的權(quán)利、通信、會(huì)見的權(quán)利、選舉權(quán)、言論、出版的權(quán)利、宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得社會(huì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)利、批評(píng)、建議權(quán)、控告、檢舉權(quán)、申訴權(quán)、婚姻家庭權(quán)利、繼承的權(quán)利、辯護(hù)權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)等二十一項(xiàng);二是基于罪犯的身份所具有的權(quán)利：法定情形的家屬知情權(quán)、根據(jù)考核結(jié)果，獲得減刑的權(quán)利、法定重大立功情節(jié)的減刑權(quán)、獲得保外就醫(yī)權(quán)利、特殊罪犯有依法享有特殊待遇的權(quán)利、娛樂權(quán)、依法釋放發(fā)給證明書的權(quán)利、刑滿釋放后享有獲得安置和就業(yè)的權(quán)利等八項(xiàng)權(quán)利。掌握和保障罪犯的權(quán)利和義務(wù)是監(jiān)獄民警執(zhí)法的基礎(chǔ),只有做到保障罪犯合法權(quán)益，執(zhí)行過程中才能做到依法、公正執(zhí)法。第三、打擊罪犯抗改和破壞監(jiān)規(guī)秩序行為措施軟弱。以往有土政策和土辦法解決問題，當(dāng)土政策和土辦法不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境時(shí)，卻沒有出臺(tái)新的更加周全的方案和辦法。成功的例子也有，如：浙江省第二監(jiān)獄對(duì)罪犯陳某的破壞監(jiān)規(guī)秩序行為，利用法律武器，進(jìn)行獄內(nèi)偵查，并由檢察機(jī)關(guān)起訴，得到應(yīng)有懲罰。

四、監(jiān)獄民警執(zhí)法中存在的突出問題

監(jiān)獄民警在執(zhí)法中存在的突出問題主要有：

(一)監(jiān)獄民警在執(zhí)法中容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)是計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)。容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的崗位是獄務(wù)部門中負(fù)責(zé)罪犯百分考核、減刑、假釋工作民警、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、管教員、基層一線民警、獄務(wù)部門與監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(二)監(jiān)獄民警執(zhí)法中存在的突出不良現(xiàn)象：第一，打罵體罰或變相體罰管教對(duì)象;第二，違規(guī)照顧“有關(guān)系”的管教對(duì)象，尤其是“違章使用骨干犯”造成“牢頭獄霸”的現(xiàn)象;第三，在獎(jiǎng)懲考核中營(yíng)私舞弊或運(yùn)用自由裁量造成事實(shí)上的執(zhí)法不公;第四，收受管教對(duì)象親屬及委托人的錢物或接受宴請(qǐng)、娛樂、游玩等;第五，管教對(duì)象加班、勞動(dòng)、調(diào)休時(shí)間，防止“三超”反彈的措施不落實(shí)的現(xiàn)象;第六，獄務(wù)公開工作不規(guī)范、流于形式的現(xiàn)象;第七，執(zhí)法程序不規(guī)范、監(jiān)督措施不嚴(yán)密，或民警沒有直接管理造成執(zhí)法權(quán)力隱性轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;第八，一些基層民警執(zhí)法素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

五、監(jiān)獄民警執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)造成的法律責(zé)任

監(jiān)獄民警中執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)可以導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、刑事處罰、行政處分和其他不測(cè)結(jié)果的可能性，對(duì)于人身傷亡和財(cái)產(chǎn)受損方面的預(yù)防，我國監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)做得比較成功。在當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境下，監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成錯(cuò)誤執(zhí)法而承擔(dān)法律或行政上的責(zé)任概率越來越大。

(一)監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成的刑事責(zé)任有：失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪;虐待監(jiān)管人罪;私放在押人員罪;刑訊逼供罪;賄罪;徇私枉法罪;玩忽職守罪;敲詐勒索罪;，侮辱罪;故意泄露國家秘密罪;過失泄露國家秘密罪;非法拘禁罪;非法搜查罪等14項(xiàng)。

(二)監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)造成的行政責(zé)任有：散布有損國家聲譽(yù)的鬧事言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工;泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密;弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪的;非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所;從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織;索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物;私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃;刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯;侮辱罪犯的人格;毆打或者縱容他人毆打罪犯;為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù);違反規(guī)定，私自為罪犯?jìng)鬟f信件或者物品;非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交給他人行使;人民警察違法使用警械、武器，造成不應(yīng)有的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，尚不構(gòu)成犯罪的;對(duì)符合收監(jiān)條件的罪犯拒絕收監(jiān)的;對(duì)在押罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎挥枇競(jìng)刹榛蛘邆刹榻K結(jié)應(yīng)當(dāng)移送起訴而不移送起的;發(fā)現(xiàn)在押罪犯尚有余罪、漏罪，不及時(shí)予以轉(zhuǎn)報(bào)或者為其隱瞞不報(bào)，阻礙有關(guān)案件查辦工作的;弄虛作假或者未按法定條件提請(qǐng)批準(zhǔn)在押罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的;其他違法行為等19項(xiàng)。

六、規(guī)范執(zhí)法有利于降低監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)獄民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)辯證關(guān)系。規(guī)范執(zhí)法能促進(jìn)監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(一)規(guī)范執(zhí)法的前提是不斷健全法律制度，讓監(jiān)獄民警執(zhí)法有法可依，從根本上解決民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根源。

1994年《監(jiān)獄法》出臺(tái)，在監(jiān)獄法制史上有著里程碑式的意義。但監(jiān)獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應(yīng)當(dāng)說，實(shí)踐中，監(jiān)獄法制與現(xiàn)實(shí)的需要遠(yuǎn)未適應(yīng)，在監(jiān)獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監(jiān)獄工作期望已久的《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》至今仍未能問世，過于概括抽象的《監(jiān)獄法》條文，在實(shí)踐運(yùn)用中，有時(shí)難以適從。由于缺乏對(duì)監(jiān)獄立法理論的深入研究，《監(jiān)獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現(xiàn)在調(diào)整監(jiān)獄法律關(guān)系的規(guī)范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監(jiān)管安全、社區(qū)矯正等方面，至今還沒有專門立法;監(jiān)獄是司法行政機(jī)關(guān)，又不是一般的行政機(jī)關(guān)，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門存在的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)有專門的司法行政法律規(guī)范予以調(diào)整。應(yīng)當(dāng)采取措施，第一，提高立法規(guī)格，避免由于《監(jiān)獄法》立法規(guī)格不高而導(dǎo)致的遵守不力;第二，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，使監(jiān)獄民警能夠真正理解《監(jiān)獄法》條文的內(nèi)涵與要義;第三，《監(jiān)獄法》從頒布到現(xiàn)在將近十年，其中不少內(nèi)容是基于上個(gè)世紀(jì)90年代以前的情況而作的規(guī)定，這些情況現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的變化，相應(yīng)地，對(duì)這些條文應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改完善，做到已經(jīng)制定的法律獲得普遍的服從，得到認(rèn)真執(zhí)行。

(二)規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)涵要求監(jiān)獄民警提高自身素質(zhì)，具備在對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過程中的法律知識(shí)，讓民警執(zhí)法中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充足的認(rèn)識(shí)。

第一、規(guī)范執(zhí)法是由民警去執(zhí)行的，民警的整體素質(zhì)決定執(zhí)法的實(shí)際成效。第二、規(guī)范執(zhí)法必須借助監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化法制職能，應(yīng)對(duì)監(jiān)獄日益復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境的挑戰(zhàn)。比較成功的做法是在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部建立法制機(jī)構(gòu)：一是幫助監(jiān)獄民警提高監(jiān)獄管理專業(yè)化水平;二是加強(qiáng)和完善監(jiān)獄制度建設(shè);三是對(duì)監(jiān)獄民警的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督;四是為監(jiān)獄應(yīng)對(duì)法律事務(wù)出謀策劃[6]。第三、規(guī)范執(zhí)法要求民警提高自身素質(zhì)，就是通過監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)構(gòu)的努力，開拓創(chuàng)新，集思廣益，讓民警在執(zhí)法中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充足的認(rèn)識(shí)，并能利用法律武器正確應(yīng)對(duì)新情況的出現(xiàn)。

(三)規(guī)范執(zhí)法的具體要求是對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)法律進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，促進(jìn)民警執(zhí)法中自覺降低風(fēng)險(xiǎn)。

第一、規(guī)范執(zhí)法的具體要求是對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范辦理建議加減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、嚴(yán)管、戒具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié);規(guī)范對(duì)罪犯日常考核、行政獎(jiǎng)勵(lì)及處分呈報(bào)、安排會(huì)見通信、服刑場(chǎng)所調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)。第二、整改民警執(zhí)法中存在突出問題目的是為了讓民警對(duì)法律進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，按監(jiān)獄內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)建立和規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部的執(zhí)法工作程序和執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范運(yùn)行。第三、民警在認(rèn)真執(zhí)行法律過程中會(huì)最有效地降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，我國在進(jìn)行監(jiān)獄體制改革過程中，針對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法的現(xiàn)狀，健全法律制度，同時(shí)，通過監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督力量，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄民警執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)采取積極預(yù)防措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提高民警素質(zhì)，達(dá)到降低民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)目的。

參考文獻(xiàn)：

1、《辭海》 陳道望主編 上海辭書出版社 1989年版

2、《中國監(jiān)獄法制建設(shè)研究》 葛炳瑤 孟憲軍主編 人民法院出版社出版 2005年第1版

3、《優(yōu)化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境需要強(qiáng)化法制工作》 胡方銳 《浙江監(jiān)獄》2005年第2期

4、《〈監(jiān)獄法〉修改的幾點(diǎn)思考》 裘佳其 林樂泉 《浙江監(jiān)獄》2004年第6期

5、《實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法制化的途徑與模式》胡配軍 江蘇省司法警官學(xué)校

注釋：

[1] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[2] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[3] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[4] 清 沈家本 光緒三十三年四月十一日 奏請(qǐng)實(shí)行改良監(jiān)獄折

[5] 《中外法律名言錄》，學(xué)林出版社1987年版，第10頁

[6]《優(yōu)化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境需要強(qiáng)化法制工作》 胡方銳 《浙江監(jiān)獄》2005年第2期第10頁

第五篇：試論檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

試論檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

人民檢察院司法警察人民警察警鐘之一，是檢察院行使檢察權(quán)、開展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的法定成員，擔(dān)負(fù)著保障檢察機(jī)關(guān)辦案安全、維護(hù)檢察工作秩序、保護(hù)檢察干警人身安全、監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法等重要職責(zé)，在檢察工作中具有不可替代的作用。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察履職現(xiàn)狀

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力日益增大，上訪、鬧訪、暴力威脅檢察人員安全等擾亂檢察機(jī)關(guān)辦案、辦公秩序的情況時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍在保護(hù)辦案人員安全、維護(hù)檢察秩序上，提出了更高的要求。作為保護(hù)檢察辦案安全、防范危險(xiǎn)的最前沿，其規(guī)范執(zhí)法的權(quán)益卻無法得到保障，導(dǎo)致暴力、威脅等手段擾亂正常檢察秩序的行為發(fā)生時(shí)司法警察在場(chǎng)卻不會(huì)管、不能管、不敢管，往往形成需要公安機(jī)關(guān)出警處置的尷尬局面。

二、司法警察履職權(quán)益受損的原因分析

（一）主觀原因

1.對(duì)法警工作重視不足，法警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。檢察院檢察業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在日常工作中檢察官處于主導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的地位，司法警察處于輔助性工作的地位，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)。長(zhǎng)期以來司法警察隊(duì)伍建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，長(zhǎng)期對(duì)法警工作不重視，甚至認(rèn)為法警的作用就是看看門、打打雜。一方面導(dǎo)致對(duì)司法警察隊(duì)伍入職把關(guān)不嚴(yán)，平時(shí)疏于管理，法警隊(duì)伍老齡化明顯。另一方面，對(duì)在法警缺少系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些人員警務(wù)技能不夠扎實(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，不真正具備“一熟、二懂、三會(huì)”的基本素質(zhì)。

2.自我保護(hù)意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力較差。司法警察的工作相對(duì)單一枯燥，致使法警逐漸模糊了自身的職責(zé)定位，認(rèn)為法警工作價(jià)值不大，沒有上升空間。長(zhǎng)此以往，一些人在其工作崗位上產(chǎn)生麻痹大意的思想，缺少危險(xiǎn)意識(shí)、缺乏基本的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，往往在履行法警職責(zé)時(shí)只是走走過場(chǎng)，當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生后，毫無思想準(zhǔn)備，甚至手足無措，導(dǎo)致原本可以避免的危險(xiǎn)或損害發(fā)生。

（二）客觀原因

1.對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護(hù)不足。我國現(xiàn)行人民檢察院司法警察制度的法律淵源是《人民檢察院組織法》和《人民警察法》。目前人民檢察院司法警察履行職責(zé)和隊(duì)伍管理的具體依據(jù)主要是高檢院新制定的《人民檢察院司法警察條例》以及《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但《刑法》、《刑訴法》等法律法規(guī)只規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重侵害人民警察人身安全的行為予以處罰，對(duì)司法警察履職過程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等未造成嚴(yán)重后果的行為，法律上缺乏有力的處罰依據(jù)，致使依法履行職責(zé)的司法警察執(zhí)法權(quán)益得不到有力保護(hù)。

2.檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)規(guī)定的強(qiáng)制手段不足。新頒布的《人民檢察院司法警察條例》對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)進(jìn)一步拓展和細(xì)化，《條例》明確了司法警察職責(zé)，規(guī)定了對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)等傷害檢察人員、擾亂檢察秩序的行為，司法警察有權(quán)采取控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等相應(yīng)強(qiáng)制措施予以制止。但強(qiáng)制手段較為有限，操作性不強(qiáng)，只能夠采取制止、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等有限的強(qiáng)制手段，不具有公安民警、法院司法警察盤問、現(xiàn)場(chǎng)管制、拘留等手段和措施，面對(duì)突發(fā)事件缺少有效手段，這也導(dǎo)致了司法警察執(zhí)法權(quán)益的損害。

3.對(duì)司法警察履行職務(wù)的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定不完善。現(xiàn)行《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了司法警察享有使用警械和武器的權(quán)利，《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》賦予了司法警察在履職過程中正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，但是從內(nèi)容上看，對(duì)于司法警察的保護(hù)不完全，由于沒有具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來闡述“防衛(wèi)過當(dāng)”中明顯超出必要限度，因此導(dǎo)致司法警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識(shí)受到抑制，規(guī)定缺少可操作性。在暴力襲擊、威脅司法警察人身安全時(shí)，司法警察使用警械武器的權(quán)利得不到有力保障。例如在實(shí)踐中司法警察面對(duì)暴力襲警而使用警械致使對(duì)方受傷或者其他后果時(shí)，由于輿論壓力，往往面臨接受被批評(píng)教育、停職檢查的風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨因防衛(wèi)過當(dāng)而被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

三、關(guān)于保障司法警察執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合作戰(zhàn)能力

1.加強(qiáng)隊(duì)伍管理，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。擺正司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，消除對(duì)司法警察“可有可無”的認(rèn)識(shí)偏差，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理，針對(duì)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)，可以根據(jù)不同院實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大法警隊(duì)伍編制，專門招錄司法警察人員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對(duì)性要求，提高年輕法警數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化法警隊(duì)伍年齡層次和基本素質(zhì)。

2.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)法警隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。司法警察隊(duì)伍作為檢察院一直具有武裝性質(zhì)的力量，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)急處置是司法警察保障檢察活動(dòng)順利開展的重要能力。有效制止不法侵害，不僅需要過硬的技能、體能和嚴(yán)明的紀(jì)律，更要有良好的思維能力、觀察能力和應(yīng)變處置能力。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，反腐斗爭(zhēng)和打擊違法犯罪不斷深入，檢察人員與司法警察受到越來越多的安全威脅，因此在法警專業(yè)技能培訓(xùn)中，不僅要延續(xù)體能、技能的常規(guī)訓(xùn)練，還可以適當(dāng)增加對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置的訓(xùn)練，將常規(guī)訓(xùn)練與應(yīng)急訓(xùn)練相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高司法警察的自我保護(hù)意識(shí)和面對(duì)檢察人員、檢察機(jī)關(guān)受到暴力威脅時(shí)的應(yīng)變反應(yīng)能力，從而采取更為合理有效的控制手段，減少或避免不必要的損害。

（二）加強(qiáng)危機(jī)教育，提高司法警察自我保護(hù)意識(shí)

加大教育宣傳力度，自我防范是警務(wù)安全之本，在強(qiáng)調(diào)勇于上前的同時(shí)也要提高自我保護(hù)意識(shí)。首先要樹立司法警察的危險(xiǎn)意識(shí)，以案示警，司法警察履職中要時(shí)刻保持清醒的頭腦，克服麻痹大意的思想，善于觀察，靈活的處置突發(fā)情況，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定的行為。其次要樹立司法警察的責(zé)任意識(shí)，無論是從法警隊(duì)伍規(guī)范管理上還是警示教育上，都應(yīng)將安全責(zé)任意識(shí)提到首要位置，培養(yǎng)和堅(jiān)固每一名司法警察的責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感，用自己的責(zé)任心，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡職盡責(zé)的完成好每一次任務(wù)，才能避免安全事故的發(fā)生，更大限度的保護(hù)自己。

（三）健全和完善司法警察履行職責(zé)的法律保護(hù)

1.從立法角度加強(qiáng)對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。我國法律雖然對(duì)暴力、威脅等手段妨礙司法警察履行職務(wù)、侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的行為做了相關(guān)的處罰規(guī)定，但也只有威脅生命安全的行為才夠得上犯罪，長(zhǎng)此以往，不僅無法對(duì)違法人員起到震懾作用、無法有力打擊違法犯罪，也影響到司法警察依法履行職責(zé)的信心。

在立法上，許多國家對(duì)于襲警有專門的法律規(guī)定。俄羅斯早在蘇聯(lián)時(shí)期就明確了對(duì)警察權(quán)益保護(hù)，1962年頒布的《最高蘇維埃主席團(tuán)關(guān)于嚴(yán)懲人民警察和人民志愿糾察隊(duì)隊(duì)員生命、身體和尊嚴(yán)行為的法令》，對(duì)在執(zhí)法過程中對(duì)警察進(jìn)行阻撓和侵犯的，根據(jù)不同情節(jié)和程度，規(guī)定了不同的處罰方式。在一些英美法系國家，直接將襲警作為一條獨(dú)立的罪名，《英國警察法》規(guī)定了五種“襲警”的犯罪行為，即“毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)法公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪”。在美國，對(duì)襲警有更為嚴(yán)厲的規(guī)定，將“襲警罪”作為一項(xiàng)嚴(yán)重犯罪行為，根據(jù)美國聯(lián)邦刑法中的規(guī)定，警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體接觸的行為都可以看做是襲警，警察可以采取相應(yīng)措施甚至使用致命性武器，在處罰的規(guī)定上也十分嚴(yán)厲。這對(duì)我國司法警察執(zhí)法權(quán)益的保障有著一定的啟示作用，尤其是在對(duì)妨礙公務(wù)、暴力抗法的處罰上予以細(xì)化，對(duì)司法警察執(zhí)法過程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等不法侵害做出相應(yīng)處罰規(guī)定，真正做好對(duì)司法警察依法履職的保護(hù)，對(duì)損害司法權(quán)威的不法人員起到震懾的作用。

2.進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察依法履職的必要法律手段。《刑事訴訟法》和《人民法院司法警察條例》中規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機(jī)關(guān)、法院均可采取拘留強(qiáng)制措施予以制止和懲治。檢察機(jī)關(guān)司法警察作為保障檢察秩序的重要力量，新修訂的《人民檢察院司法警察條例》雖然賦予了司法警察使用武器、制止、控制、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等強(qiáng)制手段，但力度不足以維護(hù)檢察秩序。法無規(guī)定及禁止，建議進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察一定的強(qiáng)制手段，明確人民檢察院司法警察在履職過程中，可以參照公安機(jī)關(guān)人民警察的規(guī)定，享有盤問、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散、拘留等措施，不僅能大大增加檢察院司法警察的行動(dòng)力和執(zhí)行力，更能有效的保障檢察秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.加強(qiáng)對(duì)司法警察履行職務(wù)時(shí)正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。新《刑事訴訟法》的修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法部門公正、公平、公開的法制環(huán)境的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)司法警察正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。一方面，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守警械、武器的使用規(guī)定，約束自己的行為，依法履職。另一方面也要倡導(dǎo)司法警察履行職責(zé)的權(quán)威性，對(duì)于暴力襲警等損害司法警察執(zhí)法權(quán)益而采取正當(dāng)防衛(wèi)的行為，應(yīng)當(dāng)予以肯定，不要被輿論所綁架，樹立起司法警察依法履行職責(zé)神圣不可侵犯的法治理念。