第一篇：警察權(quán)益保障

警察權(quán)益保障

近年來(lái),隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)和人們法制意識(shí)的提高，應(yīng)該說(shuō)警察的執(zhí)法環(huán)境有所改善，但是并非處于一種完全良性的狀態(tài)。抗拒、阻礙公安民警依法執(zhí)行公務(wù)的案件有所抬頭，而且暴力程度加劇。我們不僅應(yīng)該關(guān)注社會(huì)治安和打擊犯罪的成果，也應(yīng)該關(guān)注警察權(quán)益的維護(hù)。

一、解析警察權(quán)益的內(nèi)涵

（一）權(quán)益是中心詞，而警察是對(duì)權(quán)益范圍和屬性的限定

（二）警察具有普通公民和公務(wù)員的雙重身份，警察權(quán)益是警察作為公務(wù)員所享有的權(quán)益

判斷警察個(gè)體的行為是警察行為（公務(wù)行為）還是個(gè)人行為是決定其權(quán)益是否屬于警察權(quán)益范疇的重要前提。

判定具體某一行為是否屬于公務(wù)行為，對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，不能僅以是否在工作時(shí)間內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楦鶕?jù)人民警察法的規(guī)定，人民警察在非工作時(shí)間遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，也應(yīng)履行職責(zé)。

執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)從實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行衡量和判別。從實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，警察行為的界限應(yīng)當(dāng)縱觀警察個(gè)體的行為與其警察職權(quán)的關(guān)聯(lián)性。如果其行為與行使警察職權(quán)無(wú)任何聯(lián)系，純屬涉及個(gè)人及其家庭生活和感情方面的行為，則不是警察行為而是個(gè)人行為。從形式標(biāo)準(zhǔn)衡量，就是看警察是否表明警察身份，這是認(rèn)定警察行為的關(guān)鍵所在。警察既是一種身份，又是一種職務(wù)，只要表明警察身份，履行相應(yīng)的義務(wù)，就可以判定為警察行為。人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，不是個(gè)人行為，而是依照國(guó)家法律履行法定職責(zé)的行為。《人民警察法》明確提出：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”以暴力、威脅方法阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)，損害的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，破壞的是社會(huì)的公共秩序，妨害的是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的正常管理。對(duì)此，《刑法》專設(shè)了妨害公務(wù)罪。

(三)警察權(quán)益是國(guó)家特別賦予警察所享有的權(quán)益，其內(nèi)容具有特定性

以公民權(quán)利為基礎(chǔ)和參照，鑒于警察職業(yè)和執(zhí)行警察公務(wù)的特定條件，作為具有特殊執(zhí)法身份和地位的警察，其權(quán)益內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

1、生命健康權(quán)

基于人的生命之最高價(jià)值的理念，人人都享有最為重要的生命健康權(quán)，都應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，不得被任意剝奪，警察也不例外。警察對(duì)自己生命的保護(hù)，不僅是保障自己的生存，更重要的是為了保障更多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、司法特別保護(hù)權(quán)

作為普通公民的警察個(gè)體，其權(quán)益同其他公民一樣受到法律的同等保護(hù)。但被賦予特殊重要職責(zé)的警察，應(yīng)考慮國(guó)家和社會(huì)整體利益的需要，其權(quán)益又必須受到特殊法律的特別保護(hù)。違法犯罪分子對(duì)警察的侵害，其行為不僅僅是指向警察個(gè)體本身，執(zhí)法民警所代表的政府形象和執(zhí)法權(quán)威同樣受到藐視和損害。所以，對(duì)傷害警察行為的處罰，各國(guó)都作了較為嚴(yán)厲的規(guī)定。

3、人格尊嚴(yán)權(quán)

人格權(quán)是與個(gè)人的人格價(jià)值有著內(nèi)在聯(lián)系的權(quán)利，普遍受到憲法、刑法和民法等法律的保障。人格尊嚴(yán)不受侵犯，遭到侵害后也理應(yīng)獲得法律救濟(jì)。救濟(jì)方式主要有賠償損失、停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響和賠禮道歉等。

4、傷亡撫恤權(quán)

警察已成為和平年代最具危險(xiǎn)性的職業(yè)群體。他們用鮮血和生命為代價(jià)，捍衛(wèi)了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，換來(lái)了社會(huì)和百姓的安寧。根據(jù)《人民警察法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因公傷亡后，警察及其家屬享受與現(xiàn)役軍人同樣的撫恤和優(yōu)待。

5、獲得工作報(bào)酬權(quán)

根據(jù)《人民警察法》第四十條的規(guī)定，人民警察實(shí)行國(guó)家公務(wù)員的工資制度，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇。

6、接受教育培訓(xùn)權(quán)

7、休息休假權(quán)

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”

（四）權(quán)利有法定權(quán)利和非法定權(quán)利之分，警察權(quán)益是一種法定權(quán)利

警察權(quán)益是警察依法履行職責(zé)所享有的權(quán)益，是一種法定權(quán)利，其權(quán)益能否得到切實(shí)保障，要看其履行職責(zé)的行為是否具有合法性。一個(gè)正常合法的警察行為要同時(shí)符合法律規(guī)定的實(shí)體和程序兩方面的要求。即使一個(gè)“微不足道”的程序瑕疵，都會(huì)造成警察執(zhí)法權(quán)益保障的障礙。

現(xiàn)舉例說(shuō)明這一點(diǎn)。

二、中國(guó)警察現(xiàn)狀：高強(qiáng)度工作與公信力缺乏

1、警力嚴(yán)重不足

2、大量工作為非警務(wù)活動(dòng)

3、工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大

4、身心與心理健康問(wèn)題嚴(yán)重

5、工作危險(xiǎn)性高，積勞成疾者多

6、財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)難以保障

7、執(zhí)法指標(biāo)催生“執(zhí)法犯法”

8、權(quán)力過(guò)大，難以監(jiān)督

例：《我省“警察壓力調(diào)查”》

三、我省公安機(jī)關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作流程

《福建省公安機(jī)關(guān)維護(hù)人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）

（一）維權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置

《工作規(guī)則》規(guī)定：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立“維權(quán)委”及“維權(quán)辦”。

“維權(quán)辦”為專門(mén)的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在警務(wù)督察部門(mén)，配備專職人員，負(fù)責(zé)維權(quán)日常事務(wù)。

（二）維權(quán)職責(zé)范圍

《工作規(guī)則》所稱公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，是指公安民警依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，在職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)時(shí)或之后因行使職權(quán)而涉及本人及家人的生命、健康、人身自由、人格尊嚴(yán)以及財(cái)產(chǎn)等應(yīng)受法律保護(hù)的權(quán)益。

《工作規(guī)則》規(guī)定維權(quán)范圍主要是：

1、遭受暴力襲擊，人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害。

2、遭到無(wú)端阻擾、圍攻、侮辱、謾罵、誹謗，受到傷害情節(jié)比較嚴(yán)重的。

3、遭到不實(shí)投訴、誣告陷害、報(bào)復(fù)造成傷害的。

4、遭到威脅、恐嚇、騷擾、糾纏，無(wú)法正常執(zhí)行職務(wù)的。

5、被新聞媒體歪曲事實(shí)或互聯(lián)網(wǎng)上被惡意炒作，報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的。

6、受到不當(dāng)法律追究、紀(jì)律處分或其他無(wú)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)被追究的

7、其他正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到侵害的。

（三）維權(quán)工作程序

《工作規(guī)則》規(guī)定的維權(quán)工作程序是：公安民警認(rèn)為正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到侵害的，本人及其親屬或所在單位可以書(shū)面向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)維權(quán)委提出維權(quán)申請(qǐng)。是否受理，應(yīng)在15日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人（與我們公安民警有關(guān)的。）

縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)維權(quán)委受理維權(quán)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人；重大、疑難、復(fù)雜的維權(quán)事項(xiàng)，由維權(quán)委主任或副主任決定，可以延長(zhǎng)1個(gè)月。申請(qǐng)人對(duì)辦理結(jié)果不服的，可以在受到答復(fù)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)維權(quán)委申請(qǐng)復(fù)查。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論。

（四）公安民警執(zhí)行職務(wù)應(yīng)遵守的規(guī)定

《工作規(guī)則》規(guī)定公安民警執(zhí)行職務(wù)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

1、根據(jù)不同的警情，按照規(guī)定攜帶必要的警務(wù)裝備。

2、按照有關(guān)警務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程開(kāi)展工作，防止和減少人身傷害。

3、注意觀察現(xiàn)場(chǎng)情況，正確評(píng)估執(zhí)法危險(xiǎn)程度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和條件采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

4、遇有自身無(wú)法完成任務(wù)或者可能遭致人身重大傷害的情形時(shí)，除法律規(guī)定必須履行職責(zé)以及不采取措施將使公共利益和公民人身、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失等緊急情況外，應(yīng)當(dāng)中止或暫緩執(zhí)行任務(wù)，密切關(guān)注態(tài)勢(shì)，立即向上級(jí)報(bào)告，等待增援。

《工作規(guī)則》特別規(guī)定公安民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中，遇到自行處置有困難的，應(yīng)當(dāng)在采取適當(dāng)措施避免和減少自身傷害的同時(shí)，盡可能收集、固定證據(jù)，并立即向本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或指揮中心110報(bào)警服務(wù)臺(tái)報(bào)告，請(qǐng)求援助。

四、福建省維權(quán)典型案例

（一）從嚴(yán)打擊暴力抗法襲警案

（二）妥善處置酒后鬧事案

（三）關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)工作

五、透視國(guó)外警察權(quán)益保障

警察，是一個(gè)古老的職業(yè)，自從有了國(guó)家就有了警察，警察是和會(huì)公眾的保護(hù)神。然而，這個(gè)令人敬畏的職業(yè)卻在當(dāng)今世界不同國(guó)家和地區(qū)有著不同的境遇。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，由于擁有良好的社會(huì)保障，警察已成為一種頗具吸引力的職業(yè)。

絕對(duì)權(quán)威：

設(shè)想一下，警察執(zhí)法若無(wú)權(quán)威，單在槍支橫行的美國(guó)，警察豈不成了持槍犯罪絕好的“活靶”？但美國(guó)警察遇襲傷亡率卻遠(yuǎn)低于中國(guó)。在美國(guó)，按法律規(guī)定，警察執(zhí)勤中出于自身安全考慮可對(duì)可疑人員采取較強(qiáng)烈的強(qiáng)制措施，如當(dāng)警察在公路上截住普通違章車(chē)輛時(shí)，只要他有充足的理由懷疑，就可以舉起手槍，喝令車(chē)內(nèi)人高舉雙手或抱住后腦走出車(chē)門(mén)，然后對(duì)其進(jìn)行搜查。如果對(duì)方是無(wú)辜的，他們也只能表示無(wú)奈，而不能因此投訴警察濫用權(quán)力。美國(guó)警察作為國(guó)家法律執(zhí)行者，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)具有絕對(duì)的權(quán)威性，沒(méi)有半點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地。

例如當(dāng)警察處理交通違章時(shí)，當(dāng)事者若不服氣，可以事后憑警察爭(zhēng)辯，更不能伴有任何肢體動(dòng)作，否則會(huì)被認(rèn)為有防礙執(zhí)行公務(wù)和襲警的嫌疑，輕者被帶上手銬，送進(jìn)監(jiān)獄，重者會(huì)遭到警察的槍擊而喪命。

絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)警察執(zhí)行公務(wù)給予了較大的法律保障。在英國(guó)，根據(jù)相關(guān)警察法的規(guī)定，警察完全有權(quán)就某一罪行對(duì)任何人進(jìn)行訊問(wèn)。與此同時(shí)，《英國(guó)警察法》也明確規(guī)定，任何人在接受警察的訊問(wèn)時(shí)，不得虛假回答或提供導(dǎo)致警察發(fā)生錯(cuò)誤的陳述，若發(fā)生了此類(lèi)情況，被訊問(wèn)者就會(huì)因?yàn)閷?dǎo)致警察浪費(fèi)警力而構(gòu)成偽證罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。另外，按英國(guó)1967年刑事法規(guī)定，一個(gè)正執(zhí)行職務(wù)的警察若合理地認(rèn)為有人故意妨礙他對(duì)另一個(gè)人實(shí)行合法地逮捕或拘留，他可對(duì)該人實(shí)施無(wú)證逮捕。“敢抵抗，就開(kāi)槍”

P75 對(duì)于

討論：《泰安襲警》――《看天下》2011、1總第162期 我國(guó)的警種劃分比較細(xì)，但是在實(shí)際的出警中又會(huì)出現(xiàn)一種警察職能泛化的現(xiàn)象。而一些限制性的規(guī)定又充滿剛性，因此容易使警察在實(shí)際中無(wú)所適從，例如什么警察可以配槍、什么情況下可以使用槍支等等，在實(shí)踐中都曾經(jīng)引起了廣泛的討論，而這些在泰安襲警案中也有不同程度的反映。

一、脆弱的警察（問(wèn)題）

和美國(guó)大片中那些動(dòng)輒拔槍的警察不同，中國(guó)的基層民警腰上，很難看到露在牛皮外套外的手槍把。人們對(duì)配槍感到不安，當(dāng)泰安警察因?yàn)闆](méi)有配槍殉職之后，大家又忽然感到，警察還是應(yīng)該有槍的。

持槍的警察可能因?yàn)闉E用武器給公民帶來(lái)傷害，赤手空拳的警察難以保護(hù)公民的安全，怎么辦？

二、案例（泰安襲警：無(wú)槍警察VS持槍歹徒）2011、1、4

四、感觸（愛(ài)恨交織――警察的那把槍）

《尋槍》陸川

五、傳說(shuō)中的三大“黑槍基地”

化隆：與公安打“地道戰(zhàn)” 松桃：國(guó)民黨敗兵傳下造槍術(shù) 合浦：離公安局千米之遙的制槍村

六、公安部人士談涉槍犯罪

（一）五類(lèi)人群對(duì)槍支有需求

一個(gè)是黑惡勢(shì)力，哪個(gè)黑惡勢(shì)力手中有槍，就會(huì)占上風(fēng)。第二個(gè)是地下賭場(chǎng)的看場(chǎng)保鏢，地下賭場(chǎng)是非法的，經(jīng)營(yíng)需要槍來(lái)威懾。

第三個(gè)是藏區(qū)。藏區(qū)人民有打獵的習(xí)慣，身上有槍是他們的傳統(tǒng)喜好。

第四個(gè)是礦老板。礦區(qū)是比較復(fù)雜的，為了爭(zhēng)好的礦坑口，槍對(duì)他們來(lái)說(shuō)也很具有威懾力。第五個(gè)是販毒團(tuán)伙。

（二）八成黑槍系自制和走私

（三）槍支販運(yùn)都是走快遞公司

七、國(guó)外警察用槍縱覽

世界各國(guó)的警察分兩類(lèi)，一類(lèi)是大陸派警察，以德國(guó)、法國(guó)的警察為代表，他們的警察都配備槍支等高端武器。另一類(lèi)是海洋派警察，以英國(guó)為代表，嚴(yán)格限制配槍。但在越來(lái)越多的犯罪者攜帶性能良好的武器、襲警事件又屢屢發(fā)生的情況下，既要確保警察和公眾的安全，又要減少誤傷，已經(jīng)成為困擾世界許多國(guó)家警方的難題。

（略）

我們應(yīng)該尋求一種警察職責(zé)代價(jià)和權(quán)益保障的最佳平衡，而在這其中有兩個(gè)關(guān)鍵性因素：一是執(zhí)法環(huán)境的改善；二是警務(wù)保障的加強(qiáng)。

襲警罪? 襲警罪在一些國(guó)家早有類(lèi)似規(guī)定，比如美國(guó)警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何人與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下向?qū)Ψ讲扇⌒袆?dòng)。

第二篇：警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

【摘要】警察的合法權(quán)益在執(zhí)法過(guò)程中屢遭侵害，直接影響著國(guó)家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定局面。該文在分析警察執(zhí)法權(quán)益內(nèi)涵以及執(zhí)法權(quán)益遭受侵害主要情形的基礎(chǔ)上，提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的主要措施，以期能為相關(guān)行業(yè)界保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提供有價(jià)值的建議。

【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法權(quán)益 侵害 原因 保障

警察承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是我國(guó)刑事和行政執(zhí)法的主力軍，是人民的守護(hù)神，理應(yīng)受到人民的敬仰和愛(ài)戴。然而近年來(lái)，警察在執(zhí)法過(guò)程中遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。警察執(zhí)法權(quán)益被損害，直接影響著國(guó)家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定局面。由此看來(lái)，解決警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題，加強(qiáng)完善現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)益保障措施，已經(jīng)成為業(yè)界必須關(guān)注的一個(gè)重要課題。

警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

要研究以及保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須先了解警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵。關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界當(dāng)前并沒(méi)有明確的界定，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的觀點(diǎn)，基于對(duì)這些成果的歸納，筆者認(rèn)為警察執(zhí)法權(quán)益主要是指警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的與職責(zé)、職權(quán)有關(guān)的權(quán)利和利益。由于警察自身的特殊性，其權(quán)益在內(nèi)容和屬性上體現(xiàn)了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應(yīng)享有的權(quán)益，如：名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)以及獲得安全保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等。二是作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不被陷害和誣告；未經(jīng)法定程序或無(wú)法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是作為特殊公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：使用警械和武器權(quán)、緊急情況處置權(quán)、對(duì)交通工具有優(yōu)先使用權(quán)、獲得特殊救助與撫恤權(quán)、職務(wù)防衛(wèi)權(quán)等；四是作為特殊公務(wù)員的延伸權(quán)益。這種權(quán)益主要體現(xiàn)為：其一，在依法執(zhí)行公務(wù)后不遭受報(bào)復(fù)、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報(bào)道等；其二，與警察關(guān)系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執(zhí)行公務(wù)而受到報(bào)復(fù)、侵?jǐn)_、威脅的權(quán)利；其三，在因公傷亡后，家屬應(yīng)當(dāng)享有國(guó)家法律規(guī)定及特殊規(guī)定的傷亡撫恤權(quán)利。

警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的主要情形

近年來(lái)，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現(xiàn)于報(bào)端。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發(fā)生，給廣大民警的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，1981年至2011年，全國(guó)公安民警因公犧牲10414人，因公負(fù)傷157046人。“十一五”期間，全國(guó)公安民警因公犧牲2182人，因公負(fù)傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負(fù)傷。①對(duì)于這一現(xiàn)象，可以用“警察時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲”來(lái)概括。二是妨礙警察依法執(zhí)行公務(wù)的事件越來(lái)越多，致使警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當(dāng)事人出于報(bào)復(fù)或?yàn)榱讼辞遄陨硐右啥鴮?duì)警察的執(zhí)法方式或執(zhí)法程序予以不實(shí)投訴，致使民警的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關(guān)的家庭、親屬等人的事件時(shí)有發(fā)生。許多不法分子為了阻止民警的依法執(zhí)法行為，也常采取這種手段，嚴(yán)重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障的主要策略

完善相關(guān)立法，依法保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。鑒于當(dāng)前我國(guó)在立法上對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的現(xiàn)狀，要使得警察的執(zhí)法權(quán)益得到很好的保護(hù)，相關(guān)立法的完善是必要的，也是必須的。因?yàn)橹挥邪褭?quán)益的保護(hù)歸集到法律的范疇中，才是最具權(quán)威性的保護(hù)。關(guān)于相關(guān)立法的完善，應(yīng)將現(xiàn)有法律規(guī)定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進(jìn)行修改，使之明確具體。首先，應(yīng)在我國(guó)《刑法》中，增設(shè)暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實(shí)踐證明，當(dāng)前妨害公務(wù)罪并不能有效保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，如果說(shuō)適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會(huì)使得警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)受保護(hù)的正當(dāng)性更加被淡化。其次，應(yīng)對(duì)實(shí)施規(guī)定予以細(xì)化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務(wù)罪范疇內(nèi)。同時(shí)，還可從保護(hù)對(duì)象上適當(dāng)擴(kuò)大妨害公務(wù)罪的范圍，也即是把非執(zhí)法過(guò)程中的警察、協(xié)警及警察家屬等納入其中，讓其受到類(lèi)似保護(hù)。但是，在擴(kuò)大這類(lèi)保護(hù)對(duì)象時(shí)，必須嚴(yán)格設(shè)定條件。此外，有必要加強(qiáng)《治安管理處罰法》的細(xì)化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權(quán)益的行為。其次，要對(duì)《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定予以完善，使得保障警察的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、警械裝備使用權(quán)等權(quán)益內(nèi)容更為明確具體。再次，加強(qiáng)對(duì)《人民警察合法權(quán)益保護(hù)實(shí)施細(xì)則》的制定，強(qiáng)化警察的薪酬福利、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等保護(hù)性條款，使其不合理、不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)得到改變，力求形成權(quán)、責(zé)對(duì)等的法律。最后，為了有效地保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還必須完善警察警械、武器和防護(hù)裝備的配備規(guī)定，特別基層民警在進(jìn)行巡邏、偵查、追捕、設(shè)卡等工作時(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護(hù)自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強(qiáng)警察執(zhí)法防衛(wèi)能力。當(dāng)前警械裝備技術(shù)含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執(zhí)法安全。因此在完善警察執(zhí)法權(quán)益方面法律規(guī)定的同時(shí)，還必須加強(qiáng)改善警察的執(zhí)法裝備，首先是對(duì)一些常用性和實(shí)用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對(duì)窮兇極惡的歹徒時(shí)所需的防衛(wèi)能力，如果沒(méi)有必要的警械裝備，民警的執(zhí)法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應(yīng)有所改善。目前襲警行為主要表現(xiàn)為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)提高裝備的科技含量，讓侵害執(zhí)法權(quán)益的人員暫時(shí)失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對(duì)來(lái)說(shuō)重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設(shè)備方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，如在巡邏車(chē)上加裝一些實(shí)時(shí)攝錄設(shè)備，或集錄音、錄像為一體的微型設(shè)備等，通過(guò)對(duì)這些器械的運(yùn)用，既可以為處理、打擊侵犯執(zhí)法權(quán)益行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)，同時(shí)通過(guò)同步攝錄當(dāng)事人襲警的整個(gè)過(guò)程，能夠使襲警違法人員當(dāng)場(chǎng)受到震懾，達(dá)到侵權(quán)行為遏制效果。

加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。警察執(zhí)法權(quán)益頻繁受損和社會(huì)輿論有著一定的聯(lián)系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，倘若它不公正、不客觀地報(bào)道警察執(zhí)法活動(dòng)，就會(huì)在一定程度上支持襲警違法行為，助長(zhǎng)了他們對(duì)警察的不良看法，同時(shí)使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴(yán)重傷害，進(jìn)而惡化了群眾和警察相互間的關(guān)系。②因此大眾傳媒作為輿論引導(dǎo)的重要媒介，應(yīng)當(dāng)對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)給予公正、客觀地報(bào)道。尤其是對(duì)警察的執(zhí)政為公行為應(yīng)給予深度報(bào)道，形成良好的輿論氛圍，為樹(shù)立警察的良好形象提供堅(jiān)實(shí)的后盾。從宣傳的形式來(lái)講，應(yīng)主要以正面報(bào)道為主，通過(guò)對(duì)警察“為民、奉獻(xiàn)、廉潔、公正”的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，加強(qiáng)他們?cè)谌嗣裥闹械臋?quán)威地位，努力形成警為民、警愛(ài)民、民助警、民擁警的良好局面。此外關(guān)于故意投訴警察的不法勢(shì)力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應(yīng)著重加強(qiáng)報(bào)道并將其處理結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識(shí)，讓警察在執(zhí)法過(guò)程中贏得人民的支持和重視。與此同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)管，尤其是一些大眾媒體的失真報(bào)道，要進(jìn)行澄清并追究媒體的法律責(zé)任。只有在正確輿論的大力引導(dǎo)下，警察的為民付出才能得到廣大人民認(rèn)可，從而也會(huì)減少警察在執(zhí)法過(guò)程中受侵害事件的發(fā)生。

提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，不僅與外部環(huán)境有關(guān)，而且與自身因素也存在一定的關(guān)聯(lián)。因此在完善警察權(quán)益立法保護(hù)等外部環(huán)境的同時(shí)，還必須提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。一是在執(zhí)法理念上，應(yīng)當(dāng)視“法律至上”，真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，并把保護(hù)人民利益放在首位。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取親民、人性化的方式文明執(zhí)法、值勤。二是加強(qiáng)防范意識(shí)，強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執(zhí)法中提高自身保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)安全執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執(zhí)法，讓百姓做到守法更是不可能的事情。總之在新時(shí)期，警察的執(zhí)法權(quán)益要得到有效保護(hù)，必須自身做到法律知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)技能熟練，做到和諧執(zhí)法，在遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權(quán)益遭到侵害和嚴(yán)重傷亡的后果。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害已呈愈演愈烈之勢(shì)，要擺脫警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的困境，必須加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障措施。只有通過(guò)完善現(xiàn)有相關(guān)立法，改善警察裝備，加強(qiáng)輿論宣傳及提高自身執(zhí)法素質(zhì)等一系列措施，才能有效地保障警察的執(zhí)法權(quán)益，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語(yǔ)境下的警察執(zhí)法權(quán)益保障新論”，《世紀(jì)橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰(shuí)來(lái)保護(hù)警察的權(quán)益—北京警察學(xué)院警察權(quán)益保護(hù)研究中心成立暨警察權(quán)益保護(hù)研討會(huì)綜述”，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。

第三篇：警察權(quán)益

人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中遇到不法侵害時(shí)，缺乏明確的保護(hù)規(guī)定，以法護(hù)警方面存在軟弱現(xiàn)象。公安執(zhí)法與其它行政執(zhí)法有著明顯不同，人民警察具有管理社會(huì)治安職能，具有突出的強(qiáng)制力。《人民警察法》中第二、三章規(guī)定了人民警察的職權(quán)，義務(wù)紀(jì)律，而在第五章警務(wù)保障的第三十五條規(guī)定太籠統(tǒng)，不具體，缺乏可操作性，因而容易被行為人鉆空子，從而逃避法律的制裁。當(dāng)警察受到傷害時(shí)，現(xiàn)有法律無(wú)力對(duì)加害警察的犯罪予以重處，無(wú)法對(duì)不法勢(shì)力和不法分子起到震懾作用，這只會(huì)對(duì)人民警察造成更大傷害。一些公安戰(zhàn)線上的老同志在談及維護(hù)人民警察合法權(quán)益的事情時(shí)，都會(huì)有這樣的感嘆：“在法制不健全的年代，侵害民警權(quán)益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，卻因?yàn)榫S護(hù)人民警察合法權(quán)益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法權(quán)益受到侵害的事件日益增多。”

暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題研究 2009年10月08日 星期四 23:44 內(nèi)容提要：近年來(lái)，暴力襲警等嚴(yán)重阻礙警察執(zhí)法過(guò)程的惡性事件頻頻發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)，警察執(zhí)法權(quán)益嚴(yán)重受損。如何保障人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，確保警察執(zhí)法過(guò)程的順利，維護(hù)警察職業(yè)的權(quán)威性和神圣性，已成為當(dāng)前公安隊(duì)伍管理亟待解決的一個(gè)重要課題。本文運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，以暴力襲警為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因做出了深入分析，并有力的闡述了保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，并在此基礎(chǔ)上，探究了警察權(quán)益保障機(jī)制的完善及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：暴力襲警 警察執(zhí)法權(quán)益 保障問(wèn)題 研究

警察不同于其他國(guó)家公職人員，他們是預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保人民一方平安的人民戰(zhàn)士，時(shí)刻奮斗在保衛(wèi)國(guó)家安危、維護(hù)人民利益的最前線。因此警察是國(guó)家法律的執(zhí)行者，也是國(guó)家法律的捍衛(wèi)者，執(zhí)法權(quán)益不容侵犯。然而,近年來(lái)，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊，受傷甚至犧牲的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，且日益嚴(yán)重，這必將給警察執(zhí)法和社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，已不得不引起人們及相關(guān)部門(mén)的高度重視。

一、暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況

（一）、關(guān)于暴力襲警的現(xiàn)狀

襲警是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)中,遭到不法分子及有關(guān)當(dāng)事人的人格侮辱和人身傷害的事件。暴力襲警是指以威脅、謾罵、毆打及圍攻等方式阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)，或事后暴力報(bào)復(fù)等違法行為。

民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下：自2001年至2005年，公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達(dá)1.7萬(wàn)余人.2006年，共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警案件4713起，全國(guó)有16名民警遭受暴力襲擊犧牲，5005名民警不同程度受傷。2007年共處理侵犯警察執(zhí)法權(quán)益人員12813人次。2008年，全國(guó)發(fā)生民警侵害案件7719起，共處理侵害警察執(zhí)法權(quán)益人員11821人次。

近年來(lái)基層公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法中受到不法行為人故意刁難、侮辱謾罵、煽動(dòng)不明真相的群眾圍攻甚至毆打的案（事）件頻發(fā)，藐視公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威、侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的問(wèn)題突出。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察!" 2008年7月1日，上海楊佳襲警案中，楊佳持刀襲擊9名民警和一名保安，造成6死4傷。2008年9月21日，因酒后駕駛無(wú)牌照摩托車(chē)被執(zhí)勤交警查扣，犯罪嫌疑人孫洪財(cái)?shù)郊质∞r(nóng)安縣公安局交警大隊(duì)哈拉海交警中隊(duì)辦公室要車(chē)，中隊(duì)長(zhǎng)徐國(guó)輝當(dāng)即予以拒絕。孫洪財(cái)持刀行兇，徐國(guó)輝的頸部、腹部被刺傷。2009年5月12日晚，安徽臨泉縣關(guān)廟派出所民警程文杰與協(xié)勤人員盤(pán)查可疑車(chē)輛時(shí)，嫌疑人故意撞翻警車(chē)，逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使兩人犧牲。

（二）、警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本情況

民警執(zhí)法權(quán)益是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。是警察在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。具體應(yīng)包括：執(zhí)行公務(wù)時(shí)警察的人格不容侮辱和侵犯；警察在執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)行公務(wù)后不容受到誣告陷害；家庭和親屬不容受到侵?jǐn)_或打擊報(bào)復(fù)；警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)人身不容受到傷害、非法阻撓和圍攻；其他權(quán)益不受非法侵害等。

警察的執(zhí)法權(quán)益與每一個(gè)普通的自然人所享有的民事權(quán)利是存在顯著不同的，從某種意義上講，警察執(zhí)法權(quán)益不僅僅是其個(gè)人的某種權(quán)益，而是具有了公共權(quán)益的性質(zhì)。警察的天職就是打擊犯罪，保人民平安，就是捍衛(wèi)法律的公平、公正和尊嚴(yán)，雜而是最大的政治，也是最真誠(chéng)的親民行為。但近年來(lái)，當(dāng)前一線民警頻繁遭受?chē)?yán)重不法侵害，如公開(kāi)暴力襲擊民警，誣告誣賴民警，故意侮辱、謾罵民警，侵犯民警執(zhí)法權(quán)、司法特別保護(hù)權(quán)和休息權(quán)等現(xiàn)象已表明：警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，警察的執(zhí)法權(quán)威不斷遇到挑戰(zhàn)。不斷發(fā)生并升級(jí)的侵害警察執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象，確實(shí)到了令人堪憂的地步。

當(dāng)前公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情形，主要表現(xiàn)在：一是一些違法犯罪人員為了逃避法律的制裁，自己本人或煽動(dòng)一些不明真相的群眾采用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)，行使職權(quán)，嚴(yán)重威脅到公安民警的人身安全。二是有些人為了達(dá)到自己的一定目的，不實(shí)甚至惡意投訴舉報(bào)、誹謗侮辱民警。三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)，指令民警越權(quán)參加非警務(wù)活動(dòng)；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)和健康權(quán)受到侵害；務(wù)實(shí)政府財(cái)政拮據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資津貼以及醫(yī)療保險(xiǎn)，撫恤費(fèi)被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械，強(qiáng)制措施過(guò)程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問(wèn)題，依法理應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪量刑，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的危害性是顯而易見(jiàn)的：

首先，國(guó)家公權(quán)受到侵害。警察執(zhí)法權(quán)屬于國(guó)家公權(quán)的范疇，是實(shí)現(xiàn)警察職能，履行警察職責(zé)的重要保障。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，飽含著國(guó)家法律的尊嚴(yán)，侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益是對(duì)國(guó)家法律的公然藐視，挑戰(zhàn)的是國(guó)家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞的是法治國(guó)家所必須具有的法律秩序。

其次，公安民警的尊嚴(yán)和形象遭到蔑視，助長(zhǎng)了違法行為人的囂張氣焰，使得普通百姓喪失了對(duì)國(guó)家法治秩序的信賴和敬仰，喪失了起碼的安全感。有的市民詰問(wèn)道：“警察連自己都保不住，我們還指望什么呢？”這是與我們創(chuàng)建和諧社會(huì)、法治社會(huì)的目標(biāo)背道而馳的。

再次，侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益嚴(yán)重干擾了正常警務(wù)工作秩序和警察的生活秩序，給民警造成了相當(dāng)程度的精神壓力、心理負(fù)擔(dān)和一定程度的身體傷害，使民警的執(zhí)法思想受到較大地沖擊，一些民警覺(jué)得從警無(wú)榮譽(yù)感，執(zhí)法積極性受到很大挫傷，喪失了銳氣和斗志，致使社會(huì)的安全、公正喪失了最基本的保護(hù)。

二、暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益的保障

（一）、暴力襲警對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益構(gòu)成的侵害

公安民警肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保障人民安居樂(lè)業(yè)的重任，時(shí)刻為維護(hù)國(guó)家和人民的利益與犯罪分子作斗爭(zhēng)，不怕艱難險(xiǎn)阻，付出了巨大的代價(jià)，乃至生命。然而近年來(lái)，暴力襲警案件日益增多，使得警察人身安全得不到保障，工作、生存空間令人堪憂，合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。只要我們常常翻閱報(bào)紙或聽(tīng)新聞，幾乎天天有公安民警犧牲的消息。總結(jié)歸納，暴力襲警對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益構(gòu)成的危害主要有以下幾個(gè)方面：

1、正常執(zhí)法受到干擾，民警生命受到威脅

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中被暴力襲擊現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，民警被打傷、打死事件的比例逐年上升，民警人格受到不同程度侮辱更是無(wú)以數(shù)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)建國(guó)以來(lái)全國(guó)有9000余名民警犧牲，10余萬(wàn)名民警負(fù)傷，可謂“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”。另?yè)?jù)公安部公布數(shù)據(jù)表明：2008年上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13．5％和56．1％。據(jù)透露，造成民警傷亡的原因，主要是民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時(shí)遭到暴力阻礙。

2、誣告陷害投訴多，民警工作易受挫。

近年來(lái)對(duì)民警誣告、陷害已具有一定的普遍性，有些人為了達(dá)到自己的目的，不實(shí)甚至惡意投訴舉報(bào)、誹謗侮辱民警。無(wú)效和惡意投訴的增多，對(duì)各地公安工作帶來(lái)了非常消極的負(fù)面影響。這在侵權(quán)行為中占有相當(dāng)一部分的比例。據(jù)江蘇省公安廳統(tǒng)計(jì)，2006年，全省共受理的9210件群眾投訴中，投訴屬實(shí)的554件，不實(shí)的7818件，占受理總數(shù)的91.8%。在這些不實(shí)的投訴中，有的是給民警“潑臟水”，實(shí)施報(bào)復(fù)，侵害警察名譽(yù)權(quán)；有的是對(duì)警察有偏見(jiàn)，認(rèn)為警察執(zhí)法不公，故意詆毀；更有一些不務(wù)正業(yè)的人“閑著逗悶子”，以捉弄警察為樂(lè)。這不僅嚴(yán)重干擾著公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)也給受害民警的精神和精力上帶來(lái)雙重負(fù)擔(dān)。

3、文明執(zhí)法被稱軟弱，公安民警忍辱負(fù)重

公安機(jī)關(guān)管理實(shí)踐中,片面強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”、“樹(shù)形象”而忽視了警察在執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)益保護(hù)，以至于許多人把警察的“文明執(zhí)法”理解為“軟弱執(zhí)法”。一些襲警者公然叫囂：“警察有什么了不起”、“打的就是警察”。2006年4月25日，吉林省德惠市街頭發(fā)生了“戲劇性”的一幕：一名違章的姐竟然在眾目睽睽之下痛打兩名交警，15分鐘內(nèi)扇了交警40個(gè)耳光，而交警在整個(gè)事件中居然“打不還手，罵不還口”, 理由是害怕群眾誤解。襲警事件的頻發(fā)不僅助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且還大大降低了民眾的安全感。老百姓中流傳著這樣的說(shuō)法：“襲警問(wèn)題如此嚴(yán)重，他們自身都難保，老百姓還能指望什么？”一些警察感慨地說(shuō)：“我們警察現(xiàn)在都成弱勢(shì)群體了。”

（二）、警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

公安行政執(zhí)法中人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有社會(huì)方面的原因，也有法律法規(guī)方面的原因，概括地說(shuō)，主要有以下幾方面：

1、立法缺位，缺乏法律支撐

人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中遇到不法侵害時(shí)，缺乏明確的保護(hù)規(guī)定，以法護(hù)警方面存在軟弱現(xiàn)象。公安執(zhí)法與其它行政執(zhí)法有著明顯不同，人民警察具有管理社會(huì)治安職能，具有突出的強(qiáng)制力。《人民警察法》中第二、三章規(guī)定了人民警察的職權(quán)，義務(wù)紀(jì)律，而在第五章警務(wù)保障的第三十五條規(guī)定太籠統(tǒng)，不具體，缺乏可操作性，因而容易被行為人鉆空子，從而逃避法律的制裁。當(dāng)警察受到傷害時(shí)，現(xiàn)有法律無(wú)力對(duì)加害警察的犯罪予以重處，無(wú)法對(duì)不法勢(shì)力和不法分子起到震懾作用，這只會(huì)對(duì)人民警察造成更大傷害。一些公安戰(zhàn)線上的老同志在談及維護(hù)人民警察合法權(quán)益的事情時(shí)，都會(huì)有這樣的感嘆：“在法制不健全的年代，侵害民警權(quán)益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，卻因?yàn)榫S護(hù)人民警察合法權(quán)益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法權(quán)益受到侵害的事件日益增多。”

2，社會(huì)矛盾日趨尖銳，輿論誤導(dǎo)侵犯權(quán)益

我國(guó)社會(huì)矛盾增多，沖突加劇，易使處于矛盾沖突最前沿的民警受到圍攻毆打。由于歷史原因我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，大批城市貧困人口得不到有效救助和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，自謀出路不暢，這就必然使社會(huì)問(wèn)題集中化、規(guī)模化。偷盜、搶奪、詐騙等犯罪率將上升，且由于失業(yè)人口較為年輕，社會(huì)控制難度加大，突發(fā)事件、群體事件將會(huì)呈上升趨勢(shì)，存在著大量導(dǎo)致雙方矛盾激化、甚至引發(fā)暴力沖突的因素，一旦處置不慎或不當(dāng)，身處執(zhí)法一線的民警受到身體傷害在所難免。隨著治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和社會(huì)管理職能任務(wù)的加重，警察作為執(zhí)法主體的職業(yè)特點(diǎn)自然引發(fā)了越來(lái)越多社會(huì)公眾的對(duì)立情緒，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。輿論導(dǎo)向、媒體宣傳也對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生一定的侵害。社會(huì)法制水平不高，新聞媒體對(duì)警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益需要加強(qiáng)保護(hù)沒(méi)有引起足夠的重視，或弱化了這方面的宣傳力度，對(duì)公眾的行為缺乏必要的引導(dǎo)，甚至一些涉警案件被不負(fù)責(zé)任的新聞媒體或個(gè)人通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播、熱炒后，警察個(gè)人和公安機(jī)關(guān)的形象盡毀，警民關(guān)系惡化，影響了警民的良性互動(dòng)。

3、公安經(jīng)費(fèi)保障不足，“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象普遍

經(jīng)費(fèi)保障事關(guān)公安機(jī)關(guān)“戰(zhàn)斗力”，是公安機(jī)關(guān)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完善，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)正常職能的發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，“以罰養(yǎng)警”的行為使得警察執(zhí)法質(zhì)量下降，給群眾留下不好的印象。一些基層領(lǐng)導(dǎo)囿于經(jīng)費(fèi)不足的窘迫和無(wú)奈，甚至發(fā)出了“向經(jīng)費(fèi)要警力”的呼喚。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位對(duì)民警防護(hù)裝備的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，防護(hù)裝備短缺；一些單位擔(dān)心槍支警械丟失和濫用，管?chē)?yán)卡死，不方便民警取用。

4、民警自身問(wèn)題多，執(zhí)法權(quán)益難保障

一方面，公安隊(duì)伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)高低不一：有的敵情觀念差，警惕性不高、安全意識(shí)差；還有的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和自我防護(hù)能力差；有的濫用公安行政自由裁量權(quán)，特權(quán)思想嚴(yán)重；有的法制意識(shí)淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益能力弱。現(xiàn)實(shí)中存在一些問(wèn)題：一是訓(xùn)練流于形式，訓(xùn)戰(zhàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)新經(jīng)驗(yàn)、新戰(zhàn)術(shù)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化為訓(xùn)練內(nèi)容生成戰(zhàn)斗力，缺乏戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)；二是法制觀念差，不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)法，甚至圖一時(shí)之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”，導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性，以至于產(chǎn)生執(zhí)法犯法的現(xiàn)象；三是受“熟人社會(huì)”的影響，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，從而侵害群眾權(quán)益，敗壞警察形象，影響警民關(guān)系；四是消極應(yīng)對(duì)依法治警、從嚴(yán)治警的方針，甚至“馬放南山，刀槍入庫(kù)”，執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)不佩戴任何警用裝備，使襲警者有機(jī)可乘。

（三）、保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性

暴力襲警事件的發(fā)生，不僅關(guān)系到人民警察的自身安全，而且直接影響到公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、保障人民安居樂(lè)業(yè)職責(zé)的正常履行，無(wú)論是對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)益、還是公安機(jī)關(guān)甚至國(guó)家的執(zhí)法權(quán)威，都是極大的傷害、藐視和褻瀆，如不及時(shí)打擊處理，必將助長(zhǎng)違法分子蔑視和挑戰(zhàn)國(guó)家法律的反社會(huì)心理，進(jìn)而人民群眾所寄予希望的由人民警察來(lái)保護(hù)他們的生命財(cái)產(chǎn)安全的這種愿望也將落空。這種襲警行為，真正受害的不僅是國(guó)家法律尊嚴(yán)和人民警察，最終受到侵害的是人民群眾的切身利益。一位基層民警說(shuō)“很多有過(guò)被襲經(jīng)歷的警察事后都產(chǎn)生了心理陰影，執(zhí)法時(shí)都畏首畏尾，不敢像以前一樣生龍活虎的往前沖了。”中國(guó)人民公安大學(xué)的楊忠民教授不止一次聽(tīng)到出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，你們警察連自己都保不住，我們老百姓還能指望什么呢？

殘酷的斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)、血淋淋的案例提醒我們：中華人民共和國(guó)人民警察的執(zhí)法權(quán)益籠罩在時(shí)時(shí)都可能被非法侵害的巨大陰影之下，如果任其滋長(zhǎng)蔓延，不加遏制，將會(huì)引發(fā)更多危害。因此，應(yīng)盡快建立健全公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益是非常重要的。

二、保障警察執(zhí)法權(quán)益的有效對(duì)策

為進(jìn)一步做好民警執(zhí)法權(quán)益保障工作，給公安民警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，確保公安事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）、加強(qiáng)立法活動(dòng)，為保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益創(chuàng)造良好的法律環(huán)境 在國(guó)家現(xiàn)有的法律框架下，完善相關(guān)的法律條款，建立健全保障民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制，解除民警正當(dāng)執(zhí)法的后顧之憂，消除一線民警“怕到單位鬧、怕上訪、怕投訴和怕媒體炒作”的“四怕”心理，讓民警有力說(shuō)得清，杜絕“為息事寧人而犧牲民警前途和法律尊嚴(yán)”的做法，讓民警在法律賦予的權(quán)利范圍內(nèi)放心大膽的去執(zhí)法，瓦解少數(shù)抗法襲警分子的心理優(yōu)勢(shì)。2003年3月，曾有35位全國(guó)人大代表聯(lián)名，建議修改刑法，增設(shè)“襲警罪”。

單獨(dú)設(shè)立這一罪名，能凸現(xiàn)人民警察特的殊執(zhí)法身份與地位，加大法律對(duì)不法實(shí)力和不法分子的震懾作用。因此，筆者認(rèn)為，有必要制定一部《人民警察權(quán)益保障法》，或?qū)Α吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增加保障民警健康權(quán)、休息權(quán)、名譽(yù)權(quán)等方面的內(nèi)容，既有利于人民警察權(quán)益保障做到有法可依、切實(shí)可行，又有利于消除一些由于法律不完備而帶來(lái)的相關(guān)爭(zhēng)議。

（二）、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理，增強(qiáng)對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力作好民警的維權(quán)工作，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合的方針。民警是公安機(jī)關(guān)的中流砥柱，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)侵犯民警正當(dāng)權(quán)益事件引起高度重視。公安機(jī)關(guān)作為警察的“娘家”，應(yīng)當(dāng)成為民警依賴的主要渠道，在“內(nèi)強(qiáng)管理，外樹(shù)形象”的同時(shí)，對(duì)陣對(duì)民警的惡意投訴、暴力抗法等違法行為予以堅(jiān)決查處和打擊，要敢為民警說(shuō)話，消除民警心理壓力，努力調(diào)動(dòng)民警公正執(zhí)法、敢于執(zhí)法的積極性。不要再讓那些處在與犯罪分子斗爭(zhēng)前沿的人民警察在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部再受委屈了。

（三）、加大教育培訓(xùn)力度，全面提高公安民警的執(zhí)法水平

俗話說(shuō)：“打鐵還須自身硬”。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要想從根本上減少人民警察在執(zhí)法過(guò)程中受到傷害，就必須有計(jì)劃的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使民警熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提高法律知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)、道德素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置能力、群眾工作能力和復(fù)雜情況下的應(yīng)變能力，并加強(qiáng)研究和探索與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行有效溝通的技巧、方法。要切實(shí)增強(qiáng)民警的自我防范和保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)各種復(fù)雜情況的心理承受和應(yīng)對(duì)能力。杜絕“以惡制惡”和“馬放南山”的現(xiàn)象，堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，提高執(zhí)法水平。民警的職務(wù)行為有執(zhí)法質(zhì)量作保證，自然會(huì)得以“正名”，得到更多群眾的理解和支持，從而也維護(hù)了警察執(zhí)法權(quán)益。

（四）、加快警察職業(yè)化建設(shè)，明確警察的職責(zé)范圍

隨著近年來(lái)社會(huì)生活中利益關(guān)系的調(diào)整，各類(lèi)矛盾比較突出，不少地方政府把公安機(jī)關(guān)看作是貫徹工作的有力保障，認(rèn)為只要警察出馬，一切問(wèn)題就能解決。因此，無(wú)論是清理“亂擺賣(mài)”還是“計(jì)劃生育”工作，都要求警察出動(dòng)。這樣極易造成警民關(guān)系對(duì)立，發(fā)生民警被辱罵、圍攻和毆打的現(xiàn)象。這些都是因?yàn)榫炻毮芊夯攀咕齑罅康亟槿敕蔷瘎?wù)活動(dòng)，成為社會(huì)機(jī)器的“平衡器”和“減壓閥”，做了許多超出職能范圍、力所不能及的事，做得越多，問(wèn)題出得越多，反而引發(fā)了群眾的諸多不滿。

因此，政府各職能部門(mén)和各級(jí)機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律，除法定職責(zé)外，減少大量非警務(wù)工作，把警察的職責(zé)嚴(yán)格限定在一定的權(quán)限范圍內(nèi)。只有人民警察的職業(yè)化程度高了，職責(zé)明確了，才能在有限的警力下把公安工作做的更好，使人民群眾滿意。同時(shí)也使人民警察的權(quán)益得到有效保障。

（五）、加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)從優(yōu)待警措施

切實(shí)保障公安經(jīng)費(fèi)是公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安安寧的重要基礎(chǔ)條件，也是推動(dòng)公安事業(yè)不斷發(fā)展的重要物質(zhì)保障。要從根本上解決公安經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題，需要盡快建立適應(yīng)公安工作需要的警務(wù)保障機(jī)制。中國(guó)警務(wù)保障的改革是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的最佳切入點(diǎn)之一。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與政府、財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)更多政策，以保證各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位（尤其是警械裝備和警察人員的生活待遇保障），以加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，為公安事業(yè)的發(fā)展壯大提供更加良好的經(jīng)費(fèi)保障。將警察維權(quán)活動(dòng)同優(yōu)撫、優(yōu)待制度結(jié)合起來(lái)，讓英雄不再“流血又流淚”。

（六）、加強(qiáng)法制宣傳教育，密切警民“魚(yú)水”關(guān)系

隨著我國(guó)民主法制化腳步的加快，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法也在不斷得到規(guī)范和完善。然而許多群眾的法制觀念與執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政發(fā)展還很不協(xié)調(diào)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的法制宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾法制意識(shí)。還可以進(jìn)行以案釋法教育，有選擇地宣傳侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育廣大群眾理解執(zhí)法工作，進(jìn)而樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法威信。

要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下警察關(guān)系建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展“警營(yíng)一日”、“警民零距離”、“作風(fēng)評(píng)議”等活動(dòng)，大力宣傳嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)公安工作的理解，密切新形勢(shì)下警民關(guān)系，夯實(shí)公安民警執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法外部環(huán)境。

（七）、成立民警心理健康服務(wù)中心,增強(qiáng)民警心理健康

健康的民警心理就是戰(zhàn)斗力。近些年，公安民警因?yàn)樾睦斫】祮?wèn)題而導(dǎo)致的工作失誤甚至犯罪的情況逐漸增多，因此，與醫(yī)治身體傷痛同樣重要的心理健康治療服務(wù)工作也應(yīng)提上議事日程。作為警察職業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)面談咨詢、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專題講座等多種途徑和手段，為廣大公安民警提供全面、系統(tǒng)、便捷和長(zhǎng)期有效的心理保健服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)心理素質(zhì)，預(yù)防心理疾病，緩解精神壓力，提高心理承受能力，以保障民警身心健康。

2009年6月3日，河北省首個(gè)公安民警心理健康服務(wù)中心正式揭牌。這個(gè)具有心理訓(xùn)練、心理測(cè)評(píng)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)、心理研究五大功能的服務(wù)中心，將成為民警心理健康的“加油站”。

（八）、充分發(fā)揮社會(huì)輿論和新聞媒體的宣傳作用，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立人民警察的良好形象，從而引導(dǎo)群眾積極配合支持民警的執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪事實(shí)和處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)曝光，防止新聞媒體借個(gè)案進(jìn)行片面宣傳和人為炒作，要大力加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳、教育，努力營(yíng)造公民知法守法、民警依法執(zhí)法的良好輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

（九）、將警察活動(dòng)同科技強(qiáng)警結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)警察權(quán)益

走科技強(qiáng)警之路，使得民警的維權(quán)真正成為“有源之水、有本之木”，就必須大力推進(jìn)公安信息化進(jìn)程，大力抓好科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，增強(qiáng)基層工作的推動(dòng)力。全力抓好“金盾工程”二期建設(shè)，以建設(shè)公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為龍頭，探索建立具有中國(guó)公安特色的“大情報(bào)系統(tǒng)”，并以此為突破口，繼續(xù)加快公安信息化工程建設(shè)和維護(hù)，不斷推動(dòng)公安工作的改革創(chuàng)新。同時(shí)還要提高民警的科技素質(zhì)，進(jìn)一步解決好信息化的活水源頭問(wèn)題，努力使信息警務(wù)，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)成為基層基礎(chǔ)工作的強(qiáng)大推動(dòng)力。不斷推進(jìn)公安體制機(jī)制創(chuàng)新，才能全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾的能力水平，更好的維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，有效保障警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

問(wèn) 題 研 究

論文摘要：在特殊的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾不斷積聚，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊職責(zé)，使人民警察處于群眾矛盾的中心，一部分人心態(tài)失衡，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致襲警案件不斷攀升。只有加大對(duì)公安硬件、軟件的投入，加強(qiáng)對(duì)民警技能戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)公安工作的透明度，強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，制定切實(shí)可行的權(quán)益保障機(jī)制，才能最大限度地減少襲警案件的發(fā)生，保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞： 警察 執(zhí)法權(quán)益 保障

警察執(zhí)法權(quán)益就是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。人民警察法明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”具體來(lái)說(shuō)，是指警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)其人格不容侮辱和侵害；其人身、財(cái)產(chǎn)、精神以及其他權(quán)益不受侵害；警察在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后不容受到誣告陷害；其家庭和家屬不容受到侵?jǐn)_或打擊報(bào)復(fù)等等。而現(xiàn)實(shí)是，隨著近年來(lái)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題不斷增多，民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭到多方面的不法侵害，特別是基層一線民警在執(zhí)法過(guò)程中遭受侮辱、誣告，1 甚至遭到不法分子暴力抗拒、圍攻事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了民警的身心健康，而且公然挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，必須采取有效措施堅(jiān)決予以遏制。

一、襲警案件發(fā)生的特點(diǎn)

1、從被侵襲對(duì)象看，多為基層一線單位民警尤其是巡邏大隊(duì)民警。巡邏大隊(duì)的處警工作是公安機(jī)關(guān)處臵警情的第一環(huán)節(jié)，民警到現(xiàn)場(chǎng)后，往往面對(duì)的是情緒比較激動(dòng)的當(dāng)事人、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)情況。根據(jù)當(dāng)前的警力實(shí)際，處警民警一般都為兩到三人，與當(dāng)事人相比，人數(shù)上往往處于劣勢(shì)，一旦現(xiàn)場(chǎng)難以控制，而援警不能迅速趕到，處警民警很容易受到侵襲。

2、從侵襲環(huán)節(jié)看，一般發(fā)生在民警接處警的傳喚和調(diào)解過(guò)程中。多為民警處臵糾紛、毆打他人等警情時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人將激動(dòng)的情緒發(fā)泄到民警身上，由抗拒民警的依法傳喚發(fā)展至對(duì)民警的人身攻擊，這些人也由一般糾紛或案件的當(dāng)事人轉(zhuǎn)化為妨害公務(wù)案件的犯罪嫌疑人。

3、從襲警發(fā)生的時(shí)間來(lái)看，具有不確定性。民警在處警過(guò)程中難以確定違法犯罪嫌疑人襲警的時(shí)間，特別是在判斷違法犯 2 罪嫌疑人是否存有暴力襲警、阻礙執(zhí)法意識(shí)上，更是難上加難。因此，盡管民警在執(zhí)法過(guò)程中小心謹(jǐn)慎，但難免還是會(huì)被違法犯罪嫌疑人襲擊，造成自身傷害。

4、從襲警人員看，人員成分復(fù)雜。既有文化程度較低、法律意識(shí)不強(qiáng)、自制能力差的人，也不乏對(duì)法律知識(shí)略懂，惡意攻擊民警的人。前者有些是受過(guò)公安機(jī)關(guān)的打擊處理，對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，對(duì)社會(huì)報(bào)復(fù)情緒強(qiáng)烈，一旦和民警接觸，情緒極易失控，對(duì)民警實(shí)施侵襲。還有個(gè)別是醉酒人員，酒后失控，對(duì)民警的人身造成傷害。后者往往對(duì)公安機(jī)關(guān)工作紀(jì)律比較了解，多采取煽動(dòng)周?chē)罕娀驉阂夤舻姆绞剑瑢?duì)民警造成傷害。

二、襲警案件發(fā)生的危害：

一是嚴(yán)重侵害國(guó)家公權(quán)和法律尊嚴(yán)。警察執(zhí)法權(quán)屬于國(guó)家公權(quán)范疇，是實(shí)現(xiàn)警察職能、履行警察職責(zé)的重要保證。公安民警的執(zhí)法活動(dòng)代表著國(guó)家法律尊嚴(yán)。在襲警案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個(gè)人，但被褻瀆的是法律尊嚴(yán)，更是神圣的國(guó)家公權(quán)。

二是藐視公安機(jī)關(guān)及民警的尊嚴(yán)和形象。從表面看，襲警是個(gè)別不法分子藐視警察個(gè)體尊嚴(yán)的行為，但結(jié)果是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象在公眾心目中大打折扣，甚至被扭曲。襲警案件屢屢發(fā)生，不僅助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且其他社會(huì)成員可能不自覺(jué)地仿效挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。

三是使公眾置疑公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。襲警案件接連發(fā)生，客觀上傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)：公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法威懾力在減弱。如果警察連自己都保護(hù)不了，又怎能保護(hù)老百姓？怎能給老百姓安全感？人民群眾因此受到社會(huì)心理暗示，公安機(jī)關(guān)和公安民警的社會(huì)公信力將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

四是嚴(yán)重挫傷民警的執(zhí)法積極性。在當(dāng)前從嚴(yán)治警、加大執(zhí)法責(zé)任追究力度的形勢(shì)下，基層民警怕媒體曝光、怕群眾投訴，對(duì)如何應(yīng)對(duì)暴力襲擊事件普遍感到束手無(wú)策，擔(dān)心把握不好尺寸會(huì)被追究責(zé)任，導(dǎo)致一些基層民警“不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)”，執(zhí)法不作為。

三、襲警案件發(fā)生的主要原因

一是對(duì)警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為存在苛求的現(xiàn)象,嚴(yán)重束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。近年來(lái)，隨著執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的根本變 化，法律對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)作用顯得弱不禁風(fēng)。我國(guó)司法實(shí)踐是把警察行使防衛(wèi)權(quán)歸入正當(dāng)防衛(wèi)的理論體系中，但二者之間的區(qū)別其實(shí)的相當(dāng)大的。權(quán)利行使主體、權(quán)利的性質(zhì)、權(quán)利行使的強(qiáng)度以及防衛(wèi)過(guò)當(dāng)后承擔(dān)民事責(zé)任賠償?shù)闹黧w都不同。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)為了樹(shù)立人民警察在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執(zhí)法過(guò)程中做到“罵不還口，打不還手”，如有違背，會(huì)受到不同程度的懲處，以致警察在執(zhí)法過(guò)程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因?yàn)閾?dān)心使用警械出錯(cuò)會(huì)受到處罰，為降低風(fēng)險(xiǎn)而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時(shí)不敢行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，以致陷入被動(dòng)執(zhí)法局面。加之社會(huì)上普遍過(guò)于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，忽視了樹(shù)立警察的執(zhí)法權(quán)威，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

二是目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾積聚，而公安機(jī)關(guān)則承載了過(guò)多的社會(huì)矛盾壓力。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越突出、復(fù)雜。社會(huì)各類(lèi)矛盾的集中發(fā)生有時(shí)會(huì)直接反饋到社會(huì)治安領(lǐng)域。人民警察處于社會(huì)治安管理的第一線，容易受到個(gè)別不正當(dāng)意愿不能得到滿足或利益受挫的社會(huì)成員的攻擊，人民警察成為他們發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿的對(duì)象。特別是涉及征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、退耕還林、礦產(chǎn)水電開(kāi)發(fā)等觸及群眾個(gè)人利益的問(wèn)題常常引發(fā)社會(huì)不安定 事端，甚至引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的 特殊職責(zé)，決定了在處臵過(guò)程中很容易處于矛盾的中心、沖突的前沿，經(jīng)常會(huì)被群眾認(rèn)為是其對(duì)立面，加上一些片面輿論的誤導(dǎo)，易引發(fā)群眾對(duì)公安工作的偏見(jiàn)，將對(duì)社會(huì)的不滿轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)，一旦受到別有用心的人挑撥或是個(gè)別人員的過(guò)激行動(dòng)，極易引發(fā)襲警察案件。

三是警務(wù)行為、裝備、訓(xùn)練等方面規(guī)范的缺失，民警裝備訓(xùn)練不足，是襲警察案件多發(fā)的間接因素。“警務(wù)法定規(guī)范的缺失，在導(dǎo)致警察違法犯罪的同時(shí)誘發(fā)或者助長(zhǎng)了襲警行為”中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元說(shuō)。中國(guó)內(nèi)地在警察的技戰(zhàn)術(shù)方面少有人研究，缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的裝備配臵、執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范，培訓(xùn)也不到位，致使民警的防范意識(shí)和能力差。部分民警認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著國(guó)家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識(shí)和警惕性，出警時(shí)沒(méi)有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，加之個(gè)別民警警務(wù)技能不高，一定程度上增加了遭受攻擊受傷的可能性。少數(shù)民警素質(zhì)跟不上尊重保障人權(quán)、嚴(yán)格文明執(zhí)法的要求，以管人者自居，缺乏群眾工作技能和方法，易與當(dāng)事人發(fā)生言語(yǔ)沖突引起群眾對(duì)立，易導(dǎo)致非對(duì)抗性矛盾升級(jí)引發(fā)襲警案件。與此同時(shí)，襲警案件查處工作中往往以提供有利證據(jù)一方占先，一些民警執(zhí)法過(guò)程特別是襲警過(guò)程中缺乏取證意識(shí)，導(dǎo)致在案件審理操作中很難真正有效維護(hù)民警自身執(zhí)法權(quán)益。

四是對(duì)暴力抗法者懲處過(guò)輕，在較大程度上助長(zhǎng)了襲警案件的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見(jiàn)于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。《刑法》沒(méi)有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪，只是將行為人實(shí)施犯罪后為逃避抓捕而暴力襲警作為一個(gè)從重情節(jié)，或以妨害公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對(duì)其他襲擊民警情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，處罰輕微起不到震懾效果。對(duì)無(wú)理取鬧、侮辱民警及誣告民警行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)還沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定，難以處罰。《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對(duì)人民警察使用警械、武器的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多民警被襲擊時(shí)不敢輕意使用武器警械，無(wú)形中助長(zhǎng)了襲警人員的囂張氣焰。

五是一些基層公安機(jī)關(guān)及其民警不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利。一些基層公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，大多采取批評(píng)教育的方式進(jìn)行處理，這實(shí)際是一種放縱不管的默許，導(dǎo)致襲警成本過(guò)低，達(dá)不到震懾暴力襲警犯罪的目的，而一些不法分子利用公安機(jī)關(guān)的一些承諾，反過(guò)來(lái)去投訴受到傷害的民警違反規(guī)定，一定程度上削弱了民警面對(duì)暴力襲警的執(zhí)法意志。部分民警缺乏證據(jù)意 7 識(shí)，在被侮辱和毆打時(shí)，未能夠及時(shí)收集、固定證據(jù)，以致無(wú)法對(duì)襲警者依法處理，不能夠使自己的合法權(quán)益得到保障。

六是基層公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，出警或巡邏時(shí)人數(shù)太少。一些基層辦案單位警力嚴(yán)重不足，個(gè)別派出所甚至只有民警三四人，遇到群體性事件、突發(fā)事件和執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí)，無(wú)法及時(shí)組織有效警力對(duì)付，遇到暴力抗拒明顯力不從心。基層辦案單位一般出警人數(shù)為2至3人，有時(shí)一名民警帶二名協(xié)警，在這種“警力薄弱”的狀態(tài)下，民警經(jīng)常處于警力劣勢(shì)，在處臵案、事件過(guò)程中難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，往往陷于被動(dòng)，甚至受到傷害。

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對(duì)策

一要抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢(shì)下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護(hù)警察權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律。堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞執(zhí)法為民這個(gè)主題，把握正確輿論導(dǎo)向，用足用活新聞發(fā)言人制度，有計(jì)劃、有步驟地利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳公安執(zhí)法為民先進(jìn)典型和模范事跡，使人民警 8 察為人民的思想觀念深入人心，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，不斷增強(qiáng)警察的美譽(yù)度和知名度，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。二是建立輿論信息收集機(jī)制，暢通民意訴求渠道。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以開(kāi)拓開(kāi)放的心態(tài)正確對(duì)待媒體監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞傳媒的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的互信、溝通、配合機(jī)制。充分利用新聞媒體信息來(lái)源廣、反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行搜集研判，把握公眾訴求的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，適時(shí)答疑解惑，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成警民良性互動(dòng)。三是完善形象危機(jī)處臵辦法，提高應(yīng)變能力。媒體的負(fù)面宣傳對(duì)公安工作的破壞性和殺傷力不容低估。為此，要事先制定警察形象危機(jī)的公關(guān)預(yù)案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)媒體有損警察形象的失實(shí)報(bào)道后，要本著誠(chéng)懇、公開(kāi)、透明的原則，快速反應(yīng)，啟動(dòng)預(yù)案，全面弄清事實(shí)真相，并及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)以正視聽(tīng)，表明態(tài)度，劃清責(zé)任，將危機(jī)的損害控制在最小范圍內(nèi)。

二要強(qiáng)化立法保障，提供有力執(zhí)法后盾。建議應(yīng)盡快啟動(dòng)立法程序，對(duì)現(xiàn)行法律及規(guī)定作出修改或補(bǔ)充解釋，在《刑法》中專設(shè)襲警罪，明確規(guī)定襲警的各種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)的罰則，加大對(duì)襲警行為的懲罰力度。對(duì)無(wú)故謾罵、侮辱民警等違法行為，適用《人民警察法》第三十五條第一款的規(guī)定“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的”，依照《治安管理處罰法》給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，以侮辱罪定罪處罰；對(duì)無(wú)故誣告、誣陷正在執(zhí)行公 9 務(wù)的人民警察，按照《人民警察法》第三十五條第五款的規(guī)定“有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的”給予行政處罰。同時(shí)，建議修改、細(xì)化武器警械使用標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)使用手冊(cè)，明確武器警械使用的具體要求，使之更加適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要，保證民警使用武器警械前，能夠迅速的判明使用武器警械的合法性，使犯罪嫌疑人得到有力打擊，民警的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

三要改善基層裝備條件，強(qiáng)化民警個(gè)人執(zhí)法技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。要強(qiáng)化對(duì)單警防護(hù)裝備的管理使用。爭(zhēng)取黨委政府和社會(huì)各界的重視和支持，進(jìn)一步加大對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，配齊單警防護(hù)裝備以及攝錄機(jī)、密錄設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)取證器材，進(jìn)一步明確武器警械使用的具體要求，鼓勵(lì)民警對(duì)暴力襲警者正確果斷使用警械武器，提高民警執(zhí)法時(shí)的自信心和工作效率。開(kāi)展襲警案件現(xiàn)場(chǎng)取證培訓(xùn)，依法打擊暴力襲警犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)。還要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化，加強(qiáng)崗位技能練兵培訓(xùn).按照“缺什么、練什么”的要求，大力加強(qiáng)一線民警崗位練兵和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，開(kāi)展具有實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，確保一線民警在接處警、現(xiàn)場(chǎng)處臵、抓捕人犯、執(zhí)法辦案過(guò)程中，自覺(jué)形成防范暴力襲警的警惕意識(shí)，提高預(yù)見(jiàn)、處臵和打擊襲警行為的能力。技能練兵中要糾正“只練基層不練機(jī)關(guān)，只練民警不練領(lǐng)導(dǎo)，只練年青民警不練老同志”的誤區(qū)，切實(shí)解決“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不羸”的問(wèn)題，努力提高在一線執(zhí)法中掌握現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的能力。四要完善維權(quán)法律法規(guī)，建立健全警察維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。要提高《治安管理處罰法》中涉及到對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察進(jìn)行無(wú)故謾罵、毆打、誣告、陷害以及其他拒絕、阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的處罰幅度。要將襲警行為從《刑法》中的“妨害公務(wù)罪”中剝離開(kāi)來(lái)，增設(shè)襲警罪，嚴(yán)厲打擊襲警行為。在條件成熟的情況下，制定獨(dú)立的警察執(zhí)法權(quán)益保障法，切實(shí)維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。通過(guò)立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。要多管齊下、綜合施策，共同打擊防范襲警事件。健全多警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成公、檢、法、司聯(lián)合機(jī)制，建立民警權(quán)益保障機(jī)制，建立襲警后續(xù)處臵機(jī)制。堅(jiān)持依法履職與依法維權(quán)并重的原則，教育引導(dǎo)基層民警在熱情服務(wù)的同時(shí)，理直氣壯地大膽依法執(zhí)法。民警執(zhí)法過(guò)程中遭到毆打圍攻、推搡辱罵后，政工、法制、督察部門(mén)要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，同步處臵襲警案件，做到既防止民警違法違紀(jì)，又保護(hù)民警合法權(quán)益，從嚴(yán)處理襲警案件的行為人，確保民警在遭受不法侵害時(shí)有苦可以吐、有冤可以伸、有難可以解。

參考文獻(xiàn)：

1、《談襲警現(xiàn)象頻發(fā)的原因及對(duì)策》 作者：羅衛(wèi)東、周炳仙 《時(shí)代文學(xué)》（雙月版）2007年第一期

2、《暴力襲警案件發(fā)生的原因及預(yù)防對(duì)策》 作者：張飛虎、李志賢 《政法學(xué)刊》 2007年第03期

3、《論保障警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益》 作者：傅冰鋼 《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》 2004年 第05期

4、《淺談人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障問(wèn)題》 作者：李忠信 《浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》 2001年第01期

第五篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題研究

對(duì)暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障的思考

目前，我國(guó)正步入法治社會(huì)的階段，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展就必須擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍——警察部隊(duì)。可是近期許多暴力襲警案件被媒體報(bào)道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢(shì)。暴力襲警造成的后果是及其嚴(yán)重的,這不僅是對(duì)警察個(gè)體人身權(quán)利的傷害,更重要的是對(duì)整個(gè)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境的破壞,對(duì)國(guó)家公權(quán)力的公然挑釁。中國(guó)已被國(guó)際刑警組織稱為警察傷亡嚴(yán)重的國(guó)家之一，當(dāng)中廣西也是暴力襲警案件的高發(fā)地，暴力襲警已經(jīng)成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實(shí)維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待題。

一、暴力襲警的原因

1、部分群眾法治觀念與意識(shí)比較淡薄。當(dāng)前，一些群眾法律意識(shí)淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測(cè)警察執(zhí)法公正與否，一旦不符自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為警察執(zhí)法不公而進(jìn)行投訴。有的甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。

2、立法方面明顯滯后。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，與國(guó)際通行規(guī)則相比，對(duì)警察執(zhí)法的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見(jiàn)于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。但是，《刑法》沒(méi)有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪論處，只是將行為人實(shí)施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個(gè)從重情節(jié)處罰，或 以妨礙公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對(duì)其他襲警警察情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對(duì)無(wú)理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對(duì)警察使用警械、武器的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時(shí)不敢使用武器警械，無(wú)形中助長(zhǎng)了襲警人員的囂張氣焰。

3、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法。據(jù)了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動(dòng)使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導(dǎo)人為所欲為，出現(xiàn)迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過(guò)量后會(huì)失去理智的狀態(tài)，很容易對(duì)周?chē)娜诉M(jìn)行破口謾罵、動(dòng)手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規(guī)的破壞活動(dòng)。

4、警用裝備保障落后。目前我國(guó)警用裝備的保障和使用存在很多問(wèn)題。

一、基層所隊(duì)特別是派出所的警力、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出警或巡邏時(shí)人數(shù)少，裝備落后。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，應(yīng)當(dāng)配備的槍擊、警械和防護(hù)裝備沒(méi)有配備或配備不全，在制敵過(guò)程中敵我力量懸殊太大，導(dǎo)致民警往往處于劣勢(shì)地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。

二、部分警察認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表國(guó)家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識(shí)和警惕性，出警時(shí)沒(méi)有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，且個(gè)別警察警務(wù)技能不高，一 定程度上增加了受傷的可能性。

二、暴力襲警對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響

（一）媒體對(duì)警察的宣傳與導(dǎo)向發(fā)生偏差

其實(shí)，每個(gè)有過(guò)與警察不同程度交涉經(jīng)驗(yàn)的人，會(huì)對(duì)楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋，更重要的是了解人們各種情緒折射出來(lái)的問(wèn)題：中國(guó)網(wǎng)民在這事件中對(duì)警察的普遍不滿，究竟是否反映了真正的民意？沒(méi)有能力上網(wǎng)的人（無(wú)論是受資源或技術(shù)限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報(bào)道稱，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰(zhàn)爭(zhēng)英雄董存瑞。更多網(wǎng)友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負(fù)的林沖，以及“該出手時(shí)候就出手”的武松。誠(chéng)如網(wǎng)民所說(shuō)的，許許多多市民把警察等同于強(qiáng)拆民宅、暴打上訪民眾、勾結(jié)奸商或收保護(hù)費(fèi)者，也就難怪他們聽(tīng)聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務(wù)公開(kāi)的不足，導(dǎo)致群眾對(duì)警察執(zhí)法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點(diǎn)、賣(mài)點(diǎn)”出發(fā)，對(duì)公民、組織應(yīng)該支持和協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)以及阻礙執(zhí)行公務(wù)應(yīng)受到嚴(yán)肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個(gè)別警察違法亂紀(jì)行為，側(cè)重負(fù)面報(bào)道，破壞了群眾對(duì)警察的信任。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，一旦警察與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，群眾或是不理、或偏向執(zhí)法對(duì)象，經(jīng)常出現(xiàn)輿論“一邊倒”現(xiàn)象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務(wù)公開(kāi)以及公安工作效果宣傳上做得不夠 有較大關(guān)系。

（二）警察因公傷殘醫(yī)療費(fèi)得不到保障

據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費(fèi)8717.2萬(wàn)元，其中由國(guó)家和單位支付5655.1萬(wàn)元，占64.9%；由警察支付2197.4萬(wàn)元，占25.2%；拖欠醫(yī)院864.7萬(wàn)元，占9.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)平均每年有4-5名警察因公負(fù)傷，許多警察因公負(fù)傷后，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只好個(gè)人承擔(dān)或由所在單位墊支。如洛陽(yáng)市公安局巡邏支隊(duì)李軍，處理治安案件出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費(fèi)就15萬(wàn)元，無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒(méi)有合理得到國(guó)家的保障安置，這樣會(huì)給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會(huì)消弱警察的壯心斗志。

（三）警察的素質(zhì)和處置能力與暴力襲警的關(guān)系

一是個(gè)別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，這樣容易與處于非常激動(dòng)狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對(duì)法律法規(guī)的把握不準(zhǔn)，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。通過(guò)上海警方透露有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對(duì)楊佳進(jìn)行盤(pán)查時(shí)，兩者之間的對(duì)話語(yǔ)氣充滿火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠強(qiáng)，也沒(méi)有很好的處置當(dāng)中的矛盾根源。假如當(dāng)時(shí)警察說(shuō)出根據(jù)《人民警察法》第九條 規(guī)定：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會(huì)讓他產(chǎn)生報(bào)仇心理。從此提醒我們警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強(qiáng)，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會(huì)落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

三、警察執(zhí)法權(quán)益的保障

權(quán)益指的是公民應(yīng)當(dāng)享有的不可侵犯的權(quán)利。警察的權(quán)益從法律角度來(lái)說(shuō)有狹義和廣義之分。狹義的警察權(quán)益，是指由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的屬于警察應(yīng)該享有的不容侵犯的特殊的權(quán)利；廣義的警察權(quán)益，還應(yīng)包括警察作為普通公民的由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利。近年來(lái)，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國(guó)的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護(hù)帶來(lái)難度，研究警察權(quán)益保障問(wèn)題成了一大熱點(diǎn)。

（一）警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的特點(diǎn)

一是暴力阻撓民警執(zhí)法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執(zhí)法執(zhí)勤民警相對(duì)抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多。現(xiàn)在實(shí)施的是一名民警帶一名協(xié)警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協(xié)警難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動(dòng)、受害地步。三是襲警案件多發(fā)生在警方執(zhí)法辦案時(shí)。基層民警在處理民事糾紛和打架斗毆等一般治安案件時(shí)，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現(xiàn)象日趨增多。四是對(duì)醉酒者缺少相應(yīng)的強(qiáng)制約束措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)部分民警在處理酗酒滋事過(guò)程中，發(fā)生涉警傷害案件比率也比較高。

（二）警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能而削弱執(zhí)法功能。公安機(jī)關(guān)近年來(lái)在隊(duì)伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴(yán)肅警察的舉措、服務(wù)公眾的社會(huì)承諾連連推出，以至于有些人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)警察只是一個(gè)服務(wù)群體，就應(yīng)該言聽(tīng)計(jì)從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無(wú)視乃至挑戰(zhàn)警察的執(zhí)法權(quán)威。

2、社會(huì)對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)與理解有偏差。受現(xiàn)行體制局限，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)除履行自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職務(wù)外，還承擔(dān)著大量的拆遷、征遷、拆違等現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)，以及地方黨委、政府臨時(shí)布置的非警務(wù)工作。和群眾發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)，一旦百姓與政府機(jī)關(guān)各種原因發(fā)生摩擦，警察的立場(chǎng)就是保護(hù)政府部門(mén)的利益，由此，警察產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，具體表現(xiàn)為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門(mén)引起糾紛時(shí)，警察在處置時(shí)往往作為受攻擊的對(duì)象。

3、執(zhí)法水平有待提高。當(dāng)前，一些民警對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉(zhuǎn)變到服務(wù)觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人產(chǎn)生摩擦；其次，一些民警執(zhí)法行為不規(guī)范，對(duì)操作程序沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，從而產(chǎn)生漏洞，平時(shí)疏于訓(xùn)練，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中不能隨心應(yīng)手的運(yùn)用有關(guān)技能采取措施。這保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作帶來(lái)一定的難度。

4、社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些矛盾錯(cuò)綜交織，利益格局調(diào)整，導(dǎo)致基層組織職能弱化。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，在處理企業(yè)破產(chǎn)改制，安置下崗失業(yè)人員，調(diào)節(jié)貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，逐步衍化升級(jí)，使各類(lèi)群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)常常被推到風(fēng)口浪尖，成為群眾不滿情緒的宣泄對(duì)象。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種不和諧問(wèn)題，是導(dǎo)致警察權(quán)益受侵害的一個(gè)重要原因。

（三）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年8月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，公安部提出要在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，通過(guò)各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)，包括人大、政府、法院、檢察院等部門(mén)的共同參與，發(fā)揮應(yīng)有的功效，可使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實(shí)處，真正為民警主持正義，保護(hù)執(zhí)法權(quán)威。成立維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，有“一把手”親自掛帥其他黨委成員參與，設(shè)立辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局民警維權(quán)工作的組織和協(xié)調(diào)，從“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)各個(gè)涉及的職能部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化、分解操作執(zhí)行。同時(shí)，制訂《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的實(shí)施辦法》，明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作 要求，以制度的形式保障民警執(zhí)法環(huán)境、保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到充分維護(hù)。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)。培養(yǎng)民警樹(shù)立較高的政治覺(jué)悟，善于調(diào)查社會(huì)現(xiàn)象，分析處理問(wèn)題。加大民警的教育培訓(xùn)力度，練好內(nèi)功，堅(jiān)決根除特權(quán)思想，確實(shí)做到執(zhí)法為民，用自己的實(shí)際行動(dòng)改善執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和法學(xué)基礎(chǔ)理論，保證對(duì)所涉及的法律能夠理解、熟練運(yùn)用，提高接處警能力和技巧、盤(pán)查和捉捕的方法和技能，學(xué)會(huì)做群眾工作，做到能正確評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，既嚴(yán)格執(zhí)法，有靈魂處置，切實(shí)提高自我保護(hù)能力。同時(shí)，調(diào)整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權(quán)無(wú)法解決問(wèn)題而無(wú)辜受委屈。

3、營(yíng)造良好的輿論氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公安部門(mén)應(yīng)努力主導(dǎo)公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進(jìn)一步加大普法教育力度，特別是要結(jié)合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)公民道德意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高公眾的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機(jī)關(guān)可以利用“警營(yíng)開(kāi)放日”等活動(dòng)載體，加強(qiáng)與社會(huì)各界人士的溝通和聯(lián)系，開(kāi)展法制教育，提高群眾法律意識(shí)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)民警公正執(zhí)法的理念，在執(zhí)法中尊重保障人權(quán)，時(shí)刻履行法律賦予的職責(zé)、義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹(shù)立其警察在 公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對(duì)一些暴力抗拒、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為，通過(guò)借助新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，以便震懾那些無(wú)視法律不惜以身試法的人，同時(shí)理直氣壯地為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益撐腰。

4、完善維權(quán)機(jī)制。一是成立維護(hù)民警維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的專門(mén)機(jī)構(gòu)。將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化建立科學(xué)有序的工作程序和方法，對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為運(yùn)用法律武器從嚴(yán)及時(shí)打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。各級(jí)紀(jì)檢督察部門(mén)要在發(fā)生襲警案的第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)襲警事件跟蹤督辦。加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對(duì)民警的不實(shí)舉報(bào)和投訴，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)澄清事實(shí)，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對(duì)于惡意誣告、誹謗，對(duì)民警名譽(yù)造成損害的，要支持和幫助民警通過(guò)法律途徑追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通過(guò)各級(jí)媒體如實(shí)報(bào)導(dǎo)，以正視聽(tīng)，安撫警心。三是積極探索建立民警執(zhí)法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補(bǔ)助制度等。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立公安民警因公受傷緊急救濟(jì)機(jī)制，開(kāi)辟救治“綠色通道”，并落實(shí)專門(mén)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，多方爭(zhēng)取和籌集警察維權(quán)資金，當(dāng)民警的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠予以相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)合理完善維權(quán)機(jī)制才能有效保障公安民警的合法權(quán)益。

總之，我們對(duì)暴力襲警的原因、影響有了不同層次的認(rèn)識(shí)，在以后公安工作中遇到類(lèi)似的案件應(yīng)會(huì)科學(xué)、合理的處理。制止暴力襲警案件發(fā)生必需有系統(tǒng)的保障體制和完善立法系統(tǒng)等，從而保障警察執(zhí)法權(quán)益。我認(rèn)為：一是在我國(guó)《刑法》中增設(shè)“襲警罪”。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對(duì)公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進(jìn)行分類(lèi)明確，使得公安民警在執(zhí)法過(guò)程中能合理科學(xué)的處置一些特殊情況，在正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，公安民警因擔(dān)憂而不敢開(kāi)槍自衛(wèi)，以致民警錯(cuò)失良機(jī)釀成大錯(cuò)，對(duì)妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類(lèi)及其處罰的立法更應(yīng)加以補(bǔ)充完善。通過(guò)在立法上的補(bǔ)充與完善，與此同時(shí)提高公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法職能，這樣有關(guān)暴力襲警等案件會(huì)隨之減少，我們離社會(huì)主義和諧社會(huì)也將不遠(yuǎn)了。