第一篇：就業權益及其法律保障

就業權益及其法律保障

大學生就業權益

一、為什么說是“就業權益”而不是“就業權利” 權益與權利的區別? 益:好處,有益的;

利:權利,利益, 法律上確認的好處.就業權益與就業權利的區別？

就業權益:與個人就業有關的好處.就業權利:法律上明確規定的就業利益.（一）大學生就業權益的基本內容

畢業生要做到順利就業，必須明確自己所享有的權利。只有明確了這些權利，才能更好地維護自己的權利不受侵害。

畢業生主要享有以下幾方面的權利：

1、獲取信息權：就業信息是畢業生成功就業的前提和關鍵，只有在充分占有信息的基礎上，才能結合自身情況選擇適合自身發展的用人單位。

畢業生獲取信息權，包括三方面的含義

A.信息公開：所有用人信息向全體畢業生公開。目前大部分高校建立了畢業生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業生的用人單位，須到高校畢業生就業指導中心辦理信息登記，由指導中心向畢業生發布用人信息，任何單位和個人不得隱瞞和截留。

B.信息及時：信息及時也就是畢業生獲取的信息必須及時有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給學生。

C.信息全面：畢業生有權獲得準確、全面的就業信息，以便對用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業指導權

學生有權從學校接受就業指導，學校應成立專門機構，安排專門人員對畢業生進行指導，包括：

①向畢業生宣傳國家的有關就業方針、政策；

②宣傳畢業生就業的有關原則、規定和程序；

③對畢業生進行擇業技巧的指導，引導畢業生根據國家需要、社會需要，結合個人實際情況進行擇業。

隨著畢業生就業真正市場化，畢業生接受就業指導也將逐步從學校走向市場化。在這個過程中，市場指導可能就是有償的。

3、被推薦權

高校向用人單位推薦畢業生是高校畢業生就業工作的一個重要職責。經驗證明，學校推薦在較大程度上影響著用人單位對畢業生的取舍。

被推薦權包括：

1、實事求是推薦：應根據畢業生實際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業生在校實際表現

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業生以推薦的機會

3、擇優推薦：真正體現，優生優分、學以致用、尊重知識、尊重人才

4、自主擇業權：《中華人民共和國勞動法》第三條規定，勞動者享有選擇職業的權利。因此，作為求職方的畢業生，在就業市場上享有自主選擇職業的絕對權利，可以按照自己的興趣、愛好和能力去選擇自己將要從事的職業。

家長、學校和用人單位，可以為初出校門、缺乏工作經驗的畢業生，提供擇業意向方面的建議、參考、推薦和引導，但不能強迫或限制他們選擇職業。

5、平等就業權：畢業生享有平等就業的權利。我國《勞動法》規定，“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”，“勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權：畢業生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環境、福利待遇、發展前景等情況的權利。用人單位有義務向畢業生和學校如實介紹本單位的真實情況。任何發布虛假招聘信息、對畢業生隱瞞本單位實際情況的做法，都是對畢業生就業權利的漠視和侵犯。

7、違約求償權：畢業生的就業協議一經簽訂，畢業生、用人單位、學校任何一方不得擅自毀約，都應嚴格履行。任何一方提出變更或解除協議，均須得到另外兩方的同意，并應承擔違約責任。如用人一方違約，畢業生有權要求用人單位承擔違約責任，支付違約補償。

（二）大學生就業權益產生的背景

1、隨著我國社會經濟的快速發展，在高等教育大眾化背景下，大學畢業生隨著就業壓力和社會競爭的不斷加劇，大學生的權益受損問題將呈現上升趨勢。

2、我國大學畢業生就業面臨的非公平性競爭現象比較嚴重。長期從事社會保障領域研究的專家學者、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業市場上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。

某法律援助機構一項關于大學生就業狀況的調查顯示：將近40%的大學生在就業過程中受到不同程度的傷害，即使在合法權益受到侵害時，選擇各種途徑維權的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學畢業生的就業維權工作，為畢業生的就業維權提供一系列優惠政策條件和良好的外部環境。

2008年1月1日起施行就業促進法

（三）如何維護大學生就業權益.簽好就業協議書,充分發揮協議書的作用

就業協議書是明確畢業生、用人單位、學校在畢業生就業工作權利義務的書面文本，一般是由國家教育部制定統一格式。畢業生也須認真簽訂好就業協議。因為在我國健全和完善畢業生就業工作法律法規體系是一個漸進的過程，盡管少數省市做出了一定的嘗試，但從全國范圍來看還沒有足夠的法律依據和形式替代現行的就業協議書。簽好就業協議書注意事項：

①查明用人單位主體資格是否合格

協議雙方的資格是否合格是協議書是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機關、事業單位還是企業（不包括私營企業），必須要有進人的自主權力。如果其本身不具備進人的權力，則必須經其具有進人權力的上級主管部門批準同意。因此，畢業生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關協議條款明確合法

A、審查協議內容是否合法，是否符合國家相關法律和政策；

B、審查和仔細推敲雙方權利和義務是否合理；

C、審查清楚除協議本身外是否有附件即補充協議，并審查清楚其內容。③簽訂就業協議要合乎程序

首先，畢業生要簽名并寫清簽字時間；

其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；

第三，畢業生和用人單位簽字后需將協議書交給學校畢業生分配主管部門履行相關手續，以便及時制定就業計劃和順利派遣。

第四、三方就業協議書由學校最后簽署，這既是規定程序，也是對畢業生利益的保護。

畢業生和用人單位經協商一致，簽約時要注意完整地履行手續 ④寫明違約責任

違約責任是指協議當事人因過錯而不履行或不完全履行協議規定的義務應承擔的法律責任。畢業生及用人單位違約率有所增加的狀況，協議書中違約條款就顯得更為重要。因此，在協議內容中，應詳細表述當事人雙方的違約情形及違約后應負的責任，同時還應寫明當事人違約后通過何種方式、途徑來承擔責任。這樣，才能更有利于當事人雙方履行協議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業協議書的法律責任

就業協議明確規定了學校、用人單位及畢業生本人三方面的權利、義務與責任，一經簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業協議書是學校派遣畢業生的依據。畢業生如果沒有簽署就業協議書，而只是與單位簽了勞動合同，那么畢業生的檔案、戶口等人事關系都無法直接從學校轉到用人單位，畢業生只能算是在單位打工，實習期鑒定、轉正、工齡計算、保險等凡是與戶口、檔案有關的事情都無法辦理。

按照我們國家目前管理規定，畢業生簽署就業協議書，正式派遣后會發放“就業報到證”，持就業報到證到用人單位報到后畢業生即具有干部身份，否則屬于社會人員流動，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業生第一次參加工作要由接收單位負責對畢業生進行實習期鑒定、專業技術職務定級。本科生實習期為一年。畢業生參加工作后的第一年對畢業生來說是非常重要的時期。.遵循市場規則，預防侵害自身合法權益行為的發生。

畢業生在就業求職過程中，無論是自薦，應聘，接受面試、筆試，洽談就業意向，都應本著 “真誠、信實、平等”的原則，以自身實力參與競爭，雙向選擇。同時，要有風險意識，對于有些用人單位招聘人員時，夸大優厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預防侵害自身合法權益行為的發生。.勇于運用法律手段維護自身合法權益

由于就業市場不盡成熟和完善，法律、法規和制度尚不健全，加以社會風氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業生在就業過程中難免的權益受到侵害。針對侵犯就業權益的行為，畢業生應向用人單位上級主管部門、學校進行申訴，并聽取他們的處理意見，同時也可提交給當地的勞動爭議仲裁機構進行調解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關就業政策和法律規定，增強法律維權意識

2、認真對待就業協議書，重視其作用

3、預防侵權行為，維護自身權益

4、運用法律武器，維護自身合法權益 二：大學生就業權益的相關法律規定

（一）與大學生就業有關的法律法規 保護自己的就業權益很重要的兩點：

①了解有關就業政策和法律規定

②增強法律意識以及用法律武器維護自身合法權益。

1、勞動法

2、勞動合同法

3、國家公務員法

4、教師法

5、教育部《關于做好XXXX年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知 》

（二）《全國普通高等學校畢業生就業協議書》與勞動合同

許多畢業生認為《就業協議書》與勞動合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業生到單位報到后，有些用人單位也并沒有馬上與勞動者簽訂勞動合同，而是以就業協議書及補充協議代為履行勞動合同的職能。

就業協議書與勞動合同均為用人單位錄用畢業生時所簽訂的書面協議，但兩者處于兩個相互聯系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國普通高等學校畢業生就業協議書》概述 其內容包括以下五個部分：

（1）用人單位的情況及意見（2）畢業生的情況及意見（3）學校意見

（4）備注

（5）規定條款（背面）

《全國普通高等學校畢業生就業協議書》是由教育部高校學生司制作，簡稱為三方協議，是由畢業生、用人單位和學校三方之間就學生就業方向簽訂的一種協 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業協議書的法律性質和地位

畢業生所簽訂的就業協議書的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協議書所涉及的權利義務均屬于我國民事法律調整的范圍，所以畢業生就業協議書具有合同的屬性。

就業協議書是明確畢業生、用人單位、學校三方在畢業生就業工作中的權利和義務的書面表現形式。

就業協議在畢業生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。

就業協議起到保護畢業生、用人單位和各自的權益，是學校制訂、國家審批畢業生就業計劃的依據。

3、就業協議書的簽訂

（1）用人單位在對畢業生綜合考察的基礎上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業生到學校就業主管部門領取三方協議。

（2）畢業生與用人單位就協議書中所列事項平等協商，在雙方在場的情況下，認真填寫各項基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業協議書上注明或另附補充協議（比如違約金）。

（3）學校蓋章。

（4）學校簽署意見后，學校保留一份協議，畢業生自己執一，并由畢業生將另一份協議及時反饋給用人單位。

4、勞動合同內容及簽訂

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。勞動合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協商一致原則。（4）誠實信用原則。

勞動合同的簽訂

畢業生憑就業報到證到用人單位上班，此即為正式報到。為了更好地保障自己的權益，畢業生應及時和用人單位簽訂勞動合同，建立勞動關系。

① 勞動合同 必須具備的7大條款

《勞動法》第十六條規定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。協議必須具備如下條款：

勞動合同的期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責任。②勞動合同的訂立原則 合法性原則 勞動合同的主體、內容、程序合法。勞動合同的當事人必須具備合法資格，勞動者應當是年滿16周歲，身體健康，具有勞動權利能力和勞動行為能力，在校大學畢業生就業實踐中，只要是順利通過學校就業指導部門審核的同學都應該具有勞動權利能力和勞動行為能力，因此大學畢業生可以成為勞動合同的合法主體。

對用人單位而言，應當是依法成立或核準登記的企業、個人經濟組織、國家機關、事業組織、社會團體，具有用人權利能力。平等自愿、協商一致的原則

平等是指訂立勞動合同過程中，雙方當事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領導和被領導的關系，畢業生和用人單位完全從自己的意志出發，表達自己的真實意思，在自愿的基礎上達成一致，并訂立勞動合同，任何一方不得將自己的意志強加于對方，也不允許第三者非法干預。

③簽訂勞動合同應注意的事項：

A、報到后首要任務就是與用人單位簽訂勞動合同 B、明確勞動合同必備條款，不讓勞動合同留下空白

C、畢業生要充分利用“知情權”，了解用人單位相關的規章制度 D、就業協議與勞動合同應當一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無視法律的規定 F、明確違約金設立依據，“解決戶口”不能成為設立違約金的理由

5、就業協議書與勞動合同的區別

●簽訂時間不同

就業協議是畢業離校前簽訂的三方協議；勞動合同是到單位正式報到后簽訂

●主體不同

就業協議是畢業生、用人單位、學校三方；勞動合同是畢業生、用人單位兩方 ●內容不同

就業協議是畢業生如實的介紹自身情況以及同意到用人單位就業，用人單位同意接受該畢業生。

勞動合同內容涉及崗位、考核標準、報酬、福利、社保、工期以及違約責任七大要素，權利義務更明確詳細 ●目的不同

就業協議是保護就業市場主體三方在就業過程中的利益，同時也是學校為畢業生辦理就業派遣的依據

勞動合同是保護用人單位和員工雙方勞動合同期內權利和義務 ●適用的法律不同

就業協議爭議主要是依據《畢業生就業的規定》、《民法》等解決，勞動合同爭議是依據《勞動法》和《勞動合同法》來解決。

（三）違約責任

1、何為違約

國家基于維護廣大畢業生的利益，要求用人單位維護畢業生就業計劃的嚴肅性，就業協議一經簽定，用人單位不得拒收畢業生；畢業生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業生因為種種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經另兩方同意后才能辦理并要承擔違約責任。畢業生還須履行以下手續： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向學校開具的退函，將因此造成的對學校的不良影響減少到最小。

2．違約調整要符合國家就業政策導向。

3．學校審核同意畢業生個人違約后，畢業生提供新單位的接收函，重新辦理相關手續。

（四）勞動爭議的解決

●1．協商

● 2．調解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會保險

1、社會保險的涵義和種類

涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經濟補償，使他們能享有基本生活保障的一項社會保障制度。種類：社會保險主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等，具有強制性。

2、“三險一金”與“五險一金” “三險一金”：養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金

“五險一金”：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。注意：其中養老保險、失業保險和醫療保險，這三種險是由企業和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。三：如何防范大學生就業陷阱 畢業生在就業過程中，會遇到各種競爭和挑戰，同時也存在一些用人單位在招聘和用人的過程中不夠規范，甚至存在一些違法行為。畢業生在求職過程中可能會遇到一些陷阱，只有善于發現和懂得如何應對這些陷阱，才能確保畢業生權益不受損害。

（一）常見的就業陷阱 案例：

——虛假廣告陷阱

小張看到一條“誠聘有事業心人士擔任市場經理”的招聘廣告，考慮再三，準備充分后前往應聘。工作后才知道，自己的工作是推銷公司的產品，“市場經理”就是一個好聽的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關經理，無需工作經驗，無學歷要求：底薪3000元，月薪可達萬元，具體情況根 據個人所得小費而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長相好。

——傳銷陷阱

小高在招聘會上遇到一自稱某單位業務主管的人，他看了小高的簡歷后，和小高談了談，就表示他們單位發展前途很好而且需要小高這樣的畢業生，只要好好干，收入一定很高。同時告訴小高，如果能再介紹幾位同學來，還可以分給小高一部分介紹費。而且小高還能成為他所介紹的這些同學的頭兒。——協議陷阱

用人單位不與畢業生簽訂就業協議書

畢業生小牛通過考試被一家用人單位錄用，當他提出與單位簽訂就業協議書時，對方表示不與他簽任何書面協議和勞動合同。小牛覺得這家單位不錯，就同意了單位的做法。用人單位不跟應聘者簽訂勞動合同

小錢與一家單位簽訂了就業協議，當他到單位報到時，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動合同，還說：就業 協議就是勞動合同。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過長或與簽訂的勞動合同期限不符 ●要求畢業生在試用期內承擔違約責任 ●在試用期內無正當理由辭退畢業生 ●以見習期代替試用期 ●約定兩個試用期

●續簽勞動合同時重復約定試用期 ●將試用期從勞動合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當地的最低工資 ●試用期內單位不繳納社會保險費 ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國勞動合同法》第十九條規定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。沒有單獨的試用期合同

——收費陷阱

應屆畢業生小劉，經過面試后在某律師事務所實習，單位同意先讓他試用一段時間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現。于是起早貪黑地干了一個月，結果卻被告知：你干得不錯，但專業知識不足，公司需要對 你進行培訓，請先交500元培訓費。當小劉對此質疑時，該公司說，不交培訓費可以走人，但此前工作的一個月薪水免談。向畢業生收取各種不合理費用，如風險抵押金、違約金、培訓費等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費。但是，幾個月后單位突然降低稿費標準，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護時才發現，合同上沒有稿費標準的約定。——智力陷阱

小湯被一家小有名氣的內資IT企業相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達旦，加班加點設計出來的一個財 會軟件還受到部門經理的夸獎。可是沒多久，他便接到人事部門一紙解約通知，稱：“通過試用，發現小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來，一位共過事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒想要你這個人，只是需要你設計的軟件，只是想無償占有你開發的軟件而已。”小湯才幡然醒悟，原來自己天真地掉進了用人單位設下的智力陷阱中。

（二）就業陷阱的應對措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過政府開辦的職業介紹機構求職。前往營利性職業介紹機構，一定要尋找同時具有《企業法人營業執照》和《職業介紹許可證》或《人才中介服務許可證》的正規職業介紹機構，以避免受騙上當。

2．不要輕易相信報刊或網絡尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質和規模。如發現其規模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費用、不購買公司以任何名義要求購買的有形、無形產品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應接受用人單位的要求當場辦理信用卡、簽署任何文件或協議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對地投簡歷，對自身資料加強保密。

6．如果遇到收費，務必索要正規發票或收據。

7．面試時主考官說話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點及夜間面試，或面試地點偏僻隱蔽，如感覺不安全、不對勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規、正常運作、面試時是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業務、工作內容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時請朋友、家人陪同或前往時打電話告知親友所要前往的地點。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業，應立即向警方報案。

2．合法的中介機構應持有《職業介紹許可證》或《人才中介服務許可證》、《營業執照》、《稅務登記證》、《收費許可證》等。如果遇到無證照或證照不全的歪中介，應及時向相關的勞動部門、工商管理部門或公安部門反映，有關部門可以根據相應管理條例規定對其進行處罰，所收介紹費可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實際情況嚴重不符合的，求職者應向勞動部門反映，請求查處，勞動部門可根據有關管理條例規定處罰該用人單位，對該單位所收的相關費用應予以退還，求職者的損失，應按有關規定賠償。

4．勞動保障部2000年12月8日頒布的第10號令《勞動力市場管理規定》第九條明確規定，禁止用人單位招用人員時“向求職者收取招聘費用”，同時禁止“以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動”。用人單位以收取培訓費、押金、保證金、擔保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動法》的相關規定。求職者可及時向勞動部門反映請求查處，要求退還所交費用。

5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務，致使推銷員不能獲取報酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動關系，同樣違反了《勞動法》的有關規定，如果其行為觸犯刑律，應由相關部門追究刑事責任。

6．對于因用人單位或中介機構收取一定中介費用后搬遷消失的情況，如果是正規中介機構或有營業執照的用人單位，可向勞動部門投訴，如是歪中介或是沒有營業執照的用人單位，則可向所在地公安部門報案，由公安部門查實，如其行為觸犯刑律，應依法追究其刑事責任。未觸犯刑律的，可移交相關勞動部門處罰。四：就業派遣

報到證；畢業生派遣方法；戶口遷移證；

1、畢業生派遣辦法

（1）畢業時參加選調、與機關事業單位、國有企業等有人事自主權的單位簽訂就業協議的同學直接派往用人單位

（2）畢業時到外資企業、私營企業等無人事自主權的單位就業的同學，如在單位所在地的人才交流中心實行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業時未就業的同學派回生源地。四川省生源畢業生直接派回地市級人事局或人才交流中心。省外生源畢業生按所在省規定派遣至省級或地市級人事部門。

（4）生源地為高考時戶籍所在地，如大學期間戶籍發生變化，請在規定時間內（日程以相關安排為準）持目前戶籍所在地公安部門相關證明材料到招生就業辦公室進行更改。案例：用人單位無用人自主權（民營、私有企業等）派往畢業生原派遣地：

用人單位無用人自主權但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權（國有、事業單位等）直接派往該單位：

2、報到證

報到證的全稱是“全國普通高等學校畢業生就業報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業生就業管理部門單獨簽發。

用人單位以報到證為依據，接收安排畢業生工作，并接轉畢業生的檔案、戶口等。畢業時，除考上研究生、參加西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案留校的畢業生外，每個同學都有報到證，報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發的報到證無效。畢業生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。報到證開回后，各學院統一到學生處招生就業辦公室領取，在畢業生辦理完離校手續后，由學院發給畢業生。

3、戶口遷移證

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機關開具。持證人到達遷入地后，須在有效期內將戶口遷移證交給戶口登記機關申報戶口。如果不及時持戶口遷移證到相應單位報到，戶口沒有進行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。

原則上畢業生就業派遣報到證與戶口遷移證地址一致，如畢業生要求戶口遷往非就業派遣地，需向要求遷入戶口地派出所提出申請，經所在地派出所批準同意后發給戶口《準遷證》或出具同意落戶證明，由學校戶口管理部門和學校所在地派出所辦理戶口遷移手續。二）檔案管理 檔案的作用

畢業生檔案是畢業生家庭情況、學習成績、政治思想表現、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業生的重要依據，是就業后評定職稱、出國、升學等手續辦理的憑據。畢業生檔案材料內容：

★原高中階段和當地招生等部門轉來的歸檔材料； ★學生入學登記表、畢業生登記表、《全國普通高等學校本專科畢業生就業通知書》(報到證底聯)；

★學生成績表、體檢表、學籍異動材料；

★加入中國共產黨、共產主義青年團或其他黨派、團體等組織材料； ★三好學生、優秀黨團員、獎學金和優秀學生干部等獎勵材料； ★校級警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業生檔案去向：

★ 學校于7月初將畢業生檔案通過學校黨辦以機要方式寄至其派遣所地在（即報到證所開具單位），請畢業生離校后及時到派遣所在地查詢檔案。★凡考取研究生的畢業生，其檔案直接寄往錄取學校。

★西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案申請留校的畢業生檔案由校代管，期限不超過兩年。

留

檔：

根據《四川農業大學應屆本、專科畢業生戶籍關系和檔案留校代管暫行辦法》（內容見后）相關規定，無違約史且能夠正常畢業的應屆本、專科畢業生，其檔案、戶籍關系可留校代管兩年。戶籍關系和檔案留存期滿或在留存期內提前落實工作單位的畢業生，應及時回校辦理相關手續（特殊情況可出具委托書、身份證復印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶籍關系和檔案接轉的畢業生，學校將其戶籍關系注銷，檔案進行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個人委托代理有關人事業務

哪些畢業生人事代理：凡通過雙向選擇，已同外資企業、股份企業、鄉鎮企業、區街企業、私營企業、民辦科技教育、醫療機構以及各種中介機構等非國有單位和實行聘用制的國有企、事業單位簽訂就業協議的畢業生；擇業期內暫未落實就業單位，目前正在擇業的畢業生；準備復習考研或自費出國留學的各類畢業生等，均應實行人事代理。

四：大學生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業生辦理人事代理手續后，人才交流中心保障畢業生的合法權益，畢業生可以享受到和國有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉正定級、初定職稱、連續計算工齡、調整檔案工資、職稱資格考評、出國政審、黨員管理、代辦社會保險、戶口遷入、出具以檔案材料為依據的相關人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業生主要有兩類：一類是畢業時未就業的畢業生兩年內落實了用人單位；另一類是已就業的畢業生在兩年內與原用人單位解除勞動合同后，重新落實了工作單位。二者均可改簽就業報到證，程序如下：

1、二次就業畢業生需要提供的材料

★原報到證、原戶口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶口遷入地派出所出具未報到及未落戶證明）

★原簽訂協議單位的解約證明

★新簽訂的協議書或接收函

2、到學校畢業生就業指導中心辦理報到證改派手續

3、到東城派出所改辦戶口遷移證

4、持新辦理報到證到四川省教育廳學生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書及身份證復印件。

第二篇：農民工權益法律保障

摘 要

在農民工權益法律保障方面，我國現行法律存在嚴重缺陷，導致農民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉二元結構等因素的影響，還有農民工自身的原因。為更好地維護農民工的合法權益，我國應當成立農民工權益保護組織或者把農民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現行法律制度。

關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業病頻發?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫療、養老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農民工的保護不利???????????

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農民工自身的原因??????????????

三、農民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農民工權益保障中存在的問題

（一）農民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現象普遍存在。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現象時有發生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規定的勞動者必須享有的一項權利。而在現實生活中，很多企業為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節假日，有的企業以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規定用人單位在元旦、春節、國慶等法定節日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現。

①

3、勞動條件差，職業病頻發

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工 ①魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業因不注意勞動保護而發生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫療、養老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮就業，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩定就業的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位

1、訴訟成本高

農民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩定。這除了農民工法律素質有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現象還時有發生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產生了極壞的影響。

盡管農民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當的救濟途徑，通常不會通過自殺實現正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統觀點所認為的極限，農民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農民工的保護不利

現行關于工資支付的法律依據,只是《勞動法》、《企業最低工資規定》、《工資支付暫行規定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執行難等特點。首先,法律與地方法規存在矛盾,它們對同一事項規定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規定,勞動爭議必須先經過企業勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執行財產的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業老板逃匿和轉移財產提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業不履行,勞動保障部門需申請法院強制執行,不僅需繳納受理費、執行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現在大多數的勞動者來自偏遠地區,文化素質不高,取證質證能力有限,再加上有的企業憑著自身的優勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據,使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮，其擇居權、就業權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規定的過于原則給執法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協調統一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規予以明確規范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執法手段

首先，執法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區和某些環節仍然存在問題。其次，在執法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農民工權益實現的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農民工自身的原因

農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。我國歷史形成的城鄉差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經過任何職業教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統觀念強,現代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統意識和較低的文化素質,使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛自己的權益。同時,城鄉比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力

三、農民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提

要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規制上實現從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規, 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規本身存在的盲區或缺位,現實中農民工權益經常受到侵害,這種現象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執法與社會管理中, 政府要轉變執法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執法, 把 “紙面上的法”變為 “行動中的法”。相應的, 勞動監察執法部門也應切實履行自身的執法職責, 嚴格執行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規定。

(三)加快司法改革, 實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現狀, 可以借鑒我國司法改革經驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優先立案、優先審理、優先執行;對經濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據和財產保全措施及先于執行措施;要加大執行力度, 最大限度地保證裁判文書的執行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設。考慮到農民

工的流動性以及權益糾紛的現實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環節。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產品,享受法律、消費法律是現代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執行國家有關法律法規,努力發展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫療保障機制，搞好城鄉社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。

再一方面，保障農民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業也應重視個人的發展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：淺析農民工權益法律保障（本站推薦）

淺析農民工權益法律保障

摘要：從改革開放之后，農民工是社會經濟發展的推動力。他們辛勤勞動，不斷為城市建設和經濟的發展做出巨大貢獻，但是他們的權益卻得不到保護，甚至很多合法權益也屢屢受到侵害。這對社會的文明與和諧發展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農民工的權益保障問題，才能促使中國特設社會主義事業的全面和穩步發展。

關鍵詞：農民工權益社會保障法制

引言

隨著我國城市化和工業化的加速，涌現出一批新型的勞動大軍。他們多數主觀上雖然是為謀生，但是為經濟的發展所作出的貢獻是不可磨滅的。同時，公民工基于社會底層，他們的合法權益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴重，逐漸引起了社會的廣泛關注。

正文:

一、農民工權益被侵害的主要表現

(一)工資待遇低，且拖欠嚴重

按勞取薪，干活給錢，當很多人拿著工資卡按時領取足額的工資時，而廣大的農民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時”。許多用人單位包括國有企業,他們任用大量的農民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因為農民工身份地位低下，勞動收入與同崗位的城鎮職工卻相差甚遠,與社會平均工資的差距也在不斷擴大。其次，農民工工資被克扣或變相克扣現象普遍存在。一些單位以計量為發放工資的標準,他們刻意提高定額標準,或故意降低計量單價等手段變相地克扣農民工的工資；一些企業為了使農民工能夠較長時間在其企業工作，甚至要求農民工交納一定數量的保證金、押金或是扣押一至兩個月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農民工權利，他們為了降低勞動力成本，通過各種形式在支付農民工工資時故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領域，他們內部管理混亂，對農民工的工資發放隨意性較大，而且會相互推脫對農民工的工資發放責任，甚至嚴重時會導致農民工不知道究竟向誰追討工資。如果發生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會導致無法查清轉包事實，難以確定法律責任的承擔者，使農民工的血汗更難以得到應有的報酬。

(二)勞動強度大，工作環境差

我國《勞動法》第四十條規定：用人單位在下列節日期間應當依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節；

（三）國際勞動節；

（四）國慶節；

（五）法律、法規規定的其他休假節日。《勞動法》第三十六條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”。但事實上，廣大農民工幾乎每天都在勞動工作，甚至在一些經濟發展比較快的地區，許多用人單位為了追求更多更高的利潤，他們強迫農民工加班加點的現象是屢見不鮮。這些企業單位忽視農民工的休假權，他們以賺取更多利潤為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點。比如以實行計件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長勞動時間，致使他們沒有星期天，沒有節假日。甚至有些用人單位對工人請病假還要扣工資。他們不但工作強度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會的歧視，農民工幾乎都是集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位。這些崗位一般很少為農民工進行必要的安全培訓,而且也不給他們配備必需的安全防護設施和用具，都缺乏安全保護。比如，建筑工地上常常有突發事故，易發生工傷事故；有些車間或工廠環境惡劣，生產機器運行太過嘈雜，或者化學物品有毒有害等，使常年工作的農民工身心受傷，致使發生職業病。

(三)對農民工的社會保障制度極不完善

隨著經濟的發展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會福利與保障，如最低生活保障、退休養老保險、醫療保險等。而進城務工的農民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫療保險，發生工傷事故和生病治療的保險，得不到與城市居民相應的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所，雖然政府提供補貼購買商品房，但是農民工是無緣享受分房貸。從勞動時間來看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。他們的勞動往往是超時的。從社會救濟方面看，農民工遇到困難往往得不到及時的社會救濟，很多時候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對農民工子女的教育也存在歧視，現在農民工進城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環境相當的差，還有一些學校甚至不收農民工子女入學，不然就是收取過高的費用。所以，農民工的社會保障制度極不完善。

二、農民工權益被侵害的主要原因

（一)社會體制存在弊端

在計劃經濟時代，我國形成了城鄉二元社會結構的社會體制，這是農民工權益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計劃經濟時期為保障社會的穩定，推動社會的發展做出了巨大的貢獻，顯示了一定的優越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會體制的弊端愈加凸現，它抑制著人口的廣泛流動，特別是在經濟落后的農村，農民想要向經濟發達的城市流動，往往都受到制約。形成了一種“社會屏障”制度，因此農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務等也形成了二元結構，它將農民工排除在城市工業文明和社會工業文明之外。雖然農民工進城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮居民的優惠政策。這些年，國家也多次對戶籍制度進行改革，逐漸放寬了對農民進城的限制，但是在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農民工的基本現狀。由于這種二元化的社會體制不斷拉大了城市社會與農村社會之間的經濟差距，因此也更加刺激了農民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國任不斷加強立法完善法制方面的缺陷，在法制建設方面取得了很大進步，但是關于勞動者權益尤其是農民工權益的法律法規還是很不成熟。從現行的社會保障的各種行政法規、規章的適用的范圍來看，《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》等，雖然有一些關于保護工人經濟、安全、生命健康等權

利的規定。但這些都是比較籠統概括的規定，并沒有制定專門保護公民工權益的法律，使其在權利受到侵害時不能及時地依照法律的規定申請保護，排除侵害。在對勞動者的保護時，缺乏完善的保護與救濟程序。許多地方以勞動保障工作任務繁重，人員配備卻嚴重不足等為借口，致使勞動保障監察力度較弱，法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國對勞動爭議案件實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導致農民工在發生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結果使得大部分農民工的合法權益得不到及時保障。第二，在勞動爭議案件舉證責任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢地位的農民工文化素質普遍不高，法律知識貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農民工權益的保護。

（三)自身素質和維權意識偏低

農民工自身素質和維權意識偏低也是致使其權益法律保障缺失的一個重要原因。農民工由于長期生活在農村，教育資源有限，受教育機會少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能，只能從事無差別的體力勞動。再加上勞動力過剩，農民工又處于弱勢地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對于如何維護自己的合法權利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設置的陷阱里。很多農民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農民工雖有維權意識，但考慮自己無權無勢，就不敢維護自身權益；有些農民工極力維權卻又求助無門時，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權，極易造成社會危害。

三、關于保護農民工權益的建議

（一）對社會現有體制的深化改革

要深入徹底地消除對農民工權益的侵害，保護其合法權益，應要從深化社會體制改革方面著手，則夠比較系統、有目的地解決問題。改革社會制度可以消除對農民工的歧視，有利于提高他們的社會地位，繼而更好地保護他們的權益。在制度改革中，主要是改革城鄉二元結構中的戶籍制度。改革城鄉原有的戶籍制度可以打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，建立統一、開放的人口管理機制。便于消除農民工勞動權益保護中的制度性障礙，為農民工勞動權益保護創造平等的制度環境。這樣既可以維護農民工權益，又能夠使社會秩序得到和諧發展，進而減輕社會的負擔，促進社會的文明發展。

（二）構建立體化多層次的權利保障體系

我國并沒有對農民工權益的保護制定具體明確的法律保障，應當構建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應制定專門的農民工權益保護法，明確各項權利，確立具體的權利保護原則和制度。同時，還要制定與之相應的地方性法規，使之更容易落實與操作。其次，建立健全農民工權益保障體系。政府及有關部門應做出相應保障，使農民工享受與城鎮職工同等就業待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動超時和用工不規范等突出問題。嚴辦拖欠農民工工資行為，確保農民工獲得公平合理的勞動報酬；加大安全生產監督檢查力度，保證農民工的生命健康權和休息權、休假權；做好農民工的社保工作，解決其醫療、工傷、養老問題。最后，在司法方面，應當對農民工確立特別保護制度。調整現有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動爭議的效率；擴大舉證責任倒置的適用范圍，加重占優勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農民工的舉證責任；成立專門的農民工法律援助中心，從財力和物力上加大對農民工法律援助，使得農民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。

（三）提高民工素質和自身維權意識

農民工應加強自身學習和各類技能的學習，提高自身素質和維權意識。《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業技能培訓，提高農民工的就業能力，使其在勞動力市場上能占據有利地位；其次，應加強針對農民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識，使其了解更多的法律援助如：勞動仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。

結束語

農民工進城是以自己的勞動謀求生活。同時，也為工業和城市的發展、為城鎮的建設、繁榮發揮了不可忽視的作用。我們必須承認，“在今后的幾十年里，農民工與城市市民將是我國城市中共同生活的、長期共存的兩大社會群體，只有增強他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會沖突的發生，從而保證我國社會的長期穩定發展。”

參考文獻.......[1]彭雪峰.兩點建議解決農民工“同工不同酬”問題.北京人民網

[2]張智勇.戶籍制度，農民工就業歧視形成之根源，農村經濟，2005年第4期

[3]楊福忠.試論農民工權益保障所面臨的法律問題和對策，中國工運學院學報，2004年第4期.[4] 李強.關于城市農民工的情緒傾向及社會沖突問題 [R].北京：社會學研究1995年第4期.

第四篇：婦女權益保障法律講座

婦女權益保障法律講座

————————山西清澤律師事務所王永生律師主講

婦女權益保障法實施十七年來，婦女權益保障工作取得了重大進步，婦女的實際社會地位日益提高，但婦女就業歧視、家庭暴力、性騷擾仍是當今較為突出的社會問題，為了預防侵害婦女權益事件的發生，切實保障婦女的權益，指導婦女如何維護自身的合法權益，特做以下演講。

第一章我國保障婦女權益的法律

首先，在我國根本大法《憲法》作出了原則性規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活各方面享 有同男子平等的權利。”“國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選撥婦女干部。” 其次，《婦女權益保障法》又進一步對婦女的政治權利、文化教育權利權益、勞動權益，財產權益、人身權利和婚姻家庭方面作出詳細而明確的規定，并對侵害婦女合法權益的情況、造成損失的大小、危害的輕重，規定了依法承擔的法律責任。

第二章家庭暴力

一、什么是家庭暴力？我國法律是如何規定的？

我國首次出現“家庭暴力”這一概念是在《婚姻法》修正案第三條，該條規定“禁止家庭暴力”，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第一條對家庭暴力的范疇作了明確表述，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。從這一規定看來，我國法律上對家庭暴力采取了嚴格界定，認可的主要是行為人以作為的方式實施的身體及精神暴力，對于行為人以不作為方式實施的冷暴力等更為隱秘的行為暫時還沒有認定。

二、家庭暴力一般包括哪些行為

婦女在家庭生活中遭受的家庭暴力一般包括身體虐待、言語虐待、心理虐待和性虐待。

1.身體虐待：推、甩、踢、揍、摑、抓、咬、拗扭肢體，甚至使用刀械槍枝等攻擊受害婦女。

2.言語虐待：企圖以字眼、聲調來控制或傷害受害婦女。例如：吼叫、尖酸諷刺、威脅將受害婦女或小孩殺害、揚言使用暴力、大罵對方愚蠢、侮辱、不實的控訴。

3.心理虐待：威脅自殺、不準對方使用電話和擁有金錢、逼問婦女行蹤、質問孩子是誰的和錢怎么花的？阻止婦女探視其親人、嘲笑、侮辱婦女的朋友、濫用藥物和酗酒、不實的指控婦女有外遇、極度忌妒、無法保有一份工作、禁止婦女上學或工作，跟蹤、監視、謊言操控人、批評婦女的外表、責備、冷漠以對。

4.性虐待：強迫婦女進行性行為、逼迫婦女看色情影片或圖片、拒用保險套等等。

三、家庭暴力的受害婦女該如何保護自身權益

家庭暴力的受害婦女可通過以下途徑來保護自身權益：

1、遭受家庭暴力或虐待的婦女有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以調解。調解主要適用于比較輕微的家庭暴力，它的好處在于通過深入細致的思想工作，根本轉變加害方的錯誤思想，有利于維持家庭團結，維護加害方的自尊心理，從而盡早、有效遏制家庭暴力發展的苗頭。

2、對正在實施的家庭暴力，受害婦女有權提出請求，公安機關應當予以制止，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻。這種救濟方式主要適用于正在實施的家庭暴力行為。

3、實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害婦女提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰。

4、對于實施家庭暴力構成犯罪的，依法追究刑事責任。受害婦女可以依據刑事訴訟法的有關規定向人民法院自訴，而對于暴力致受害婦女重傷、死亡的，受害婦女或其近親屬可以向公安機關報案，公安機關應當依法偵查，人民檢察院應當依法提起公訴。對于受害婦女因受強制、被恐嚇等原因不能告訴或由于年老、患病、盲、聾、啞等原因不能親自告訴，其法定代理人、近親屬可代為告訴。受害婦女還可以向婦女組織投訴，婦女組織應當要求有關部門或單位查處，保護被害婦女的合法權益。

第三章性騷擾

一、什么是性騷擾？常見的性騷擾主要有哪些？

盡管給“性騷擾”下的定義很多，但我國現行的法律仍未有“性騷擾”的概念。在立法機關沒有采納之前，仍屬于學術上的觀點。一般來說，性騷擾是一種不受歡迎或不被接受的注意力，或帶有性意識的接觸。也就是說，若某一方用各種方法去接近、或嘗試接近另一方，而另一方沒有興趣、不喜歡、不愿意、或不想要這些帶有性意識的接近，便可以說是性騷擾。

一般較常見的性騷擾主要有以下幾種：

1、身體的接觸。例如不必要的接觸或撫摸他人的身體。

2、言語的接觸。例如不必要而故意談論有關性的話題，詢問婦女的性生活，故意講述色情笑話、故事等。

3、非言語的行為。例如身體或手的動作具有性的暗示，展示與性有關的物件等。

4、以性作為賄賂或要脅的行為。以同意性服務作為借口，來換取一些利益，甚至以威脅的手段，強迫進行性行為。這種類型的性騷擾在職場上的上下屬之間常發生。

二、我國現行法律是如何規定性騷擾的我國現行法律并沒有專門就“性騷擾”問題作出規定，但應該看到，現行法律的相關規定在一定程度上已經涵蓋到“性騷擾”行為，這些規定包括三個層次。第一層次是刑法第二百三十六條關于強奸罪的規定，這是指發生性關系的一種觸犯刑法的犯罪行為。

第二層次是刑法第二百三十七條關于強制猥褻、侮辱婦女罪的規定，這一規定并沒有引起大家的足夠重視。刑法第二百三十七條規定，“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役”，其中的“脅迫”，是指對被害婦女進行威脅、恐嚇等精神上的強制，比如以殺害被害人、揭發隱私、毀壞名譽、加害親屬等相威脅，利用職權、從屬關系、教養關系和婦女孤立無援的境地相脅迫等手段，使被害婦女不敢反抗等。

第三個層次是民事侵權層次上的“性騷擾”行為。

三、婦女面對性騷擾應該如何維護自身權益

性騷擾主要有三種情形，針對不同的情形應采取不同的對策來維護自身權益。

一，當女性受到違背意愿的強烈性要求時，即遭受性攻擊，受害人可直接報警，通過公安機關調查、取證認定事實；

二，在公共場所遭受騷擾行為，包括有侮辱性言語和動作，這種情況通稱“流氓行為”，受害人也可報警，通過公安機關調查取證認定事實；

三，當婦女遭遇具有“隱蔽性”、“突發性”特征的“性騷擾”時，這種性騷擾通常侵害程度輕微、無他人在場、難于取證或未及時報警，可通過告對方民事侵權來維護權益。

第四章婦女勞動權益保障

一、不得對婦女進行就業歧視？

我國法律重視對婦女就業權的保護，勞動法第12條規定，勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。針對現實生活中有些用人單位招聘時，招男不招女，勞動法第13條又作出明確規定，婦女享有與男子平

等的就業權利。在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。婦女權益保障法第21條規定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利。同時，第22條規定，各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

這些規定從法律上保障了婦女與男子享有平等的就業權利，有助于消除就業領域的性別歧視，保障婦女就業的權利。

二、對女職工特殊勞動保護有什么規定

我國勞動法對女職工特殊勞動保護主要有以下規定：

1、第59條：禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

2、第60條：不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。

3、第61條：不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

4、第62條：女職工生育享受不少于九十天的產假。

5、第63條：不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

第五章婦女在離婚中的特殊保護

國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權利。

國家保護婦女的婚姻自主權。禁止干涉婦女的結婚、離婚自由。女方按照計劃生育的要求中止妊娠的，在手術后六個月內，男方不得提出離婚；女方提出離婚，或者人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。

婦女對依照法律規定的夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利，不受雙方收入狀況的影響。

國家保護離婚婦女的房屋所有權。夫妻共有的房屋，離婚時，分割住房由雙方協議解決；協議不成的，由人民法院根據雙方的具體情況，照顧女方和子女權益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。夫妻共同租用的房屋，離婚時，女方的住房應當按照照顧女方和子女權益的原則協議解決。夫妻居住男方單位的房屋，離婚時，女方無房居住的，男方有條件的應當幫助其解決。

父母雙方對未成年子女享有平等的監護權。父親死亡、喪失行為能力或者有其他情形不能擔任未成年子女的監護人的，母親的監護權任何人不得干涉。離婚時，女方因實施絕育手術或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養問題，應在有利子女權益的條件下，照顧女方的合理要求。

婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由。育齡夫妻雙方按照國家有關規定計劃生育，有關部門應當提供安全、有效的避孕藥具和技術，保障實施節育手術的婦女的健康和安全。

第五篇：老年人權益的法律保障案例

案例1

王某有五名子女,兩名在國外定居,三名在國內從事個體經營業務.國外的子女無法照顧老人,國內的子女們長期在外忙碌,也無暇照顧老人.為了讓老人能安度晚年,一名子女把老人送到某養老院住養.入院時老人患有多種疾病,大小便失禁,人院評估后護理等級為專護.老人入住養老院已三年,平時護理工作正常,子女及老人都比較滿意.2003年5月5日,是老人的83歲生日,一天的期待,因為沒有子女前來祝壽,老人感到有些失望,雖然養老院特意給老人買了生日蛋糕并為其慶祝生口,但老人的心情一直悶悶不樂.5月6日晚上,老人砸開了裝有敵敵畏的柜櫥,把一瓶敵敵畏喝了.被隨即趕來的服務人員發現,立即將老人送到了醫院,并通知其子女.后經醫院搶救,老人最終還是離開了人世.子女們很不理解這突來的事實,一怒之下,將養老院告到法院,訴稱:養老院沒有將敵敵畏放置到老人無法拿到的安全位置,造成老人服毒自殺,養老院應承擔相應責任和賠償醫療費、護理費、誤工費等各項費用計37010．97元.養老院則辯稱,老人是因子女不孝順,不給其過生日,一時想不開而自殺的,養老院對老入的自殺行為無過錯,故不應承擔賠償責任.后經法院調解,養老院承擔了老人的部分醫療費,雙方當事人最終握手言和.◆個案焦點: 老人在機構服毒自殺,機構是否有責任? ◆專家點評: 該老人系意識清楚,具有正常的認知和辨識能力.因此,老人服毒的直接原因非機構所致,機構對老人死亡無直接責任,但存有保管毒品不當等問題,調解處理是較為合適的解決方式.吸取教訓:(1)院方對入住老人的生命、健康負有保障其安全的義務,院方所提供的護理服務不能僅局限于對老人的生活照料,還要注重老人的心理護理.雖然特意給老人買了生日蛋糕為其慶祝生日,但“老人的心情一直悶悶不樂”的狀況末引起護理人員的關注.(2)本案中的這種現象在養老院中已不在少數.為此,在今后的工作中,對這些子女長年在外的服務對象,工作更周到一些,如提前在老人生日這一天通過電話善意地提醒其子女.暫時聯系不到子女,養老院的工作人員就要充當好其子女的角色,使老人擺脫孤寂落寞的心情.(3)養老院對消毒藥品、殺蟲劑這類物品應嚴格管理,專人保管,領取也要嚴格手續.該案例中一位專護老人能砸開櫥柜拿到敵敵畏,說明養老院在敵敵畏放置位置以及對老人的護理管理方面存在較大隱患,應吸取教訓.更不應將敵敵畏放置在老人可能拿到的位置.（編者注:老人居住的房間放敵敵畏干什么？老人房間不應放置與生活無關的東西）案例2

老人住于某養老院內.某日女兒前來看望,老人與女兒因為某些事情起了爭執,女兒離開時并未告訴護理人員（在此之前,女兒每次探訪離開時都會告知護理人員).她走后不久,老人即從二樓翻窗跳下,致腿骨骨折.老人家屬認為是院方未盡到看護之責,應該由院方承擔醫藥費、營養費、誤工費等.但院方認為老人女兒與老人爭吵,又不辭而別,對該起事件的發生有不可推卸的責任,而且養老院的窗戶設計符合市政府的有關規定,老人自殺,院方對此無責任.后雙方協商,院方支付七千余元醫藥費.◆個案焦點: 老人自殺的原因,是本案的關鍵.◆專家點評: 該事故發生的直接原因是老人與前來探望的女兒發生爭吵,事后女兒離開養老院時,又未將此情況主動向院里反映.為此老人的女兒應負直接責任.養老院的窗戶設計符合養老機構設計標準,養老院在建筑設施上沒有缺陷.同時,該老人的自殺行為不是在護理員為其服務過程中發生的,因此,院方及護理人員沒有過錯,院方不應承擔責任.吸取教訓: 在此案中院方雖無責任,但應在加強管理上吸取教訓,對老人平時的情緒和家屬探訪后的情緒應注意觀察,加強院內巡視制度的落實,發現情況及時溝通,及時處理,盡量避免事故的發生.因該案例養老院無責任,院方在協商后采取支付給老人家屬7000余元醫藥費的辦法不妥,此款可以養老院出于人道主義,用于老人家屬精神慰藉較為合適.案例3

2005年6月下旬,福利院發生了一起老人自殺事件.事情是這樣的,三級護理的周老伯入院后,其子女經常來院向他索要錢財,老人不勝其煩,情緒一直不好,漸漸的萌生了輕身的念頭.院方得知后,經常與老人談心,并告知其子女.早期日的一個早晨,工作人員因清洗拖把,打開了院邊通往魚塘的門鎖,隨后關上門,插上插銷.老人見狀,乘沒人注意拉開插銷,偷偷跑出門外,跳入魚塘,溺水身亡.家屬認為老人在院內發生死亡,院方理應負全部責任,索要數十萬元賠償金.院方認為,老人死亡事出有因,院方己盡到責任.◆個案焦點: 老人自殺的原因,是本案的焦點.◆專家點評: 老人系精神正常,具有正常的認知和辨識能力.老人自殺系因老人自己原因引起,自殺是老人的個人行為,老人應承擔主要責任.老人自殺的起因是子女向老人索要錢財,使老人不勝其煩,過大的精神壓力造成老人走上不歸路,因此,老人的子女也應承擔責任,機構不承擔者任.吸取教訓:(1)院方知道老人有輕身的念頭,而且清楚造成老人心理壓力的原因是子女對老人有經濟的要求,雖然做到經常與老人談心,并且也告知其子女,但在做法上還不夠細致,如可在員工會議上將情況告訴大家,讓大家對此事提高警惕,實行內緊外松的監護,預防萬一.又如告知其子女后,用書面形式要求其子女采取有實際效果的積極措施(包括將老人帶回家),穩定老人的情緒,避免事故的發生.(2)院方應加強管理,院內通往魚塘的門必須嚴格管理制度,出入應隨手鎖門,因魚塘沒有護攔,院內老人一旦進入,很容易出現事故,造成不必要的損失.案例4

福利院一位老人,因患腦梗塞,講話口齒不清,行動較為緩慢,護理等級為一級.因其孫子結婚,家屬沒有讓他參加喜宴.老人悶悶不樂,一時想不通,第二天,獨自一人走到院內的養魚池旁,跳進魚池中溺水身亡.家屬要求賠償,院方認為沒有責任,拒絕了家屬的要求.據了解該魚池沒有安裝任何防護裝置.◆個案焦點: 老人自殺死亡,機構是否有責任? ◆專家點評: 老人患腦梗塞,但精神尚正常,具有正常的認知和辨識能力,因此,對于老人自殺行為,養老院并無直接過錯.但因養老機構魚池未安裝防護欄,違反了養老建筑設計標準.另,一級護理老人能獨自一人走到院內的養魚池旁也是對一級護理的老人在護理上存有疏漏的表現,所以,院方應承擔適當的責任.家屬沒有讓老人參加喜宴致使老人悶悶不樂,家屬也有一定的過錯,也應承擔相應的責任.吸取教訓:(1)該老人近日為家事而悶悶不樂,由于他患有腦梗,又不能講話,致使他的不良情緒無法得到宣泄.在這種情況下,護理人員應對他密切加以關注,設法與其溝通以疏導他的不良情緒.養老機構在做好日常生活護理的同時,應注重加強老人心理護理工作,盡可能的避免事故的發生.(2)該老人為一級護理,行動又緩慢,在他走到魚池旁那么長的一段時間內為何無人發現?也暴露該機構在管理上的缺陷.(3)魚池旁不安裝護欄是不符合養老建筑設計標準的,也對養老機構管理留下了嚴重的隱患.案例5

入住在某養老院內的李老伯生性孤僻.04年6月,養老院附近的社區內有一位老人在家中上吊自殺,此事在養老院內傳播開來,老人們議論紛紛.幾天后的一個凌晨,護理員發現該老人在房間內上吊身亡.其同住室友說,老人去世前幾天一直情緒低落,曾說過:這樣死也挺好的.老人家屬認為養老院沒有盡到看護的責任,沒有及時通知家屬老人心理狀況,也沒能及時制止老人自殺,應當支付喪葬費,死亡賠償金,精神損失費等.養老院認為院方平時也很注意該老人的精神狀態,但老人自殺是院方無法預見的事,院方不應承擔責任.后雙方協商,由院方支付若干喪葬費.◆個案焦點: 機構對老人自殺是否不作為?應承擔什么責任? ◆專家點評: 該老人系自殺,既有自身性格上的因素,也有外界非理性行為的刺激,機構如能舉證說明,則不應負有主要責任.機構在老人的服務過程中,是否采取了以下相關措施,對是否承擔次要責任,以及次要責任的大小、也會產生影響.第一,老人具有性格及心理上的問題、障礙、異常,程度如何,是否具有權威判斷,機構在入院評估和住院過程中是否有據可依.第二,機構在發現了老人情緒、性格、心理方面異常后,是否采取了疏導、監護甚至外院治療措施,是否與家屬進行了緊密溝通,其過程是否有據可查.第三,老人在院是否實行了分級護理,員工配備是否到位,自殺是否及時發現,機構能否舉證說明.這可以視為機構是否有作為、是否有責任甚至法官傾斜度的分析參考.吸取教訓: 該案例顯示機構需要更加重視老人的心理、精神護理和社會關系的調整.老人入住養老院,是一個完整的個體,既有老年人的共性特征,也有個人生活背景、文化、心理、家庭關系等差異性因素.所以,老人的多樣化需求越來越需要機構提供多樣化的服務、個性化的專業服務.或者是及時發現老人的服務需求,通過轉介到精神衛生中心或醫院精神科而給與專業性較強的服務.實際上機構需要對該老人進行入院的精神評估、家屬的溝通協調、精神危機干預預防服務.該案例提醒機構應關注老人非理性思維與服務風險,對這類問題,需要加強社會工作專業方法的介入.存在于老人中的憂郁、焦慮、人際關系適應不良等精神狀態,處理不好會帶來傷害他人甚至自殘、自殺等非理性言行.該老人生性孤僻,有不合群的人格表現缺陷,與人交往缺少熱情和活力.當該老人聽到一些負面消息后,極易產生自卑感,此時又缺乏很好的溝通對象.消極的不良情緒未能及時得到宣泄,自我更孤立,活著沒意思的想法就油然而生.這是導致老人自殺的直接原因.實際上,自殺具有“集體感染性”,需要采取危機干預措施,了解會導致自殺的危險因素,疏導老人的情緒,查找存有非理性言行的對象進行風險呼估和個案護理等等.案例6

2004年的一天深夜,住在敬老院的樊老伯撬開養老院的大門門鎖自行離院出走.原因是:白天老人侄子來院,和老人發生爭吵.老人認為侄子不孝,而且錢已被他騙走,越想越氣,就想到另一位侄子家去訴苦,老人向院里請假,院領導發覺老人情緒不穩定,而且天色已晚,沒有同意.因此老人半夜起床撬開門鎖出走(養老院晚間不設專職門衛).老人在過馬路時,不幸被車撞身亡.因該老人是五保戶,此事發生后,福利院為老人辦理了喪事,并及時總結教訓,進行整改.◆個案焦點: 老人夜間自行撬開養老院門鎖外出,發生車禍,養老院有無過錯? ◆專家點評: 該老人具有正常的認知和辨識能力,且其結果發生,系自行撬開門鎖并外出所致,責任應由老人和肇事車輛單位承擔.吸取教訓: 本案例中雖責任不在養老機構,但院方在服務中仍存有不足,養老院雖因規模小、人手少晚問不設門衛,但門衛的工作內容是不能缺的,通常一些規模較小養老院都在夜間安排值班人員,值班人員負責院內巡視,并兼顧門衛工作.該院未安排值班,有管理疏失.“……老人向院里請假,院領導發覺老人情緒不穩定,而且天色已晚,所以沒有同意.”但老人“情緒不穩定”這一現象沒有引起養老院的重視,發生類似情況養老院應盡可能做好老人的心理疏導工作,穩定老人的情緒.案例7

某日養老機構中的老人出現不同程度的腹瀉現象,經過檢查發現該日早餐食物中混有變質食品.后進一步調查發現該養老機構的食堂承包給了個人,承包人為利益驅使,在食品采購和保管中均存在不少問題,事情發生后,有關部門吊銷了食堂的《食品衛生許可證》,對于有關涉案人員進行了行政處罰.◆個案焦點: 食堂服務外包后,發生意外養老院是否有責任? ◆專家點評: “衣、食、住、行”中的“食”與“住”是養老機構為老人服務的兩大內容,服務的好壞直接關系到老人的生活質量.老人食堂社會化后,機構仍要對食堂予以監管,并要督促建立制度予以保證,對食品的質量要嚴格控制,不僅要保證老人的營養需求,更要杜絕食物中毒事故的發生.食堂盡管承包給個人,但由于餐飲服務仍屬于養老院提供的,故養老院應承擔責任.吸取教訓: 食品衛生至關重要,作為機構管理者,要依照“食品衛生法”,加強日常管理,即使選擇老人食堂社會化這樣的運作模式,也要極為慎重地選擇一家信譽好且有良好資質的餐飲機構為老人服務,絕不能圖價廉而隨意選擇服務機構和放松監督管理.案例8

張某,男,78歲.入住某養老院期間,因其脾性較好,與身邊老人、護理人員相處融洽.某日,護理工吳某向張姓老人借錢,張某應允.此后,吳某又反復多次向張姓老人借錢,且屢借不還.張忍無可忍,將此事向養老院院長反映.此事被告發后,院方立即作出回應,開除了該護工,因為根據養老院規定,工作人員不得借用被看護人的財物,更何況是屢借不還!事后,養老院也定期對院中所有工作人員進行教育培訓.同時,院方也對張姓老人進行了教育.◆個案焦點: ．

養老院職工是否允許向院內老人借錢? ◆專家點評: 養老院絕對不允許職工向老人借錢.文中表示此事被告發后,院方立即作出回應,開除了該護工.這還不夠,既然情況屬實,院方應盡自己的能力為老人追討回借給吳某的錢款.老人是機構的服務對象,而不是管理和教育對象,院方也對張姓老人進行了教育的做法是不妥的,發生這種情況老人沒有責任.吸取教訓: 院方應抓好自身隊伍建設,員工上崗前必須進行培圳,明確工作任務和紀律.院內要制定嚴格的工作制度和紀律要求,在加強監督管理的同時,向老人進行宣傳.護理人員對老人進行照料、看護是其職責所住.護理人員在履行其職務行為的過程中,不得以任何理由收受老人及其家屬的錢財、物品,也不得以其職務之便向老人借用、索取任何財物.再則,老人由于其身體,精神等各方面原因,依賴護理人員對其的照料,若護理人員因未能滿足私欲而不履行職責,甚至折磨、虐待老人,那么老人的合法權益將很難得到保障.因此,養老機構加強對員工的職業道德教育,嚴格工作紀律,顯得尤為重要.案例9

老人曹某,85歲,人住在本市某區級養老院.曹老子女眾多,但老人入住養老院時,只有大兒子作為監護人,給曹老提供了擔保,其他子女均未留下聯系方式.1995年7月16號,曹某因突發心肌梗塞死于養老院中.院方遂通知家屬.但是,由于為老人作擔保的大兒子早已搬家,而且沒有及時通知養老院,院方始終無法聯系到他,也無法聯系老人的其他家屬,以致老人曹某的尸體長時間停在養老院的停尸房里.然而,由于條件有限,養老院停尸房的空洞設備較羞,加之天氣炎熱,院方為了防止尸體變質,只得直接將老人的遺體送往殯儀館火化.事后,老人子女來院探望,得知老人已去世,且已火化,十分悲痛,要求養老院給以精神賠償.◆個案焦點: 養老院是否能任未聯系到家屬的情況下擅自處置老人尸體? ◆專家點評: 養老院在老人入住時與其監護人簽訂老人住養協議時,應闡明監護人的職責和義務, “監護人改變居住地或改變通訊地址、方式時應及時告知院方”.老人病故后,院方始終無法聯系到老人的監護人,也無法聯系老人的其他家屬,只得直接將老人的遺體送往殯儀館火化,這樣做法確實不妥.火化老人尸體應取得家屬同意,發生以上情況,養老院可將老人遺體送往殯儀館冷藏,并向公安機構求援,請他們配合尋找家屬.實在尋找無果,應由公安機關出具證明后方可火化.養老院因未能聯系到家屬而將老人尸體火化,給老人家屬造成了精神損害,養老院應承擔一定賠償責任；家屬搬家后地址變更,未能及時告知院方,也應承擔一定責任.案例10

住在某養老院的一位男性老人,70歲,三級護理對象.某日下午,由兒子帶出去吃晚飯,晚上7點鐘回養老院,回院后要求護理員開浴室門洗浴.護理員說: “洗浴時間已過,不能洗.”在該老人再三要求下,護理員給予打開浴室門讓該老人洗浴.一小時后,護理員發現該老人已死在浴室內.家屬提出要求養老院作出賠償,如協商不成,將上訴法庭.◆個案焦點: 養老院是否有過錯,該過錯與老人死亡結果之間是否有因果關系? ◆專家點評: 老人是三級護理對象,生活基本自理.晚上7點鐘回養老院后,不聽護理人員勸告,要求開浴室門洗澡,導致了事故的發生,老人自己應負主要責任.護理員既然同意了老人的請求,打開浴室門讓該老人洗浴,就應隨時掌握老人洗浴情況,一小時后才發現老人死亡,存有監護不到位的缺陷,養老院也有一定責任.另按照養老設施建筑要求,浴室應安裝呼叫裝置,是否安裝本案未曾提及,如未安裝,機構又存有過錯.吸取教訓: 老人餐后不宜馬上洗澡,否則極易發生意外,這是護理常識.但這位護理人員顯然沒有意識到這一點,在該老人再三要求下,同意了老人的請求,導致了事故的發生.該案例中,如護理員能有較強的風險意識,在這種特殊情況下,注意對老人洗浴過程的觀察,老人稍有不適馬上采取措施,或許也可避免事故的發生.案例11

2002年,年過七旬的耿某被子女送到家里附近的一家日托站,白天老人在日托站有人照顧,子女也很安心,但是,28天后老人在站內突然走失.托老站和耿某的四個子女到處尋找,但是,兩年多過去了,耿父仍舊沒有任何音訊.耿氏兄妹將日托站主管單位告上了法庭,要求被告賠償精神損失費8萬元,并承擔為尋找老人支出的相關費用.日托站認為耿某當天情緒等各方面都很正常,如果沒有其他原因老人即便出走,也應自己回來,因此懷疑老人是否患有記憶方面的疾病.但因日托站在接收老人時沒有做過體檢,沒有任何依據.2004年3月,原、被告雙方在法庭達成調解協議,托老站主管單位賠償尋人費用及精神扶慰金共4萬元.◆個案焦點: 日托站缺乏老人評估資料以及看護失誤,是本案的焦點.◆專家點評: 院方對入托老人負有保障生命、健康安全的義務,因院方過錯導致老人走失,則院方應承擔相應賠償責任.特別是日托站既拿不出老人記憶力患有疾病的評估材料,也沒有服務過程控制中對已有利的書面證據,承擔損失在所難免.吸取教訓: 第一:老人進人日托站,院方應有一套規范的評估辦法,確認老人是否符合日托服務的條件.簽訂與老人、家屬三方約定的協議書,明確三方的權利與義務關系.第二:在日常服務過程中應有相應的服務人員和制度保障,比如本案例中對有行為能力的老人應有外出請假制度,對有限制行為能力老人建立監護護理制度,確保服務對象的安全和服務質量得以實現.第三:在服務過程控制中還應建立服務記錄,也可以降低服務風險.案例12

“老人半小時前吃中飯時還在,快找快找!”不久前的一天下午,杭州某敬老院里打破了寧靜,幾十號人都在找一個90歲的李姓老人.三小時后,院內外遍尋無著,李姓老人的家屬得到通知后急吼吼趕來.出乎意料的是,來人不是配合尋找,一開口就向養老院提出巨額索賠,而且態度強硬,不時進行言語恐嚇.老人親屬的反常舉止引起院長懷疑:耄耋高齡的多病老人,行動不便,平時活動范圍半徑不超過50米,能跑到哪兒呢?老人思維清晰,身無分文,如走失肯定會向路人求援.老人走得蹊蹺,其中一定有問題!此時,老人親屬更是變本加厲,到民政部門大吵大鬧.于是,養老院向老人親屬“攤牌”:老人走失有欺詐嫌疑,要求公安部門立案偵查.當一聽到要向公安部門舉報,對方立刻改變了態度.稍后,老人親屬特意趕來,說老人找到了.此時,養老院要求其親屬說出找到老人的詳細過程,對方卻支支吾吾.見此情景,養老院上下部明白了怎么咧事.然而,大家心中的氣還是憋著:老人莫名其妙失蹤,又莫名其妙彼找回,養老院的名譽、精力大大受損…… ◆個案焦點: 該老人走失,敬老院有無責任? ◆專家點評: 這很可能是老人家屬利用敬老院管理上的漏洞而自編自演的一場鬧劇.90歲的老人能在我們的視線內消失,無疑暴露出敬老院在護理、管理上的漏洞.雖然敬老院對此事的發生沒有責任,但也暴露出該敬老院管理上的漏洞,門衛形同虛設,或制度不健全、或責任未落實.如該老人真的失蹤,敬老院肯定要承擔責任.敬老院應建立完善的門衛制度,包括老人的出門證制度及門衛登記制度,防止老人走失.案例13

某養老機構接受了一患有精神憂郁癥老年人入住,護理等級為專護.為保證老人安全,養老機構在老人居住期間盡心盡力安排老人的生活并對老人進行精神輔導,但是百密一疏,某日凌晨老人乘看護人員交接班的時間差離開看護區域,從頂樓跳了下去,當場死亡.事發后,家屬向養老院要求賠償損失,養老院認為自己盡到了注意義務,應當免責.◆個案焦點: 該老人死亡,機構是否有責任？ ◆專家點評: 養老院沒有能力也沒資質為患有有精神疾病的老人提供服務,雖然院方在老人入住時與老人的監護人簽定了責任承擔協議書,但忽視了老人擁有的生命權和接受醫療的權益,養老院要承擔相應的責任.吸取教訓: 按有關規定養老院應即時回絕收養患有有精神疾病的老人,因為養老院沒有能力接納患有有精神疾病的老人.如發現原已人住的老人有精神異常,應立即通知家屬,并請專科醫生會診,明確診斷后敦促監護人辦理轉院手續,使老人能及時地得到治療.案例14

1998年10月16日,楊某人住老年公寓.因為先天智殘,服務人員對他格外照顧.今年2月16日,楊某同屋的一位90歲的老人去世了,于是,公寓安排70多歲的云某住進來.公寓明確規定不收患有傳染病和精神分裂癥的人,接收每位老人都要進行體檢.云某的家屬沒有說云某有精神病.因此公寓按“能自理的老人”將云收入.但入住幾天后,他們很快發現云不太正常,“略有老年癡呆”,“遇事犯糊涂、竄房、老說洗澡丟東西”,于是,把他調至3層,離開楊某.但是云某堅持要住原處,他們只得又把他搬回208號房間.某晚,云某精神病發作,用刀將楊某刺死.被害者家屬認為,老年公寓明知云某是精神病患者,還讓他與一個先天弱智的人共居一室,有明顯過錯,老年公寓必須承擔由此而引起的法律責任.◆個案焦點: 養老院接納了患有精神類疾病老人而至他人受損的,養老院應承擔什么責任? ◆專家點評: 根據養老機構服務規范要求,老人入住前一定要做體格檢查,同時規定不能收住有傳染病史、精神病史的老人.本案中云某雕家人故意隱瞞老人的病史,但“入院不久,養老院的護理人員即發現老人精神不正常”,此時機構發現問題應及時采取措施:立即請精神病院的醫生會診,明確診斷后通知監護人,立即轉院,使老人能及時得到治療,同時保障同住老人的生命、健康安全.云某家屬隱瞞老人患有精神疾病的情況,應承擔責任.但因養老院未能積極采取預防措施,導致傷害結果發生,養老院也有一定責任.此案中,老年公寓沒有能力也沒資質為患有有精神疾病的老人提供服務,不僅剝奪了該老人及時享受醫療的權利,更使公寓內其他老人受到傷害.這是一次血的教訓.案例15

夏女士有弟妹5人,排行老三的大弟是個下肢癱瘓的殘疾人,一直由5個親人扶養.2004年,兄弟們經過商量把夏老三送到了北京市某敬老院.沒想到,夏老三竟在敬老院里被一個精沖病人燒死.為討公道,夏女士姐弟將該敬老院告到法院,索賠3 1萬余元.日前,他們姐弟5人拿到了獲得法院支持請求的判決書.2004年6 月13日,夏女士帶著夏老三來到北京市某敬老院.他們以夏老三的名義與該敬老院簽訂了《入院協議書》.隨后,夏老三被敬老院安置在20l室.2005年4月29日,患有嚴重精神病的趙某被親屬送入該敬老院.夏家親屬在探望夏老三時發現趙某有精神病癥狀后,他們對敬老院將趙某與夏老三安排在同室居住提出異議,但未得到處理.6月2日晚上l 0點多,在201室內,夏老三與趙某因瑣事發生門角,趙某就用打火機將其引燃的枕頭扔到夏老三的床上,遂引起火災,造成夏老三全身60％的燒傷.在夏老三搶救治療期間,敬老院為其支付了住院費.9天后,夏老三治療無效死亡.7月14口,北京市公安局法醫檢驗鑒定中心出具了《尸體檢驗鑒定書》.該鑒定書寫明,夏老三右面部、部分軀干大面積積燒傷后,導致多臟器功能哀竭死亡.6月4日,趙某因涉嫌故意殺人被北京市公安局豐臺分局刑事拘留.但趙某實施違法行為時受精神病癥狀支配,無責任能力.復家認為,夏老三與敬老院之間訂有養老協議書,敬老院未能依約對夏老三履行安全保障義務,造成其死亡,只能由散老院對復家承擔違約責任.于是,夏家5人將敬老院告上法庭,要求被告賠償原告死亡賠償金29萬余元、喪葬費1萬余元、經濟損失(含停尸費、誤工費等)6千元.法院經查明認為,根據敬老院與受害人夏老三簽訂的《人院協議書》,敬老院與受害人夏老三系養老服務合同關系,雙方履行合同期間,敬老院未盡到義務,在此次糾紛中,敬老院應承擔全部責任.◆個案焦點: 養老院是否可按納患有精神類疾病的老人? ◆專家點評: 根據養老機構服務規范要求,老人入住前一定要做體格檢查,同時規定不能收住有傳染病史、精神病史的老人.本案中患有嚴重精種病的趙某被親屬送入該敬老院,由于趙某是嚴重精神病患者,敬老院在收住老人時不可能對其情況一無所知,更何況老人入院必須體檢.入院后,機構也未采取任何措施.尤其是夏家親屬在探望夏老三時發現趙某有精神病癥狀后,他們對敬老院將趙某與夏老三安排任同室居住提出異議,機構仍不采取措施,使事情從偶然走向必然.這是一起由于院方管理失誤造成的惡性事故,院方必須承擔由此而引起的法律責任.吸取教訓: 敬老院沒有能力也沒資質為患有有精神疾病的老人提供服務,不僅剝奪了該老人及時享受醫療的權利,還使敬老院內其他老人的安全無法得到保障.本案例中最嚴重的是,在家屬提出趙某有精神病癥狀后,機構仍未采取措施,這是對老人生命安全的漠視,教訓是深刻的.