第一篇：關于保障我國殘疾人就業權益的提案（定稿）

關于保障我國殘疾人就業權益的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0204號

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_ 案 由:關于保障我國殘疾人就業權益的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中國殘聯會同民政部辦理 提 案 人：施耀忠 主 題 詞：殘疾人,就業 提案形式：個人提案 內 容：

殘疾，是殘疾人的不幸，也是全社會的傷痛；殘疾，是一種生理缺陷，也是一個社會問題。殘疾人由于身體的殘缺，在就業過程中面臨許多困難，因而也成為社會上有特殊困難的群體，亟須全社會的關心和關愛。2007年5月公布的《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》顯示，全國處于就業年齡的殘疾人有3493萬人，占殘疾人口的42.1%，有858萬達到就業年齡、有勞動能力的殘疾人沒有實現就業，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。《2010年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示，城鎮殘疾人登記失業率為8.6%，是全國城鎮登記失業率4.3%的2倍，殘疾人就業形勢依然嚴峻。

我國殘疾人就業面臨的挑戰主要有：一是就業崗位問題，由于全社會就業形勢嚴峻，因此殘疾人就業壓力大，就業崗位缺乏，嚴重影響到殘疾人的就業。二是社會認識問題，用人單位對殘疾人的能力認識不足，認為不管什么職位，健全人一定比殘疾人勝任。三是就業能力問題，殘疾人由于身體條件所限，受教育程度較低，因此就業競爭力較弱，就業選擇余地較少。四是就業服務問題，殘疾人就業服務信息網絡不夠完善，就業服務機構不夠健全，就業服務水平有待提高。五是就業質量問題，已經就業的殘疾人，存在著就業質量不高的問題，造成就業不穩定。

中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：“支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。”就業是民生之本，讓更多有勞動能力的殘疾人實現就業，使殘疾人與健全人一樣，有機會通過勞動創造價值，為社會做出貢獻，使自身獲得發展，是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活最重要的基礎，是殘疾人實現人生美好價值最重要的途徑，保障我國殘疾人就業權益，是各級黨委和政府的重要職責，為此，提出以下建議。

一、穩定殘疾人集中就業

各級黨委和政府要進一步貫徹落實福利企業發展的優惠政策，完善扶持保護措施，確保國家讓稅部分用于企業發展和改善殘疾人職工的生活，切實做好福利企業的服務工作，為福利企業鞏固和發展創造良好的環境；要加快福利企業改革、改組和改造的步伐，強化企業內部管理，切實幫助福利企業解決改革和發展中面臨的困難，提高企業管理水平和市場競爭力，穩定殘疾人集中就業。

二、鼓勵殘疾人自主創業

各級黨委和政府要鼓勵殘疾人個人或自愿組織起來自主創業，在有關法律法規規定的范圍內，給予更多的優惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡化開業辦證手續和降低經營成本等問題；要因地制宜、因人而異，積極幫助殘疾人創業，如開辦書報亭、彩票銷售點、早餐供應點等，引導殘疾人自強自立；要支持殘聯組織充分利用現有的服務體系，幫助殘疾人解決自主創業過程中遇到的具體困難和問題。

三、推進殘疾人分散就業

各級黨委和政府要加大宣傳力度，消除社會對殘疾人就業的偏見，引導用人單位依法按比例安排殘疾人就業，避免出現安置再下崗、下崗再安置的不良循環；要通過政府出資購買適宜殘疾人工作的公益崗位、開發社區就業崗位等措施，幫助殘疾人實現靈活就業；要切實將國家關于農村扶貧開發和支農惠農的政策措施落實到農村貧困殘疾人家庭，扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，有序組織農村殘疾人轉移就業，幫助農村殘疾人實現就業。

四、提高殘疾人就業能力

各級黨委和政府要大力發展殘疾人教育，提高殘疾兒童接受義務教育的比例，擴大殘疾人接受高等教育機會，大力發展殘疾人職業教育，提高殘疾人受教育水平，全面提高殘疾人勞動就業素質；要建立教育、培訓和就業相結合的工作機制，把殘疾人的就業培訓經費納入各級財政預算，根據各類殘疾人的特點和市場需求，為殘疾人提供全方位、多領域、實用性強、見效快的就業技能培訓，提高殘疾人的就業能力。

五、強化殘疾人就業服務

各級黨委和政府要進一步健全殘疾人就業服務體系，建立殘疾人就業服務信息網絡，納入當地就業服務信息網絡統一管理，為殘疾人提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導等服務；要加強殘疾人就業服務機構建設，配備工作人員，建立服務場所，完善服務功能，把經費納入各級財政預算；要隨時掌握殘疾人接受就業技能培訓后的就業狀況，做好跟蹤服務，提高殘疾人的擇業能力。

六、完善殘疾人就業政策

各級黨委和政府要借鑒國際社會的成功經驗，進一步完善殘疾人就業政策措施，比如同等條件下政府采購應優先購買殘疾人集中就業單位的產品和服務；對某些適合殘疾人生產經營的產品，通過對其提供保護性壟斷以穩定殘疾人就業；對殘疾人集中就業企業提供貸款貼息；運用殘疾人就業保障金扶持集中安置殘疾人就業的福利企業，用于補償其使用殘疾職工的一部分成本，提高企業的市場競爭力等。

七、加強殘疾人就業監察

各級黨委和政府要支持勞動監察機構將依法按比例安排殘疾人就業納入勞動監察范圍，組織專門力量，對殘疾人按比例就業落實情況以及殘疾職工的勞動保護情況進行監察；要支持殘聯組織發揮好橋梁紐帶作用，與勞動監察機構密切配合，使殘疾人就業監察工作制度化、規范化，依法全面推行按比例安排殘疾人就業。

來源：中國政協網

第二篇：我國殘疾人婚姻家庭權益保障問題研究

關鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監護/離婚

內容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場所,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問題 有:結婚自由權難以實現；婚檢、孕檢率低；監護規定不到位,養老問題沒有得到真正解決；離婚時 法律 沒有規定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權益未作任何保障性的規定。因此,在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時,應當增加有關保障殘疾人婚姻家庭權益的內容,以切實保障他們的合法權益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難,而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）中對此未作任何保障性的規定。在 中國 殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調研工作,在調研的基礎上對《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權益保障立法的空白。在北京市的調研包括市、區和街道三級,筆者等全面接觸各類殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據調查情況制定和修訂調查問卷。

在青海省的調研包括對州、市、縣及村的調查,調查采取了問卷調查、焦點小組和開調研會議相結合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯系統的工作人員分發了調查問卷,開展焦點小組訪談。同時,還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調研會議,各地人大、婦聯、民政、衛生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監護人）參加了調研會議。在青海省的調查共發放調查問卷750 份,回收有效問卷520 份。[1] 通過調查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監護人的各種需求和愿望,為課題組進行對策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎。通過調研,筆者認為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結婚自由權難以實現；婚檢、孕檢率低；監護規定不到位,養老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結婚自由權利

結婚自由是公民的憲法權利。每個公民都享有婚姻自由的權利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結婚自由權利當然受到國家法律的保護。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體,他們的結婚自由權利的實現要比一般人困難得多,而現行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現結婚自由權利方面制定特別的保護或鼓勵措施,殘疾人結婚難的問題并沒有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要別人來幫助, 可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進行的調查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協助或完全依賴他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認為離婚降低了自己生活水平。由此可見,殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關心和協助。

另一方面,殘疾人在締結婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調查中發現,有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結婚,21.7 % 的人在30 歲以后結婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結婚,有9.6 % 是在30 歲以后結婚。殘疾人較該地區非殘疾人未婚比例高、平均結婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結婚姻方面態度非常現實,結婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯合國大會第37 屆會議通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無法與他人發生密切的和親密的關系。那些被認定為‘殘疾’的人,即使沒有功能方面的限制,也往往無法結婚和為人父母。人們現在日漸認識到心智殘障的人對個人和 社會 關系包括兩性關系的需要的問題。”[2] 由此看來,國家應當鼓勵有結婚能力的殘疾人締結婚姻,組建家庭。各地可以根據本地區的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結婚者享受一定的優惠條件,如解決城市戶口、提高社會福利標準或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為。考慮到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對,使他們不能自由地按照自己的意志締結婚姻。殘疾人結婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦,也給社會帶來了負擔和壓力。因此,國家應當采取措施保障殘疾人結婚的自由權利,禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結婚自由的行為。

二、應對殘疾人實行免費婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優生優育事關下一代的健康和整個民族素質的提高。據悉,我國是出生缺陷、殘疾高發國家,出生時即可發現的先天畸形兒每年達20 —30 萬人,再加上出生數月乃至數年后才顯現出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數量高達80 —120 萬人,占出生人口總數的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進行婚檢、孕檢有直接關系。對兒童早期出現的疾病越早發現越好,這樣可以進行康復 治療 ,提高他們的生活質量,減少殘疾兒童的數量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們如果婚后生育是具有遺傳風險的,且遺傳風險大大高于非先天性殘疾人。因此,對他們應當作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫學檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發現。筆者認為,國家應采取措施鼓勵殘疾人在結婚時進行婚前體檢,以及時發現疾病,減少遺傳風險。同時由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫學檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類疾病的發生。

《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產期保健、嬰兒保健的相關條款中,特別規定了對影響胎兒發育和嬰兒健康成長的不良因素應加強醫學檢查和檢測,還規定了產前診斷和新生兒篩查的項目及有關內容等。開展產前診斷,既可預防和減少殘疾兒出生,也能夠預防胎兒嚴重畸形的發生。有關專家指出,由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環境因素等影響,導致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示,如果我國每年出生2 000 萬新生兒,則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元,不僅社會消耗很大,人們的感情負擔也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經濟 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調查發現大部分殘疾人需要社會救濟,90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負擔。因此,國家在鼓勵殘疾人進行婚檢、孕檢的同時,免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看,免費婚檢已經在一些省、市推廣,具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后,出現了婚檢率大幅下降的趨勢,為了改變這一現狀,全國陸續有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市）、深圳市福田區等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內推廣免費婚檢。緊隨其后,上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區實施免費婚前檢查一個月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時,在沒有取消強制婚檢之前,很多地方就規定了對殘疾人婚檢實行優惠,如廣東省規定對殘疾人婚檢費用優惠50 %。因此,對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用,對殘疾人的孕檢也應當實行免費,并應該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優惠的條件。

三、明確規定成年殘疾人的監護人,設立監護監督人制度

（一）明確規定成年殘疾人的監護人

監護是依照法律的規定,對特定 自然 人的人身權益和財產權益進行監督和保護的法律制度,該制度以保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權益為目的。監護不僅是一種權利,更是一種義務。因此,監護制度體現了國家公權力對家庭自治領域的干預和介入,以達到由非親屬或由國家填補親屬監護的不足或無親屬監護的空缺。

在調研過程中筆者發現殘疾人的監護人主要由殘疾人的父母擔任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養監護問題并不突出,且法律對未成年人的法定監護人有明確的規定。《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規定了有負擔能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經死亡或父母無負擔能力的未成年人有撫養義務,但是對成年人則沒有規定其撫養義務。因此,父母死亡后,對成年殘疾人的監護就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規定,對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設立監護人,其監護順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的經精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監護人,如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔任監護人不利于維護殘疾人的合法權益的,由殘疾人的父母作為監護人。有成年并且有監護能力的子女的,由成年子女擔任監護人。如果上述監護人都不存在或不能維護被監護人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監護能力的擔任監護人。

第三篇：我國殘疾人婚姻家庭權益保障問題研究

關鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監護/離婚

內容提要: 家庭是殘疾人生活的主要場所，甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結婚自由權難以實現；婚檢、孕檢率低；監護規定不到位，養老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權益未作任何保障性的規定。因此，在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時，應當增加有關保障殘疾人婚姻家庭權益的內容，以切實保障他們的合法權益。

家庭是殘疾人生活的主要載體，甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難，而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）中對此未作任何保障性的規定。在中國殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）的幫助下，筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調研工作，在調研的基礎上對《殘疾人保障法》提出修法建議，期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權益保障立法的空白。

在北京市的調研包括市、區和街道三級，筆者等全面接觸各類殘疾人，其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況，并根據調查情況制定和修訂調查問卷。

在青海省的調研包括對州、市、縣及村的調查，調查采取了問卷調查、焦點小組和開調研會議相結合的方法，盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯系統的工作人員分發了調查問卷，開展焦點小組訪談。同時，還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調研會議，各地人大、婦聯、民政、衛生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監護人）參加了調研會議。在青海省的調查共發放調查問卷750 份，回收有效問卷520 份。[1]

通過調查，課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監護人的各種需求和愿望，為課題組進行對策研究和提出修法建議打下了良好的基礎。

通過調研，筆者認為，殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結婚自由權難以實現；婚檢、孕檢率低；監護規定不到位，養老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規定特殊的保障措施，等等。有鑒于此，筆者特提出如下立法建議，以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權益有所助益。

一、采取積極措施，保障殘疾人的結婚自由權利

結婚自由是公民的憲法權利。每個公民都享有婚姻自由的權利，任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子，其結婚自由權利當然受到國家法律的保護。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體，他們的結婚自由權利的實現要比一般人困難得多，而現行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現結婚自由權利方面制定特別的保護或鼓勵措施，殘疾人結婚難的問題并沒有得到很好的解決。

一方面，殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便，因此他們的日常生活常常需要別人來幫助，可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進行的調查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協助或完全依賴他人，到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中，已婚的殘疾人普遍認為婚后生活水平有所提高，離婚者則多認為離婚降低了自己生活水平。由此可見，殘疾人比正常人更需要婚姻生活，需要配偶的關心和協助。

另一方面，殘疾人在締結婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調查中發現，有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結婚，21.7 % 的人在30 歲以后結婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶，能有個人相互扶持，共度一生。正如聯合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結婚，有9.6 % 是在30 歲以后結婚。殘疾人較該地區非殘疾人未婚比例高、平均結婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結婚姻方面態度非常現實，結婚的主要目的是為了能找到生活伴侶，能有個人相互扶持，共度一生。正如聯合國大會第37 屆會議通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》“由于這些障礙，殘疾人往往很難或無法與他人發生密切的和親密的關系。那些被認定為'殘疾'的人，即使沒有功能方面的限制，也往往無法結婚和為人父母。人們現在日漸認識到心智殘障的人對個人和社會關系包括兩性關系的需要的問題。”[2]

由此看來，國家應當鼓勵有結婚能力的殘疾人締結婚姻，組建家庭。各地可以根據本地區的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結婚者享受一定的優惠條件，如解決城市戶口、提高社會福利標準或減免稅收等，以便幫助殘疾人解決婚姻問題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外，也要嚴格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為。考慮到殘疾人的特殊性，他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多，尤其是在殘疾人和非殘疾人結婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對，使他們不能自由地按照自己的意志締結婚姻。殘疾人結婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦，也給社會帶來了負擔和壓力。因此，國家應當采取措施保障殘疾人結婚的自由權利，禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結婚自由的行為。

二、應對殘疾人實行免費婚檢和孕檢，以降低新生兒的出生缺陷率

優生優育事關下一代的健康和整個民族素質的提高。據悉，我國是出生缺陷、殘疾高發國家，出生時即可發現的先天畸形兒每年達20 —30 萬人，再加上出生數月乃至數年后才顯現出來的缺陷，每年先天殘疾兒出生數量高達80 —120 萬人，占出生人口總數的4% —6%.[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進行婚檢、孕檢有直接關系。對兒童早期出現的疾病越早發現越好，這樣可以進行康復治療，提高他們的生活質量，減少殘疾兒童的數量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾，他們如果婚后生育是具有遺傳風險的，且遺傳風險大大高于非先天性殘疾人。因此，對他們應當作婚檢和孕檢，以防止新生兒的出生缺陷。但是，2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫學檢查證明辦理婚姻登記”的要求，導致婚檢率大大降低，這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發現。筆者認為，國家應采取措施鼓勵殘疾人在結婚時進行婚前體檢，以及時發現疾病，減少遺傳風險。同時由于一部分殘疾人身體不便，在懷孕的時候更容易使胎兒受到影響，因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫學檢查，可減少不必要的出生缺陷。此外，加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健，及早防治，也可以減少各類疾病的發生。

《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產期保健、嬰兒保健的相關條款中，特別規定了對影響胎兒發育和嬰兒健康成長的不良因素應加強醫學檢查和檢測，還規定了產前診斷和新生兒篩查的項目及有關內容等。開展產前診斷，既可預防和減少殘疾兒出生，也能夠預防胎兒嚴重畸形的發生。有關專家指出，由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環境因素等影響，導致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示，如果我國每年出生2 000 萬新生兒，則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元，不僅社會消耗很大，人們的感情負擔也很重。[4]

但是，由于殘疾人的經濟條件普遍比較差，收入比較低，支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調查發現大部分殘疾人需要社會救濟，90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元，超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負擔。因此，國家在鼓勵殘疾人進行婚檢、孕檢的同時，免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看，免費婚檢已經在一些省、市推廣，具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后，出現了婚檢率大幅下降的趨勢，為了改變這一現狀，全國陸續有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市）、深圳市福田區等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后，廣東省率先宣布在全省范圍內推廣免費婚檢。緊隨其后，上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后，婚檢率又有了明顯的回升，上海浦東新區實施免費婚前檢查一個月，婚檢率已從原先的2% 上升為目前的26 %.同時，在沒有取消強制婚檢之前，很多地方就規定了對殘疾人婚檢實行優惠，如廣東省規定對殘疾人婚檢費用優惠50 %.因此，對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用，對殘疾人的孕檢也應當實行免費，并應該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優惠的條件。

三、明確規定成年殘疾人的監護人，設立監護監督人制度

（一）明確規定成年殘疾人的監護人

監護是依照法律的規定，對特定自然人的人身權益和財產權益進行監督和保護的法律制度，該制度以保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權益為目的。監護不僅是一種權利，更是一種義務。因此，監護制度體現了國家公權力對家庭自治領域的干預和介入，以達到由非親屬或由國家填補親屬監護的不足或無親屬監護的空缺。

在調研過程中筆者發現殘疾人的監護人主要由殘疾人的父母擔任。未成年殘疾子女的父母大多生存，撫養監護問題并不突出，且法律對未成年人的法定監護人有明確的規定。《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規定了有負擔能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經死亡或父母無負擔能力的未成年人有撫養義務，但是對成年人則沒有規定其撫養義務。因此，父母死亡后，對成年殘疾人的監護就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規定，對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設立監護人，其監護順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的經精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監護人，如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人，或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔任監護人不利于維護殘疾人的合法權益的，由殘疾人的父母作為監護人。有成年并且有監護能力的子女的，由成年子女擔任監護人。如果上述監護人都不存在或不能維護被監護人利益的，由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監護能力的擔任監護人。

筆者等在青海省海晏縣的調查發現，喪失勞動能力的重度殘疾人占殘疾人總數的16 %.這部分殘疾人基本上沒有生活自理能力且無法締結婚姻關系，他們的日常生活完全依靠父母或親友幫助，一旦家庭遭遇變故或父母死亡，他們的生活起居難以得到照料，更談不上實現其他權利。喪失部分勞動能力的殘疾人占殘疾人總數的20 %.這部分殘疾人盡管大多數存在婚姻關系，但殘疾人之間通婚的數量較多，其配偶往往也不能擔任監護人，多數情況下是由與殘疾人一起生活的父母擔任監護人。而殘疾人與健康人之間的婚姻大多不穩定，極易被對方拋棄。同時，如果擔任殘疾人的監護人有經濟利益可圖時，許多親屬又都會爭做殘疾人的監護人。

目前，對于沒有結婚，或者離婚、喪偶后又沒有成年子女的成年殘疾人由誰擔任監護人法律是沒有明確規定的，而這部分殘疾人恰恰是最需要得到法律保護的。對此，殘疾人的父母非常擔憂，他們極為擔心自己身故后殘疾子女的生活由誰來照料。因此，筆者認為，對于無勞動能力或基本喪失勞動能力的成年殘疾人應當明確規定監護人，并適當擴大《婚姻法》規定的扶養人范圍，其順位為:配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹、其他近親屬。對擔任監護人有爭議的，由殘疾人住所地的基層民政部門在有監護資格的親屬中指定；對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有上述監護人或者上述親屬擔任監護人不利于殘疾人的，由殘疾人住所地的基層民政部門擔任監護人。國家對于上述無勞動能力、無法定監護人或法定監護人不具有扶養能力且無生活來源的殘疾人予以供養，以確保他們的生存權。監護人的職責應當包括:保護被監護人的身體健康，照顧被監護人的生活，管理和保護被監護人的財產，代理被監護人進行民事活動，對被監護人進行管理和教育，在被監護人合法權益受到侵害或者與人發生爭議時，代理其進行訴訟。[5]

（二）設立監護監督人制度

為了更好地保障被監護殘疾人的利益，還應當設立監護監督人。監護監督人制度是對監護人管理財產的行為以及其他與監護相關的行為進行監督，并且在被監護人的利益受到監護人的侵犯時維護被監護人利益的制度。目前大多數國家和地區在監護制度中均規定了監護監督人制度。監護監督人可以是自然人，也可以是法人。在具體制度設計上主要有三種方式:一是由親屬會議確定監護監督人。如《法國民法典》第407 條、第420 條規定任何監護中都必須有監護監督人，監護監督人由親屬會議在其成員中選任。二是由親屬會議履行監護監督職責。如《澳門民法典》第1807-1816 條對監護監督人的設置作出了明確具體的規定。其第1810 條規定，親屬會議有權監督監護人履行職務之方式。親屬會議由2 名親屬和檢察院人員組成，如無親屬，則在父母的朋友、鄰居或其他關心該被監護人的人士中選定。三是設立監護行政官署或監護法院，履行監護監督職責。如瑞士的監護官署、德國的監護法院等，以加強對監護人的監督。[6]

我國現行立法雖然沒有明確規定監護監督人，但是《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第20 條有所涉及，只是沒有形成制度。該條規定監護人不履行監護職責，或者侵害了被監護人的合法權益，其他有監護資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監護人承擔民事責任的，按照普通程序審理；要求變更監護關系的，按照特別程序審理；既要求承擔民事責任又要求變更監護關系的，分別審理。

筆者認為，在《殘疾人保障法》中應當設立監護監督人制度。除殘疾人的父母和民政部門擔任監護人外，由其他親屬擔任殘疾人監護人的，應當由監護監督人對其監護行為予以監督，以保障殘疾人的合法權益。一般而言，父母在擔任監護人時，由于父母、子女之間存在血緣親情關系，通常情況下父母總是會積極地維護自己子女的利益，不需要設立監護監督人。父母一旦侵犯子女利益，可以按照《婚姻法》及相關法律的規定處理。民政部門擔任監護人如果侵犯被監護人合法權益的，可以按照相關行政法規的規定處理。父母之外的其他親屬擔任監護人時，則需要設立監護監督人，以加強對殘疾人監護人的監督，確保監護人的利益不會與殘疾人的利益發生沖突。

隨著社會的發展，我國傳統的大家族已經逐漸消失，核心家庭成為現代家庭的主導模式。在監護監督人的設置上不應再以傳統的親屬會議作為監護監督機關，也不便于涉及被監護人父母的朋友、鄰居、其他關心被監護人的人士乃至檢察官等。否則不僅范圍相當廣泛，而且監督力度不夠，監督難以到位。同時由于我國人口眾多，分布廣泛，這就決定了國家機關很難直接承擔主要應當由家庭承擔的監督責任。因此根據我國實際情況，監護監督人應當由有監護資格但不擔任監護人的親屬擔任，并首先由他們協商確定，協商不成的由殘疾人住所地的基層民政部門在有監護資格的親屬中指定。

四、在離婚制度中確立保障殘疾人利益的原則

（一）一方婚后嚴重致殘，對他方的離婚自由應予以適當限制

筆者等在北京市和青海省的調查均表明社會上存在著一方婚后致殘、另一方立即提出離婚的情況，這對受到身體和精神雙重打擊的殘疾人而言是相當殘酷、難以接受的。很多殘疾人呼吁應當采取措施在一定時期內保護他們的婚姻，維護他們的利益。筆者也認為，對于婚后嚴重致殘的，應當給殘疾人一段生理和心理的治療、康復期，另一方要求離婚的，一般不應當允許立即離婚；在治療結束或康復期結束后，或久治不愈、夫妻關系已無法維持的，經妥善安排好殘疾人一方的生活、醫療、監護等問題后，可以準予離婚。也就是說，對殘疾人婚姻的保護是有條件的。首先，致殘的結果必須在婚后發生，且傷殘程度嚴重，需要進行治療康復。其次，對因一方致殘而要求離婚的配偶他方的離婚自由，予以一定的限制。這種限制具體體現為兩點:一是在致殘后的治療期內一般不允許離婚。二是在結束治療后，或因久治不愈、雙方感情確已破裂、夫妻關系無法維持的，非殘疾人一方在妥善安排好殘疾人一方的生活、醫療、監護等問題后，方可準予離婚。

一方婚后嚴重致殘，對他方離婚自由予以適當限制的理由如下: 夫妻間的相互扶助義務是法定義務。離婚是婚姻自由的題中應有之義，但如果一方因另一方婚后致殘就立即提出離婚，不利于殘疾人一方的治療與康復，對殘疾人一方來說是殘忍而不公平的，也不符合社會正義的理念。一方的殘疾本來是另一方履行扶助義務的開始。[7]如果一方殘疾，另一方立即提出離婚，則《婚姻法》所規定的夫妻相互扶助義務的立法目的便難以實現。離婚自由是夫妻雙方的權利，它是婚姻自由的一個重要方面，對當事人的離婚自由法律應當予以尊重和保護。但自由是有限度的，它要受到“自然法的限制，此自然法即道德法、正當法；它不僅在自然狀態中存在，在社會狀態中仍然存在，并指導著成文法的制定”。[8]在一定的條件下，為了維護殘疾人權益，使因故致殘者能夠有一個穩定的治療康復環境，以利于其心理和生理創傷的愈合，法律可以規定在殘疾人一方的治療期結束后，再考慮離婚問題。這是在考量社會利益的基礎上對《婚姻法》離婚自由所做的修正，以平衡雙方的利益。當殘疾人治療結束后或久治不愈而雙方夫妻關系確已無法維持時，另一方在安排好殘疾人的生活、醫療、監護等問題后，可以準予離婚。我國立法和司法實踐有先例可循。《婚姻法》第34 條、2005 年修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第45 條規定:“女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。”最高人民法院《關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》第10 條規定:“因一方患精神病對方要求離婚的，處理時既要保障婚姻自由，又要有利于對患者的治療和生活上的安置。婚前隱瞞了病情，婚后經治不愈，應做好工作，準予離婚；原來夫妻感情比較好，結婚多年，生育子女的，應指出夫妻間有互相扶助的義務，做好思想工作，以不離為宜。”以上立法和司法解釋的規定表明在我國立法和司法實踐中存在著在一定條件下限制自然人離婚訴權的情況。一方婚后嚴重致殘，對他方的離婚自由予以適當限制是有先例可循的。

從總體上不會影響離婚自由原則的適用。一方婚后嚴重致殘，對他方的離婚自由予以適當限制只是在特定條件下與一定時期內限制殘疾人配偶離婚的自由權。特定條件是指致殘的結果必須是在婚后發生，且傷殘程度嚴重，需要進行治療康復。一定時期是指在致殘后的治療期內。而且，這一限制僅是針對離婚訴訟中殘疾人的配偶提出離婚時的情況，如果雙方自愿離婚或者殘疾人一方提出離婚，則不應當受到限制。而且如果事實證明雙方已經無法維持夫妻關系的，且非殘疾人一方能夠妥善安排好殘疾人離婚后的生活的，法院可以準許其離婚。因而這一限制盡管與離婚自由原則存在一定的沖突，但并不是完全限制了殘疾人配偶的離婚權，僅是在一定時期內限制其離婚自由，從總體上不會影響離婚自由原則的適用。

（二）離婚時對殘疾人利益的保護

離婚時保護殘疾人的利益應當是《殘疾人保障法》的重要原則。離婚時對殘疾人利益的保護，包括夫妻共同財產的分割、住房的處理、離婚時的經濟幫助、離婚后的子女撫養等方面。分割夫妻共同財產時應適當照顧殘疾人。在參加本次問卷

（一）調查的366 名殘疾人中，已經離婚的有26 人，其中有17 人填寫了離婚時的財產分割情況。在這17 人中有11 人的夫妻共同財產適用平均分割，其中殘疾人的配偶為非殘疾人的有8 人。有2 人因為殘疾分得多數財產，其余4 人為非殘疾方分得多數財產。這一調查結果表明，目前法院在分割夫妻共同財產時，并沒有對殘疾人一方給予特殊照顧。

殘疾人作為弱勢一方與非殘疾人相比，大部分人經濟收入較低。當殘疾人與配偶離婚時，生活上失去了依靠，多數殘疾人期望能夠多分得一部分財產，以保障他們離婚后的生活，這是可以理解的。筆者認為，在殘疾人離婚分割夫妻共同財產時，應當照顧殘疾人的利益。這表現為以下兩點:

第一，無論是殘疾人與非殘疾人離婚還是殘疾人之間離婚，分割夫妻共同財產總的原則是雙方協商解決，即由雙方協議決定離婚時夫妻共同財產如何分割，以體現民事主體之間的自由意志。

第二，如果雙方不能就共同財產分割協商解決的，則應當按照以下兩種方式解決:第一，在殘疾人與非殘疾人離婚的情況下，人民法院應當根據雙方具體情況，如共同財產的多寡、共同生活時間的長短、雙方的健康狀況、謀生能力等，在分割夫妻共同財產時對殘疾人可以適當多分；第二，在雙方均為殘疾人的情況下，應當照顧殘疾程度較重或條件較差一方的利益。殘疾程度以及自身條件的不同對殘疾人離婚后是否能夠保持較好的生活狀態具有很大影響，因而通常情況下，離婚分割共同財產時，應當對殘疾人一方或者殘疾程度較重、條件較差的一方給予照顧。當然，雙方就夫妻共同財產分割另有約定的，從其約定。處理住房時殘疾人一方應有優先權。在參加本次問卷

（二）調查的366 名殘疾人中，離婚的有26 人，其中有18 人填寫了離婚時婚姻住房狀況。其中，殘疾人沒有住房的有11 人，占總數的61.1 %.他們主要是借住在親友家中。雙方擁有共同住房的有2 例，其余為雙方共同承租住房。筆者認為，在離婚處理雙方共有住房時，殘疾人一方應有優先權。具體內容包括:

第一，雙方共有的房屋，殘疾人一方有權要求多分。殘疾人同非殘疾人離婚的，夫妻雙方共有房屋的分割首先應當由雙方共同協商解決；如果雙方不能協商解決的，人民法院應當根據雙方的情況，優先考慮殘疾人的利益，由殘疾人一方享有房產的多數份額。對于雙方都是殘疾人的，人民法院應當根據雙方的殘疾程度以及雙方自身的其他條件進行判決。也就是說，應適當照顧條件較差、殘疾程度較重、嚴重喪失勞動力等殘疾人的利益，在分割房產時，可以讓其占有較多的房產份額。

第二，雙方共同承租房屋的，殘疾人一方有優先承租權。如果夫妻居住的房屋是租賃的房屋，殘疾人一方有優先承租權，即非殘疾人一方應當從租賃房屋中搬出，由殘疾人一方繼續租賃該房屋。這里的租賃僅指一般意義上的民事主體之間的租賃關系，不包括政府在特定歷史時期為公民提供的福利性質的廉租房。殘疾人之間離婚的，當房屋是由雙方承租時，殘疾程度較重或條件較差的一方應當享有優先承租權。

第三，殘疾人結婚后居住在非殘疾人一方的房屋中、因離婚而無房屋居住的，非殘疾人一方有條件的應當給予解決。如人民法院可判決殘疾人一方在一定時間內可暫時居住在非殘疾人一方的房屋中。如雙方都是殘疾人的，人民法院可根據殘疾雙方的殘疾程度和雙方的經濟條件依據上述方法進行判決。

離婚時對生活困難的殘疾人一方應當予以經濟幫助。離婚時，殘疾人一方生活困難的，非殘疾人一方應根據自己的負擔能力、殘疾人的殘疾程度以及當地的平均生活水平對殘疾人一方給予適當的經濟幫助。殘疾人一方離婚后沒有住房的，屬于生活困難。離婚時，以個人財產中的住房對生活困難的殘疾人一方進行幫助的形式，可以是房屋的居住權或者房屋的所有權。[9]

當非殘疾人與殘疾人離婚時，對生活困難的殘疾人一方應當給予經濟幫助。具體條件如下:

第一，殘疾人一方確實生活困難。如果殘疾人一方離婚時分得的財產無法維持其基本生活，又無其他生活來源的，屬于生活困難；殘疾人一方離婚后沒有住房的，也屬于生活困難，非殘疾人一方應當給予幫助。如果殘疾人一方離婚后生活困難，非殘疾人一方愿意以其住房的居住權或所有權來作為經濟幫助的形式的，法律應當允許。需要注意的是殘疾人一方生活困難必須在離婚時已經存在，如果困難出現在離婚后則不能要求經濟幫助。如果離婚時，殘疾人一方生活條件比較優越，他方可以不在經濟上給予幫助。

第二，殘疾人的殘疾程度。在我國殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等多種類型，而每種殘疾類型又存在不同的殘疾等級。[10]殘疾等級不同也就意味著殘疾程度的不同，殘疾人殘疾程度的不同，其適應能力、謀生能力也有所不同。對殘疾人的經濟幫助，應當根據殘疾程度來確定經濟幫助的形式和經濟幫助的數額。第三，非殘疾人一方的負擔能力。非殘疾人一方離婚時給殘疾人一方的經濟幫助，不僅要考慮殘疾人一方的殘疾程度還要考慮非殘疾人一方自身的經濟承受能力，這就是說在保護殘疾人一方利益的同時，還 應當考慮非殘疾人一方的利益，不能為保護殘疾人的利益而使非殘疾人一方無法生存。

第四，當地平均基本生活水平。確定對殘疾人經濟幫助的數額應當根據當地的平均基本生活水平。由于我國各省、市經濟發展差異較大，各地區對本地區內基本生活水平均有具體規定。因此，以當地的基本生活水平為標準來判斷是否屬于生活困難以及具體的幫助數額的做法是客觀可行的。

殘疾夫妻確定子女直接撫養方時應當考慮殘疾人父母一方的意愿。未成年子女在父母離婚后由何方撫養首先應當考慮未成年子女的最佳利益，即確定未成年子女由何方直接撫養應當優先考慮是否有利于該未成年子女的健康成長。其次要考慮殘疾人父母一方的意愿和撫養能力。此次調查表明，殘疾人離婚時多希望子女由其撫養，以培養與子女的感情，確保老有所養。但調查的數據也表明，殘疾人的愿望并沒有得到實現。調查問卷中填寫離婚后子女由何方撫養的共有14 人，其中，母親為撫養方的有9 人，在這9 人中，非殘疾人為4 人，殘疾人為5 人。父親為撫養方的有5 人，其中，4 人是殘疾人，1 人是非殘疾人。顯然，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養方時，主要考慮的是子女的利益，而不是殘疾父母一方的愿望。

筆者認為，為了照顧殘疾人，在確定其未成年子女的撫養人時，可優先考慮有撫養能力且要求撫養子女的殘疾人一方的意愿。換言之，人民法院在確定殘疾人離婚后其未成年子女直接撫養方時應當在考慮照顧其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養能力的殘疾人。這實際上是賦予了殘疾人一方對子女的優先撫養權。

但需要注意的是，殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養方時照顧殘疾人的原則，以其未成年子女的利益不受重大影響為前提。與殘疾人共同生活的未成年子女不能受到正常的教育、獲得適當的醫療以及生活水平低于當地最低生活水平的，應視為其利益受到重大影響。

離婚時，一方是殘疾人的，總的原則是在保護其未成年子女利益的前提下，照顧有撫養子女能力的殘疾人，但子女的利益由此而受到重大影響以及殘疾人一方放棄撫養權的，應當由非殘疾人一方行使對子女的直接撫養權。殘疾人和非殘疾人雙方都不主張撫養權的，考慮到殘疾人的特殊性，非殘疾人一方應當承擔撫養子女的責任；離婚時，雙方都是殘疾人的，人民法院應當按照有利于未成年人健康成長的原則，同時考慮雙方殘疾程度的輕重，確定直接撫養方。

鑒于殘疾人的生活相對困難，子女由殘疾人一方撫養的，另一方給付的撫養費中應當包括其為照顧子女而雇傭保姆的費用。

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注釋:

[1]調查問卷分為問卷

（一）和問卷

（二）.問卷

（一）的被調查對象為肢體殘疾、聽力語言殘疾和視力殘疾的殘疾人，內容涉及被調查人員及其配偶的基本情況、生活自理情況和婚姻情況；問卷

（二）的被調查對象為智力殘疾和精神殘疾的殘疾人，內容涉及被調查對象的基本情況、監護情況、婚姻情況和配偶的相關情況。問卷

（一）發放500 份，回收有效問卷366 份；問卷

（二）發放250 份，回收有效問卷154 份。

[2] see world programe of action concerning disabled persons，un gereral assembly a/ res/ 37/ 52，http://www.tmdps.cn/other/showarticle.asp？articleid=637.[5]參見《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第10 條。

[6]參見李霞: 《監護制度比較研究》，山東大學出版社2004 年版，第323-325 頁。

[7]夫妻間扶養義務的履行以對方需要扶養為條件。一方因故致殘，喪失勞動能力、生活自理能力的，另一方配偶應當履行扶養義務。

[8]何懷宏: 《契約倫理與社會正義》，中國人民大學出版社1993 年版，第92 頁。

[9]參見《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第27 條。

[10]參見《中華人民共和國殘疾人保障法》第2 條第2 款。（中國政法大學·夏吟蘭）

出處:《法商研究》2006年第6期

第四篇：就業權益及其法律保障

就業權益及其法律保障

大學生就業權益

一、為什么說是“就業權益”而不是“就業權利” 權益與權利的區別? 益:好處,有益的;

利:權利,利益, 法律上確認的好處.就業權益與就業權利的區別？

就業權益:與個人就業有關的好處.就業權利:法律上明確規定的就業利益.（一）大學生就業權益的基本內容

畢業生要做到順利就業，必須明確自己所享有的權利。只有明確了這些權利，才能更好地維護自己的權利不受侵害。

畢業生主要享有以下幾方面的權利：

1、獲取信息權：就業信息是畢業生成功就業的前提和關鍵，只有在充分占有信息的基礎上，才能結合自身情況選擇適合自身發展的用人單位。

畢業生獲取信息權，包括三方面的含義

A.信息公開：所有用人信息向全體畢業生公開。目前大部分高校建立了畢業生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業生的用人單位，須到高校畢業生就業指導中心辦理信息登記，由指導中心向畢業生發布用人信息，任何單位和個人不得隱瞞和截留。

B.信息及時：信息及時也就是畢業生獲取的信息必須及時有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給學生。

C.信息全面：畢業生有權獲得準確、全面的就業信息，以便對用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業指導權

學生有權從學校接受就業指導，學校應成立專門機構，安排專門人員對畢業生進行指導，包括：

①向畢業生宣傳國家的有關就業方針、政策；

②宣傳畢業生就業的有關原則、規定和程序；

③對畢業生進行擇業技巧的指導，引導畢業生根據國家需要、社會需要，結合個人實際情況進行擇業。

隨著畢業生就業真正市場化，畢業生接受就業指導也將逐步從學校走向市場化。在這個過程中，市場指導可能就是有償的。

3、被推薦權

高校向用人單位推薦畢業生是高校畢業生就業工作的一個重要職責。經驗證明，學校推薦在較大程度上影響著用人單位對畢業生的取舍。

被推薦權包括：

1、實事求是推薦：應根據畢業生實際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業生在校實際表現

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業生以推薦的機會

3、擇優推薦：真正體現，優生優分、學以致用、尊重知識、尊重人才

4、自主擇業權：《中華人民共和國勞動法》第三條規定，勞動者享有選擇職業的權利。因此，作為求職方的畢業生，在就業市場上享有自主選擇職業的絕對權利，可以按照自己的興趣、愛好和能力去選擇自己將要從事的職業。

家長、學校和用人單位，可以為初出校門、缺乏工作經驗的畢業生，提供擇業意向方面的建議、參考、推薦和引導，但不能強迫或限制他們選擇職業。

5、平等就業權：畢業生享有平等就業的權利。我國《勞動法》規定，“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”，“勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權：畢業生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環境、福利待遇、發展前景等情況的權利。用人單位有義務向畢業生和學校如實介紹本單位的真實情況。任何發布虛假招聘信息、對畢業生隱瞞本單位實際情況的做法，都是對畢業生就業權利的漠視和侵犯。

7、違約求償權：畢業生的就業協議一經簽訂，畢業生、用人單位、學校任何一方不得擅自毀約，都應嚴格履行。任何一方提出變更或解除協議，均須得到另外兩方的同意，并應承擔違約責任。如用人一方違約，畢業生有權要求用人單位承擔違約責任，支付違約補償。

（二）大學生就業權益產生的背景

1、隨著我國社會經濟的快速發展，在高等教育大眾化背景下，大學畢業生隨著就業壓力和社會競爭的不斷加劇，大學生的權益受損問題將呈現上升趨勢。

2、我國大學畢業生就業面臨的非公平性競爭現象比較嚴重。長期從事社會保障領域研究的專家學者、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業市場上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。

某法律援助機構一項關于大學生就業狀況的調查顯示：將近40%的大學生在就業過程中受到不同程度的傷害，即使在合法權益受到侵害時，選擇各種途徑維權的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學畢業生的就業維權工作，為畢業生的就業維權提供一系列優惠政策條件和良好的外部環境。

2008年1月1日起施行就業促進法

（三）如何維護大學生就業權益.簽好就業協議書,充分發揮協議書的作用

就業協議書是明確畢業生、用人單位、學校在畢業生就業工作權利義務的書面文本，一般是由國家教育部制定統一格式。畢業生也須認真簽訂好就業協議。因為在我國健全和完善畢業生就業工作法律法規體系是一個漸進的過程，盡管少數省市做出了一定的嘗試，但從全國范圍來看還沒有足夠的法律依據和形式替代現行的就業協議書。簽好就業協議書注意事項：

①查明用人單位主體資格是否合格

協議雙方的資格是否合格是協議書是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機關、事業單位還是企業（不包括私營企業），必須要有進人的自主權力。如果其本身不具備進人的權力，則必須經其具有進人權力的上級主管部門批準同意。因此，畢業生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關協議條款明確合法

A、審查協議內容是否合法，是否符合國家相關法律和政策；

B、審查和仔細推敲雙方權利和義務是否合理；

C、審查清楚除協議本身外是否有附件即補充協議，并審查清楚其內容。③簽訂就業協議要合乎程序

首先，畢業生要簽名并寫清簽字時間；

其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；

第三，畢業生和用人單位簽字后需將協議書交給學校畢業生分配主管部門履行相關手續，以便及時制定就業計劃和順利派遣。

第四、三方就業協議書由學校最后簽署，這既是規定程序，也是對畢業生利益的保護。

畢業生和用人單位經協商一致，簽約時要注意完整地履行手續 ④寫明違約責任

違約責任是指協議當事人因過錯而不履行或不完全履行協議規定的義務應承擔的法律責任。畢業生及用人單位違約率有所增加的狀況，協議書中違約條款就顯得更為重要。因此，在協議內容中，應詳細表述當事人雙方的違約情形及違約后應負的責任，同時還應寫明當事人違約后通過何種方式、途徑來承擔責任。這樣，才能更有利于當事人雙方履行協議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業協議書的法律責任

就業協議明確規定了學校、用人單位及畢業生本人三方面的權利、義務與責任，一經簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業協議書是學校派遣畢業生的依據。畢業生如果沒有簽署就業協議書，而只是與單位簽了勞動合同，那么畢業生的檔案、戶口等人事關系都無法直接從學校轉到用人單位，畢業生只能算是在單位打工，實習期鑒定、轉正、工齡計算、保險等凡是與戶口、檔案有關的事情都無法辦理。

按照我們國家目前管理規定，畢業生簽署就業協議書，正式派遣后會發放“就業報到證”，持就業報到證到用人單位報到后畢業生即具有干部身份，否則屬于社會人員流動，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業生第一次參加工作要由接收單位負責對畢業生進行實習期鑒定、專業技術職務定級。本科生實習期為一年。畢業生參加工作后的第一年對畢業生來說是非常重要的時期。.遵循市場規則，預防侵害自身合法權益行為的發生。

畢業生在就業求職過程中，無論是自薦，應聘，接受面試、筆試，洽談就業意向，都應本著 “真誠、信實、平等”的原則，以自身實力參與競爭，雙向選擇。同時，要有風險意識，對于有些用人單位招聘人員時，夸大優厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預防侵害自身合法權益行為的發生。.勇于運用法律手段維護自身合法權益

由于就業市場不盡成熟和完善，法律、法規和制度尚不健全，加以社會風氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業生在就業過程中難免的權益受到侵害。針對侵犯就業權益的行為，畢業生應向用人單位上級主管部門、學校進行申訴，并聽取他們的處理意見，同時也可提交給當地的勞動爭議仲裁機構進行調解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關就業政策和法律規定，增強法律維權意識

2、認真對待就業協議書，重視其作用

3、預防侵權行為，維護自身權益

4、運用法律武器，維護自身合法權益 二：大學生就業權益的相關法律規定

（一）與大學生就業有關的法律法規 保護自己的就業權益很重要的兩點：

①了解有關就業政策和法律規定

②增強法律意識以及用法律武器維護自身合法權益。

1、勞動法

2、勞動合同法

3、國家公務員法

4、教師法

5、教育部《關于做好XXXX年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知 》

（二）《全國普通高等學校畢業生就業協議書》與勞動合同

許多畢業生認為《就業協議書》與勞動合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業生到單位報到后，有些用人單位也并沒有馬上與勞動者簽訂勞動合同，而是以就業協議書及補充協議代為履行勞動合同的職能。

就業協議書與勞動合同均為用人單位錄用畢業生時所簽訂的書面協議，但兩者處于兩個相互聯系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國普通高等學校畢業生就業協議書》概述 其內容包括以下五個部分：

（1）用人單位的情況及意見（2）畢業生的情況及意見（3）學校意見

（4）備注

（5）規定條款（背面）

《全國普通高等學校畢業生就業協議書》是由教育部高校學生司制作，簡稱為三方協議，是由畢業生、用人單位和學校三方之間就學生就業方向簽訂的一種協 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業協議書的法律性質和地位

畢業生所簽訂的就業協議書的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協議書所涉及的權利義務均屬于我國民事法律調整的范圍，所以畢業生就業協議書具有合同的屬性。

就業協議書是明確畢業生、用人單位、學校三方在畢業生就業工作中的權利和義務的書面表現形式。

就業協議在畢業生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。

就業協議起到保護畢業生、用人單位和各自的權益，是學校制訂、國家審批畢業生就業計劃的依據。

3、就業協議書的簽訂

（1）用人單位在對畢業生綜合考察的基礎上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業生到學校就業主管部門領取三方協議。

（2）畢業生與用人單位就協議書中所列事項平等協商，在雙方在場的情況下，認真填寫各項基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業協議書上注明或另附補充協議（比如違約金）。

（3）學校蓋章。

（4）學校簽署意見后，學校保留一份協議，畢業生自己執一，并由畢業生將另一份協議及時反饋給用人單位。

4、勞動合同內容及簽訂

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。勞動合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協商一致原則。（4）誠實信用原則。

勞動合同的簽訂

畢業生憑就業報到證到用人單位上班，此即為正式報到。為了更好地保障自己的權益，畢業生應及時和用人單位簽訂勞動合同，建立勞動關系。

① 勞動合同 必須具備的7大條款

《勞動法》第十六條規定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。協議必須具備如下條款：

勞動合同的期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責任。②勞動合同的訂立原則 合法性原則 勞動合同的主體、內容、程序合法。勞動合同的當事人必須具備合法資格，勞動者應當是年滿16周歲，身體健康，具有勞動權利能力和勞動行為能力，在校大學畢業生就業實踐中，只要是順利通過學校就業指導部門審核的同學都應該具有勞動權利能力和勞動行為能力，因此大學畢業生可以成為勞動合同的合法主體。

對用人單位而言，應當是依法成立或核準登記的企業、個人經濟組織、國家機關、事業組織、社會團體，具有用人權利能力。平等自愿、協商一致的原則

平等是指訂立勞動合同過程中，雙方當事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領導和被領導的關系，畢業生和用人單位完全從自己的意志出發，表達自己的真實意思，在自愿的基礎上達成一致，并訂立勞動合同，任何一方不得將自己的意志強加于對方，也不允許第三者非法干預。

③簽訂勞動合同應注意的事項：

A、報到后首要任務就是與用人單位簽訂勞動合同 B、明確勞動合同必備條款，不讓勞動合同留下空白

C、畢業生要充分利用“知情權”，了解用人單位相關的規章制度 D、就業協議與勞動合同應當一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無視法律的規定 F、明確違約金設立依據，“解決戶口”不能成為設立違約金的理由

5、就業協議書與勞動合同的區別

●簽訂時間不同

就業協議是畢業離校前簽訂的三方協議；勞動合同是到單位正式報到后簽訂

●主體不同

就業協議是畢業生、用人單位、學校三方；勞動合同是畢業生、用人單位兩方 ●內容不同

就業協議是畢業生如實的介紹自身情況以及同意到用人單位就業，用人單位同意接受該畢業生。

勞動合同內容涉及崗位、考核標準、報酬、福利、社保、工期以及違約責任七大要素，權利義務更明確詳細 ●目的不同

就業協議是保護就業市場主體三方在就業過程中的利益，同時也是學校為畢業生辦理就業派遣的依據

勞動合同是保護用人單位和員工雙方勞動合同期內權利和義務 ●適用的法律不同

就業協議爭議主要是依據《畢業生就業的規定》、《民法》等解決，勞動合同爭議是依據《勞動法》和《勞動合同法》來解決。

（三）違約責任

1、何為違約

國家基于維護廣大畢業生的利益，要求用人單位維護畢業生就業計劃的嚴肅性，就業協議一經簽定，用人單位不得拒收畢業生；畢業生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業生因為種種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經另兩方同意后才能辦理并要承擔違約責任。畢業生還須履行以下手續： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向學校開具的退函，將因此造成的對學校的不良影響減少到最小。

2．違約調整要符合國家就業政策導向。

3．學校審核同意畢業生個人違約后，畢業生提供新單位的接收函，重新辦理相關手續。

（四）勞動爭議的解決

●1．協商

● 2．調解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會保險

1、社會保險的涵義和種類

涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經濟補償，使他們能享有基本生活保障的一項社會保障制度。種類：社會保險主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等，具有強制性。

2、“三險一金”與“五險一金” “三險一金”：養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金

“五險一金”：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。注意：其中養老保險、失業保險和醫療保險，這三種險是由企業和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。三：如何防范大學生就業陷阱 畢業生在就業過程中，會遇到各種競爭和挑戰，同時也存在一些用人單位在招聘和用人的過程中不夠規范，甚至存在一些違法行為。畢業生在求職過程中可能會遇到一些陷阱，只有善于發現和懂得如何應對這些陷阱，才能確保畢業生權益不受損害。

（一）常見的就業陷阱 案例：

——虛假廣告陷阱

小張看到一條“誠聘有事業心人士擔任市場經理”的招聘廣告，考慮再三，準備充分后前往應聘。工作后才知道，自己的工作是推銷公司的產品，“市場經理”就是一個好聽的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關經理，無需工作經驗，無學歷要求：底薪3000元，月薪可達萬元，具體情況根 據個人所得小費而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長相好。

——傳銷陷阱

小高在招聘會上遇到一自稱某單位業務主管的人，他看了小高的簡歷后，和小高談了談，就表示他們單位發展前途很好而且需要小高這樣的畢業生，只要好好干，收入一定很高。同時告訴小高，如果能再介紹幾位同學來，還可以分給小高一部分介紹費。而且小高還能成為他所介紹的這些同學的頭兒。——協議陷阱

用人單位不與畢業生簽訂就業協議書

畢業生小牛通過考試被一家用人單位錄用，當他提出與單位簽訂就業協議書時，對方表示不與他簽任何書面協議和勞動合同。小牛覺得這家單位不錯，就同意了單位的做法。用人單位不跟應聘者簽訂勞動合同

小錢與一家單位簽訂了就業協議，當他到單位報到時，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動合同，還說：就業 協議就是勞動合同。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過長或與簽訂的勞動合同期限不符 ●要求畢業生在試用期內承擔違約責任 ●在試用期內無正當理由辭退畢業生 ●以見習期代替試用期 ●約定兩個試用期

●續簽勞動合同時重復約定試用期 ●將試用期從勞動合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當地的最低工資 ●試用期內單位不繳納社會保險費 ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國勞動合同法》第十九條規定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。沒有單獨的試用期合同

——收費陷阱

應屆畢業生小劉，經過面試后在某律師事務所實習，單位同意先讓他試用一段時間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現。于是起早貪黑地干了一個月，結果卻被告知：你干得不錯，但專業知識不足，公司需要對 你進行培訓，請先交500元培訓費。當小劉對此質疑時，該公司說，不交培訓費可以走人，但此前工作的一個月薪水免談。向畢業生收取各種不合理費用，如風險抵押金、違約金、培訓費等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費。但是，幾個月后單位突然降低稿費標準，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護時才發現，合同上沒有稿費標準的約定。——智力陷阱

小湯被一家小有名氣的內資IT企業相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達旦，加班加點設計出來的一個財 會軟件還受到部門經理的夸獎。可是沒多久，他便接到人事部門一紙解約通知，稱：“通過試用，發現小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來，一位共過事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒想要你這個人，只是需要你設計的軟件，只是想無償占有你開發的軟件而已。”小湯才幡然醒悟，原來自己天真地掉進了用人單位設下的智力陷阱中。

（二）就業陷阱的應對措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過政府開辦的職業介紹機構求職。前往營利性職業介紹機構，一定要尋找同時具有《企業法人營業執照》和《職業介紹許可證》或《人才中介服務許可證》的正規職業介紹機構，以避免受騙上當。

2．不要輕易相信報刊或網絡尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質和規模。如發現其規模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費用、不購買公司以任何名義要求購買的有形、無形產品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應接受用人單位的要求當場辦理信用卡、簽署任何文件或協議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對地投簡歷，對自身資料加強保密。

6．如果遇到收費，務必索要正規發票或收據。

7．面試時主考官說話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點及夜間面試，或面試地點偏僻隱蔽，如感覺不安全、不對勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規、正常運作、面試時是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業務、工作內容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時請朋友、家人陪同或前往時打電話告知親友所要前往的地點。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業，應立即向警方報案。

2．合法的中介機構應持有《職業介紹許可證》或《人才中介服務許可證》、《營業執照》、《稅務登記證》、《收費許可證》等。如果遇到無證照或證照不全的歪中介，應及時向相關的勞動部門、工商管理部門或公安部門反映，有關部門可以根據相應管理條例規定對其進行處罰，所收介紹費可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實際情況嚴重不符合的，求職者應向勞動部門反映，請求查處，勞動部門可根據有關管理條例規定處罰該用人單位，對該單位所收的相關費用應予以退還，求職者的損失，應按有關規定賠償。

4．勞動保障部2000年12月8日頒布的第10號令《勞動力市場管理規定》第九條明確規定，禁止用人單位招用人員時“向求職者收取招聘費用”，同時禁止“以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動”。用人單位以收取培訓費、押金、保證金、擔保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動法》的相關規定。求職者可及時向勞動部門反映請求查處，要求退還所交費用。

5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務，致使推銷員不能獲取報酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動關系，同樣違反了《勞動法》的有關規定，如果其行為觸犯刑律，應由相關部門追究刑事責任。

6．對于因用人單位或中介機構收取一定中介費用后搬遷消失的情況，如果是正規中介機構或有營業執照的用人單位，可向勞動部門投訴，如是歪中介或是沒有營業執照的用人單位，則可向所在地公安部門報案，由公安部門查實，如其行為觸犯刑律，應依法追究其刑事責任。未觸犯刑律的，可移交相關勞動部門處罰。四：就業派遣

報到證；畢業生派遣方法；戶口遷移證；

1、畢業生派遣辦法

（1）畢業時參加選調、與機關事業單位、國有企業等有人事自主權的單位簽訂就業協議的同學直接派往用人單位

（2）畢業時到外資企業、私營企業等無人事自主權的單位就業的同學，如在單位所在地的人才交流中心實行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業時未就業的同學派回生源地。四川省生源畢業生直接派回地市級人事局或人才交流中心。省外生源畢業生按所在省規定派遣至省級或地市級人事部門。

（4）生源地為高考時戶籍所在地，如大學期間戶籍發生變化，請在規定時間內（日程以相關安排為準）持目前戶籍所在地公安部門相關證明材料到招生就業辦公室進行更改。案例：用人單位無用人自主權（民營、私有企業等）派往畢業生原派遣地：

用人單位無用人自主權但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權（國有、事業單位等）直接派往該單位：

2、報到證

報到證的全稱是“全國普通高等學校畢業生就業報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業生就業管理部門單獨簽發。

用人單位以報到證為依據，接收安排畢業生工作，并接轉畢業生的檔案、戶口等。畢業時，除考上研究生、參加西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案留校的畢業生外，每個同學都有報到證，報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發的報到證無效。畢業生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。報到證開回后，各學院統一到學生處招生就業辦公室領取，在畢業生辦理完離校手續后，由學院發給畢業生。

3、戶口遷移證

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機關開具。持證人到達遷入地后，須在有效期內將戶口遷移證交給戶口登記機關申報戶口。如果不及時持戶口遷移證到相應單位報到，戶口沒有進行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。

原則上畢業生就業派遣報到證與戶口遷移證地址一致，如畢業生要求戶口遷往非就業派遣地，需向要求遷入戶口地派出所提出申請，經所在地派出所批準同意后發給戶口《準遷證》或出具同意落戶證明，由學校戶口管理部門和學校所在地派出所辦理戶口遷移手續。二）檔案管理 檔案的作用

畢業生檔案是畢業生家庭情況、學習成績、政治思想表現、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業生的重要依據，是就業后評定職稱、出國、升學等手續辦理的憑據。畢業生檔案材料內容：

★原高中階段和當地招生等部門轉來的歸檔材料； ★學生入學登記表、畢業生登記表、《全國普通高等學校本專科畢業生就業通知書》(報到證底聯)；

★學生成績表、體檢表、學籍異動材料；

★加入中國共產黨、共產主義青年團或其他黨派、團體等組織材料； ★三好學生、優秀黨團員、獎學金和優秀學生干部等獎勵材料； ★校級警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業生檔案去向：

★ 學校于7月初將畢業生檔案通過學校黨辦以機要方式寄至其派遣所地在（即報到證所開具單位），請畢業生離校后及時到派遣所在地查詢檔案。★凡考取研究生的畢業生，其檔案直接寄往錄取學校。

★西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案申請留校的畢業生檔案由校代管，期限不超過兩年。

留

檔：

根據《四川農業大學應屆本、專科畢業生戶籍關系和檔案留校代管暫行辦法》（內容見后）相關規定，無違約史且能夠正常畢業的應屆本、專科畢業生，其檔案、戶籍關系可留校代管兩年。戶籍關系和檔案留存期滿或在留存期內提前落實工作單位的畢業生，應及時回校辦理相關手續（特殊情況可出具委托書、身份證復印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶籍關系和檔案接轉的畢業生，學校將其戶籍關系注銷，檔案進行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個人委托代理有關人事業務

哪些畢業生人事代理：凡通過雙向選擇，已同外資企業、股份企業、鄉鎮企業、區街企業、私營企業、民辦科技教育、醫療機構以及各種中介機構等非國有單位和實行聘用制的國有企、事業單位簽訂就業協議的畢業生；擇業期內暫未落實就業單位，目前正在擇業的畢業生；準備復習考研或自費出國留學的各類畢業生等，均應實行人事代理。

四：大學生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業生辦理人事代理手續后，人才交流中心保障畢業生的合法權益，畢業生可以享受到和國有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉正定級、初定職稱、連續計算工齡、調整檔案工資、職稱資格考評、出國政審、黨員管理、代辦社會保險、戶口遷入、出具以檔案材料為依據的相關人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業生主要有兩類：一類是畢業時未就業的畢業生兩年內落實了用人單位；另一類是已就業的畢業生在兩年內與原用人單位解除勞動合同后，重新落實了工作單位。二者均可改簽就業報到證，程序如下：

1、二次就業畢業生需要提供的材料

★原報到證、原戶口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶口遷入地派出所出具未報到及未落戶證明）

★原簽訂協議單位的解約證明

★新簽訂的協議書或接收函

2、到學校畢業生就業指導中心辦理報到證改派手續

3、到東城派出所改辦戶口遷移證

4、持新辦理報到證到四川省教育廳學生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書及身份證復印件。

第五篇：關于殘疾人權益保障的建議

關于保障殘疾人合法權益問題的建議

隨著近年來國家對殘疾人事業重視程度的提高，殘疾人權益保障工作取得了比較明顯的成效，但仍然存在一些問題和不足。

一是殘疾人事業發展不平衡。雖然近年來加大了殘疾人事業的宣傳力度，但殘疾人政策法規尚未達到進村入戶，殘疾人事業發展存在嚴重的不平衡現象，從對殘疾人事業的認識、重視程度和具體組織實施上存在較大差距，對殘疾人事業關心不夠，嚴重制約了殘疾人事業的均衡發展。

二是殘疾人就業形勢不容樂觀。廣大農村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺乏職業技能和實用技術培訓，自我就業、自主創業難度大；由于現在經濟發展水平的限制，尚未能興辦集中安排殘疾人就業的福利企業；殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業服務的實際需要；少數企業對殘疾人就業工作認識上存在差距，對繳納殘疾人就業保障金有抵觸情緒。

三是殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助范圍不夠寬。目前，我國雖實施了貧困重度殘疾人生活特別救助這一民生工程，但對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線，這使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現行的低保救助標準，只能解決吃飯問題，但殘疾人與健全人相比，除了日常基本開支

以外，還有一些特殊的開支。三是救助機構承擔的職能不夠完善。雖然各鄉鎮組建了殘聯，但目前突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不相適應。

為此，我建議：

一、進一步重視殘疾人事業，依法規范和推進殘疾人權益保障工作。一是切實把殘疾人事業納入經濟社會發展大局，把殘疾人工作列入重要議事日程，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。二是強化殘疾人事業的宣傳，將殘疾人權益保障法等法律法規納入普法計劃，增強全社會維護殘疾人合法權益的法制觀念。三是進一步完善殘疾人工作領導體制和工作機制，形成聯系順暢，協調有力，密切配合，齊抓共管的工作格局。四是加強殘聯組織建設，健全基層殘聯組織。

二、進一步加大殘疾人就業工作協調力度，努力促進殘疾人就業。要根據殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動就業服務網，在勞動部門指導下，堅持“集中與分散相結合”的殘疾人勞動就業方針，開展殘疾人培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府要落實優惠政策，鼓勵和引導更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業；要出臺激勵措施，動員社會力量興辦福利企業集中安置殘疾人就業，勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察，及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。

三、進一步完善社會救助體系建設，加大殘疾人社會保障力度。要嚴格落實中央堅持重點保障和特殊扶助相結合、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象切實納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系。一是確保殘疾人加入社會保險。二是把社會救助尤其是殘疾人專項社會救助作為當前和今后一段時期殘疾人社會保障建設的重點。要在確保城鄉困難殘疾人普遍納入社會救助基本制度的基礎上，繼續鞏固和擴大殘疾人專項政策措施，不斷擴大救助范圍，提高保障標準和救助水平，使貧困殘疾人，尤其是重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭基本生活、醫療康復等基本需求得到穩定保障。三是加大殘疾人技能培訓救助力度。建議由政府補助一定的啟動資金，開展適合殘疾人特點的勞動技能培訓，讓他們掌握一技之長，努力使其自食其力。四是重視加強對重性精神病患者的救助工作。要對這類人員進行普查，落實管護措施；要將治療經費列入醫療保險慢性病和大病救助，努力減輕醫療負擔。同時，要加大防范力度，采取校園封閉等措施，減少重性精神病人對社會的危害。