第一篇：我國殘疾人就業存在的問題及其原因

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我國殘疾人就業存在的問題及其原因

摘要：我國人口眾多，就業就不免成為一項較為緊迫的話題。雖然現在社會的保障體系有所提升，但是我國的殘疾人就業仍然是一個嚴重的社會問題。殘疾人就業不僅牽涉到就業的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。

關 鍵 詞：殘疾人；就業；心理；權益

一、殘疾人就業存在的問題

殘疾人勞動就業是殘疾人走向社會、參與社會的重要標志,也是解決殘疾人問題的根本出路,但是殘疾人就業存在不少問題,就研究者所提到的情況來看,這些問題可以歸納為以下4個方面：1.殘疾人就業率低殘疾人就業率與國內就業總體水平存在著的較大差距,這種社會現狀影響了殘疾人社會參與,更談不上共享社會進步的成果。我國一直存在著殘疾人就業率低的問題,20世紀90年代就有錢鵬江、許琳等專家學者指出了殘疾人就業率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻中比較一致地確認了該問題。2006年第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示,城鎮不在業的殘疾人比例較高,占到60%以上。張建偉等在調查數據中推算出我國目前尚有858萬達到就業年齡、有勞動能力的殘疾人沒有就業,而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。即使是在經濟較為發達的江蘇省,殘疾人就業狀況與經濟社會發展水平還很不適應,與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。

2.殘疾人就業崗位層次低、結構不合理殘疾人就業層次低。我國殘疾勞動者處于次級勞動力市場,就業的殘疾人口主要分布在一些操作簡單、收入低微的行業。趙燕平調查發現,九成以上的在業殘疾人在從事簡單體力勞動。用人單位在招用殘疾人時,80%的崗位所開出的工資是當前最低標準工資。不僅如此,錢鵬江研究發現,福利企業殘疾職工的平均工資不到社會平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達不到最低工資標準。一些企業似乎忘記了殘疾人也應當執行當地最低工資標準,導致少數殘疾人的收入與低保線接近,失去了參加社會勞動的價值和意義。

殘疾人就業崗位結構不合理。羅秋月等研究發現,殘疾人勞動就業的主要行業比較單一的,特別是對于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個行業,例如,盲人所從事的職業主要局限于盲人保健按摩,由于勞動力市場所容納的勞動力有限,這就極大地限制了殘疾人的就業面,不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領域展示自己的才干,就業崗位結構與健全人差異大。

3.殘疾人就業的風險大

已經就業的殘疾人隨時都可能失業。卿石松等研究發現,殘疾人就業勞動關系不穩定,勞動合同簽訂率低,甚至不簽勞動合同,隨意解雇殘疾勞動力。他們的工作穩定性往往不如健全人,當企業裁減人員時,他們可能首先失去工作。陳珍等研究發現,殘疾人簽訂勞動合同期限短,再失業風險大。很多殘疾人在一個崗位上的時間平均不足5年,即使是就業機會較多的肢體殘疾人,也不容易連續就業,聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。

殘疾人在崗位上的勞動權益不能得到保障。殘疾人社會保障參保率低,城鎮16歲及以上殘疾人參加養老、醫療、工傷、失業社會保險的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業不嚴格執行有關勞動的政策法規,對殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動保護、流動殘疾人員就業保護等存在不足,而殘疾人由于自身的維權能力較弱導致殘疾人的勞動權益受到損害。

殘疾人隱性失業現象較多。卿石松指出,在國家按比例就業政策的要求下出現了“掛靠式”就業現象,即有的用人單位每月發給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作,這種名義上的就業事實上是失業。

4.殘疾人就業地區差異明顯中國殘疾人就業問題研究課題組對陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業狀況進行調查,發現我國殘疾人就業水平存在地區差異,殘疾人就業狀況和經濟社會發展有一定的同構性;就業結構也有地區差異,在經濟較發達的江浙地區,福利企業集中就業比重較大,在按比例就業推行困難的地區,個體就業比例較大;在浙江,殘疾人就業初步呈現城鄉一體化的發展趨勢。

二、殘疾人就業問題產生的原因

殘疾人就業是一個復雜的過程,受到眾多因素綜合影響,就研究者提到的影響因素來看,導致殘疾人就業困難的原因有下列3個方面。

1.殘疾人就業社會條件障礙

社會歧視是影響殘疾人就業的觀念障礙。當前社會仍然有很多人將殘疾視為二等公民,在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響,頑固地認為殘疾人素質低,能力差,在招聘過程中設置歧視條款,提高殘疾人的準入門檻,把殘疾人拒于門外,人為增加殘疾人就業的難度。對殘疾人就業的社會歧視同樣發生在經濟發達地區和高素質的殘疾人人才身上。殘疾人大學生就業也受到歧視。不少殘疾人大學生就業充滿曲折,社會歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業前景不容樂觀,承擔著更大的就業風險。殘疾人就業過程中,歧視和不尊重現象被某些傳統“道義”認為是公正的。周林剛將殘疾人在就業領域受到歧視歸納為3種類型,即行業顧客的個人偏見導致對殘疾人的就業歧視;對殘疾人教育的歧視會導致雇傭的歧視、工資的歧視;統計性歧視。

社會排斥是影響殘疾人就業的行為障礙。社會排斥是指社會弱勢群體,由于自身生理心理因素、社會政策及制度安排等原因而被推至社會結構的邊緣地位的機制和過程,它是造成社會弱勢群體的根源。社會排斥非常典型地發生在殘疾人就業的過程中。勞動力市場對于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會現象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會排斥的疊加作用下,構建了殘疾人惡劣的就業環境,導致殘疾人長期處于就業市場的邊緣。

殘疾人就業支持政策不夠完善成為殘疾人就業的制度障礙。當前我國初步形成了殘疾人就業政策支持體系,但是我國政府制定和實施的就業支持政策不夠完善。殘疾人就業支持政策存在的問題主要表現為兩個方面。①集中安置殘疾人就業的政策不夠合理。我國對福利企業的政策與社會經濟發展要求不相適應,對興辦福利企業投資主體和經營范圍限制較多,影響殘疾人集中就業發展。②分散安置殘疾人就業的政策容易導致殘疾人隱性失業。現有按比例分散就業政策不僅導致了所謂的“掛靠”就業現象,按比例就業成了按比例“救濟”,有企業交錢也不接受殘疾人就業,按比例就業成了按比例“收錢”。

社會市場化的進程導致了勞動力市場的發展變化,同樣也造成了殘疾人就業的崗位障礙。在社會轉型的背景下,勞動力市場不僅沒有充分考慮殘疾人就業的需求,提供充分的適合殘疾人就業的崗位,勞動力市場的發展變化導致崗位要求的提高,客觀上拉大了與殘疾人就業能力的距離,影響了殘疾人就業。此外,全社會勞動力供求嚴重失衡也造成殘疾人的失業率遠

遠高于社會平均水平,因為“強勢群體”就業需求都有很大缺口,更不用說在就業競爭中始終處于劣勢的殘疾人“弱勢群體”。

2.殘疾人本身就業能力障礙

人力資本低下造成了殘疾人就業能力障礙。根據人力資本論,受教育和培訓的程度越高,人力資本越大。由于我國長期以來對殘疾人教育排斥導致殘疾人人力資本嚴重不足。第二次殘疾人調查數據結果顯示,全國殘疾人口中,具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人,初中程度的殘疾人為1248萬人,小學文化程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)為3951萬人,文盲率為43·29%。從調查數據來看,我國殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低,導致文化素質低,職業技能也不能適應競爭機制下的就業需求。由于缺少社會承認的技術,或掌握的不是勞動力市場中真正需要的技術,會導致殘疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、單調的、低水平的、不穩定的和沒有前途的。有相當比例的文盲、半文盲缺乏適應工作需要的勞動技能,只能從事一些簡單的勞動。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢群體”,不僅工資低,與勞動力流動無緣,而且更重要的是他們的就業機會很少。

3.殘疾人就業信息障礙

殘疾人就業服務體系不完善導致殘疾人就業信息障礙。當前存在著殘疾人就業渠道單一,就業市場建設滯后等問題。由于目前勞動力市場不完善,殘疾人就業服務機構人單力薄,服務缺位,殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業信息障礙導致我國的各種社會機構不能為殘疾人提供充分的就業服務,不能夠使殘疾人獲取充分的就業信息,從而給殘疾人就業又增加了難度。

三、殘疾人就業支持體系的重構

從前面的分析我們發現,我國城鎮殘疾人的就業狀況在當前仍然沒有得到實質性的改善,是各種社會條件客觀上設置了殘疾人就業的種種障礙,是社會建構的結果。殘疾人要實現充分就業,須由“適應”向“支持”轉換,建立一個強大的生態化支持系統。因此,研究者就如何重構城鎮殘疾人就業支持體系提出了許多具體的對策。

1.構建支持性人文環境

依法保護殘疾人勞動就業的權利。其他國家和地區也同樣存在著對殘疾人就業的歧視,有些國家進行了反歧視專項立法。我國應該積極貫徹《殘疾人權利公約》,保護殘疾人平等就業權。對沒有履行相應義務、侵害殘疾人勞動權的用人單位,依法給予相應的行政處分和處罰。加強對侵權行為的司法監督,對各種侵權行為進行司法干預,對違法行為進行相應的法律制裁。

給殘疾人就業以輿論和道義的支持。全社會要實現從人道主義向人道主義與公民權利并行的理念轉變,樹立現代文明社會的殘疾人觀和新的勞動就業觀,樹立殘疾人自強形象和助殘典型,形成全社會理解、關心、幫助殘疾人就業的社會風氣,為殘疾人營造充滿關愛的人文環境。我們應該通過各種渠道改變人們對殘疾人的扭曲的刻板印象,給他們以更多的關愛,營造和諧的人文環境,發自內心的接納他們,不再排斥他們。當然,在殘疾人社會支持體系中,政府有能力也應該承擔主導力量的角色。政府不僅對宣傳平等意識、維護社會公平具有重要的責任,同時也必須身體力行,作為勞動力市場中一個最大的雇主,應該帶頭遵守相關的法律、法規,不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動者。

根據殘疾人就業需要,完善殘疾人具體就業政策,逐步建立符合殘疾人就業需要的就業政策支持體系。應學習和借鑒發達國家對弱勢群體救助的辦法,通過引導、鼓勵、減免稅費、建立財政補貼基金等經濟手段,刺激用人單位安排殘疾人就業,扶持殘疾人個體從業、靈活就業,增加對殘疾人就業各環節的支持。在制訂和調整對福利企業的優惠扶持政策方面,針對福利企業不同的經營性質、經營規模和經營情況,制定比較精細的稅收優惠政策,使企業享受稅收優惠的“公平”原則,從而實現政府促進殘疾人就業制度的優化。

雖然勞動力市場的發展變化導致崗位要求的提高,客觀上拉大殘疾人就業愿望與實際能力的距離,但是可以通過開拓適合殘疾人就業的勞動市場,開發殘疾人勞動資源來增加殘疾人就業的機會。要加強適合殘疾人就業的公益性崗位留置,適當鼓勵企業生產崗位的專向留置,重視特殊匹配性崗位的開發培訓。福利企業應在平等環境下對社會開放,允許公有制福利企業實行轉讓、出租和承包,取消對福利企業的行業限制,充分利用第三產業大發展的機遇,增加殘疾人就業崗位,調整就業結構。

2.提高殘疾人就業能力

對殘疾人進行人力資本投資是解決就業問題的最直接有效的辦法,而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓。一方面要加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發展殘疾人職業教育,擴大殘疾人接受高等教育的機會,全面提高勞動素質和就業能力,為解決殘疾人就業問題創造準備性條件。另一方面要形成教育、培訓和就業相結合的機制。不僅要根據殘疾人的狀況進行專門的教育和就業培訓,使他們獲得參加現代生產所必需的勞動技能。還要以殘疾人就業需求為出發點,加強就業前培訓。以職業要求為落腳點,加強在職培訓。總之,我們要堅持以市場為導向,按照不同崗位的要求,有針對性地做好殘疾人職業技術培訓,提高其市場就業競爭力,使其成為用人單位的可用之才。

3.構建殘疾人勞動就業服務體系

殘疾人獲取充分的就業信息有利于增加殘疾人選擇職業的機會。我們應該建立殘疾人勞動服務網絡,把教育、職業培訓和就業工作聯系起來,把勞動部門從勞務市場獲得的供求信息與各級殘聯組織的殘疾人培訓信息檔案聯網。殘疾人經過考核取證后,輸入各級殘聯組織的信息庫,建立檔案與勞務市場供求信息聯網溝通,打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離,將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中,建立起統一、高效、有序的就業服務體系。通過因勢利導、因人薦策、因需擇業的個性化職業指導,實現“各盡其能”、“人盡其才”,促進殘疾人就業和平等參與社會生活。

四、殘疾人就業問題研究的分析與展望

許多專家學者利用掌握的各種相關文獻就城鎮殘疾人就業問題,在不同層面上開展了很多有意義的研究,也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業政策。但是筆者認為,在現有殘疾人就業問題的研究中,研究者主要是從國家、社會關系和市場化3個視角進行的研究。

國家視角是一種“自上而下”的視角,現有研究多從國家扶持殘疾人就業政策,如通過對現有福利企業政策、按比例就業政策等存在問題的分析得出如何使構建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實現就業權。對殘疾人就業的未來走向,多強調國家政策對于保障殘疾人就

業的制度慣性。

從社會關系的視角出發對殘疾人就業與社會關系的研究,主要集中在對殘疾人與企業關系的研究,如殘疾人進入就業崗位后,企業是如何逃避責任,歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業等問題。從市場化的視角出發對殘疾人與我國社會經濟日益市場化之間關系的研究,指出了由于殘疾人人力資本低下,他們不能夠適應市場化帶來的勞動力崗位變化以及作為市場中介的殘疾人就業服務不夠完善導致的信息障礙影響了殘疾人就業。現有的這些研究暗含著市場化與殘疾人就業之間一種較為悲觀的態度,認為殘疾人落后于時代發展的現狀,無法跟上社會發展的步伐。

這3個視角的共性就是都強調了外部環境對殘疾人就業的影響,基本上得出我國當前殘疾人的就業問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的,而是社會建構所導致,因此強調政府和社會,給殘疾人就業提供特別的支持。而當前需要我們反思的問題是,制定了那么多促進殘疾人就業的政策,實際上殘疾人就業的問題依然持續地存在,到底是什么力量在阻礙殘疾人就業呢?筆者認為,為使研究結論更加全面而科學,未來殘疾人就業問題研究至少可以從以下3個視角展開或者加強研究。

1.“自下而上”的殘疾人個體行動研究需要加強研究殘疾人個體因素如何影響殘疾人自身就業同樣重要,因為我們認識殘疾經歷了從個體模型向社會模型的轉變,但是當前我們應該反思社會模型的不足。實際上新殘疾人觀中有很重要的一條,就是實現平等—參與—共享的局面是政府、社會及殘疾人雙向的責任。殘疾人要發揚自尊、自信、自強、自立精神,在社會實踐中創造自己、發展自己、實現人生價值、社會價值。因此殘疾人作為弱勢群體,需要社會支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究殘疾人就業問題中,也應該重視研究殘疾人自身如何實現全面發展,增加就業競爭能力。

2.社會關系視角研究有待拓展

殘疾人在就業過程中需要結成各種社會關系,如殘疾人就業與企業的關系,殘疾人就業與殘聯組織的關系,殘疾人就業與各種社會媒體和民間組織力量的關系,殘疾人就業與家庭的關系等等。在研究殘疾人就業與企業的關系的時候,除了指出企業對殘疾人就業的歧視和排斥現象外,還需要認真分析企業排斥殘疾人就業的深層次的原因,找到排斥的根源,才能把病從根子上治好。當前,缺乏各級殘聯組織、各種媒體和民間組織力量在提高殘疾人就業能力并幫助殘疾人獲得就業機會等方面的研究和探討。研究殘疾人家庭、親友、同鄉等關系網絡在殘疾人尋找就業機會和就業過程中如何發揮積極的作用也具有現實意義。

3.優勢視角的研究需要展開

優勢視角研究我國勞動力市場的變化與殘疾人就業之間的關系值得我們展開。應該說先進的科學技術和新興的行業不僅提高了對殘疾人就業能力的要求,同時也可能提供更加適合殘疾人就業的崗位。徐芳等研究發現,隨著消費結構的變化和服務方式的轉型,作為生產性服務業重要組成部分的呼叫中心產業也在中國和全球范圍得到快速的發展,其獨特的工作特性在吸納殘疾人就業方面展現出巨大的發展潛力。她的研究給我們提供了新的研究思路,那就是挑戰與機遇并存,研究者要通過研究要善于發現適合殘疾人就業的新興行業,從而引導國家和社會作出積極的回應,不斷拓展殘疾人就業渠道。此外,由于殘疾是按照生理屬性劃分的特殊群體,因此在這一群體中會有不同類別的殘疾,而不同類別的殘疾會給殘疾人就業帶來的問題不盡相同,通過研究不同類別殘疾的身心特點和就業能力狀況有利于尋找和開發新的就業

崗位,因此今后研究殘疾人就業問題的可以更多地開展不同類別殘疾人就業問題的研究,從而使研究更加有針對性和實效性。

參考文獻:

[1]鐘越.殘疾人就業問題研究[J].社會工作研究,1994(2):6-11.[2]錢鵬江.殘疾人就業之現狀[J].中國殘疾人,2004(7):33-34.[3]許琳.陜西省殘疾人就業保障問題[J].西北大學學報:哲學社會科學版,1996(2):50-53.

第二篇：我國政府職能主要存在的問題原因初探

我國政府職能主要存在的問題原因初探

首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調控，而且還包括企業內部事務，導致政企不分、影響行政效率和經濟效益。

其二，政府職能不能適應中國加入WTO的需要。WTO規則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經濟的規則來行使其管理職能。嚴格的WTO規則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。

其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關的行政，執法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數十年，我們一直強調以經濟建設為中心，光注意經濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進步、公共醫療衛生和人類的健康問題。從而出現了政府公共服務職能不強。

怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理

第三篇：我國行政管理存在的問題及原因分析

我國行政管理存在的問題及原因分析

隨著經濟全球化進程的加速，市場化和民主化的不斷發展，世界格局改變的 同時，各國政府面臨很大壓力和挑戰。西方發達國家為解決經濟停滯、財政和管 理危機等問題，掀起了重塑政府的改革運動，政府績效管理在20世紀70年代成 為公共管理主要關注的對象，各國政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實 踐。我國的政府績效實踐經過了幾十年的發展，已經從結構到形式上取得了一定進展，但是從推進的速度上還比較緩慢，與我國社會的發展不相協調。雖然我國在建設服務型政府的過程中，也把建設服務型出現的問題納入到政府績效中去考查，進而使政府的戰略發展與政府績效取得一致性，但現階段還不明顯。與社會主義市場經濟發展的需要相比，與構建社會主義和諧社會的目標相比，與以人為本的現實要求相比，還存在差距，還需要在科學發展觀的引領下進一步探索應對措施。

我國的行政管理體制改革還相對滯后，行政管理的水平和效率還遠不適應社會主義市場經濟的發展。存在的突出問題是：

1..權力集中，缺乏制約。權力過分集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些政府部門和工作人員出現嚴重的形式主義和官僚主義作風，甚至消極腐敗行為，嚴重影響著行政管理民主化和科學化進程。

2.機構設置比例失衡。主要表現在指揮、執行機構龐大，信息、咨詢、監督、反饋等機構力量薄弱。信息失真，統計浮夸，報喜掩憂，宣功遮過，行政指揮機構難以收集到及時準確的信息，直接影響了指揮機構的效率。監督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執行。

3.行政機構臃腫。行政機構重疊，于部隊伍膨脹，這在鄉(鎮)一級表現尤為突出。有的鄉(鎮)僅副鄉級以上的干部就有lo多個或更多；一些經濟發達的鄉(鎮)機構越設越多，一些欠發達、不發達的地區也逐步仿效。

4.運轉失靈，效率低下。由于部門和環節過多，許多政令決策的貫徹執行及一些問題的解決，在觸及某個部門、單位、地方甚至是某些人的利益時，就會長期得不到落實，甚至搞“上有政策，下有對策”。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會 1 海等現象，更是普遍存在。

5.部門林立，政令不暢。由于“廟多神多”，勢必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。行政機構官僚化，加之條塊分割，“條條專制”，部門和地方相互之間，對自己有利的事情搶著辦，占道費，公安、交通、城建、市容管理部門及工茼部門都要收，無利的事則都退避三舍，互相推諉，以致造成有令不行，有禁不止。

6.政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數和操作規程等都需要進一步創建和完善。實際操作中，重強勢群體權利輕弱勢群體保障、重經濟指標輕社會管理、重管控工作輕服務工作的現象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質量不高，社會組織的作用沒有得到應有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導力和影響力都有待提升。造成當前政府行政管理問題的主要原因： 1政府管理人員的素質影響管理的質量

我國政府管理人員的整體素質是好的，他們為貫徹落實以人為本做出了巨大貢獻。但是，在現有的公務員隊伍中，一些領導干部的“一言堂”和“家長制”作風使個人權利欲望極度膨脹，而且，我們現在的“一把手”負責制也使個別干部找到了獨斷專權的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執法部門和權力部門對政府工作人員特別是級別較高的領導干部的行政行為缺乏相應的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

2政府管理中的監督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監督機制。一是人大、政協、媒體等社會各方面對于政府工作的監督并沒有真正體現監督的實質，一些不符合法律法規的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借VI下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設項目招投標制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責任追究制度也不健全。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當事人應有的申訴權和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監督工作的要求。在一些人眼里，有關的法律制度也還是掛在墻上的風景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農民權益保障、群體性突發事件、物價問題等，監督不力的現象很嚴重。3現行政策之間的“打架”現象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協調不夠，出現不同條例相互“打架”的現象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業務部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責制的問責尺度不一，缺乏專門、完善的問責法，各級政府和政府部門之間的職責劃定不夠清楚、權限許可不夠明確、問責程序不健全、問責主體和問責范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權力輕責任、重態度輕處罰、重處罰輕預防等現象。4主觀因素特別是思想認識的影響

現實社會中人們對改革產生的各種思想認識上的偏差和滯后于經濟改革與社會發展的陳舊觀念等主觀因素，也是產生行政管理問題的原因。表現為：一是對行政權力的絕對化理解。這種對行政權力的絕對化理解，使部門和個人過分依賴于權力，認為“有權好辦事”，“有權就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會效率為代價，事事處處爭權奪利。這種對行政權力的絕對化理解，造成了“千軍萬馬，紛至沓來”、“九羊十牧”的局面，人人都千方百計地往這個權力中心擠占。二是對政府轉變職能的庸俗化理解。政府轉變職能就是宏觀調控職能要加強，干預企業管理的職能要弱化，要使企業獲得商品生產者的獨立地位。有人因此產 3 生失落感，似乎手中沒有管理人財物的權力，很難開展工作。也有人把政府職能轉變，等同于弱化政府管理經濟職能。三是對“權力下放”的片面性理解。有人把權力下放，等同于利益的調整和流失，對過去發號施令、對企業吃、拿、卡、要的優越地位十分留戀，使放權呈現出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權不放心；政府職能轉而不變，手中權力放而不下。也有個別地方和領導，把權力下放等同于權力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執行，經濟和社會領域出現一定程度的混亂和失控。

第四篇：我國殘疾人社會福利存在的問題及其對策

我國殘疾人社會福利存在的問題及其對策

一、殘疾人及其社會福利的界定

對于殘疾人．國內和國外法律、法規都有明確的界定。我國認為殘疾人是指因病傷造成身體缺損或生理功能障礙。在心理適應和社會適應方面出現問題。影響日常生活的人。以缺陷為標準。殘疾人一般可分為智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、語言殘疾等五種。

殘疾人社會福利是指國家和社會為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下提供基本的物質幫助。并根據社會的經濟、文化發展水平。給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、社會環境等方面的權益保障。實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。

雖然各國的殘疾人社會福利政策有所差異，但總體而言，殘疾人社會福利的基本內容一致。

二、殘疾人社會福利的必要性

殘疾人作為社會弱勢群體巾的一部分。長期以來遭到社會的排斥。正是基于這些排斥行為．我國政府實施了殘疾人杜會福利政策，以便更好地維護殘疾人的合法權益。

(一)觀念排斥

觀念排斥主要指對殘疾人的價值的否認。存在觀念排斥的社會中，人們認為“殘”即是“廢”，殘疾人等同予廢人，否認殘疾人的自身價值和社會價值。在現實生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，抑或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理。不敢完全融入社會生活。

(二)勞動排斥

出于觀念排斥的原因．認為健全人一定要比殘疾人的效率高，企業一般會選擇雇用健全人而不雇用殘疾人。導致許多殘疾人即使擁有技術和知識。其勞動就業程度也遠遠低于健全人的就業率。

(三)教育排斥

長期以來，殘疾人所遭到的教育排斥現象十分嚴重．主要表現在：殘疾人考生考上大學卻被拒絕的事情層出不窮，殘疾人特殊學校過少，殘疾人職業技術教育不充分，相對于健全人，殘疾兒童入學率較低。殘疾人文盲、半文盲率較高，等等。

(四)其他排斥

如環境排斥、交往排斥等。除了北京、上海、廣州等少數城市開始建設較為完善的無故障設施外，我國許多地區建筑、交通等在設計時仍沒有充分考慮殘疾人的行動不便，沒有設計適合殘疾人活動的無障礙通道等。

三、我國殘疾人社會福利的現狀及主要問題

我國殘疾人數量眾多，是世界上殘疾人最多的國家．根據2006年全國殘疾人抽樣調查的結果推算。目前全國各類殘疾人的總數約8296萬人，然而與數量眾多的殘疾人密切相關的殘疾人的社會福利還存在一些問題。主要表現在以下方面。

(一)社會的偏見與陳腐觀念造成事實上的不平等

殘疾人社會福利問題沒有得到應有的關注。長期以來．殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無生活能力的“殘廢人”。沒有同情心的人，對他們嘲笑、譏諷、厭惡。有同情心的人，對他們也只是可憐、同情。無論前者還是后者．實際上，都將殘疾人的人格和社會價值降了一等。以致于當一些沒有偏見的人和殘疾人交往，其他一些人就會認為這個健全人一定是出于功利的目的，或是自身也有心理或生理的障礙。這樣的一種殘疾人觀念，必然是人為地將殘疾人排斥在整個社會生活之外，全社會扶殘、助殘的風氣也就不容易形成。

(二)我國殘疾人社會福利尚未走上規范化與法制化的軌道

我國大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上還沒有形成保護殘疾人合法權益的完整的法律法規體系。雖然我國為殘疾人制定了一些法律條款。但我國關于殘疾人立法的缺陷在于：法律內容過于籠統、過于原則。

(三)殘疾人的社會福利服務水平低，供需矛盾突出

我國殘疾人社會福利服務水平滯后于經濟社會發展的總體水平。能夠享受到殘疾人社會福利服務的殘疾人仍然是少數人。雖然我國政府解決了大量城鎮與農村的殘疾人就業問題，但新增就業的殘疾人速度遠遠低于新增殘疾人速度，我國每年仍有大量殘疾人接受著失業的考驗。加之我國殘疾人社會福利金水平低。從而導致我國處于絕對貧困線和相對貧困線以下的殘疾人數量仍然很大。

(四)殘疾人社會福利事業的籌資渠道較單一

我國殘疾人社會福利事業的資金來源主要是財政撥款。籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會福利事業的社會資源不足。而在行政色彩濃厚的管理體制中，殘疾人社會福利基金的管理和運用較為混亂．因此。資源來源渠道單一與資源有限及管理低效的局面急需改變。

(五)殘疾人社會福利城鄉差距較大 殘疾人社會福利城鄉差距過大受我國城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村殘疾人社會福利嚴重落后于城市。主要表現在以下幾個方面：一是殘疾人最低生活保障方面。二是殘疾人參加社會保險方面。三是社區服務方面。

四、完善我國殘疾人社會福利的幾點建議

(一)轉變觀念，認清殘疾人的社會價值

轉變觀念的關鍵是從舊殘疾人觀轉變為新殘疾人觀．新殘疾人觀的樹立，主要指認識到：殘疾人是人類歷史進程中不可避免要付出的一種社會代價。沒有殘疾人的存在，就沒有預防和治療殘疾的醫學知識的產生；殘疾人有作為人的尊嚴和權利。有參與社會生活的愿望和能力，作為公民，有憲法賦予的合法權益；殘疾人也是社會財富的創造者，殘疾人參與就業后，為社會物質文明的發展貢獻了力量，殘疾人也是精神財富的創造者。

(二)完善法律，維護殘疾人的合法權益

保護作為社會弱勢群體的殘疾人是社會福利事業的重要內容，是社會主義科學發展觀的霞要組成部分。因此，黨和國家對殘疾人事業歷來都非常關心和重視。通過立法手段保護殘障人士利益，并給予盡可能多的照顧，是現代社會的普遍做法。通過殘疾人社會福利法。避免對殘疾人的歧視，并幫助殘疾人適應社會。

(三)健全機制，提高殘疾人的綜合福利 1．生活保障

殘疾人生活保障，是針對殘疾人因喪失或部分喪失勞動能力而導致終身生活無來源保證的情況。國家和社會利用各種手段，解決殘疾人的生活溫飽問題。以及最大限度地縮小殘疾人和健全人生活水平的差異。首先，繼續發展以社區服務為主的中國式殘疾人社會保障體系；其次。對于已就業的殘疾職工，有關部門和企業要按規定為其繳納社會保險費；建立殘疾人失業保險、養老保險、財產保險和人身保險制度；再次，各城市在各種設施的設計和建設時，要考慮到殘疾人的需要。

2.就業保障

殘疾人就業保障。是指政府和社會幫助有一定勞動能力的盲、聾、啞和其他有殘疾的公民，為他們安排力所能及的勞動就業。應該采取一些列措施，以切實保障殘疾人的就業權利。一是加強勞動就業法律保護；二是開展多種形式的就業，推動殘疾人就業的發展，充分發揮殘疾人勞動潛能；三是積極組織殘疾職工參加再就業培訓，優先推薦就業。

3．教育保障

殘疾人教育保障，是指國家和社會采用普通教育和特殊教育等手段和方法，保證不同殘疾類別、不同年齡層次、不同文化層次的殘疾人享受教育的權利。首先，保護殘疾人受教育的權利；其次，加強殘疾人事業信息網絡建設。

(四)逐步實現資金籌集多元化，推進殘疾人的社會福利事業

興辦殘疾人福利事業．資金投入是第一要素。傳統的籌集渠道只靠政府撥款，實踐證明是行不通的。必須建立新的投資體系，催生新的熱點。首先，中央財政建立社會福利專項資金，加大中央對各地發展殘疾人社會福利事業的財政支持和資金投入。其次，殘疾人社會福利事業應繼續放開，由社會、公共團體、企事業甚至個人來創辦，但加快殘疾人福利事業的社會化進程，拓寬資源來源渠道，使其多元化，原則應是非盈利或低盈利。國家在進一步重視民間的作用、動員社會力量的同時，應有計劃地組織一支志愿(或低報酬)的義務人員隊伍，參加殘疾人社會福利工作。

(五)統籌兩個區域的殘疾人社會福利制度，縮小城鄉差距

應把農村殘疾人的社會福利作為殘疾人社會保障工作的重中之重。在中國．由于農民長期屬于社會弱勢群體，農村貧困殘疾人更是生活在一種無助、無奈的生活環境中，農村殘疾人家庭承受力極端脆弱。使他們處于社會的最底層，對最低生活保障的需求更為迫切。一是政府在社會福利政策上應給農村殘疾人以適當的傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優先重點考慮貧困殘疾人，因地制宜、分類推進。逐步建立農村殘疾人社會救助體系，保障殘疾人的基 本生活。二是在最低生活保障的基礎上，應當面向有需要的農村殘疾人實施福利性的特殊教育與技能培訓，確保我國的殘疾人就業政策得到全面貫徹落實。在城市．除了完善現有的社會保障制度之外，還要進一步建立殘疾人福利津貼制度．使現有殘疾人的社會福利內容更加充實與完善。為了鼓勵有勞動能力的殘疾人參加社會保險，擴大其參加社會保險的范圍，國家應提供適度的社會保險津貼．其補助標準可按殘疾等級劃分。對于中低收入家庭中永久失能的殘疾人，設立殘疾人救助津貼制度，配合城市最低生活保障制度充分保障殘疾人的基本生活需求。同時，市、區、街道和相關單位都應支持發展殘疾人社會福利事業．面向殘疾人積極開展多種公益性社會服務。通過統籌城鄉兩大區域殘疾人社會福利制度，縮小城鄉差距，實現我國殘疾人社會福利事業的穩步平衡發展。

第五篇：我國就業存在的問題及促進就業政策措施

申論熱點：我國就業存在的問題及促進就業政策措施

一、我國就業形勢及存在的問題

就業是民生之本和安國之策。黨中央、國務院歷來高度重視就業工作，近幾年來，先后制定了一系列有關促進就業的政策，并在實踐中發揮了重要作用。據統計，到2005年末，全國城鄉就業人員達到7．6億人，其中城鎮就業人員達2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮登記失業率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮新增就業4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。但是，我們還應當看到，“十一五”期間，我國的就業工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，主要表現為：

一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。

二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業能力和素質亟待提高。

三是人才和勞動力市場不規范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現象突出；一些職業中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發生。

四是職業教育和培訓工作相對滯后。隨著我國的經濟發展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業為導向的職業教育和培訓，加強就業前培訓、在職職工培訓以及對進城就業農村勞動者的技能培訓等十分迫切。

五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍，需要對其加強就業指導和服務，建立和完善公共就業服務體系以及對就業困難人員的就業援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的六是嚴重侵害勞動者就業合法權益的行為普遍存在。近年來，我國經濟快速增長，但就業率增長卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經濟增長帶動高就業。

這四大因素是：城鄉二元結構影響就業總規模的擴大；經濟結構的升級和資本有機構成的提高，使經濟增長吸納勞動力的作用減弱；企業改制、關閉破產使就業崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業存在結構性矛盾。

二、促進就業的原則、方針和工作機制

一是堅持經濟發展同擴大就業良性互動，實現社會和諧穩定；國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府

促進就業的方針，多渠道擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟發展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃。

二是國務院建立研究就業工作重大問題、協調推動全國促進就業工作的協調工作機制，國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業工作；省、自治區、直轄市人民政府根據工作需要，建立協調解決本行政區域就業工作重大問題的促進就業工作協調機制；縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作。各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度以及考核、監督機制，并政府接受人大監督。

三是工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。

三、促進就業的措施

（一）、建立促進就業的政策支持體系。

促進就業離不開政策的支持。要切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結構性矛盾突出的問題，充分發揮國家宏觀經濟社會政策在促進就業工作中的重要作用。

二是國家實行統籌城鄉和區域的就業政策，逐步建立城鄉勞動者平等就業的制度，促進和引導農村勞動者有序轉移就

業，鼓勵區域協作。

三是各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動者轉移就業、失業人員再就業工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學校和中等職業學校畢業生、退役軍人等不同就業群體的特點，鼓勵社會各方面開展創業培訓、就業服務等活動，提高其就業能力和創業能力。

（二）、規范市場秩序。

一是縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規范市場秩序，創造公平的就業環境，促進勞動者通過市場實現就業。

二是用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者，農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利。

三是縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對職業中介機構的管理，提高職業中介機構的服務質量，并對職業中介機構設立的條件、程序，以及職業中介機構從事職業中介活動的原則作出規定。

四是企業成規模裁減人員，應當遵守有關法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業。

五是國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記

統計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動力市場信息服務體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。

（三）、加強職業教育和培訓。

一是國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，縣級以上人民政府根據經濟社會發展和市場需求，制定并實施以就業為導向的職業能力開發計劃，加強對勞動者的職業技能操作訓練。

二是鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職職業技能培訓、繼續教育培訓和再就業培訓。

三是逐步推行勞動預備制度，對未能繼續升學的初高中畢業生實行一定期限的職業培訓。

四是各級人民政府應當組織和引導進城就業的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力。

五是國家建立促進勞動者就業的職業能力評價體系，對規定的職業實行職業資格證書制度。

（五）加強就業服務和就業援助。

一是縣級以上人民政府應當完善公共就業服務制度，建立健全公共就業服務體系，提高公共就業服務的質量和效率，并明確規定了政府設立的公共就業服務機構應當為勞動者

免費提供的服務項目。

二是各級人民政府應當建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難人員的生產生活結合起來，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助；政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員；國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區發展與市場需求相適應的產業，引導勞動者轉移就業；上級人民政府應當對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區，給予必要的扶持和幫助。

三是縣級以上地方人民政府應當加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。