第一篇：我國公務員制度存在的問題,原因,解決方法（模版）

10級行政管理張玉珠1103220100

52我國公務員制度存在的問題，原因，解決方法 摘要： 公務員制度在我國確定到現在，發展已經相對完善起來，成為我國行政制度的重要組成部分，隨著我國行政制度的發展，公務員制度逐漸在方面頒布了很多法律法規或規章辦法和管理程序,但是在實行過程中,并沒有得到切實的貫徹實施，我國公務員制度在公務員錄用，公務員考核，公務員管理，公務員社會保障等各方面都存在著一些問題，我將在這幾方面對公務員制度所存在的問題進行分析，并找出原因和解決方法。

關鍵字：公務員制度，公務員考錄制度，公務員考核制度，公務員管理，公務員社會保障

正文：

一：公務員制度在考錄方面的問題

從1989年我國公務員制度試點至今，公務員制度關鍵構件的考錄制度也在不斷地發展和完善，通過全國公務員考試來選取具有各方面素質的人，加入到公務員隊伍，參加行政工作并承擔自己相應的責任義務，歸入國家公務員管理體系的統一管理，統一考核，享受國家公務員社會保障的選拔公務員的制度。

但隨著考試規模以及全國民眾重視程度的加強以及實踐的不斷深入，通過是指制度方面存在的問題日益突出。

（一）錄用準備層面的缺陷

制度錄用準備層面受到限制是的公務員的考核和選拔有失公平，影響了選拔的公平公正性。公務員的選拔是在公開平等、競爭擇優等保障機會均等的原則、觀念中進行的。而不公平的制度層面缺陷更容易導致公平性的偏離。很多人在公務員的考核中把關系、人情、面子等作為一個標準，使得公務員錄用更加腐敗化，黑暗化。而且依法辦事的效率低下也是這種不好的風氣日益居站上風。以公正為公務員考錄制度的核心價值在我國還需要不斷的磨練，公平競爭的用人環境明顯缺失，導致整個公務員制度的運行制度不暢。

（二）錄用制度技術保障層面的缺陷

國家公務員考試的方法、面試過程、考核環節、考核監督等方面也缺失公平性，考試內容，考試范圍，考試科學性等方面也存在很大問題。只是為了錄用而考試并沒有從實質上考察考生的素質以及對考生道德素質方面的考核沒有形成一個好的方法，只是片面的考核閱讀、分析、寫作能力但對公務員工作中實際能遇到的問題及解決問題的能力考察不夠，重知識輕能力的弊端日益嚴重。

（三）公務員考錄的環節仍留于形式

公務員考試是一個能力傾向的考核，可以把人在某一個領域存在的可能性進行了一個測試，但對這種可能性進行一個量化的測查卻需要，有個專業的科學有效的考核方式，而現有的制度下的考試把一些考核環節當做可有可無的環節，使得考核不全面，而且對進入公務員系統的人員的監督和評估不太造成壓力，是的進入這一行業的人就如同進了一個大溫室，一旦進入這一空間就完全不用發愁風吹雨淋，就可以高正無憂。

（四）考錄專利中監督環節存在缺陷

在考錄工作中建立的各種監督組織在很大程度上并沒有起到多大作用，因為我們沒有建立一個較完善的、科學的考試監督體系，缺乏法律保障也沒有對考試方法、內容及程度有定期科學性客觀性的技術測定來保障考試信度與效度的落差。

（五）考錄執行層面有失公正性

錄用制度的執行不到位,有法不依的現象大量存在，這在很大程度上影響了考試錄用效能的發揮。首先，報考資格認定具有隨意性，我國目前對國家公務員的考試錄用中，對某個職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規定的，所以影響了考試錄用工作的公平性。其次，層次和級別的劃分具有很大的隨意性，并沒有科學合理的劃分標準和規范的層次劃分依據。

（六）公務員的考核對民眾的吸引過于鮮明，是的全國掀起國考熱。

隨著近幾年來對公務員考試的關注以及公務員崗位的保障進一步穩定，越來越多的人積極備考國家公務員考試，希望可以擠進公務員的隊伍中享受穩定的鐵飯碗，所以是的國考越來越受重視，很多人都參加了考試，不可避免這種現象給公務員隊伍引進了新鮮血液但也不可避免的混雜了一些達不到標準，各方面素質并不高，思想道德不有優秀的人，使得公務員隊伍越來越亂，而且還導致更多的社會問題的出現。

二：公務員考錄問題的解決策略

（一）：完善公務員考試錄用制度的科學性

設置科學的條件，有效擴大公務員的選拔錄用范圍，實現錄用考核機會的平等。打破身份，地域，部門，行業，所有制的限制，使公務員的招錄真正面向所有具備報考條件的普通大眾。

（二）：加強實踐探索，實現考試內容科學性。

首先在考試內容上要測試考試內容的相關性，要求命題內容與報考職位的工作內容相關聯，而且比例要適當。要求命題內容與應試人員將要擔任工作的職級相關聯，以保證考試的信度與效度，同時可以增設崗位專業考試，強調以職位為核心，實現分類考試，也就是根據不同行業不同職位的具體專業要求增設專業考試，崗位專業考試成績作為錄用公務員的主要依據之一。其次在招錄方式上，建立考試多次動態錄用的新機制。

（三）：完善現有法律體系，實現考錄工作的 效性。

考試錄用是否公正客觀程序是否合理，是由有關法律建設的完備程度來決定的，要解決公務員招錄中出現的問題必須加強立法完善相關法律法規。還要在已有的法律基礎上加強依法執行的力度。大力加強約束力度和監督機制完善，保障考錄工作的公正性。

三：我國公務員管理方面的問題

自從公務員制度在中國確立以來，我國在公務員制度發展方面頒布了很多法律法規或者規章制度進行對公務員系統的管理和發展。但是在現實過程中，并沒有貫徹實施，在制度層面和相關的管理方面存在著很多的缺陷，程序規則不但是法律，制度等實體規則實現的基本保障，而且程序規則還具有獨立的價值。公務員管理程序上存在著的問題需要從理論和實踐兩方面進行針對性的分析，并針對分析出的問題提出完善可行的對策和建議。

（一）公務員管理程序沒有很好地體現公務員管理理念

（二）公務員管理程序缺乏科學性，有效性

（三）公務員管理沒有形成完整體系

（四）我國公務員管理程序的規范不嚴格

四：公務員管理程序存在問題的原因及解決方法

（一）對公務員管理程序的認識存在偏差

（二）管理程序設計缺乏科學性，連貫性

（三）我國公務員管理程序的規范不嚴密，要進行科學規范

（四）完善公務員管理程序設計

五：我國公務員考核制度的問題

公務員考核是公務員管理里的一項基礎性工作。在公務員的管理流程里它將職務任免，升遷，獎勵，懲戒等工作提供重要依據，還涉及交流與回避，工資福利保險，辭職辭退等管理活動。公務員考核如此重要，那么對公務員考核制度存在的問題提出解決對策顯得十分重要。

（一）考核方法方面的問題

<一>考核注重績效,致使一些官員只注重量化指標,把政績和一些面子工程聯系來,不為民眾辦實事,一心就想搞“政績工程”勞命傷財.為了應付上級考核,將政績和民生割裂開來,雖得上級歡心,但真正受苦的是人民.這種嚴重浪費人力,財力,物力的政績工程確實與我國當前所提倡的以人為本,注重民生,一切以人民利益為根本的原則格格不入.<二>民主測評留于形式.有些單位在考核中缺乏群眾的參與,他們也不重視民眾參與度,致使民主程序只是一個形式,所謂的民主測評只是一個對外宣稱的幌子.使得考核事實不明確,結果也不符合事實情況.<三>忽視平時考核和定期考核相結合,大多重視定期考核特別是年末突擊成普遍現象.當前公務員考核制度不完善,操作欠規范,一些單位的考核指標和方法不科學,任務即繁重有沒有好的考核績效,基本流于形式,落實到下屬也就草草了事,并沒有受到全面重視,產生不了好的效果.(二)考核機構方面的問題

<一>考核機構不是常設機構導致考核功能發揮不足.各單位考核委員會或考核小組一般是臨時組建,定期考核任務簡單結束后就立馬解散,并沒有把公務員考核的功能發揮出來.<二>考核機構在領導體制上意見不一致

各單位考核委員會或考核領導小組的成員一般由主管領導和人事,紀檢,監察等部門的主要負責人以及若干公務員代表組成.所以在實踐中到底要采取哪種考核方式意見并不一致.有的人認為應該采取首長負責制,但也有些人認為由考核小組成員共同負責,前一種理解容易使考核產生偏差,失去公平,后一種理解則容易長生矛盾多,分歧大,爭執時間長等負面效應,效果也如法令人滿意.(三)考核體系方面的問題

<一>考核指標的統一性和特殊性缺乏適當連接.相關法律法規對考核指標體系作出較為原則的規定,具體考核指標有個單位自行設計,要從德,能,勤,績,廉等方面進行考核.<二>定性指標和定量指標未能很好的結合考核內容上過多的使用定性化描述語言,一味追求量化指標,導致考核指標體系過于繁瑣,考核工作量過大,給機關業務工作和公務員管理帶來不利影響.六完善我國公務員考核制度的對策

(一)要注重全方位的考核公務員,不能只偏重績效考核,而是要從德,能,勤,績,廉各方面進行考核.要考核公務員是否嚴格按照黨的路線方針政策行事,還要考核公務員是否具有為人民服務的思想,是否將人民的利益作為辦事的出發點,在能力方面,不僅重視組織能力,協調能

力,溝通能力,人際關系處理能力,信息處理等能力等,還要重視公務員是否具備聯系群眾能力.(二)加強公務員與人民群眾之間的聯系

公務員是為社會公眾服務的人員,其工作內容是與人民群眾的切身利益緊密相連的,所以就要始終從群眾中來到群眾去的方針,更好地為人民服務,打造服務型政府,讓人民了解政府是把人民群眾的利益是放在首位的,從而在民主測評環節發揮監督者的功能.是公務員考核制度更好地得到完善.(三)加強平時考核,嚴格按照考核程序進行考核.<一>要有記錄證明考核情況

<二>按照規定嚴格進行考核

<三>按照規定進行考核要處理好主管領導的評價和群眾民主測評的關系問題.(四)實現一定范圍考核指標體系的規范化

<一>繼續倡導并要求各部門進行探索發現各自部門新的考核指標體系

<二>對公務員考核指標進行總結時,對典型指標體系及其實行方式進行推行.<三>.完善優秀等級和基本稱職等次的評定方法.<四>應抓緊制定并定期修改規范的職位說明書.七:公務員制度社會保障方面的問題

公務員社會保障制度，是公務員制度的重要內容，占有重要的地位，是吸引社會優秀人才為政府工作，穩定公務員隊伍和發揮公務員工作積極性的重要保障。

(一)社會保障體系不健全，不完善，對公務員的保障方面的規定不明確導致很多貪慕虛榮的公務員在進了這一行后肆無忌憚的作為，對保障體系的不明確使得他們有很多鉆空子的機會。

（二）社會保障方面的制度只滿足公務員的生活需要，并沒有維護公務員的合法權益。明確使用的公務員保障制度只是滿足他們的生活，沒有保障他們的合法權益，使他們有很多后顧之憂來擾亂自己的工作，無法完全投入到公務中來。

參考文獻：《國家公務員考核實施細則》《公務員暫行條例》

山東師范大學法學院碩士論文張亞輝

第二篇：淺談我國當前存在的主要生態環境問題、產生原因及其解決方法

淺談我國當前存在的主要生態問題、產生原因及其解決方法

由于人們對于經濟效益的熱衷和對金錢的崇拜，世界范圍內自然生態平衡逐漸被打破，以破壞環境來換取表面上的經濟增長的現象隨處可見。這一現象在中國尤為嚴重，我國的環境形勢不容樂觀。研究我國當前存在的主要生態環境問題及其產生原因，對于我們貫徹落實科學發展觀、實現經濟可持續發展、實現人與自然的和諧相處具有十分重要的意義。

經調查研究，目前我國存在的生態問題主要有以下幾個方面。

一、耕地面積急劇減少

我國土地廣袤、幅原遼闊，國土總面積約960萬平方千米，但是可耕地資源十分有限。當前，我國人均耕地面積約為778平方米，不及世界人均耕地的三分之一。改革開放以來，我國耕地面積急劇減少。實施《土地管理法》之后，耕地減少速度趨緩，但仍為減少趨勢。

耕地面積減少的原因多種多樣，其中建筑占地最為嚴重，包括住房、工廠等的修建。在很多農村地區，出現了荒村或者是“村中荒”現象。荒村現象大多是由于整村遷移導致的。“村中荒”則是由于宅基地外要導致的，村子面積不斷擴大，但村中間的老宅或倒塌、或用來放置廢棄物品。這些都體現了農村建設規劃的不科學、不合理。其次是鐵路、高速公路等基礎設施的建設占地。例如青藏鐵路的修建，不可避免的占用了部分耕地資源。

二、土地沙漠化日趨嚴重

我國目前有沙漠化土地約7.1×105km2，占國土面積的7.4％；戈壁面積5.7×105km2,占國土面積的5.9％。更為嚴重的是，我國沙漠化土地每年正以2.1×103km2的速度擴展，相當于每年減少兩個香港的土地。政府雖然實施了相關政策，如退耕還林，但效果微乎其微。

土地沙漠化現象在我國西北地區尤為突出，這些地區原本就處于干旱和半干旱的脆弱生態環境之下，由于缺水，動植物多樣性不像其他地區那么豐富。再加上人類的過度開發，如伐木毀林，破壞了生態平衡，從而導致土地肥力下降、質量退化，最終變成沙漠?？梢哉f我國土地沙漠化主要是由于過度的人類活動引起的。

三、森林資源缺乏且急劇減少

經統計，在世界160個國家或地區中，我國森林覆蓋率位居第120位，人均占有林地面積位居第128位?？梢?，我國森林資源極度缺乏，是世界森林資源最少的國家之一。森林資源的缺乏給我們的生產生活帶來了極大的不便，同時也阻礙了我國經濟的可持續發展。

森林資源缺乏、林地面積急劇減少是由于人類過度的伐木開墾、毀林造田，以及火災、病蟲害等原因引起的。森林面積的減少同時也加劇了水土流失、土地沙漠化等災害。

四、水土流失日益加重

水土流失是我國土地資源遭到破壞的最常見的地質災害，以黃土高原地區最為嚴重。我國水土流失面積達150萬平方公里，每年流入江河的泥沙量約為50億噸，屬于世界水土流失十分嚴重的國家之一。

造成我國水土流失嚴重的原因有兩個方面，自然原因和人為原因。從自然方面來看，主要有多山，土質疏松，垂直節理發育，易沖刷；降水集中，多暴雨，沖刷力強；植被稀少，對地面的保護性差，易造成水土流失。從人為方面來看，主要有亂砍濫伐，植被破壞嚴重；不合理的耕作制度；開礦及其他工程建設對生態環境的破壞等。

五、淡水資源嚴重缺乏

我國是一個淡水資源奇缺的國家。雖然我國的淡水資源總量為28 000億立方米，占全球水資源的6%，名列世界第四位，但是我國擁有十三億人口，若按人均計，約為世界人均水量的1/4。我國淡水資源奇缺的原因主要有兩個方面，一是自然因素，我國水資源時空分布不均衡，總體而言，南多北少、東多西少，夏秋多春冬少，這導致有些地區水災頻發，有些地區又極度干旱。二是人為因素，我國國民惜水、節水意識薄弱，節水措施不到位，這導致水資源浪費現象隨處可見。

六、生物多樣性不斷減少，大量物種面臨滅絕

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，然而，近年來我國生物多樣性成驟減趨勢，且大量物種面臨滅絕的威脅。生物多樣性的減少，同時也使生態平衡遭到嚴重破壞。

我國生物多樣性驟減的原因多種多樣，主要包括以下幾個方面：物種生存環境的改變與破壞，人類掠奪式的開發與利用，環境污染，外來物種的入侵或不合理的引種等，此外人類非法收集、采挖、走私等行為也會造成生物多樣性的減少。

七、各種污染嚴重

在我國，各種污染日趨嚴重，包括大氣污染、水污染、光污染、噪音污染、土壤污染、固體廢棄物污染等等。其中，水污染和大氣污染尤為嚴重。改革開放以來，我們把經濟建設作為一切工作的中心和重心，為了追求經濟增長，大肆發展第二產業，人們長期只片面的注重經濟效益而置社會整體效益于不顧，先污染后治理曾是我們一度采用的發展策略。這種粗放式的發展模式不僅帶來的是沒有發展的增長，同時給生態環境造成了巨大的破壞，嚴重威脅到人們的生存與發展。

我國當前面臨的主要生態環境問題不止于此，而以上所提到的是我們迫切需要解決的問題。對于如何防治這些生態環境問題，個人認為應從以下幾個方面著手。

一、轉變經濟增長模式，貫徹落實可持續發展戰略

實踐證明，粗放型的經濟增長模式嚴重阻礙了我國經濟的長久可持續發展。因此，我們要采取積極有效的措施，推進粗放型向集約型經濟增長模式的轉變。此外，市場經濟具有盲目性、自發性、滯后性的缺點，因此，政府要加強宏觀調控，以彌補市場經濟的不足。我們還要積極主動的學習科學發展觀，明確其基本內涵，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展?？茖W發展觀重在貫徹與落實，我們要在其指導下將理論與實踐緊密結合，真正實現經濟效益與社會整體效益的有機統一。

二、堅持科教興國、人才強國戰略，不斷促進科學技術的發展

我們要貫徹落實科教興國戰略，在科學技術是第一生產力思想的指導下，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮昌盛。此外，科學技術的進步與發展還有利于我們防污治污能力的提高，我們可以把科技成果運用到生態環境保護上來，以實現人與自然的和諧相處。

三、加大宣傳力度，增強國民生態環境保護意識 我國國民環保意識薄弱是造成資源浪費、環境污染、生態平衡遭到破壞的主要原因之一，因此，我們應當在這一方面多做工作，采取積極有效的措施來增強廣大人民群眾的環保意識，以達到節約資源、保護環境的目的。增強國民生態環境保護意識，政府可以通過大眾傳媒等渠道，加大對環境保護的宣傳力度，還可以通過完善法制、加強監管等方式來督促人們的行為。個人則需要將思想意識落實到行為活動，從生活中的點滴做起，從身邊的小事做起，節約用水，節約用電，保護環境，愛護自然。

四、制定科學合理的方針政策，將生態環保工作落到實處

改革開放以后，隨著經濟與科技的發展，我們一部分領導人已經看到了我國面臨的各種生態環境問題，并且制定了一系列的相關政策計劃，如倡導退耕還林、植樹造林、填海造陸、海水淡化，制定《野生動物保護法》、《土地管理法》等，但其效果并不理想。因此，我個人認為政府應將這些政策方針進一步科學化、具體化，形成硬性要求，針對各地不同情況進行不同的任務分配，并按時進行成果驗收，未完成任務指標的地區政府，應給與適當的懲罰。

等等。

總而言之，實現防污治污，環境保護的方法多種多樣，最重要的是要能夠認識到生態于人類生存發展的重要性，從而做到尊重自然，愛護自然，在遵守客觀規律的前提下充分發揮人的主觀能動性，只有這樣，才能切實解決我國的生態環境問題，最終實現我國經濟的長久可持續發展，實現人與自然的和諧相處。

第三篇：我國證券市場存在的問題及解決方法

我國證券市場存在的問題及解決方法

一、我國所處的國際金融背景及我國證券市場現狀

經濟全球化的大趨勢使各國金融市場相互交融、相互促進，自全球化以來，金融自由化、開放化逐漸加深，全球證券市場的聯系日趨緊密，逐漸呈現了一體化趨勢。證券市場綜合反映一個國家經濟運行的各個維度，因此被人們稱為“經濟晴雨表”。在全球化的大形勢下，我國的證券市場也取得了迅猛的發展，多層次資本市場已初步構建，證券投資工具和品種日益豐富，越來越多的企業通過證券市場實現了發展和壯大，參與證券市場的投資者素質也在不斷提高。但是，我國證券投資的發展是自1978年逐漸開始的，目前尚處于未成熟、快速發展的階段，依然存在著不少問題。

二、我國證券市場存在的主要問題

1、證券市場運行效率低，資源配置功能扭曲

我國證券市場的結構不合理。首先，股票和債券的配置過于集中，企業債券、金融債券占比不高，投資者所關心的利率結構沒有體現收益和風險的正比關系。其次，證券市場的運行結構單一，主要為現貨市場，期貨市場規模小，難以使證券市場資源得到合理利用。從資源配置上來看，我國證券市場的資源配置不依靠市場，而是依靠政府政策進行宏觀和微觀層次的調控，而脫離市場的政府對于市場信息把控不夠準確，獲取信息不及時，就容易導致證券市場發行效率低下，證券價格嚴重偏離其真實價值，從而誤導了資金流向，使證券配置效率大打折扣。

2、證券市場監管體制不健全，投機現象嚴重

我國證券監管體制屬于集中型監管，以行政干預為主，缺乏市場化的調控，行政力量遠遠大于法律和市場的力量，投資者對政府和政策的依賴度也比較高，不利于我國證券市場監管體系的進一步發展。同時，在相關政策出臺之后，由于不健全的監管體系，缺乏事先預防的措施，導致了證券市場程序管理力度不夠，投機分子著眼于規則漏洞，人為操縱證券市場的波動，損害中小投資者的利益。

3、投資者結構失衡

我國證券市場中，以絕大多數中小投資者為主，且散戶比例今年來依舊不斷增長，機構投資越來越少。

中證登數據顯示，2019年我國證券市場中，個人投資者賬戶占比99.71%，而機構投資者賬戶數量占比僅0.29%。個人投資者占據股市大多數賬戶份額，導致了證券市場的投資者結構極不穩定，金融流動性差，中小投資者很難聯合到一起應對證券市場的價格波動和大股東的操盤，因此證券市場目前非常容易被操控。

4、有關證券經紀人制度的法律法規不完善

我國證券市場自改革開放至今，已經頒布了350多個針對各個方面的法律法規。1999年頒布實施的《證券法》標志著我國證券市場進入依法治理有法可依階段，但《證券法》中沒有涉及證券經紀人的概念；2006年1月1日正式實施的《證券法》也沒有提及證券經紀人，而2015年新修訂的《證券法》也鮮有提及證券經紀人。證券經紀人沒有明確的法律地位，證券經紀人資格管理政策和法規缺失，直接導致券商在實行證券經紀人制度時，缺乏有關法律和保障，因此承擔著一系列本該被法律予以支持的風險和問題，所以證券經紀人在證券行業中成為淘汰率最高，流動性最強的職位，同時也增加了證券經紀人短期行為的可能性，增大了營業部經營風險。

5、證券市場中股市被分裂，股市結構不健全

股市中包括A股、B股、H股，國家、法人和內部職工所持有的股份。而目前的股市中只有A股、B股、H股可以流通，股市因各種股的流通市場不同而分裂，同股不同權，同股不同利。

三、針對我國證券市場發展的對策和建議

1、完善證券市場自我調控機制

加快建立社會主義市場經濟體制改革進程以完善市場的作用，把市場還給市場，使我國的證券市場和其他行業市場一樣，以市場自我調控為主，輔以政府的宏觀調控。

2、完善法律法規體系

在完善立法的前提下，要做到“有法必依，執法必嚴”，以市場機制為基礎嚴格依法監管，并完善相關的配套制度，賦予監管機構全面的檢查、調查和監控的能力，保證其執法權力。將證券經紀人有關的制度和規范寫入法律法規，對證券經紀人的行為和執業情況進行監督和管理，對違反法律法規、監管機構及自律規則的證券公司和證券經紀人給予警告。保護經紀人和投資者的合法權益，全面促進我國證券市場的良好發展。

3、優化投資者結構，完善資本市場結構

要改變以散戶、個體投資者等中小投資者為主的投資者結構，首先是制度層面要進行建設，加強優勝劣汰機制，先通過培養成熟的投資主體，形成理性、穩健的投資氛圍，最終穩步推進注冊制，降低上市門檻，降低上市的尋租效應，擴大直接融資的比重；其次，從培育機構投資者入手改善投資者結構，積極引進長期投資者，培育價值投資理念，提高上市公司分紅率，反哺市場，穩定投資者預期，形成上期投資優質公司的投資氛圍，使中小投資者進行高效投資；最后，要推進市場監管的市場化，以保護中小投資者的利益。

4、加強市場監管，完善信息披露制度

加強市場監管，完善信息披露制度，杜絕各種虛假信息的制作和傳播，提高市場信息的可信度。進一步完善相關法律法規，強化對各種服務機構，如證券公司、會計師事務所等的監督和審查。加強對上市公司信息披露的監管，對上市公司的報告、中期報告和臨時報告的真實性、完整性和及時性嚴格審查；加強對交易所信息披露的監管；加強對媒體信息披露的監管，保證信息披露的時效性和信息公布的均勻性。

四、總結

證券行業在我國是一個新生的行業，證券市場作為實體經濟的“晴雨表”，經歷了從無到有、從小到大、從區域到全國的發展歷程，幾十年的時間里得到迅速發展。但在發展過程中存在的一些問題，我們應該時刻清醒地認識，冷靜地對待，積極地探索，認真而創新地去解決，提高證券市場的運行效率，以促進我國金融市場的不斷完善和發展，迎接全新的挑戰。

第四篇：公務員制度存在問題

我國公務員績效考核存在的問題及對策研究

作者：作者：孔杰 時間：2010-06-29 瀏覽次數：488 次

摘要：績效考核是提高公務員績效的重要手段，對于規范公務員行為、激發公務員積極性具有重要作用。目前，公務員績效考核在考核目的、考核指標、考核方法和考核結果的應用等方面還存在許多問題。完善我國公務員績效考核必須明確考核目的、完善考核指標體系、實現考核方法多樣化和有效運用考核結果。

關鍵詞：公務員;績效考核;問題;對策

[中圖分類號]D630.33

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2010)03-0048-03

公務員績效考核是指國家行政機關根據法定權限對公務員的工作表現和工作實績，對其成績和貢獻作出評價，并根據這種評價為公務員的獎懲、培訓及晉級增資等提供科學依據，對公務員進行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強和完善公務員績效考核，對正確評價公務員的德才表現和工作實績，激發公務員的競爭意識和進取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務員隊伍的整體素質，具有重要作用。隨著近年來《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規定(試行)》的頒布施行以及公務員績效考核相關的輔助條例的相繼出臺，我國公務員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過程中也暴露出許多問題，嚴重制約了其作用的發揮。

一、我國公務員績效考核存在的問題

(一)考核目的不明確。考核流于形式

《公務員考核規定(試行)》規定，公務員績效考核是為了正確評價公務員的德才表現和工作實績，從而促進勤政廉政，提高工作效能，建設高素質的公務員隊伍。其根本目的應該是充分調動公務員的工作積極性，通過公務員績效的不斷提高，更好地實現政府部門的職能目標。在考核目的設定上，應該能夠說明被考核者職責完成的真實狀況，而不應該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務員業績考核，在目的的設定上顯然沒有做到這一點。由于考核目的不明確，很多人認為考核就是年終寫工作總結、填寫考核表，根本沒有把績效考核與工作分析、公務員培訓、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動聯系起來，使考核沒有任何影響力。很多部門有時甚至是為了考核而考核，不是通過考核來激勵大家更好地工作、多做奉獻，而是為了追求一團和氣，不論工作成效搞平衡。考核中的這種“平衡”。可能安撫了一部分不安定因素，但更多地打擊了被考核者的工作積極性，助長了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，導致工作認真的同志可能得不到大家的承認，平時工作不認真，慣于應付關系的，年終考核得分卻很高。正是由于認識上存在的誤區，使考核陷入走過場，流于形式，基本上達不到調動工作積極性和主動性的目的。

(二)考核指標過于籠統，針對性不強

我國現行的公務員考核制度規定：“對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！睆睦碚撋现v，這五個方面應該說非常全面，但在實際操作中，依此對公務員進行日?？己?，特別是作為績效考核的主要指標，顯然不甚合理。由于這五個方面的指標多是主觀表述，缺乏實際內容，對考核標準只能進行定性的描述，無法進行精確的定量統計?？己酥笜诉^于籠統，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準確真實地反映公務員的工作作風、工作狀態和工作實績，導致考核結果的失真，嚴重影響了考核的公正性和有效性。此外，對不同部門的不同類別、不同層次的公務員，其工作性質和職責也各不相同，對他們的要求自然也應不一樣，應以職位分類為基礎，制定不同的考核指標體系，才能全面、具體地反映公務員的德才表現和工作實績。由于現行的考核指標忽視這些差別，籠統地以德、能、勤、績、廉五項標準來考核所有的公務員，使考核指標缺乏針對性，最終造成千篇一律、千人一面，使考核難以發揮應有的作用。

(三)考核方法較為單一。結果有失客觀

目前，對公務員的考核比較普遍的做法是“寫評語”的定性考核方法：公務員個人填寫考核登記表或述職報告，對自身工作進行總結，然后由主管領導做出評鑒意見。這種方式隨意性大，被考核者在填寫時，或傾向于夸大自己的業績，或說些大而空的套話，往往定性陳述較多;領導者也大多只作定性評價，并未針對被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評價，因而考核就成了寫工作總結。這對提高個人能力、實現個人發展、提高組織績效不可能起到任何的作用。

此外，盡管公務員考核有關法律法規明確規定：公務員考核堅持“平時與定期相結合，定性與定量相結合的方法”，“定期考核以平時考核為基礎”。但在實際操作中，由于平時考核要考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況，進行時間長，內容較煩瑣。因此，很多部門平時考核形同虛設，有些部門甚至根本沒有平時考核，致使考核缺乏依據。而在定性和定量考核中，由于過分注重定性考核，忽視定量測評，致使公務員考核結果不全面、不準確、不真實，缺乏權威性。

(四)考核結果缺乏反饋，激勵作用弱化

如果只進行考核而不將結果反饋，績效考核便失去它極重要的激勵、獎懲與培訓的功能。公務員績效考核的結果應該公開并及時反饋給公務員本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善個人和組織績效。但是在我國公務員績效考核的實踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結果反饋給被考核者的意識或能力，使考核者無論主觀上和客觀上都不愿將考核結果及其解釋反饋給被考核者。考核結束后，就把考核結果束之高閣，不及時地與被考核人員進行溝通。即使反饋也只是簡單地將考核結果通知被考核者，并未就績效考核的情況進行績效面談，更談不上對被考核者提出績效改進建議，導致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進。

從根本上說，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評價，而不能成為合理使用公務員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務員考核。公務員法中規定“公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金”。但在實踐中，我國很多政府部門對于公務員績效考核結果的利用都存在問題，對于考核優秀的公務員的獎勵往往太輕，與稱職的公務員的待遇區別不大，使公務員不管實際工作表現如何都能享受相同待遇，影響了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，還存在公務員評優輪流坐莊的不良現象，導致公務員績效考核沒有發揮其基本的激勵作用。

二、完善我國公務員績效考核制度的對策

影響我國公務員績效考核制度的原因有很多。既有主觀原因，又有客觀原因;既有內部原因。又有外部原因;既有體制原因，又有操作原因。因此，完善我國公務員績效考核制度應從以下幾個方面

著手。

(一)明確考核目的。轉變考核理念

按照傳統的考核理念，公務員績效考核主要是從公務員個人角度出發，為了檢查公務員的工作，很少考慮考核對組織，甚至對整個行政系統、整個社會的影響。而考核工作中出現的問題，基本都與我們考核目的不明確、對考核工作缺乏正確認識有很大關系。我們應當準確定位目標，設定合理、科學、靈活的目標管理體系，通過考核發現問題，提出改進方法，從而提升公務員的工作能力，提高行政部門工作績效，使公務員工作有目標、考核有標準、獎懲有導向。積極轉變考核理念，深化對公務員績效考核工作的認識，將績效考核作為提高公務員工作績效、提高機關公共服務水平的途徑和手段，而不能夠把績效考核僅僅當作一般的人事管理工作來抓。要使公務員充分認識到，只有根據崗位職責，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過拉關系、講人情通過考核，都是不正當的做法。要在盡職盡責工作的同時，通過公平競爭、公正考核來提高效率，獎勤罰懶，實現政府部門的職能目標。

(二)完善考核指標體系。實現考核指標標準化

在公務員考核中，確立科學具體的考核標準至為重要。在公務員績效考核指標的選取上，應以公務員的崗位職責為依據，在德、能、勤、績、廉考核指標的基礎上，將指標更加細化。考核指標應體現對不同崗位、不同職級的公務員要求的差異，制定具有針對性的考核指標，不能一概用一個共性而簡單的指標來評價，實現考核指標的科學化。為此，要以公務員法作為制定考核指標的主要依據，以公務員的崗位責任和工作目標責任作為制定考核指標的直接依據，對不同的公務員職位進行工作分析，明確每個職位的具體職責，制定不同考核指標，實行分類考核。同時，選取的考核指標，能予以量化的，均以數量表示，不能量化的則采用描述來細化每一個指標，逐步建立起定量分析和定性分析相結合的績效考核指標體系。

(三)定量與定性相結合。靈活運用考核方法

考核方法的科學與否直接關系考核結果的真實性和有效性。在公務員績效考核中，我們主要采用定性的考核方法，這種方法雖然簡便易行，但由于它缺乏客觀具體的考核標準，科學性、準確性較差。公務員績效考核是一個很難把握標準的問題，為了能較準確地反映被考核者的實際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，應該靈活運用多種考核方法。在考核方法的選擇上，要堅持以下原則：一是定性考核和定量考核相結合。就是以定量考核為主，以定性考核為輔，既要有對公務員表現孰優孰劣性質方面的評價，又要有程度數量方面的評價。在綜合公務員具體完成的工作數量、質量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎上，再確定考核等次，確?？己朔椒ǖ目茖W、合理。二是平時考核與定期考核相結合。平時考核是對公務員日常工作的考察，是定期考核的基礎和依據。平時考核必須形成規章制度，應根據公務員平時表現與工作實績，進行定期考核。通過二者的結合，既可以防止由于定期考核缺乏依據，造成考核結果的片面性和主觀性，又可以彌補平時考核過于具體、片面的不足，使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環節，有效運用考核結果

反饋考核結果是考核的一個重要環節。將考核的結果及時反饋給被考核者，并指出其不足以及改進意見，能夠使公務員充分認識到自己的工作成效和行為方式，發現工作中的不足。通過結果反饋，不但可以使被考核者及時彌補其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標的順利實現。如果不告知公務員考核結果?？己吮闶チ怂钪匾募?、獎懲與培訓功能，影響到公務員下一步工作的進行。因而，考核者從績效計劃的制定，到整個考核流程，都應該始終與被考核者保持聯系，考核的結果也要及時反饋。通過溝通與反饋及時肯定成績，提高公務員的滿足感，發揮考核的激勵作用。

考評只是手段，考核結果的有效運用才是目的。因此，必須特別注意考核結果的運用。要將公務員的考核結果與獎懲、辭退、培訓及職務、級別和工資的調整緊密結合起來，使考評結果成為激勵和懲戒的導向依據。逐步加大獎懲力度，創造良好的環境和條件，培養、發掘優秀人才，懲戒不稱職的公務員。充分發揮考核結果運用的激勵作用，為人才的脫穎而出創造良好的機制，推動公務員績效考核工作的規范化、科學化、法制化。

第五篇：我國票據市場存在的問題及解決方法

我國票據市場存在的問題及解決方法

百姓金融網導讀：近年來，我國票據市場發展迅速，商業票據累計貼現量從1996年的1955億元上升到2002年的23073億元，7年中平均以超過50％的速度增長。票據市場活躍程度顯著提高，市場參與主體數量迅速增加，票據周轉頻率加快，新產品創新層出不窮，票據市場已經成為我國金融市場中成長最快的子市場之一。

我們在取得巨大成績的同時也應看到，票據市場的這種快速發展是一種不均衡的發展。市場發展的速度超過了市場建設的速度，加劇了市場風險。但對票據市場一味持批評態度，有可能造成票據市場的倒退，這對經濟發展、企業、銀行都會帶來一定負面的影響。目前的票據市場正處于發展的關鍵時期，需要人民銀行、監管機構、商業銀行、理論界、新聞界共同努力，客觀分析票據市場面臨的問題，找出解決問題的辦法，提出發展思路，共同促進票據市場健康、穩健的發展。

應當說，中國票據市場的發展對構建我國社會信用體系、拓寬企業融資渠道、擴大商業銀行業務空間、完善貨幣政策的傳導機制等方面起到了重要的作用，功不可沒。但近一段時期票據市場暴露出的問題也應引起我們的高度重視——整個票據市場至今仍然處在一個分散的、缺少足夠透明度的狀態下；票據業務具有調整利潤、增加存款、稀釋不良貸款等方面的衍生功能，商業銀行在管理上缺乏應對措施；票據市場本身缺乏明確一致的可操作性標準，加之各經營機構規范經營的意識不強，導致票據業務在不同市場參與主體之間的發展狀態不平衡。商業銀行是從事風險業務的行業，風險的高低取決于對風險的控制能力。即使是一些零風險業務，如果違規操作，一樣會給銀行造成巨大的損失。當前票據市場存在的主要問題市場信用風險加大。主要表現在：一是票據發行增長過快，8月末，票據承兌余額達12346億元，比上半年末增加993億元，同比增加5791億元。前8個月，累計承兌19502億元，同比增長98．6％，增速明顯加快。二是承兌占比結構進一步分化，國有商業銀行占比下降，其他商業銀行、金融機構和商業承兌占比大幅度提高。今年前8個月，國有商業銀行累計承兌同業占比38．3％，同比下降9．5個百分點；其他商業銀行、金融機構及商業承兌占比提高到61．7％。三是人民銀行調整準備金率后，市場資金面趨緊，各商業銀行紛紛收縮票據規模，依靠票據轉賣維持資金周轉的金融機構資金鏈條出現斷裂，可能導致票據到期支付困難。

違規辦理票據業務的現象增多。例如，一些商業銀行采用“逆向操作”的方法辦理票據業務，也就是將票據承兌、貼現、轉貼現業務次序反向處理，先轉貼現，后貼現，直至轉貼現資金成為承兌行的保證金后再由承兌銀行出具承兌票據。違規辦理業務的風險在于違規辦理業務行無法向前手行使追索權，資產很難有效保全；因手續及資料不全買入票據無法賣出或辦理再貼現，帶來較大的流動性風險。

票據回購詐騙案件增多，內外勾結、賬外經營犯罪現象出現。近年來，由于商業銀行加強了對票據承兌環節的管理，對假票、克隆票防范手段和技術相應提高，票據詐騙由原來的承兌、貼現環節向轉貼現、票據回購環節延伸。由于票據市場的過度競爭，各行對轉貼現、票據回購業務跟單資料的審查不嚴，甚至出現“光票”回購，放棄所有跟單資料的審查，給了犯罪分子可乘之機。產生問題的原因票據自身功能的多樣性和跨市場融資增加了業務的管理難度。

一是票據集支付結算、融資、投資功能于一身的特性，決定了對票據業務的管理不能等同于一般銀行業務。票據融資是從商品和勞務交易中以雙方的延付行為為基礎衍生的信用形式，是供求雙方提供的直接融資信用。票據從一種單純的支付結算工具逐步發展成一種短期融資工具，并以此為基礎演化為特定形態的市場融資制度。目前，我們對票據的管理更多的是作為一種支付結算工具來管理，國家有關法規和央行的行政規定都是注重支付結算功能，對票據的融資和投資功能缺乏足夠的法律依據，形成了制度上的空白點。

二是商業銀行在票據貼現管理和貸款管理上沒有找到結合點。票據貼現業務既相同于信貸業務，又有不同點。票據貼現與貸款雖都是銀行與企業之間的融資，但辦理銀行承兌匯票貼現已經將企業信用轉化成銀行信用。商業銀行對票據業務的管理是一個薄弱點，如完全按照貸款管理，則影響票據周轉的便利性；如按抵押式的融資業務管理，又容易出問題。如何找到票據業務管理與貸款管理的結合點是需要我們認真研究的問題。

商業銀行經營中的非商業性助長了市場的混亂。首先，票據經營中的各種利益極大地刺激了商業銀行辦理票據業務的積極性。相較于票據業務的盈利性，很多經營機構更看中票據業務的連帶效應，諸如：通過收取保證金，增加存款；通過主動給企業貸款，轉換成保證金，簽發票據，完成存款和貸款的雙重考核指標；利用票據業務被統計在信貸規模內，通過增加票據資產擴大貸款規模，做大分母，掩蓋不良資產結構風險和降低不良貸款率；通過票據業務的買入賣出，提早實現利息收入，調整利潤實現狀況。增加利潤和完成考核指標的雙重壓力，使得商業銀行過分追求眼前的考核效益而放松了對經營風險的控制。

其次，票據市場競爭過度，導致經營行為的扭曲。業務本身巨大的誘惑力和盈利能力，使得商業銀行一味迎合客戶需求，經營行為出現扭曲，競相壓價、降低審查標準等各種非理性競爭行為在市場中不斷出現。外部犯罪分子和內部不法之徒利用這一機會內外勾結，大量從事票據詐騙活動，給銀行造成巨額損失。

再次，市場參與主體只競爭不聯合，彼此缺乏溝通和協調，增加了風險識別的難度。票據市場經營的是單一的標準化的產品，必須有標準化的操作規則，但各商業銀行遵循的是各自確定的具體標準和細則，降低了市場的效率和風險識別能力。一是印章的使用不規范，票據背書處有的加蓋匯票專用章、有的蓋公章，一旦出現糾紛，難以主張票據權利；二是票據查詢查復速度較慢，有時不能滿足客戶要求，影響到票據業務的開展；三是資金劃付賬戶沒有統一規定，為賬外經營創造了客觀條件；四是沒有實現違規客戶信息的溝通、共享，缺乏共同防范風險的協調機制；五是一些經營機構自律不嚴，不嚴格執行結算紀律，造成票款托收困難，影響票據流通。

商業銀行自身經營管理水平低、風險控制技術差、內部控制不嚴放大了業務風險。

一是商業銀行在票據業務經營中對風險認識不全面，只注重真票假票等貼現環節的操作風險和到期能否支付的信用風險，而對轉貼現環節的風險、票據業務本身隱含的利率風險重

視不夠，導致管理不到位；二是內控機制不健全，特別是對員工的道德風險缺乏有效的控制手段，內部人員利用職務進行犯罪的現象屢有發生；三是風險監控手段缺乏，尚未建立全國聯網的計算機控制平臺，無法對票據業務的各個處理環節進行及時有效的監控，對業務經辦人員的行為缺乏剛性控制；四是部分經營機構利用票據信用風險轉化功能進行違規操作，將高風險的企業信用業務轉化為低風險業務，逃避授權授信的監控。市場監管政策的缺失增加票據融資業務的風險源頭。一是對票據承兌沒有科學的評價標準和合理的監管手段。前幾年，信貸增長乏力，中央銀行為促進貸款增長，對票據業務采取鼓勵的政策，2002年取消了前一年出臺的對金融機構承兌資格和承兌比例的限制。失去了硬約束的票據承兌市場出現了嚴重的信用膨脹，缺乏真實貿易背景的循環空轉，使得票據承兌、貼現業務脫離實體經濟，出現超常增長。單一的比例限制固然有失科學，但對承兌沒有相應的指標進行監控、沒有公開透明的風險揭示制度以及市場快速擴容缺乏后續的管理措施，使得票據市場從源頭上失去了控制。

二是國家行政機構職能調整導致對票據市場監控出現暫時真空，也使一些商業銀行乘機加大了在票據市場中的投機行為。人民銀行和銀監會機構分設，使得近一段時間的監管未能完全到位，市場出現的一些新動向未能及時納入監管者的視野并采取相應的對策，加之經營者行為的自律性不高，加劇了一些風險的產生和積累。

三是中央銀行在制定貨幣政策時過多關注銀行間市場和債券市場，對票據市場與債券市場、銀行間市場的關聯性及其對貨幣政策的傳導作用研究不夠。中央銀行在收緊銀根時使用的手段包括通過公開市場操作、發行央行票據、提高準備金率，沒有考慮到商業銀行通過票據業務的存款創造，在一定程度上抵消了貨幣政策的效果，影響了貨幣政策執行的有效性。幾點建議今后一段時間，中國票據市場的發展，一方面要凈化經營環境和規范市場秩序，另一方面需要提高票據經營機構的管理水平和風險控制能力，具體應從以下幾方面著手：

盡快調整票據市場管理策略。一是建議明確發展票據市場的政策，把票據市場作為貨幣市場的一個重要組成部分。中央銀行要想加強貨幣政策對經濟活動調節作用，就應當從完善票據市場組織體系和運行機制入手，以發展具有貿易背景的票據融資為重點，通過鼓勵商業銀行建立票據專營機構、擴大中央銀行再貼現、整頓票據市場秩序等手段，加快票據市場的發展，把票據市場的發展作為發展我國貨幣市場、完善貨幣政策傳導機制的重點。

二是修正票據貼現業務納入銀行貸款管理的規定。由于票據貼現余額并非貸款余額范疇，銀行承兌匯票的償債人是負責承兌的銀行，通過貼現、轉貼現而持有其他銀行承兌的匯票，實質是屬于銀行同業往來。因此，應改革票據貼現余額計入銀行貸款科目的做法，從源頭上消除商業銀行通過票據業務做大貸款規模的動因。

三是加強對承兌規模的控制，把票據承兌計入商業銀行或有負債。一方面，通過規模限制可以削減銀行信用擴大對貨幣政策的抵消作用，提高貨幣政策的有效性；另一方面，規定銀行發生承兌墊款時將該筆墊款作為不良貸款統計在內，可以在一定程度上限制銀行不顧自身情況盲目增加承兌總量的沖動。

四是嚴格票據市場的監管，明確票據市場的規則，從根本上解決票據市場的管理者缺位問題。票據市場的管理者應當負責法律法規的完善、政策的落實，市場參與者的監管，特別

要做好市場的裁判，維護市場正常的經營秩序，保持合理的市場價格水平，引導市場良性發展。

加強市場參與主體之間的協作。為避免金融機構之間的無序競爭，促進票據市場的健康發展，應當充分發揮各金融機構自身的資源和管理優勢，加強票據業務交流合作，規范市場行為，有效控制風險。具體可從以下幾方面著手：

一是建立統一的市場行為標準。明確票據業務中要規范印章使用，對于行際間轉貼現買入及買入返售業務要求背書處必須由對方銀行加蓋匯票專用章；各商業銀行要對彼此之間的查詢查復、印鑒、業務授權書審查核實等互相提供便利；防止惡意延付、無理退票等不規范的市場行為；必須將資金劃入轉貼現申請行在當地人民銀行的備付金賬戶，共同防范賬外經營等違規行為的發生。

二是建立風險防范合作機制。針對票據交易中出現的托收無理拒付、故意逾期付款、虛假貿易背景承兌、貼現等現象突出的金融機構和企業，共同建立不良客戶名單，采取一致行動予以抵制和制裁，嚴防票據詐騙案件等。

三是充分利用現有的票據研究機構，如工商銀行票據研究會，擴充功能，加強協作，使之成為同業研究、交流的平臺，共同研究和交流促進票據市場發展的大計。

提高商業銀行票據業務管理水平。首先，要加強管理，規范經營，提高風險防范能力。要有效控制票據業務經辦機構的數量和經辦人員的業務水平，滿足票據業務專業性和技術性的要求，減少操作風險發生的環節；通過嚴格授權，形成票據業務的合理經營布局，將業務操作風險和實物票據向專門的經營機構集中，充分發揮專業人才優勢，形成全行統一規范的操作流程，從源頭控制風險；建立統一的監測系統，控制操作風險，監控承兌人的信用風險；統一歸口管理票據業務，實現操作流程、運作策略、營銷手段、授信規則的統一。

其次，要充分發揮票據專營機構的作用。一是建立合理機制，適當增加票據專營機構的經營壓力。目前，商業銀行的票據專營機構大多依靠總行提供的資金進行交易，資金相對富余，且沒有進行嚴格的成本核算，市場變化引起的利率風險和流動性風險都沒有體現在其自身的經營成果中。今后，應當對專營機構的資金實行有償的、市場化的供給機制，強化其對市場變化的敏感性，風險自擔，切實發揮專營機構集中經營、專業運作的優勢。二是發揮票據專營機構的利益傳導、風險傳導和制度傳導作用。通過在票據專營機構與分行的業務往來過程中，執行嚴格統一的操作標準，促使分行準確把握票據的貿易背景是否真實、票面要素是否齊全、跟單資料是否符合標準、承兌人是否存在信用風險等，形成全行規范的業務操作流程，真正發揮票據專營機構風險防范中心的作用。