第一篇：殘疾人就業(yè)

延吉市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及問題淺論

---以延吉市延春社區(qū)殘疾人就業(yè)為例

摘要：殘疾人社會(huì)特殊弱勢群體，其和普通人一樣享有受法律保護(hù)的平等的勞動(dòng)權(quán)利，殘疾人就業(yè)是其改善生活狀況、參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最重要的途徑，殘疾人就業(yè)問題也是關(guān)系到人權(quán)、人道的重要問題。其就業(yè)現(xiàn)狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問題，這更需要更多的關(guān)注和解決措施，促進(jìn)其充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾人聯(lián)合會(huì)；就業(yè)；問題及措施

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。根據(jù)延吉市殘疾人聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，延吉市目前有延吉市現(xiàn)有殘疾人數(shù)31500，占總?cè)丝诘?.3%, 更涉及到殘疾人家庭和親屬這些數(shù)據(jù)表明殘疾人這一特殊群體是社會(huì)生活中無法避免和不同忽視的問題。就業(yè)可以說是殘疾人改善生活狀況、參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最重要的途徑。

一、延吉市殘疾人就業(yè)狀況

延吉市殘疾人聯(lián)合會(huì)地址位于延吉市解放路附近，其實(shí)延吉市政府直屬事業(yè)單位，1989年正式成立。多年來，其在殘疾人社會(huì)工作方面也取得了較好的成就，根據(jù)其負(fù)責(zé)人提供的資料，市殘聯(lián)安置了殘疾人1100名，培訓(xùn)殘疾人1350名。殘疾人聯(lián)合會(huì)分四大科室，有辦公室、康復(fù)科、組宣科和教育就業(yè)科，此次訪談對象主要是教育就業(yè)科主任崔主任，據(jù)介紹，教育就業(yè)科職責(zé)有：組織制定和實(shí)施殘疾人教育工作促進(jìn)和開展殘疾人學(xué)前教育義務(wù)、職業(yè)教育、成人教育;負(fù)責(zé)特殊文字、授予的學(xué)習(xí)推廣工作；制定殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃，指導(dǎo)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和殘疾人組織興辦福利企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體；掌握殘疾人就就業(yè)供需信息，組織實(shí)施殘疾人分散按比例就業(yè)和其他形式就業(yè)，負(fù)責(zé)征收殘疾人就業(yè)保障金；組織實(shí)施殘疾人扶貧解困工作；協(xié)助有關(guān)部門開展殘疾讓你社會(huì)保障工作；組織實(shí)施和管理盲人按摩培訓(xùn)和 盲人按摩等。

在安排殘疾人就業(yè)上市殘聯(lián)主要采取三種模式。

一、集中安置，這種方式主要是在殘疾人福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，目前延吉市共有殘疾人福利企業(yè)22個(gè)，截止到2011年，這些福利企業(yè)共安排了476名殘疾人工作崗位；

二、分散安置，這種方式是按照《殘疾人就業(yè)條例》的第八條明文規(guī)定，為促進(jìn)殘疾人實(shí)質(zhì)性就業(yè)，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。目前在吉林省范圍內(nèi)，殘疾人就業(yè)比例按在職職工人數(shù)的1.6%來算。

三、個(gè)體戶就業(yè)，在延吉市延春社區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)建設(shè)了簡易房，大約7~8平方米，被稱為“殘疾人一條街”，這條街上共安置了將近十所所這樣的簡易房供殘疾人無償使用，其中有2家配鑰匙店，2家縫補(bǔ)工，2家服裝店，2家餐飲店，還有一家中醫(yī)按摩。據(jù)崔主任介紹，由于受天氣影響，在五月份之前他們一般只有幾家營業(yè)。還有是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)加工業(yè)，殘聯(lián)對其進(jìn)行資金援助，并且政策上優(yōu)惠，免稅免租金，目前工投入了約40萬元。

為了更好地了解其就業(yè)現(xiàn)狀，我們對其中一家縫補(bǔ)店進(jìn)行了訪談，M是肢體殘

疾，在簡易房已從事縫補(bǔ)約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準(zhǔn)確評價(jià)其生活狀況。

由于此次社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)收集并不周全，成為一大缺憾，但在對延吉市殘疾人聯(lián)合會(huì)的調(diào)查中也局部窺探到其就業(yè)現(xiàn)狀。

二、殘疾人就業(yè)依然任重道遠(yuǎn)

雖然延吉市殘疾人就業(yè)也取得了一定的成就，但是很顯然，這一工作依舊任重道遠(yuǎn)。在整個(gè)就業(yè)形勢非常緊張的大背景下，由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)的矛盾就更為突出。其作為社會(huì)弱勢群體，在就業(yè)中存在很多值得關(guān)注的問題：一是殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；二是殘疾人就業(yè)層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動(dòng)者多處于次級勞動(dòng)力市場，他們從事較多的是簡單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。

這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題也是很有限，譬如還有我國存在的殘疾人就業(yè)中女性占比例低，2008年底全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到451.29萬人，其中女性殘疾人就業(yè)人數(shù)為118.93萬人，女性所占比例不到1/3；同樣農(nóng)村女性就業(yè)殘疾人數(shù)量也是遠(yuǎn)低于男性，2008年底農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)為1717.07萬人，其中女性殘疾人數(shù)為680.06萬人，女性所占比例不到四成另外還有殘疾人就業(yè)受歧視，殘疾人教育程度低等問題。

三、解決問題措施建議

(一)提高殘疾人技術(shù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。就業(yè)能力與受教育水平成正比．殘疾人受教育水平低這一現(xiàn)實(shí)狀況將嚴(yán)重地影響殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。改進(jìn)窮人的福利之關(guān)鍵因素不是空問、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)宰在己經(jīng)通過普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁健Ｉ形赐ㄟ^普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。廣泛開展殘疾人

1。在身體素質(zhì)上，仍需要采取相關(guān)的措施：1．國家和社會(huì)采取康職業(yè)教育與培訓(xùn)○

復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。在開展康復(fù)工作中．應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。2．各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量．開展社區(qū)康復(fù)工作。

（二）鞏固現(xiàn)有殘疾人就業(yè)渠道，開創(chuàng)多樣化的就業(yè)方式。(1)調(diào)整現(xiàn)有集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)政策模式，推進(jìn)福利企業(yè)改制，放寬或取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制，鼓勵(lì)福利企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，解除福利企業(yè)投資主體所有制限制條件，鼓勵(lì)更多類型的企業(yè)、自然人興辦福利企業(yè)，福利企業(yè)不論采取什么樣的所有制形式和組織形式，只要是按照政策規(guī)定，安置了相應(yīng)比例的殘疾人就業(yè)，并給他們辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，就可以“一視同仁”地享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策。要加大對福利企業(yè)的投資，進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，提高福利企業(yè)市場競爭力，政府要制定更加規(guī)范和詳細(xì)的稅收優(yōu)惠政策，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建議各地人大出臺《分散按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，為按比例安置殘疾人就業(yè)提供有力的法律保障，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)安置比例；全面推進(jìn)分散按比例就業(yè)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)各類用人單位應(yīng)一

視同仁，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，安排符合條件的殘疾人特別是有學(xué)歷的殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人就業(yè)層次、平等參與競爭創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對就業(yè)保障金要合理運(yùn)營確

2。保增值保值，保障金的使用要規(guī)范合理○

四、總結(jié)

殘疾人就業(yè)問題紛繁復(fù)雜，需要更多的努力和關(guān)注。我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，隨著改革深化，殘疾人就業(yè)問題的許多深層次矛盾都凸現(xiàn)出來，殘疾人就業(yè)問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家、社會(huì)各團(tuán)體、個(gè)人協(xié)同行動(dòng)起來，以社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，建立完善的殘疾人就業(yè)法律體系，給予殘疾人在教育、培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策扶持，開拓多樣的就業(yè)渠道，經(jīng)過長期不懈的優(yōu)化完善，確保殘疾人真正地受惠于就業(yè)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉銀娣.殘疾人就業(yè)狀況及其社會(huì)保障分析[Z]經(jīng)濟(jì)論壇.2008

[2]陳方正.王瑋.我國殘疾人就業(yè)保障及對策思考[J] 經(jīng)濟(jì)與管理研究.2008（1）：78-81

第二篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

在當(dāng)前國家加大保障和改善民生力度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的新形勢下，如何盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動(dòng)安置型”向“勞動(dòng)保障型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

一、以勞動(dòng)福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟(jì)殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動(dòng)能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對于暫時(shí)無法就業(yè)的給予救濟(jì)。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個(gè)，同時(shí)依托中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響。“文革”結(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業(yè)達(dá)4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國確定1983-1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達(dá)到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立；1990年全國人大常委會(huì)通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會(huì)開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國殘聯(lián)在上海等8個(gè)城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。這些措施有力地落實(shí)了我國集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護(hù)措施，進(jìn)一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式。“九五”末，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達(dá)到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個(gè)體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第一次全國代表大會(huì)上作出了發(fā)展“勞動(dòng)福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和主要問題

上世紀(jì)90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部、國家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號），要求進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)達(dá)到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

①建立了政府主導(dǎo)、依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。先后實(shí)施了殘疾人事業(yè)的4個(gè)五年計(jì)劃和殘疾人就業(yè)配套實(shí)施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計(jì)劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實(shí)施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴(kuò)展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點(diǎn)。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)等輔助性就業(yè)進(jìn)入探索實(shí)踐階段。

③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術(shù)能手”稱號的殘疾人達(dá)百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境也日益改善。

我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會(huì)總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動(dòng)保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場變化能力也較差。

④促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。“十二五”期間，國家將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機(jī)遇。

“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實(shí)施“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，有利于促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會(huì)保障，主要建議如下。

1、強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項(xiàng)特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認(rèn)識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實(shí)行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報(bào)及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動(dòng)各類用人單位履行社會(huì)責(zé)任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會(huì)平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)加大獎(jiǎng)懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3-4倍。通過激勵(lì)機(jī)制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補(bǔ)貼及服務(wù)，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補(bǔ)貼、無障礙員工生活設(shè)施改造補(bǔ)貼，免費(fèi)手語輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”新渠道。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)剛性政策。考慮當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進(jìn)殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補(bǔ)貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，提供崗位預(yù)留和租金補(bǔ)貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊(duì)伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵(lì)小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實(shí)施的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會(huì)單位及殘疾人盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴(kuò)大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實(shí)施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵(lì)小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點(diǎn)進(jìn)入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯(lián)近期對相關(guān)省（區(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，平均1個(gè)創(chuàng)業(yè)單位帶動(dòng)80-100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實(shí)政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強(qiáng)。

依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會(huì)，整合國家及有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，同時(shí)將落實(shí)到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢，倡導(dǎo)對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。對此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導(dǎo)和針對性社保幫扶。可引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個(gè)人繳費(fèi)能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會(huì)保障體系。對在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對性和服務(wù)效能。

將殘疾人培訓(xùn)促就業(yè)納入政府專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個(gè)性化培訓(xùn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。

作者：國務(wù)院研究社會(huì)發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第三篇：殘疾人就業(yè)工作匯報(bào)

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是解決殘疾人奔小康問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，相繼出臺了許多有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法制化軌道。

但隨著國家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。特別是我們這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，在上級殘聯(lián)和縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視下，通過努力取得了一些成效，現(xiàn)將我縣的殘疾人就業(yè)工作情況匯報(bào)如下：

一、我縣安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)概況

我縣地處聊城最南端，總面積1064平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各類企業(yè)400余家，總?cè)丝?60000人，其中殘疾人33600人，殘疾人占全縣總?cè)丝诘?%。殘疾人中有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的殘疾人11316人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的34%。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會(huì)生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過。，使他一家終于擺脫了貧困走向了致富路。從1998年開始，縣殘聯(lián)對2000余戶貧困殘疾人進(jìn)行了資金、技術(shù)等方面的扶持，目前，在縣殘聯(lián)的扶持下，全縣已有2600戶貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)了自主就業(yè)逐步擺脫了貧困。

三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)。幫助殘疾人就業(yè)，不是殘聯(lián)一個(gè)部門能夠解決的問題，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。我們縣始終把動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心殘疾人就業(yè)作為工作重點(diǎn)。特別是殘工委成員單位，都作了明確的分工，按照各自的分工，各職能部門充分發(fā)揮職能作用，教育部門承擔(dān)起了殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的工作，民政部門組織發(fā)展福利企業(yè)，積極安排殘疾人集中就業(yè)。工商、稅務(wù)等部門對殘疾人組織興辦的企業(yè)和殘疾人個(gè)體經(jīng)營者，給予優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，給予減免稅費(fèi)照顧，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)大開綠燈。在做好集中安置殘疾人就業(yè)的基礎(chǔ)上，我們還積極走出去，派人到外地考察，最大限度地幫助殘疾人解決就業(yè)門路。2005年9月份，經(jīng)與臨沂市太合食品有限公司聯(lián)系協(xié)商，在我縣招收安置了36名殘疾工人，月收入都在1000元以上，有的甚至達(dá)到了1500元，成為自食其力的勞動(dòng)者。今年，我們又協(xié)調(diào)組建了一所福利企業(yè)----陽谷縣鼎新材料有限公司，目前該公司已經(jīng)開始試運(yùn)營，共安排殘疾人15名。目前一所制造汽車配件的銀海機(jī)械有限公司正在興建之中，建成后可安排殘疾人60名。1998年以來，全縣共安置非農(nóng)業(yè)殘疾人就業(yè)達(dá)430余人，減免各類工商稅費(fèi)200萬元。有效地推動(dòng)了我縣殘疾人就業(yè)工作的開展。

四是依法推行按1.5%比例安置勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，是國家在深化改革，建立市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，針對殘疾人就業(yè)工作而采取的正確措施，它對殘疾事業(yè)的發(fā)展以及對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，社會(huì)上一些人，甚至一些單位領(lǐng)導(dǎo)，對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)仍存有一定偏見。針對這些情況，我們曉之以理，動(dòng)之以情，講清安排殘疾人就業(yè)，繳納就業(yè)保障金是法律賦予殘疾人的一項(xiàng)合法權(quán)利，同時(shí)，也是黨和政府、社會(huì)各界關(guān)心殘疾人的具體體現(xiàn)，是殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的重要一環(huán)。有的單位聽了殘聯(lián)同志苦口婆心的解釋理解了，積極組織安排了殘疾人，有的單位積極繳納了保障金。但還有個(gè)別單位，不管你是磨破了嘴，還是你跑斷了腿，我就是堅(jiān)持不安排殘疾人，不繳納就業(yè)保障金。針對這一情況，我們立即向法院提起申請強(qiáng)制執(zhí)行。第一年執(zhí)行了兩個(gè)拒繳單位，其他等待觀望的單位也都乖乖的交上了就業(yè)保障金。局面打開了，各個(gè)單位都認(rèn)識到了殘疾人就業(yè)的重要性，都紛紛主動(dòng)與殘聯(lián)聯(lián)系，安排殘疾人，沒有安排夠的也主動(dòng)繳納了殘疾人就業(yè)保障金，就這樣經(jīng)過幾年的努力，陽谷縣的殘疾人就業(yè)工作有了突破性的進(jìn)展。2005年初，我們根據(jù)近年來我縣的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，又組織有關(guān)人員對全縣80余個(gè)企、事業(yè)單位殘疾人安置情況，進(jìn)行了核查摸底，對安置合格不合格人員20名人員進(jìn)行了清理，徹底澄清了殘疾人就業(yè)的底子，為下一部做好分散按比例安置殘疾人就業(yè)，提供了可靠依據(jù)。到目前，全縣已安置殘疾人就業(yè)430余人，累計(jì)收繳就業(yè)保障金140余萬元，被評為全省殘疾人按比例就業(yè)工作先進(jìn)單位。

五是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大殘疾人對教育的需求也日益增長，越來越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質(zhì)量的教育，結(jié)合社會(huì)需求和殘疾人的特點(diǎn)，我們將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)作為殘疾人平等參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑，我們在2004年，積極爭取縣職業(yè)中專的支持，舉辦了全縣首屆殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，這個(gè)培訓(xùn)班共設(shè)立了縫紉、機(jī)電維修、畜牧獸醫(yī)等3個(gè)專業(yè)，參加學(xué)習(xí)的殘疾人有30多名，這些殘疾人通過3個(gè)月的免費(fèi)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得了勞動(dòng)資格證書，走向社會(huì)成為自食其力的勞動(dòng)者。在此基礎(chǔ)上，我們與第一職業(yè)中專達(dá)成一致協(xié)議，每年定期舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。由于我們的職業(yè)技能培訓(xùn)措施得力，2005年12月，全市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心依托我們縣第一職業(yè)中專正式掛牌成立。

第四篇：殘疾人就業(yè)計(jì)劃書

弘揚(yáng)人道主義精神、為殘疾人提供創(chuàng)造自我價(jià)值的平臺

廣東省英德市人民政府殘疾人工作委員會(huì) 培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目名稱 ：殘疾人培訓(xùn)就業(yè) 組織單位

：英德市殘聯(lián) 主持單位 ：英德市殘聯(lián)

協(xié)作單位

：香港亞洲商學(xué)院大陸管理中心 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 聯(lián) 系 人 ： 電 話 ：

項(xiàng)目策劃人：英德市殘聯(lián)名譽(yù)副主席：段祖斌

201

3年 5 月

盡可能無障礙的生活，實(shí)現(xiàn)自己的夢想！日

1

弘揚(yáng)人道主義精神、為殘疾人提供創(chuàng)造自我價(jià)值的平臺

項(xiàng)目實(shí)施方案

一、立項(xiàng)依據(jù)

為了貫徹黨中央、國務(wù)院“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期做出的促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署”的政策和方針，根據(jù)中發(fā)《中華人民共和國殘疾人保障法》、〔2008〕7號與[中華人民共和國國務(wù)院令]第488號文件件指示精神及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)［2009］9號）等有關(guān)法規(guī)政策，發(fā)展殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。號召各級政府單位以保障殘疾人的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主線，把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)的緊迫感和使命感，切實(shí)采取有力措施，推動(dòng)全國殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、立項(xiàng)目標(biāo)：

弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果營造更加有利的環(huán)境，讓他們體面地生存。

三、立項(xiàng)單位：

廣東省英德市殘聯(lián)

四、項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：2013年到2015年，基本上解決英德市有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)問題，完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

2、分段目標(biāo)：

2.1、2013年6月1 日—2011年6月30日，完成殘疾人招聘工作，統(tǒng)計(jì)、收集殘疾人相關(guān)報(bào)名資料；

2.2、2013年7月1日—2013年7月3日，對參加培訓(xùn)的殘疾人進(jìn)行此次培訓(xùn)的內(nèi)容舉行解答； 2.3、2013年7月5日，將參加此次培訓(xùn)的殘疾人同志安排到英德市殘聯(lián)殘疾人培訓(xùn)基地，并為培訓(xùn)做好動(dòng)員工作；

2.4、2013年7月8日，舉行殘疾人培訓(xùn)就業(yè)的開學(xué)典禮； 3、3013年9月1日，安排第一批培訓(xùn)的人員到有需求、有愛心的企業(yè)就業(yè)；

4、逐步擴(kuò)大培訓(xùn)就業(yè)人數(shù)；

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弘揚(yáng)人道主義精神、為殘疾人提供創(chuàng)造自我價(jià)值的平臺

五、工作任務(wù)

集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多渠道、多層次、多形式提高殘疾人的就業(yè)率。

六、組織形式：

充分利用政策的扶持成立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，根據(jù)企業(yè)的崗位需求為能適合崗位工作的殘疾人進(jìn)行相關(guān)技能、知識的就業(yè)培訓(xùn)，并推薦到有需要的企業(yè)就業(yè)；

1、簽訂殘疾人就業(yè)保障合同；

2、就業(yè)培訓(xùn)中心定期跟蹤管理；

3、給用人單位授予殘疾人就業(yè)單位的榮譽(yù)牌匾；

（參考樣本圖片）

4、為符合政策要求的企業(yè)申請免殘疾人保障金；

5、成立殘疾人就業(yè)協(xié)會(huì)；

七、實(shí)現(xiàn)方式：

1、發(fā)揮香港亞洲商學(xué)院學(xué)員力量，組織有志于扶殘助殘的亞商學(xué)員、企業(yè)管理精英、市場營銷精英、企業(yè)家等為廣大殘疾人進(jìn)行授課、幫扶。以教培訓(xùn)為主導(dǎo)，提升殘疾人的文化技能、掌握就業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人集中就業(yè)、行業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步為殘疾人搭建就業(yè)平臺，促進(jìn)殘疾人多渠道、多形式就業(yè)。

授課內(nèi)容：相關(guān)技能訓(xùn)練、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、政策解讀與引導(dǎo)。

2、聯(lián)系有關(guān)企事業(yè)單位開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，爭取企業(yè)能夠優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。讓用人單位意識到，殘障人在其他方面的生命品質(zhì)要高于很多沒有殘障的這些人，只是

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他們?nèi)狈λ艘粯拥氖芙逃龣C(jī)會(huì)，缺少伯樂。

八、初期主要面向?qū)ο螅?/p>

肢體、聽力、言語、視力輕度殘疾人，重點(diǎn)突破農(nóng)村殘疾人技能提升與就業(yè)問題。

九、長效機(jī)制保障：

1、在已就業(yè)的殘疾人培養(yǎng)骨干，通過骨干老帶新，逐步擴(kuò)大面。并充分利用現(xiàn)代化手段，提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)成果，使殘疾人能走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路；

2、殘疾人反向知識輸出：讓他們向社會(huì)宣講殘疾普及知識，讓其他人引起注意。做到與其他人的互幫互助。

3、實(shí)施措施：培訓(xùn)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、到家庭。以網(wǎng)絡(luò)及面對面培訓(xùn)形式為主，個(gè)別知識接受有困難的，可以采取到家輔導(dǎo)、就業(yè)后再培訓(xùn)的形式讓殘疾人能真正實(shí)現(xiàn)與正常人同等的社會(huì)價(jià)值觀。

十、就業(yè)觀點(diǎn)：

授人以魚，不如授之以漁。要想讓殘疾人真正的融入社會(huì)，就必須讓其獲得同等的受教育和就業(yè)的權(quán)力，讓他們變得堅(jiān)強(qiáng)、自信，擁有一個(gè)快樂的人生。也只有獲得了相應(yīng)技能，取得了相應(yīng)崗位后，他們才能減輕家庭負(fù)擔(dān)，讓一些困難家庭走出困境。我們可以利用網(wǎng)絡(luò)，對其進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)，讓他們通向世界。進(jìn)一步改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。部分殘疾人因?yàn)槿狈寄軣o法就業(yè)，只能依靠政府或他人救濟(jì)或幫助。即使有一些人有技能提升需求，也常因經(jīng)濟(jì)困難或行動(dòng)不便難以實(shí)現(xiàn)。我們的團(tuán)隊(duì)主要解決有就業(yè)意識，技能需求的殘疾人培訓(xùn)技能，促進(jìn)其就業(yè)。

十一、長遠(yuǎn)發(fā)展展望：

當(dāng)殘疾人，都獲得一定技能，獲得一份崗位的時(shí)候，社會(huì)將變得更加美麗！

十二、短期夢想：

讓農(nóng)村的部分殘疾人能有機(jī)會(huì)走出自己的村子，看一看外邊的世界，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、創(chuàng)造未來，親身感受一下祖國發(fā)展的巨大成果。

十三、終極目標(biāo)：

建立殘疾人職業(yè)學(xué)校；

十四、項(xiàng)目推進(jìn)困難：

英德市各類殘疾人合計(jì)63288人，占總?cè)丝诘?.86%，其中：肢體殘疾14556人、聽力殘疾15822人、言語殘疾1266人，視力殘疾8860人、精神殘疾6329人、智力殘疾3164人、多重

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弘揚(yáng)人道主義精神、為殘疾人提供創(chuàng)造自我價(jià)值的平臺

殘疾13291人。需要全面掌握殘疾人自身生活的情況，并根據(jù)殘疾人的身體、文化、素質(zhì)情況進(jìn)行分類，仔細(xì)分析，并且需要核實(shí)情況，加以認(rèn)證，保證項(xiàng)目開展的針對性，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)老帶新的模式。這些都需要有關(guān)部門的配合和指導(dǎo)。

十五、項(xiàng)目優(yōu)勢：

1、香港亞洲商學(xué)院在中國內(nèi)地已經(jīng)有八年的在職經(jīng)理教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，目前在國內(nèi)各種企業(yè)就職職業(yè)經(jīng)理人的學(xué)員人數(shù)3820名，學(xué)員企業(yè)單位3000多家，有豐富的用人單位資源，并且所有的學(xué)員都有企業(yè)管理、企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，可以在學(xué)員中組織助殘義工團(tuán)作為師資支持，并逐步吸引社會(huì)相關(guān)技能師資，為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；

2、國家相關(guān)政策的支持與地方政府的幫助，見附件：《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法 》及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

十六、工作計(jì)劃

1、計(jì)劃書經(jīng)英德殘聯(lián)審批后交上級批準(zhǔn)并立項(xiàng)，并需得到政府的支持并立案！

2、項(xiàng)目啟動(dòng)后制定定詳細(xì)的前期運(yùn)作資金計(jì)劃，并通過申請政府補(bǔ)貼、社會(huì)支援、企業(yè)贊助籌備運(yùn)作資金；

3、組建團(tuán)隊(duì)，并制定殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心、殘疾人創(chuàng)業(yè)中心、后勤管理中心相關(guān)的章程、管理資料、具體實(shí)施并落實(shí)；

4、成立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，并做好就業(yè)培訓(xùn)前期的基礎(chǔ)建設(shè)；

5、與有崗位需求的企業(yè)簽訂就業(yè)培訓(xùn)、人員上崗合同，針對企業(yè)的需求選定適合崗位的殘疾人，根據(jù)企業(yè)的崗位要求進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，社會(huì)知識、相關(guān)法律知識、人際關(guān)系的交往、團(tuán)隊(duì)的融洽、自信心等培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后安排就業(yè)，并享受平等的待遇；對就業(yè)的殘疾人建立信息檔案跟蹤管理，并定期回訪、長效跟蹤；對安排殘疾人就業(yè)的單位、企業(yè)頒發(fā)“扶殘助殘先進(jìn)單位”的榮譽(yù)牌匾，并為就業(yè)單位申請政府優(yōu)惠政策；

6、為殘疾人申請就業(yè)補(bǔ)助、政策優(yōu)惠；

7、為殘疾人創(chuàng)造更多的價(jià)值！

盡可能無障礙的生活，實(shí)現(xiàn)自己的夢想！5

第五篇：殘疾人就業(yè)

創(chuàng)建和諧社會(huì)，殘疾人進(jìn)福利企業(yè)就業(yè)

中新社紹興七月二十八日電（記者沈陽 通訊員王建安袁建平）根據(jù)中國國務(wù)院副總理回良玉在今年六月八日強(qiáng)調(diào)的“十一五”期間，中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制的精神。近日由諸暨市民政局、國稅局和地稅局聯(lián)合開展的2006福利企業(yè)年檢年審工作在紹興諸暨市召開。全市49家福利企業(yè)接受了年檢年審，其中有5家處于保牌停辦或暫時(shí)停業(yè)狀態(tài)，7家為保留福利企業(yè)資格而退出增值稅免稅資格，37家福利企業(yè)經(jīng)年審為合格企業(yè)，可繼續(xù)享受福利企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。

據(jù)了解，目前全市在產(chǎn)的37家福利企業(yè)共安置殘疾人員2490人，為促進(jìn)我市社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。近年來，市國稅局通過貫徹落實(shí)好福利企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極扶持福利企業(yè)發(fā)展。該局充分考慮殘疾人這個(gè)特殊群體的需求，深入企業(yè)開展上門服務(wù)，按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)完成審核，并及時(shí)辦理、審批其上報(bào)的減免稅認(rèn)定申請，使企業(yè)迅速享受到稅收優(yōu)惠政策。2005年，市國稅局共為福利企業(yè)減免增值稅1.31億元，減免企業(yè)所得稅758萬元。市國稅局還通過走訪企業(yè)的形式，開展廣泛的調(diào)查，及時(shí)聽取意見，了解福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并針對殘疾人比例、財(cái)務(wù)管理、殘疾人保障等方面存在的問題進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，同時(shí)通過國稅公告、稅務(wù)咨詢、國稅網(wǎng)站等途徑加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大福利企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的受眾范圍。