第一篇：殘疾人就業新政

青島：出臺促進殘疾人就業新政

日期：2009-2-18來源: 山東新聞網

青島市殘疾人聯合會、市勞動和社會保障局、市財政局、市人事局近日聯合出臺促進殘疾人就業的新政策——《關于進一步加強殘疾人就業工作的通知》，進一步加大殘疾人就業安置的政策扶持力度。

新政策規定，用人單位招用殘疾人就業，可享受勞動保障部門給予的社會保險補貼等待遇。在此基礎上，用人單位招用就業特別困難的殘疾人就業，且簽訂1年以上期限勞動合同、月工資不低于社會最低工資標準的，市內四區另從殘疾人就業保障金中按每人每月500元標準給予殘疾人就業崗位補貼。五市三區可結合本地實際，另行確定補貼數額。

對新安置殘疾人就業超過規定比例的用人單位，給予獎勵。超比例新安置1名殘疾人，合同期內，市內四區每年獎勵用人單位8000元。五市三區按照本地區實際情況參照執行。

對具有本市戶籍、持有《殘疾人證》并且首次從事個體經營的登記失業的殘疾人，在其申領勞動保障部門一次性自謀職業扶持金或經營場所租金補貼的基礎上，另從殘疾人就業保障金中給予不超過兩年的經營補貼，用于殘疾人自謀職業場所租賃、設施購置等。補貼標準為第一年每月300元，第二年每月200元。

登記失業殘疾人參加勞動保障部門認定的培訓機構舉辦的初級職業技術培訓，享受勞動保障部門培訓補貼政策。殘疾人參加市（區、市）殘聯舉辦的各類培訓，免收培訓費、鑒定費。殘疾人在殘疾人就業服務機構職業指導人員指導下，參加上級殘聯或殘聯委托的社會教育培訓機構舉辦的中、高等培訓并取得相應職業技術證書，給予80%的培訓費補貼。各區市殘疾人就業服務機構可聘請各行各業的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對失業殘疾人進行技能培訓。殘疾人經培訓開業的，每培訓開業一人，一次性給予師傅800元培訓補貼。

用人單位安置殘疾人高校畢業生就業，除享受《青島市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》等文件規定的安置就業困難人員幫扶政策外，另從殘疾人就業保障金中按每人每月300元的標準給予補貼，補貼期限最長不超過3年。各區市殘疾人就業服務機構要做好未就業高校畢業生服務工作，鼓勵和引導殘疾人高校畢業生自主創業。

符合條件的殘疾人和用人單位可到所在區市殘疾人就業服務機構咨詢和申報。

第二篇：殘疾人就業

延吉市殘疾人就業現狀及問題淺論

---以延吉市延春社區殘疾人就業為例

摘要：殘疾人社會特殊弱勢群體，其和普通人一樣享有受法律保護的平等的勞動權利，殘疾人就業是其改善生活狀況、參與社會生活和實現人生價值的最重要的途徑，殘疾人就業問題也是關系到人權、人道的重要問題。其就業現狀存在層次低、收入水平低和發展不平等問題，這更需要更多的關注和解決措施，促進其充分就業。

關鍵詞：殘疾人；殘疾人聯合會；就業；問題及措施

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。根據延吉市殘疾人聯合會提供的數據顯示，延吉市目前有延吉市現有殘疾人數31500，占總人口的6.3%, 更涉及到殘疾人家庭和親屬這些數據表明殘疾人這一特殊群體是社會生活中無法避免和不同忽視的問題。就業可以說是殘疾人改善生活狀況、參與社會生活和實現人生價值的最重要的途徑。

一、延吉市殘疾人就業狀況

延吉市殘疾人聯合會地址位于延吉市解放路附近，其實延吉市政府直屬事業單位，1989年正式成立。多年來，其在殘疾人社會工作方面也取得了較好的成就，根據其負責人提供的資料，市殘聯安置了殘疾人1100名，培訓殘疾人1350名。殘疾人聯合會分四大科室，有辦公室、康復科、組宣科和教育就業科，此次訪談對象主要是教育就業科主任崔主任，據介紹，教育就業科職責有：組織制定和實施殘疾人教育工作促進和開展殘疾人學前教育義務、職業教育、成人教育;負責特殊文字、授予的學習推廣工作；制定殘疾人勞動就業工作計劃，指導殘疾人職業技術培訓和殘疾人組織興辦福利企業和經濟實體；掌握殘疾人就就業供需信息，組織實施殘疾人分散按比例就業和其他形式就業，負責征收殘疾人就業保障金；組織實施殘疾人扶貧解困工作；協助有關部門開展殘疾讓你社會保障工作；組織實施和管理盲人按摩培訓和 盲人按摩等。

在安排殘疾人就業上市殘聯主要采取三種模式。

一、集中安置，這種方式主要是在殘疾人福利企業安排殘疾人就業，目前延吉市共有殘疾人福利企業22個，截止到2011年，這些福利企業共安排了476名殘疾人工作崗位；

二、分散安置，這種方式是按照《殘疾人就業條例》的第八條明文規定，為促進殘疾人實質性就業，規定用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定。目前在吉林省范圍內，殘疾人就業比例按在職職工人數的1.6%來算。

三、個體戶就業，在延吉市延春社區殘疾人聯合會建設了簡易房，大約7~8平方米，被稱為“殘疾人一條街”，這條街上共安置了將近十所所這樣的簡易房供殘疾人無償使用，其中有2家配鑰匙店，2家縫補工，2家服裝店，2家餐飲店，還有一家中醫按摩。據崔主任介紹，由于受天氣影響，在五月份之前他們一般只有幾家營業。還有是農村養殖業加工業，殘聯對其進行資金援助，并且政策上優惠，免稅免租金，目前工投入了約40萬元。

為了更好地了解其就業現狀，我們對其中一家縫補店進行了訪談，M是肢體殘

疾，在簡易房已從事縫補約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準確評價其生活狀況。

由于此次社會調查數據收集并不周全，成為一大缺憾，但在對延吉市殘疾人聯合會的調查中也局部窺探到其就業現狀。

二、殘疾人就業依然任重道遠

雖然延吉市殘疾人就業也取得了一定的成就，但是很顯然，這一工作依舊任重道遠。在整個就業形勢非常緊張的大背景下，由于自身障礙和環境的影響，殘疾人就業的矛盾就更為突出。其作為社會弱勢群體，在就業中存在很多值得關注的問題：一是殘疾人就業形勢依然嚴峻；二是殘疾人就業層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動者多處于次級勞動力市場，他們從事較多的是簡單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。

這次調查發現的問題也是很有限，譬如還有我國存在的殘疾人就業中女性占比例低，2008年底全國城鎮殘疾人就業人數達到451.29萬人，其中女性殘疾人就業人數為118.93萬人，女性所占比例不到1/3；同樣農村女性就業殘疾人數量也是遠低于男性，2008年底農村殘疾人就業人數為1717.07萬人，其中女性殘疾人數為680.06萬人，女性所占比例不到四成另外還有殘疾人就業受歧視，殘疾人教育程度低等問題。

三、解決問題措施建議

(一)提高殘疾人技術素質和身體素質。就業能力與受教育水平成正比．殘疾人受教育水平低這一現實狀況將嚴重地影響殘疾人就業的數量和質量。改進窮人的福利之關鍵因素不是空問、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學宰在己經通過普及九年義務教育驗收的地區達到或接近當地健全兒童少年水平。尚未通過普及九年義務教育驗收的地區，入學率要有大幅度提高。充分發揮社會普通職業教育機構的作用。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構。廣泛開展殘疾人

1。在身體素質上，仍需要采取相關的措施：1．國家和社會采取康職業教育與培訓○

復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。在開展康復工作中．應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合；以康復機構為骨干，社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復服務。2．各級人民政府和有關部門應當組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量．開展社區康復工作。

（二）鞏固現有殘疾人就業渠道，開創多樣化的就業方式。(1)調整現有集中就業和分散按比例就業政策模式，推進福利企業改制，放寬或取消對福利企業的行業限制，鼓勵福利企業進入第三產業，調整就業結構，增加就業崗位，解除福利企業投資主體所有制限制條件，鼓勵更多類型的企業、自然人興辦福利企業，福利企業不論采取什么樣的所有制形式和組織形式，只要是按照政策規定，安置了相應比例的殘疾人就業，并給他們辦理了社會保險，就可以“一視同仁”地享受國家給予的稅收優惠政策。要加大對福利企業的投資，進行技術改造與產業升級，提高福利企業市場競爭力，政府要制定更加規范和詳細的稅收優惠政策，扶持福利企業穩定發展。建議各地人大出臺《分散按比例安置殘疾人就業辦法》，為按比例安置殘疾人就業提供有力的法律保障，加大執法力度，認真落實就業安置比例；全面推進分散按比例就業，要向鄉鎮延伸，逐步覆蓋城鄉殘疾人；機關、團體、企事業各類用人單位應一

視同仁，共同承擔社會責任，安排符合條件的殘疾人特別是有學歷的殘疾人就業，為提高殘疾人就業層次、平等參與競爭創造條件；建議提高就業保障金的繳納標準，增加違規企業成本，促使企業為殘疾人提供更多就業崗位；對就業保障金要合理運營確

2。保增值保值，保障金的使用要規范合理○

四、總結

殘疾人就業問題紛繁復雜，需要更多的努力和關注。我國正處在經濟和社會轉型的重要戰略期，隨著改革深化，殘疾人就業問題的許多深層次矛盾都凸現出來，殘疾人就業問題是個復雜的系統工程，需要國家、社會各團體、個人協同行動起來，以社會保障理論為指導，建立完善的殘疾人就業法律體系，給予殘疾人在教育、培訓和社會保險方面的政策扶持，開拓多樣的就業渠道，經過長期不懈的優化完善，確保殘疾人真正地受惠于就業中。

參考文獻：

[1]葉銀娣.殘疾人就業狀況及其社會保障分析[Z]經濟論壇.2008

[2]陳方正.王瑋.我國殘疾人就業保障及對策思考[J] 經濟與管理研究.2008（1）：78-81

第三篇：殘疾人就業政策

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就業優先戰略下的殘疾人“勞動保障型就業”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業是民生之本，權益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農村2400萬、城鎮770萬，城鎮在業殘疾人441萬、不在業殘疾人329萬。扶持有就業需求和就業能力的殘疾人實現就業，有利于殘疾人通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養變為自食其力的勞動者，真正實現“平等、參與、共享”的目標。

在當前國家加大保障和改善民生力度、實施就業優先戰略，加快構建殘疾人社會保障體系和服務體系的新形勢下，如何盡快實現殘疾人就業由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉變，進一步拓寬殘疾人就業渠道，提高就業層次和保障水平，成為現實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業發展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮扶持有勞動能力的無業殘疾人參加各類生產自救組織，對于暫時無法就業的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產單位一度發展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產勞動。自1962年到“文革”結束前，殘疾人就業工作受到較大影響。“文革”結束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業模式得到了恢復。據統計，1979年全國僅有福利企業1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業成為這一時期殘疾人就業的主渠道。

1982年聯合國確定1983-1992年為“聯合國殘疾人十年”，制定了《關于殘疾人世界行動綱領》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調查，數據顯示城鎮殘疾人就業率達50%，農村殘疾人在業率達到60%，分散在普通單位就業的殘疾人，平均占職工總數的0.93%；1988年中國殘疾人聯合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導在全社會開展殘疾人按比例就業；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業和殘疾人勞動就業服務試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結合的殘疾人就業指導方針，并通過將殘疾人就業納入國家殘疾人事業發展規劃，給予政策優惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業渠道，豐富了就業形式。“九五”末，全國城鎮殘疾人就業達到331萬，其中殘疾人按比例就業、個體及自愿組織從業占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯第一次全國代表大會上作出了發展“勞動福利型”殘疾人事業的論斷，其核心就是把就業放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發展殘疾人事業的基礎、實現殘疾人勞動權益的根本，其具體內涵是政府為主導，鄉鎮企業、街道企業和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復、教育、就業等工作，使殘疾人就近就便得到服務，并解決殘疾人溫飽，提高其經濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業發展道路。

二、當前我國殘疾人就業的發展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，殘疾人就業的發展模式發生了深刻變化。1999年，國務院辦公廳轉發了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務總局、工商局、中國殘聯《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作若干意見》（國辦發〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關法規和扶持政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，全面實施按比例安排殘疾人就業，大力扶持個體就業和自愿組織起來就業，穩定、搞活集中就業，推動殘疾人勞動就業工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業、集中就業和個體就業為主的多元化就業格局，城鎮實際在業人數達到440萬以上，農村在業殘疾人穩定在1700萬，并呈現出新的特點：

①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業的機制。先后實施了殘疾人事業的4個五年計劃和殘疾人就業配套實施方案，殘疾人就業納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業促進法》、《殘疾人就業條例》等重要法律法規和政策頒布實施，殘疾人就業逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業方式更加多樣，就業規模不斷擴大。按比例就業覆蓋面不斷加大，殘疾人就業的行業職種更加多樣；殘疾人集中就業由各級政府興辦的福利企業，擴展到各種所有制福利企業和其他福利性的事業單位；殘疾人自主創業、靈活就業人數從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發的公益性崗位成為殘疾人就業新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業康復勞動等輔助性就業進入探索實踐階段。

③就業服務體系逐步建立，職業教育培訓得到強化。殘疾人就業服務機構工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉殘疾人得到各類職業教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業資格。

④培養和涌現出一大批殘疾人自強創業人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業的社會環境也日益改善。

我國殘疾人就業仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現在： ①與社會總體就業水平仍存在較大差距。我國城鎮尚有近1/3處于就業年齡段的殘疾人未能就業，登記失業率遠高于社會平均水平。殘疾人就業地區差異明顯，不同殘疾類別就業也不平衡。②穩定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮殘疾人職工參加社會保險人數和保險種類明顯低于城鎮職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質和就業能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業崗位要求的情況，靈活就業的殘疾人適應市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業的社會環境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業機會不平等，同工不同酬現象還時有發生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節點，中共中央發布《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發[2010]19號），為促進我國殘疾人事業發展，實施殘疾人“勞動保障型就業”，提供了堅實的政策理論基礎。“十二五”期間，國家將實施就業優先戰略，為促進殘疾人就業提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業”，是指在社會主義市場經濟條件下，依靠法律、行政、經濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業和保護性就業相結合的機制來實現殘疾人充分就業。實施“勞動保障型就業”，有利于促進殘疾人穩定就業，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業成為“勞動保障型就業”主渠道。殘疾人按比例就業是我國法定的一項特殊就業制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業保障金的數額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業人數不到城鎮殘疾人就業總數的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數量；近年來作為代償性的殘疾人就業保障金征繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。必須完善并加大政策執行力度，擴大殘疾人按比例就業。黨政機關、社會團體、事業單位和國有企業要帶頭安排殘疾人就業。這是目前殘疾人就業比例最低、人數最少的領域。按比例就業制度的核心是實行崗位預留，根據《殘疾人就業條例》規定，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。“十二五”期間，各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業，盡快建立完善以殘疾人崗位開發、就業申報及公示為主要內容的殘疾人按比例就業崗位預留制度，充分發揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。

加大政策執行力度和剛性約束。根據發達國家的經驗，一般都采取制定“反殘疾人就業歧視法”和嚴厲的經濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業保障金的征繳基數，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業保障金征繳基數提高到當地社會平均工資的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發。逐步建立完善殘疾人職業能力評估和職業鑒定標準，制定殘疾人就業崗位開發目錄，為企業提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業環境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。

2、將公益崗位就業拓展為“勞動保障型就業”新渠道。當前殘疾人就業的一個難點是長期失業的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業援助，開發適合這部分殘疾人就業的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業殘疾人為主題的“全國就業援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業，并作為拓展殘疾人就業的一項剛性政策。考慮當前殘疾人就業的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發總數的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩定就業，應保障其基本工資待遇不低于當地最低工資或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規劃社區服務網點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發的重點應放在社區服務、家庭服務等領域，將街道、社區殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發，享受政策優惠。

3、完善鼓勵小型企業、服務業企業集中安排殘疾人就業的優惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業稅收優惠政策》，將安排比例和人數符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠等統一為集中安排殘疾人就業的用人單位，擴大了集中就業稅收優惠的政策優惠面。但政策實施后也出現了新的情況，不少地方福利企業大幅減少，殘疾人集中就業規模急劇萎縮。究其原因：

①政策規定按就業殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業缺乏吸引力；

②政策設置了吸納10名殘疾人就業才能享受優惠的人數下限，阻礙了小企業和微小服務業企業的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農）療機構參加生產勞動，一些福利企業紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應適當調整完善有關政策規定。將現有固定按就業殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優惠上限規定，改為原政策中已有的按上一當地平均工資標準6倍的動態上限規定。這既有利于實現稅收優惠與不同地區經濟發展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業吸納殘疾人集中就業。

降低福利企業享受稅收優惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業、微型服務業企業和社區盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業領域。

取消對精神殘疾人就業的政策限制，鼓勵康復后穩定期的精神殘疾人實現彈性就業，鼓勵托養服務機構、輔助性工廠、工（農）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業。

4、實施殘疾人創業帶頭人工程。從中國殘聯近期對相關省（區、市）的調研來看，殘疾人創業帶頭人普遍具備豐富的管理經驗、掌握一技之長，通過創辦福利企業、社區服務機構、工藝品作坊，建立農村殘疾人經濟合作組織等方式帶動殘疾人就業，平均1個創業單位帶動80-100人實現就業，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創業，帶動更多殘疾人實現就業。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業規模較大的企業，應重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業合適的產品落實政府優先采購、專產專營等特惠政策，幫助此類企業做大做強。

依托地方各級殘聯、殘疾人專門協會，整合國家及有關部門的創業就業政策、扶貧開發項目、康復扶貧貸款、創業指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創業，并通過組織殘疾人創業就業合作社、殘疾人就業扶貧基地、殘疾人社區服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯、殘協組織采取聯合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創業帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩定發展。

樹立殘疾人創業典范，廣泛宣傳殘疾人創業能力和特殊比較優勢，倡導對殘疾人創業帶動就業予以幫扶。

5、為自主擇業、靈活就業殘疾人提供穩定保障。目前城鎮就業殘疾人中近50%是個體就業、自主擇業和靈活就業，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫、住房、子女就學等方面存在特殊困難。對此，應在調查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶。可引導非正規就業殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮居民社會保險、城鎮職工保險或新農保、新農合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮工作滿十年以上的農村非正規就業殘疾人，應享受社保接續服務，或整體納入城鎮居民養老、醫療社會保障。

6、加快殘疾人就業服務體系建設。

推動殘疾人就業服務向專業化、規范化和社會化方向發展，做好殘疾人就業服務與公共就業服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業工作，提高培訓后就業率。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，提升服務的針對性和服務效能。

將殘疾人培訓促就業納入政府專項就業促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業需求開展個性化培訓，實行動態實名制管理，并逐步提高殘疾人職業培訓、就業服務的補貼標準，用足用好殘疾人就業保障金。

加大對中高等殘疾人職業教育機構的扶持力度，應逐步實現職業教育和職業資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業生見習補貼制度，提高殘疾人職業教育培訓水平和就業率。

作者：國務院研究社會發展司副司長 喬尚奎 中國殘聯教育就業部 李 坤

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第四篇：殘疾人就業工作匯報

殘疾人勞動就業是解決殘疾人奔小康問題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來，國家和各級政府十分重視殘疾人勞動就業工作，相繼出臺了許多有關法律法規和優惠政策，從而使許多殘疾人通過自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動就業也逐步走向法制化軌道。

但隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的新發展階段，企事業單位用人制度發生了重大的變化。特別是我們這些經濟不發達地區，安置殘疾人勞動就業遇到了一些新問題和新情況。我縣殘疾人勞動就業工作，在上級殘聯和縣委政府的領導重視下，通過努力取得了一些成效，現將我縣的殘疾人就業工作情況匯報如下：

一、我縣安置殘疾人勞動就業概況

我縣地處聊城最南端，總面積1064平方公里，下轄18個鄉鎮、辦事處，各類企業400余家，總人口760000人，其中殘疾人33600人，殘疾人占全縣總人口的4%。殘疾人中有勞動能力且在就業年齡范圍內的殘疾人11316人，占殘疾人總數的34%。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會生活中處于不利地位，正常作用的發揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過。，使他一家終于擺脫了貧困走向了致富路。從1998年開始，縣殘聯對2000余戶貧困殘疾人進行了資金、技術等方面的扶持，目前，在縣殘聯的扶持下，全縣已有2600戶貧困殘疾人實現了自主就業逐步擺脫了貧困。

三是推薦異地安置和本縣福利企業及私營企業勞動就業。幫助殘疾人就業，不是殘聯一個部門能夠解決的問題，需要廣泛動員社會力量，齊心協力才能夠實現。我們縣始終把動員社會力量關心殘疾人就業作為工作重點。特別是殘工委成員單位，都作了明確的分工，按照各自的分工，各職能部門充分發揮職能作用，教育部門承擔起了殘疾人職業技能培訓的工作，民政部門組織發展福利企業，積極安排殘疾人集中就業。工商、稅務等部門對殘疾人組織興辦的企業和殘疾人個體經營者，給予優先核發執照，給予減免稅費照顧，為殘疾人勞動就業大開綠燈。在做好集中安置殘疾人就業的基礎上，我們還積極走出去，派人到外地考察，最大限度地幫助殘疾人解決就業門路。2005年9月份，經與臨沂市太合食品有限公司聯系協商，在我縣招收安置了36名殘疾工人，月收入都在1000元以上，有的甚至達到了1500元，成為自食其力的勞動者。今年，我們又協調組建了一所福利企業----陽谷縣鼎新材料有限公司，目前該公司已經開始試運營，共安排殘疾人15名。目前一所制造汽車配件的銀海機械有限公司正在興建之中，建成后可安排殘疾人60名。1998年以來，全縣共安置非農業殘疾人就業達430余人，減免各類工商稅費200萬元。有效地推動了我縣殘疾人就業工作的開展。

四是依法推行按1.5%比例安置勞動就業。實施按比例安置殘疾人勞動就業，是國家在深化改革，建立市場經濟體制的新形勢下，針對殘疾人就業工作而采取的正確措施，它對殘疾事業的發展以及對國家經濟和社會發展將產生積極的影響。但是，由于受傳統觀念的束縛，社會上一些人，甚至一些單位領導，對殘疾人勞動就業仍存有一定偏見。針對這些情況，我們曉之以理，動之以情，講清安排殘疾人就業，繳納就業保障金是法律賦予殘疾人的一項合法權利，同時，也是黨和政府、社會各界關心殘疾人的具體體現，是殘疾人平等參與社會活動的重要一環。有的單位聽了殘聯同志苦口婆心的解釋理解了，積極組織安排了殘疾人，有的單位積極繳納了保障金。但還有個別單位，不管你是磨破了嘴，還是你跑斷了腿，我就是堅持不安排殘疾人，不繳納就業保障金。針對這一情況，我們立即向法院提起申請強制執行。第一年執行了兩個拒繳單位，其他等待觀望的單位也都乖乖的交上了就業保障金。局面打開了，各個單位都認識到了殘疾人就業的重要性，都紛紛主動與殘聯聯系，安排殘疾人，沒有安排夠的也主動繳納了殘疾人就業保障金，就這樣經過幾年的努力，陽谷縣的殘疾人就業工作有了突破性的進展。2005年初，我們根據近年來我縣的殘疾人就業現狀，又組織有關人員對全縣80余個企、事業單位殘疾人安置情況，進行了核查摸底，對安置合格不合格人員20名人員進行了清理，徹底澄清了殘疾人就業的底子，為下一部做好分散按比例安置殘疾人就業，提供了可靠依據。到目前，全縣已安置殘疾人就業430余人，累計收繳就業保障金140余萬元，被評為全省殘疾人按比例就業工作先進單位。

五是開展職業技術培訓。隨著社會的不斷發展，廣大殘疾人對教育的需求也日益增長，越來越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質量的教育，結合社會需求和殘疾人的特點，我們將殘疾人職業技能培訓作為殘疾人平等參與社會生活，實現自主就業的一種有效途徑，我們在2004年，積極爭取縣職業中專的支持，舉辦了全縣首屆殘疾人職業技能培訓班，這個培訓班共設立了縫紉、機電維修、畜牧獸醫等3個專業，參加學習的殘疾人有30多名，這些殘疾人通過3個月的免費系統學習，取得了勞動資格證書，走向社會成為自食其力的勞動者。在此基礎上，我們與第一職業中專達成一致協議，每年定期舉辦殘疾人職業技能培訓。由于我們的職業技能培訓措施得力，2005年12月，全市殘疾人職業技能培訓中心依托我們縣第一職業中專正式掛牌成立。

第五篇：殘疾人就業計劃書

弘揚人道主義精神、為殘疾人提供創造自我價值的平臺

廣東省英德市人民政府殘疾人工作委員會 培訓就業項目實施方案

項目名稱 ：殘疾人培訓就業 組織單位

：英德市殘聯 主持單位 ：英德市殘聯

協作單位

：香港亞洲商學院大陸管理中心 項目負責人： 聯 系 人 ： 電 話 ：

項目策劃人：英德市殘聯名譽副主席：段祖斌

201

3年 5 月

盡可能無障礙的生活，實現自己的夢想！日

1

弘揚人道主義精神、為殘疾人提供創造自我價值的平臺

項目實施方案

一、立項依據

為了貫徹黨中央、國務院“全面建設小康社會的關鍵時期做出的促進殘疾人事業發展的重大部署”的政策和方針，根據中發《中華人民共和國殘疾人保障法》、〔2008〕7號與[中華人民共和國國務院令]第488號文件件指示精神及《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發［2009］9號）等有關法規政策，發展殘疾人事業，實現全體人民共享改革發展成果，有利于維護殘疾人合法權益，有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用，實現經濟社會又好又快發展。號召各級政府單位以保障殘疾人的生命健康權、生存權和發展權為主線，把思想統一到中央的精神上來，充分認識發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強發展殘疾人事業的緊迫感和使命感，切實采取有力措施，推動全國殘疾人事業加快發展。

二、立項目標：

弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果營造更加有利的環境，讓他們體面地生存。

三、立項單位：

廣東省英德市殘聯

四、項目培訓目標

1、總體目標：2013年到2015年，基本上解決英德市有勞動能力殘疾人就業問題，完善殘疾人就業培訓機構；

2、分段目標：

2.1、2013年6月1 日—2011年6月30日，完成殘疾人招聘工作，統計、收集殘疾人相關報名資料；

2.2、2013年7月1日—2013年7月3日，對參加培訓的殘疾人進行此次培訓的內容舉行解答； 2.3、2013年7月5日，將參加此次培訓的殘疾人同志安排到英德市殘聯殘疾人培訓基地，并為培訓做好動員工作；

2.4、2013年7月8日，舉行殘疾人培訓就業的開學典禮； 3、3013年9月1日，安排第一批培訓的人員到有需求、有愛心的企業就業；

4、逐步擴大培訓就業人數；

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五、工作任務

集中與分散相結合，采取優惠政策和扶持保護措施，多渠道、多層次、多形式提高殘疾人的就業率。

六、組織形式：

充分利用政策的扶持成立殘疾人就業培訓中心，根據企業的崗位需求為能適合崗位工作的殘疾人進行相關技能、知識的就業培訓，并推薦到有需要的企業就業；

1、簽訂殘疾人就業保障合同；

2、就業培訓中心定期跟蹤管理；

3、給用人單位授予殘疾人就業單位的榮譽牌匾；

（參考樣本圖片）

4、為符合政策要求的企業申請免殘疾人保障金；

5、成立殘疾人就業協會；

七、實現方式：

1、發揮香港亞洲商學院學員力量，組織有志于扶殘助殘的亞商學員、企業管理精英、市場營銷精英、企業家等為廣大殘疾人進行授課、幫扶。以教培訓為主導，提升殘疾人的文化技能、掌握就業本領，實現殘疾人集中就業、行業就業，進一步為殘疾人搭建就業平臺，促進殘疾人多渠道、多形式就業。

授課內容：相關技能訓練、就業、創業指導、康復指導、政策解讀與引導。

2、聯系有關企事業單位開發適合殘疾人就業的公益性崗位，爭取企業能夠優先安排殘疾人就業。讓用人單位意識到，殘障人在其他方面的生命品質要高于很多沒有殘障的這些人，只是

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他們缺乏他人一樣的受教育機會，缺少伯樂。

八、初期主要面向對象：

肢體、聽力、言語、視力輕度殘疾人，重點突破農村殘疾人技能提升與就業問題。

九、長效機制保障：

1、在已就業的殘疾人培養骨干，通過骨干老帶新，逐步擴大面。并充分利用現代化手段，提高培訓效率和培訓成果，使殘疾人能走上就業、創業的道路；

2、殘疾人反向知識輸出：讓他們向社會宣講殘疾普及知識，讓其他人引起注意。做到與其他人的互幫互助。

3、實施措施：培訓進網絡、到家庭。以網絡及面對面培訓形式為主，個別知識接受有困難的，可以采取到家輔導、就業后再培訓的形式讓殘疾人能真正實現與正常人同等的社會價值觀。

十、就業觀點：

授人以魚，不如授之以漁。要想讓殘疾人真正的融入社會，就必須讓其獲得同等的受教育和就業的權力，讓他們變得堅強、自信，擁有一個快樂的人生。也只有獲得了相應技能，取得了相應崗位后，他們才能減輕家庭負擔，讓一些困難家庭走出困境。我們可以利用網絡，對其進行培訓、引導，讓他們通向世界。進一步改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。部分殘疾人因為缺乏技能無法就業，只能依靠政府或他人救濟或幫助。即使有一些人有技能提升需求，也常因經濟困難或行動不便難以實現。我們的團隊主要解決有就業意識，技能需求的殘疾人培訓技能，促進其就業。

十一、長遠發展展望：

當殘疾人，都獲得一定技能，獲得一份崗位的時候，社會將變得更加美麗！

十二、短期夢想：

讓農村的部分殘疾人能有機會走出自己的村子，看一看外邊的世界，實現自己的價值、創造未來，親身感受一下祖國發展的巨大成果。

十三、終極目標：

建立殘疾人職業學校；

十四、項目推進困難：

英德市各類殘疾人合計63288人，占總人口的5.86%，其中：肢體殘疾14556人、聽力殘疾15822人、言語殘疾1266人，視力殘疾8860人、精神殘疾6329人、智力殘疾3164人、多重

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殘疾13291人。需要全面掌握殘疾人自身生活的情況，并根據殘疾人的身體、文化、素質情況進行分類，仔細分析，并且需要核實情況，加以認證，保證項目開展的針對性，重點推進，逐步實現老帶新的模式。這些都需要有關部門的配合和指導。

十五、項目優勢：

1、香港亞洲商學院在中國內地已經有八年的在職經理教育培訓經驗，目前在國內各種企業就職職業經理人的學員人數3820名，學員企業單位3000多家，有豐富的用人單位資源，并且所有的學員都有企業管理、企業培訓的經驗，可以在學員中組織助殘義工團作為師資支持，并逐步吸引社會相關技能師資，為殘疾人提供就業培訓服務；

2、國家相關政策的支持與地方政府的幫助，見附件：《廣東省分散按比例安排殘疾人就業辦法 》及《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

十六、工作計劃

1、計劃書經英德殘聯審批后交上級批準并立項，并需得到政府的支持并立案！

2、項目啟動后制定定詳細的前期運作資金計劃，并通過申請政府補貼、社會支援、企業贊助籌備運作資金；

3、組建團隊，并制定殘疾人就業培訓中心、殘疾人創業中心、后勤管理中心相關的章程、管理資料、具體實施并落實；

4、成立殘疾人就業培訓中心，并做好就業培訓前期的基礎建設；

5、與有崗位需求的企業簽訂就業培訓、人員上崗合同，針對企業的需求選定適合崗位的殘疾人，根據企業的崗位要求進行相關的技能培訓，社會知識、相關法律知識、人際關系的交往、團隊的融洽、自信心等培訓，培訓合格后安排就業，并享受平等的待遇；對就業的殘疾人建立信息檔案跟蹤管理，并定期回訪、長效跟蹤；對安排殘疾人就業的單位、企業頒發“扶殘助殘先進單位”的榮譽牌匾，并為就業單位申請政府優惠政策；

6、為殘疾人申請就業補助、政策優惠；

7、為殘疾人創造更多的價值！

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