第一篇：鄭州破產國有企業(yè)職工醫(yī)保

鄭州破產困難企業(yè)退休職工參保 將由“專人”負責申報 2011-05-18 09:18:45來源：人民網

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[提要]為進一步解決國有和集體破產、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，近日，鄭州市政府出臺《鄭州市解決國有集體破產困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題的補充規(guī)定》。

人民網鄭州5月18日專電 為進一步解決國有和集體破產、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，近日，鄭州市政府出臺《鄭州市解決國有集體破產困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題的補充規(guī)定》。規(guī)定要求各類破產困難企業(yè)退休人員的職工醫(yī)療保險由“專人”負責申報，且申報工作從今年10月開始，申報退休職工次年享受醫(yī)保待遇。

規(guī)定指出，曾在市屬國有破產企業(yè)工作，已與企業(yè)解除勞動關系，截至2007年12月31日，男職工年滿50周歲、女職工年滿40周歲，在市屬國有破產企業(yè)工作滿15年，在職介中心、人才交流中心、失業(yè)中心、養(yǎng)老保險經辦機構辦理退休手續(xù)時，無用人單位且未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員，由檔案存放單位負責申報，在市醫(yī)療保險經辦機構辦理參保手續(xù)。

曾在市屬國有(含原國有)困難企業(yè)工作，截至2007年12月31日，男職工年滿50周歲、女職工年滿40周歲，在市屬國有困難企業(yè)工作滿15年，在辦理退休手續(xù)時未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員，沒有與企業(yè)解除勞動關系的，由企業(yè)負責申報；與企業(yè)解除勞動關系，在職介中心、人才交流中心、失業(yè)中心、養(yǎng)老保險經辦機構辦理退休手續(xù)時無用人單位的，由檔案存放單位初審后負責申報，在市醫(yī)療保險經辦機構辦理參保手續(xù)。

曾在集體破產、困難企業(yè)工作，在辦理退休手續(xù)時未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員，參照上述條件，在各區(qū)醫(yī)療保險經辦機構辦理參保手續(xù)。

同時，規(guī)定強調人力資源和社會保障部門要依法對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。有繳費能力的企業(yè)，必須參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按時足額繳納基本醫(yī)療保險費。凡有繳費能力而沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)，將按《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定進行處罰。

第二篇：淺談如何創(chuàng)新國有企業(yè)職工思想政治工作

淺談如何創(chuàng)新國有企業(yè)職工思想政治工作

摘 要：職工思想政治工作是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，國有企業(yè)思想政治工作的好壞決定著企業(yè)的發(fā)展，干部職工的活動方式、交往方式、思維方式和價值取向都發(fā)生了很大的變化，只有創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作，提高職工素質，找準思想政治工作的切入點，有針對性地創(chuàng)新職工思想政治工作的方式方法，把做好職工思想政治工作貫穿于企業(yè)生產與經營管理的全過程，才能適應當前新形勢要求。

關鍵詞：國有企業(yè) 思想政治工作 創(chuàng)新 探索

一、國企職工思想政治工作面臨的主要問題

在國企改革發(fā)展的進程中，職工崗位面臨重新調整，新問題、新情況會相繼出現，部分干部職工思想上出現波動，對發(fā)展前景信心不足，不思進取。主要表現形式如下：

㈠傳統(tǒng)的職工教育方法形式單一，與職工思想變化速度不相適應。

一是與業(yè)務工作結合不夠。思想政治教育工作不能結合實際業(yè)務來研究職工的思想實際，也就拿不出行之有效的思想政治工作方法，往往思想政治教育工作只能事倍功半。

二是與基層的熱點難點問題結合不夠。當前部分思想政治教育工作存在等、靠、要現象，即等上邊文件、靠上級督促、要領導指示，工作推一推動一動，更別說主動深入基層調查研究，去了解干部職工的思想狀況和思想問題。三是與解決實際問題結合不夠。部分單位還是習慣于沿用傳統(tǒng)的舊的思想政治工作手段和方法，單一地講道理、學理論，不能結合本單位的具體情況創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，導致思想政治教育工作平平淡淡，缺乏生機與活力。

㈡企業(yè)組織保障力度不夠，與職工個人目標不相適應。當前，國有企業(yè)在思想政治工作的保障體制方面大多是在“軟措施”方面下功夫，常常是召開會議、制定文件、發(fā)出號召、提出口號、輿論宣傳等，而在“硬措施”方面還存在差距，嚴重制約著思想政治工作的有效開展。

一是缺乏硬的制度。思想政治體制還沒有形成一套全新的、與實際工作發(fā)展相配套的硬的體制，思想政治工作效果評估機制、職工素質評價機制及保障機制等還沒建立健全。

二是缺乏硬的管理層。單位管理層存在管生產不管思想，管思想不管人，管人與管思想的不統(tǒng)一，造成思想政治工作的弱化。

三是缺乏硬的投資。部分企業(yè)一提起組織開展主題教育、加強文化建設等，就覺得浪費經費，從而少開展，甚至不開展“花錢”的活動，造成職工集體榮譽感淡薄、團隊精神弱化。

㈢企業(yè)缺乏有力的激勵機制，與大多職工現有的工作心態(tài)不適應。部分職工在當今不良社會思潮的影響下，人生觀、價值觀偏離“航線”，價值取向趨于功利化，講求的是付出和獲得的對等，而企業(yè)能夠提供的實現個人價值的渠道單

一、狹窄，造成思想政治工作軟弱無力，難以解決實際問題。一是崗位激勵機制不健全。二是急功近利思想嚴重。三是部分職工對職業(yè)規(guī)劃不清。

二、探索職工思想政治工作新路徑、創(chuàng)新職工思想政治工作

創(chuàng)新是一個民族的靈魂。沒有創(chuàng)新就不會發(fā)展，創(chuàng)新是為了更好地發(fā)展。創(chuàng)新職工思想政治工作是國有企業(yè)轉型跨越發(fā)展的基礎，國有企業(yè)要發(fā)展，思想需先行。因此，國有企業(yè)必須把創(chuàng)新思想政治工作路徑滲透到現實工作中。

㈠堅持以人為本，創(chuàng)新思想政治工作的新路徑

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是思想政治工作的核心價值追求。作為一個企業(yè)，就要堅持把人作為發(fā)展的主體，全心全意依靠職工辦好企業(yè)。堅持尊重人、理解人、關心人、幫助人，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性。堅持人文關懷和心理疏導，解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，把點點滴滴工作做到位，讓人舒心，努力營造人和氣順的和諧氛圍。尤其是當前，國有企業(yè)已進入改革發(fā)展的深水區(qū)，這對思想政治工作提出了極為尖銳的挑戰(zhàn)。

面對新時期、新形勢、新特點、新要求，我們要在繼承國有企業(yè)思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，不斷開拓創(chuàng)新與探索實踐，逐步探索了現代思想政治工作的新路徑。筆者認為：

一是要堅持黨的政治核心作用，進一步強化企業(yè)黨委（黨組）在做好思想政治工作中的領導職責。

二是堅持思想領先，把思想政治工作作為第一線的工作。把思想政治工作做到每一個人。

三是建立健全適應社會主義市場經濟的思想政治工作體制機制。通過大政工體制，努力使思想政治工作不留死角、不留空白、不留盲區(qū)，實現全員參與、全過程控制、全方位加強。

四是要培養(yǎng)青年政工人才，輸送事業(yè)發(fā)展基石。萬丈高樓平地起，滔滔江流英豪顯。新時期思想政治工作偉業(yè)的興旺關鍵在于人，要實現思想政治工作創(chuàng)新與發(fā)展的歷史過渡、轉變，必須充實和培養(yǎng)一大批政治堅定、作風扎實、業(yè)務優(yōu)秀、敢創(chuàng)新業(yè)的青年政工人才。我們新時期思想政治工作的能否創(chuàng)新與發(fā)展，關鍵還是在于人才，在于能否培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的青年政工干部，培養(yǎng)出具備時代意識、能夠超時代意識、熟練掌握現代化科學技能的新的青年一代思想政治工作者。

五是建立和完善思想政治工作績效考核體系。當前思想政治工作面臨最突出的問題之一仍然是人為因素影響過大，工作隨意性強，工作積極性和創(chuàng)新度不高。要積極建立和完善思想政治工作績效考核體系，探索將黨群、思想政治工作的內容細化、指標量化的方式，進行分層次、定期考核，使思想政治工作由定性檢查變?yōu)槎靠己?，由虛變實，促使思想政治工作實現目標化、制度化、標準化和規(guī)范化，進一步體現思想政治工作的潛在效益和社會價值，為新的創(chuàng)新與發(fā)展夯實基礎。

㈡注重人文關懷和心理疏導，消除認識偏差

職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)最活躍最有生氣的因素，是企業(yè)發(fā)展的動力源泉。職工不是包袱，不是負擔，而是改革發(fā)展、企業(yè)轉型的主力軍。職工不是工作的機器，勞動的工具，而是企業(yè)的主人，是轉型的主體，是思想政治工作的服務對象。

隨著改革的深入，在大企業(yè)內部出現了多個地區(qū)、多種產業(yè)、多種體制、多種分配形式，職工隊伍的構成非常復雜，利益主體出現多元化，思想意識也呈現出多元、多樣、多變的發(fā)展趨勢。面對這種復雜性，思想政治工作不能大撥哄，千人一面、千篇一律，必須有所側重，把工作做細做實做具體，做到人的心坎上。在涉及職工最關心、最直接、最現實的利益問題上，必須充分尊重職工的知情權、參與權，堅持自愿原則，尊重職工的選擇。在實踐中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展的理念落到實處。要開展學習型企業(yè)創(chuàng)建，提高職工素質，增加就業(yè)崗位。要尊重職工的民主權利，幫助職工做出選擇。特別是注重了人文關懷和心理疏導，消除認識偏差。要開展企業(yè)領導與職工互動交流、職工專題懇談等方法，細致解讀企業(yè)改革政策。在交流中，要注重人文關懷和心理疏導，做到講究人性，尊重個性。有必要時，要聘請專業(yè)心理咨詢師開展心理調適專題講座，建立心理咨詢熱線，為有心理困惑的職工進行一對一的輔導，開展心理咨詢服務，幫助排解壓力，以陽光心態(tài)面對新的工作和生活。

對于職工思想認識上存在的誤解以及由此產生的一些不妥行為，應采取包容、寬容的態(tài)度，不批評、不責怪、不刺激、不激化。牢騷里面有信息，怪話背后有訴求。重視從牢騷話怪話中發(fā)現工作不足之處，發(fā)現思想工作重點，增強思想政治工作的針對性、有效性。

作為黨的基層工作，企業(yè)的思想政治工作就是要為企業(yè)經營生產服務，為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定服務，為企業(yè)的廣大職工服務。生產穩(wěn)定了，思想穩(wěn)定了，隊伍穩(wěn)定了，企業(yè)穩(wěn)定了，黨的執(zhí)政基礎也就鞏固了。

㈢思想政治工作必須樹立新理念

在社會主義市場經濟條件下，在存在物質利益導向的社會生活中，光靠精神和覺悟是不行的。思想政治工作必須與實現職工物質利益緊密結合，必須與解決實際問題緊密結合，必須與法律法規(guī)緊密結合，必須與企業(yè)戰(zhàn)略決策緊密結合。為此，思想政治工作必須樹立新的理念：

一是目的先于目標。人的價值高于物的價值。思想政治工作要既見物又見人，物的背后是人。企業(yè)的思想政治工作要關注企業(yè)的發(fā)展目標，更要時刻牢記企業(yè)的發(fā)展目的，牢記依靠誰、為了誰、服務誰。企業(yè)制定了發(fā)展目標，率領職工實現這一目標的時候，一定要認識到實現這一目標的目的，是讓職工增加更多的收入，享受到更多發(fā)展成果。目的明確了、兌現了，職工的積極性提高了，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，目標才能最終實現。

二是情商先于智商。在一線做實際工作的時候，面對面與職工講大道理不如講小道理，講小道理不如辦實事。辦成一件事，解決一個實際問題，讓事實說話，勝過講道理，勝過以理服人。春雨潤物細無聲，插柳不讓春知道，是思想政治工作的藝術境界。

三是權利先于權力。隨著改革開放和經濟繁榮、社會進步，人們的公民意識、法制意識、權利意識、主體意識不斷增強。在接受一種行政命令、采取一項公眾行為的時候，他們首先要求自己的公民權利得到尊重。計劃經濟時代那種只靠行政命令，用權力干預，從上級向下級傳達文件，垂直灌輸，一竿子插到底的工作習慣，在社會主義市場經濟的今天，實際效果不一定好。我們要多用智慧、少用權力，多一份尊重、少一份命令。

總而言之，思想政治工作必須適應新的形勢，與時俱進、以人為本，并將思想政治工作圍繞和服務于生產、經營、管理的各個環(huán)節(jié)，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上不斷創(chuàng)新，努力增強思想政治工作的人文關懷，更好地為國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供有力的思想動力和政治保障，共同為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。

參考文獻

[1]壽憶夢，《試論青年政工干部的培養(yǎng)》（《思想工作與企業(yè)文化》）2007.06

[2] 王長根，學習型企業(yè)文化理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社，2005.[3]何亞文，《論黨的思想政治工作的意義、特點和方法》（《湘潮》）2007.3

[4]劉長偉，《從現代企業(yè)制度看思想政治工作載體的創(chuàng)新》（《理論前沿》）2005.10

作者簡介：孫宗廣，男，漢族，安徽碭山人。1972年12 月出生，1995年7畢業(yè)于安徽農業(yè)大學農學專業(yè)，1997年12月入黨，現任任鐵運處臨渙機務段副書記、政工師專業(yè)技術職務。

第三篇：破產企業(yè)職工權益保障問題研究

破產企業(yè)職工權益保障問題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，其內涵是將企業(yè)經營與勞動者權益維護納入到“依法治國”的宏觀思考之中，筆者結合自身在檢察系統(tǒng)工作的實際經驗，通過司法會計在勞資關系等處理上的方法，以問題較集中的破產企業(yè)職工保護為例，淺議職工權益保障的相關問題。

[關鍵詞]國有企業(yè)破產；職工權益；社會保障；司法會計；破產政策 構建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》延續(xù)了構建和諧勞動關系的主導思想，突出強調了勞動關系作為最基本、最重要的社會關系之一，是關系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關系到經濟發(fā)展與社會和諧的重要因素。該《意見》將成為今后較長一段時間內用以指導企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關系的總方針。

《意見》從多個方面入手，分析論述了構建和諧勞動關系的意義、影響、方法、途徑等，其本質內涵是將企業(yè)經營與勞動者權益維護納入到“依法治國”的宏觀思考之中。但是，現實中在維護勞動者權益方面，問題依然突出，筆者通過司法會計在勞資關系等處理上的應用，以問題較集中的破產企業(yè)職工權益保護為例，闡述相關問題。

一、當前破產企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢

當前，國有企業(yè)重組、改制等過程是職務犯罪高發(fā)的領域，主要變現為：采用虛假評估等手法侵吞、隱匿國有資產。例如：江蘇陽春集團公司原法人代表孫某、原副總經理唐某利用企業(yè)改制之機，采取虛增負債隱匿國有資產，將這些隱匿的國有資產不列入評估范圍，以此侵吞國有資產，給國家造成損失，極大的損害了職工的權益，從而案發(fā)。通過虛假訴訟等方式侵吞國有資產。例如：江蘇東海某釀造公司原經理周某伙同他人采用變造了70余份所謂的“股權轉讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過虛假訴訟確認股權，從而將公司部分資產據為己有。

二、司法會計在破產企業(yè)案件辦理過程中的作用

據作者的觀察，司法會計及其工作能夠貫穿破產案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過程中，司法會計根據群眾舉報或審計部門例行審計發(fā)現的線索，從中發(fā)現對立案有價值的資料，指引偵查人員初查搜集證據的方向，切中要害，夯實外圍調查實效，為最終評估是否立案提供了基礎性資料。

立案以后，司法會計對初查過程中獲取的財務資料進一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問題，圍繞核心問題結合偵查人員的詢問、訊問工作展開司法會計檢查工作，有所側重的對發(fā)案單位的會計賬目和會計憑證進行抽查或逐項核實檢查，發(fā)現其中做假賬等問題，通過檢查進一步發(fā)現新的貪污腐敗問題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財務科長張某和二輕工業(yè)總公司經理彭某，利用企業(yè)破產改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬元和資金使用費35萬元，該案線索就是審計部門發(fā)現問題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經理彭某通過從尚龍公司拆借企業(yè)經營周金170萬元，2009年3月歸還70萬元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費35萬元，同月二輕公司以內部轉賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開出發(fā)票兩張，將價值135萬元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產。2011年7月審計部門對尚龍公司清算審計時發(fā)現：2010年底二輕公司破產時尚龍公司并未申請債權，二輕公司欠款100萬元仍掛賬，未見資金使用費35萬元的財務記錄，尚龍公司將上述135萬元的原材料加價3萬元后直接轉給某縣機械廠，只將3萬元差價按現金入賬；而某縣機械廠賬上反映確實已以138萬元價格現金購進了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領取35萬元，尚龍公司財務科長張某領取103萬元。

司法會計介入偵查后，分別調取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機械廠的相關財務資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對上述資料進行了檢查，先是對審計部門移交的問題進行逐項核實，結合偵查訊問的情況從財務資料證據方面對證人證言、犯罪嫌疑人供述進行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒有參加本案偵查工作的司法會計站在獨立的角度對取得的書面證據進行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財務監(jiān)管的漏洞以及不真實的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬元、103萬元的犯罪事實，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國家經濟損失，有力的保證了企業(yè)職工的權益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會效果。

三、在破產企業(yè)職工權益保障方面，司法會計能夠采取的具體措施和運用

破產企業(yè)發(fā)生的案件大多側重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會計檢查的主要方法是側重于查證違紀事實，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對查賬的方法進行總結：首先，對財產、債權債務等的全面清查十分重要。司法清查應該在清算組清查的基礎之上進行，內容包括各種資產的清查核實，也包括財產損失，債權債務的清查核實。其次，還應該對企業(yè)的會計文書檔案等進行逐項核對，做到不遺漏死角。一般通過上述檢查就能發(fā)現一些初步的犯罪線索。最后，對材料、固定資產等實物的全面清查。對債權債務不單是抽查有關的原始憑證，更應在全面檢查的基礎上，確認債權債務的真實性。對數額大的債權債務盡可能登門查詢取證。

根據《中華人民共和國企業(yè)破產法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產申請前一年內，涉及債務人財產的下列行為，管理人有權請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉讓財產的；

（二）以明顯不合理的價格進行交易的；

（三）對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的；

（四）對未到期的債務提前清償的；

（五）放棄債權的。

《破產法》第33條規(guī)定：涉及債務人財產的下列行為無效：

（一）為逃避債務而隱匿、轉移財產的；

（二）虛構債務或者承認不真實的債務的。

因此，對企業(yè)破產申請被法院受理之日前一年內的財務行為和會計業(yè)務要進行全面復查。應該在清算審計報告反映問題的基礎之上，對以上行為進行檢查以便發(fā)現可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴大偵查的效果。

另外，破產過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產方案的制定，政策的采用，補償標準、內部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對企業(yè)的會計文書、檔案等進行逐項查證、核對后發(fā)現的。破產過程中破產管理人的權力過大，導致部分債權人以及職工的權益得不到保障，破產政策執(zhí)行不到位導致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會計能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會計視角提出的對于企業(yè)破產管理方面的建議

由以上可以看出：破產過程缺乏有效的、獨立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導致破產企業(yè)職工權益難以得到保障。在討論解決上述問題時，必須立足于這些問題產生的關鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會計視角分析如何進一步完善破產政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產政策時，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國現行對破產企業(yè)職工權益的保障政策散見在各個法條中。因此，在制定破產政策時，應統(tǒng)籌考慮有關法律、法規(guī)散見與破產企業(yè)管理有關的法條，盡量使制定出來的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產政策，適當考慮司法會計專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨立的人士參與到破產清算過程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產、改制過程中職務犯罪的高發(fā)勢頭，這才是解決職工權益保障問題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產政策、法律法規(guī)的前提下，司法會計等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預防、遏制職務犯罪，為市場經濟的健康發(fā)展、保持經濟發(fā)展新常態(tài)的良好勢頭起到應有的作用。

結語

破產企業(yè)職工權益保障問題是經濟發(fā)展的產物之一，它并不能僅靠融合的職工權益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產過程就能根治，它是一個需要全社會共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會成為解決這一問題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個公民都應自覺履行自己的義務，努力為我國經濟、社會和諧發(fā)展，縮減社會主義社會貧富差距盡一份力。

參考文獻

[1]中華人民共和國企業(yè)破產法（法令）.第四章第31、33條

作者簡介

作者：王瑞強，男，司法會計師.

第四篇：破產法與破產企業(yè)職工權益保障

破產法與破產企業(yè)職工權益保障.txt兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時候一針一線，小心而漫長，拆除的時候只要輕輕一拉。。保護破產企業(yè)職工的合法權益是我國破產法律制度的一項重要內容。1986年第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》(以下簡稱《破產法》)，對于破產企業(yè)職工的保護作了明確規(guī)定。自《破產法》頒布至今，隨著經濟體制改革的不斷深入，破產法對于破產企業(yè)職工的保護也日益完善，一系列相關的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺，逐漸構成了較為完善的保護破產企業(yè)職工的法律制度。

由于我國《破產法》的有關規(guī)定比較原則，因此，從《破產法》頒布以來，國務院及其所屬部委先后出臺了一系列規(guī)定對《破產法》的相關內容加以完善，其中比較重要的有：國務院1994年10月25日發(fā)布的《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》(國發(fā)

[1994]59號)、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)、財政部《國有企業(yè)試行破產有關財務問題的暫行規(guī)定》(財工字[1996] 226號)、1996年《關于試行國有企業(yè)兼并破產中若干問題的通知》(國經貿企[1996]492號)等。這些政策和規(guī)定對破產企業(yè)職工保護做了非常具體的規(guī)定。

我國破產法有關破產企業(yè)職工的保護主要包括兩個方面的內容：一是有關職工安置問題，關于這一點，在企業(yè)《破產法》第4條中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務院另行規(guī)定?！倍怯嘘P企業(yè)破產財產及其清償順序問題，如《破產法》第37條第2款規(guī)定：“破產財產優(yōu)先撥付破產費用后，按照下列順序清償：(一)破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；(二)破產企業(yè)所欠稅款；(三)破產債權?！?/p>

2002年7月18日，最高人民法院審判委員會第1232次會議通過最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對適用企業(yè)《破產法》司法解釋后，對適用該法及《中華人民共和國民事訴訟法》中相關規(guī)定所進行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進一步規(guī)范了人民法院對企業(yè)破產案件的審理，對我國破產法律制度的完善與發(fā)展具有深遠的意義?！度舾梢?guī)定》加強了對破產企業(yè)職工的保護，對于破產債權、非破產財產、清償順序、試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對于進一步完善我國破產法有關職工保護的立法，更好地維護破產企業(yè)職工合法權益，將起到積極的作用。

一、破產債權

《破產法》對涉及企業(yè)職工等勞動主體的破產債權，僅僅規(guī)定了破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用屬于優(yōu)先受償的債權，沒有對其進行分類，從而導致法院在審理案件過程中對因企業(yè)破產解除勞動合同時勞動者的補償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款等問題無法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權益。《若干規(guī)定》在總結司法實踐經驗的基礎上，對以往的政策、法規(guī)進行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對企業(yè)職工等勞動主體給予特殊的保護，將解除勞動合同對勞動者的補償金、非正式職工的勞動報酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產法》第37條第二款第(一)項可以優(yōu)先受償的債權，充分反映了國家法律對勞動者群體的保護，對維護社會穩(wěn)定具有積極的意義。

1.勞動者補償金優(yōu)先受償的規(guī)定。

破產企業(yè)職工的保護是現代各國破產法的一般原則。破產法對企業(yè)所欠職工工資和報酬的保護，屬于對勞動者已付出勞動的獲取勞動報酬權的保護；對勞動者因企業(yè)破產解除勞動合同的補償金的保護，屬于對勞動者未來損失的保護?！镀飘a法》僅僅將職工工資和勞動保險費用作為第一順序清償的債權，而對勞動者未來損失的保護未作規(guī)定。《若干規(guī)定》基于保護勞動者權利的角度出發(fā)，對《破產法》第37條采取擴大解釋的方法，將對勞動者未來損失的補償這部分解釋為第一順序清償的債權，給予其和職工工資、勞動保險費用同等的法律地位。

在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產解除勞動合同，勞動者依法或者依據勞動合同對企業(yè)享有的補償金請求權，參照企業(yè)破產法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償。”這就意味著，因企業(yè)破產解除勞動合同對勞動者的補償，可以依據勞動合同約定的補償金，也可以在沒有約定時依據勞動法及其相關規(guī)定進行補償。

2.非正式職工勞動報酬優(yōu)先受償的規(guī)定。

我國破產法規(guī)定的優(yōu)先清償的職工工資依其性質屬于勞動報酬，法律并沒有區(qū)分勞動者的身份，因此只要是屬于勞動報酬性質的債權，勞動者均應享有破產法規(guī)定的優(yōu)先受償的權利?！镀飘a法》第37條第二款第(一)項規(guī)定的“職工工資”，在文義上未對“職工”一詞加以限制，所以“職工工資”既指正式職工的工資，也指非正式職工的工資。因此，《若干規(guī)定》

第57條規(guī)定：“債務人所欠非正式職工(含短期勞動工)的勞動報酬，參照企業(yè)破產法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償?！边@樣就為實踐中法院在審理破產案件時，對于破產企業(yè)拖欠企業(yè)非正式職工的工資，尤其是拖欠農民工的勞動報酬問題的處理提供了明確的法律依據。

3.職工集資款優(yōu)先受償的規(guī)定。

《若干規(guī)定》第58條規(guī)定：“債務人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產法第三十七條

第二款第(一)項規(guī)定的順序清償。但對違反法律規(guī)定的高額利息部分不予保護。職工向企業(yè)的投資，不屬于破產債權?！?/p>

本條規(guī)定也屬于對《破產法》第37條第2款第(一)項進行的擴大解釋，將企業(yè)所欠職工的集資款解釋為與企業(yè)所欠職工工資具有相同地位的破產債權。主要包括三個方面的內容：

(1)對于企業(yè)向職工集資形成企業(yè)對職工的負債，在企業(yè)破產時，職工對企業(yè)享有破產債權。《若干規(guī)定》的這一規(guī)定，不僅有利于對破產企業(yè)職工的保護，而且有利于減少社會不穩(wěn)定因素。(2)對職工集資款的保護僅限于合法權益。對于企業(yè)許諾給職工的高額利息不受法律保護，不僅高額利息不能優(yōu)先受償，而且不屬于破產債權，法院不予確認。對不違反法律規(guī)定的利息部分，可以確認為破產債權，但根據司法解釋的本意不能獲得優(yōu)先受償，屬于普通債權。(3)在企業(yè)股份制改造過程中，職工持有企業(yè)股份(如職工持股)屬于職工向企業(yè)的投資行為，是一種股權性質的權利，不屬于破產債權，在企業(yè)破產時不能獲得清償。

4.清償順序。

由于《若干規(guī)定》增加了勞動者補償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款三項內容，因此屬于第一清償順序的勞動債權就由過去《破產法》規(guī)定的“破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用”兩項內容增加到5項，依次順序為：(1)企業(yè)所欠職工工資，包括欠付正式職工工資和非正式職工工資；(2)企業(yè)與職工解除勞動合同后應支付職工的補償金；(3)企業(yè)職工勞動保險費用；(4)企業(yè)向職工集資借款在扣除違反法律規(guī)定高息部分后應償還款項。

二、非破產財產

所謂破產財產，是指破產企業(yè)所有財產中供分配給破產債權人的財產。非破產財產，則是指破產企業(yè)財產中不屬于破產財產的其他財產。為了維護破產企業(yè)職工的合法權益，自《破產法》頒布后，國務院及其所屬部門發(fā)布了的一系列的政策和規(guī)定，對破產企業(yè)職工住房、破產企業(yè)投資興辦公共福利性設施、工會財產等有關職工切身利益的事項都作過具體規(guī)定，最高人民法院新出臺的《若干規(guī)定》在此基礎上對相關問題進一步作出了明確規(guī)定。

1.關于破產企業(yè)職工住房處理原則的規(guī)定。

根據《若干規(guī)定》第81條規(guī)定：“破產企業(yè)的職工住房，已經簽訂合同、交付房款，進行房改給個人的，不屬于破產財產。未進行房改的，可由清算組向有關部門申請辦理房改事項，向職工出售。按照國家規(guī)定不具備房改條件，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據實際情況處理?！?/p>

本條包括三個方面的內容：(1)根據我國現行的房改政策，職工出錢購買的住房，產權歸

個人所有，因此，破產企業(yè)的職工住房，已經簽訂合同、交付房款，進行房改給個人的，住房屬于職工個人所有，不屬于破產財產。(2)在企業(yè)宣告破產時尚未進行房改，意味著職工可以享受的住房房改優(yōu)惠政策尚未享受，但企業(yè)被宣告破產后，已不具備給職工房改的主體資格，在操作上不具可能性，因此可由清算組代替破產企業(yè)向住房制度改革領導小組(房委會)等有關部門申請辦理房改事項，向破產企業(yè)的職工出售。(3)按照國家規(guī)定不具備房改條件，比如企業(yè)的集體宿舍，或者產權不明的住房，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據實際情況處理。

2.關于破產企業(yè)投資興辦公共福利性設施的規(guī)定。

根據國務院“國發(fā)[1994]59號文件”《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》、和“國發(fā)[1997]10號文件”《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》規(guī)定，破產企業(yè)的學校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設施，原則上不計入破產財產，由破產企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收管理，其職工由接收單位安置，但是沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產財產。按照規(guī)定，上述政策只能在國務院確定的“優(yōu)化資本結構”試點城市范圍內的國有工業(yè)企業(yè)破產，適用范圍受到限制?！度舾梢?guī)定》第82條規(guī)定：“債務人的幼兒園、學校、醫(yī)院等公益福利性設施，按國家有關規(guī)定處理，不作為破產財產分配?！边@就意味著，自《若干規(guī)定》頒布后，所有企業(yè)破產中涉及幼兒園、學校、醫(yī)院等公益福利性設施的處置，都將統(tǒng)一不作為破產財產分配。

3.關于工會財產不屬于破產財產的規(guī)定。

作為具有社會團體法人資格的組織，工會在民事活動中的財產權依法受到保護。《工會法》

第46條規(guī)定：“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。”必須指出的是，工會與企業(yè)法人是各自獨立的法人主體，企業(yè)或企業(yè)工會對外發(fā)生經濟糾紛時，應當各自承擔相應的法律責任，企業(yè)不承擔企業(yè)工會的債務，反之，企業(yè)工會也不承擔企業(yè)的債務。

根據《若干規(guī)定》第71條第(九)項的規(guī)定：“破產企業(yè)工會所有的財產不屬于破產財產?！边@一規(guī)定完全符合《工會法》的有關立法精神，從破產法的角度強化了對于工會財產的保護，對于遏制屢屢出現的企業(yè)破產中損害工會財產的現象提供了有力的法律保障。

三、關于兩類企業(yè)破產的不同規(guī)定

我國破產法有關破產企業(yè)職工的保護還有一個重要的方面，就是有關職工安置的問題。按照《破產法》第4條的規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務院另行規(guī)定。”一般來說，破產企業(yè)職工的安置費用包括：(1)職工失業(yè)期間的救濟費用，包括企業(yè)進入破產程序后職工的生活費；(2)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費；(3)失業(yè)職工再就業(yè)的安置費用。在有關安置費的處理方面，試點城市國有工業(yè)企業(yè)和一般國有企業(yè)適用的法律是不同的。

目前，試點城市國有工業(yè)企業(yè)的破產案件須納入全國破產計劃，而納入計劃破產的企業(yè)，可以使用國務院的特殊政策。特殊政策主要表現為可以用破產企業(yè)的財產安置職工，破產債權和別除權都不能優(yōu)先于職工安置費。這與《破產法》的規(guī)定是不一致的。根據國務院通知的有關規(guī)定，這些費用都可以從破產企業(yè)的財產中支付。例如，國務院“國發(fā)[1994]59號文件”中特別強調：“實施企業(yè)破產必須首先安置好破產企業(yè)職工”，并且規(guī)定：“企業(yè)破產時，企業(yè)依法取得的土地使用權，應當以拍賣或者招標方式為主依法轉讓，轉讓所得首先用于破產企業(yè)職工的安置”；“處置企業(yè)土地使用權所得不足以安置破產企業(yè)職工的，不足部分應當從其他破產財產所得中撥付”，等等。有學者認為，該規(guī)定在實踐中導致了破產企業(yè)面臨破產毫無危機感，而且容易導致破產約束機構趨于軟化和松馳，不能使職工的個體利益愿望和企業(yè)的整體利益意識融而為一，使職工游離于企業(yè)破產后果的承受主體之外。[1](P70-71)還有學者認為，國務院的通知規(guī)定，關于破產企業(yè)的土地使用權及其他財產，即使已設置抵押，變賣所得也要優(yōu)先用于破產企業(yè)職工安置，而不清償抵押債權人。這與我國《擔保法》關于抵押擔保的規(guī)定相違背，實際上相當于以國務院的行政法規(guī)廢止或修改全國人大常委會制定的法律，認定抵押制度對破產企業(yè)無效，使債權人(尤其是銀行)債權的安全得不到應有的法律保障。[2](P282)

對于這個問題，《若干規(guī)定》采取了以法律為依據的做法，沒有將政策包括在其中，對國家破產計劃未作專門規(guī)定，而是在第105條做了如下規(guī)定：“納入國家計劃調整的企業(yè)破產案件，除適用本規(guī)定外，還適用國家有關企業(yè)破產的相關規(guī)定?！边@一規(guī)定將試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產做了明確區(qū)分，不僅有利于保護破產企業(yè)職工等勞動主體的利益，而且有利于對債權人合法權益的保護，既符合我國的國情，又有利于我國現行破產法律制度的完善。

試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)的破產除適用法律和政策規(guī)定不同之外，還存在以下不同：

1.可分配財產范圍不同。

試點城市國有工業(yè)企業(yè)破產時，企業(yè)處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產財產一起統(tǒng)一列入破產財產分配方案參與清償分配。而一般國有企業(yè)的土地使用權如果是以出讓方式依法取得，企業(yè)破產時，在其土地使用權有償使用的剩余年限內，其依法處置土地使用權所得應納入破產財產參與清償分配。如果是以劃撥方式取得的，則企業(yè)破產時，土地使用權將被國家無償收回，企業(yè)無權處置。

2.財產分配次序不同。

試點城市國有工業(yè)破產企業(yè)的財產分配次序為：(1)清算費用；(2)拖欠的職工工資、勞動保險費用和職工安置費用；(3)有效的財產擔保債權；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權。一般國有破產企業(yè)的財產分配次序為：(1)清算費用；(2)有效的財產擔保債權；(3)拖欠的職工工資和勞動保險費用；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權。

3.職工安置不同。

試點城市國有工業(yè)破產企業(yè)職工安置依據法律和政策從預案操作到案件終結貫穿始終，而且是財產清算結束后的主要工作，可以占用處置土地使用權所得和其他財產。而一般國有破產企業(yè)職工安置工作必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決，立案之后的清算、審理過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現安置費用。

四、破產費用

破產費用是指破產清算過程中所發(fā)生的各項支出，應當從破產財產中優(yōu)先撥付。破產費用是在破產程序中隨時發(fā)生的，為保證破產程序順利進行，允許破產費用隨時支付。在破產宣告后，破產財產不足以支付破產費用的，破產程序相應終結，未清償的債務不再清償。破產費用的開支范圍包括：清算期間職工生活費；破產財產管理、變賣和分配所需費用；破產案件訴訟費用；清算期間企業(yè)設施和設備維護費用、審計評估費用；為債權人共同利益而在破產程序中支付的其他費用，包括破產企業(yè)催收債務差旅費及其他費用等。

由于職工工資和勞動保險費用本身是第一順序清償的債權，優(yōu)于國家稅收和普通債權受償，因此在清算期間優(yōu)先撥付職工生活費、醫(yī)療費不會造成對國家稅收和普通債權人的損害。所以《若干規(guī)定》第90條規(guī)定：“清算期間職工生活費、醫(yī)療費可以從破產財產中優(yōu)先撥付。”該條規(guī)定是根據目前實際情況為援助困難職工而作出的一項特殊規(guī)定，在我國現階段，與企業(yè)市場退出相配套的社會保障機制尚未完全建立，破產企業(yè)職工生活尚缺乏足夠的社會保障的情況下，從破產財產中優(yōu)先撥付困難職工的生活費、醫(yī)療費，緩解這部分職工生活與醫(yī)療困難，既體現了社會主義制度的優(yōu)越性，也體現了我國破產法律制度對企業(yè)困難職工的保護。

第五篇：國有企業(yè)職工身份置換

所謂國有企業(yè)職工身份，其實質為職工與國有企業(yè)之間的無限責任、終身制勞動關系，其特點是職工不僅是企業(yè)的終身制勞動者，而且全部生活(生老病死)依附于企業(yè)，企業(yè)對職工承擔無限責任。所謂國有企業(yè)職工身份置換，是指國有企業(yè)改制過程中，通過適當的方式變無限責任、終身制勞動關系為與市場經濟相適應的新型的勞動關系。具體是指在國有企業(yè)改制過程中，依照有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，在向職工支付經濟補償金的前提下，通過解除無限責任、終身制勞動關系消除國企職工對國有企業(yè)的無限依賴關系，讓職工走向市場，使其由“企、吐人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄?/p>

國有企業(yè)職工身份置換的前提條件是向職工支付經濟補償金。經濟補償金。的支付是改革必須付出的成本，也是依法依理都應付出的代價。依法而言，勞動法第28條規(guī)定，用人單位解除勞動合同的，應當依照國家有關規(guī)定給予經濟補償。依此規(guī)定的精神，國有企業(yè)改制過程中解除勞動關系同樣要給職工相應的經濟補償。依理而言，我國國企職工長期以來實行“低工資、低福利’’政策，這種“低工資、低福利”政策是建立在無限責任、終身制勞動關系基礎之上的，即無限責任、終身制勞動關系是以“低工資、低福利”為對價的。既然無限責任、終身制勞動關系是有對價的，那么，要解除無限責任、終身制勞動關系，就必須付出相應的對價，否則對勞動者不公平。所以，在置換國有企業(yè)職工身份時，給予一定的經濟補償是必要的、合理的。

國有企業(yè)職工身份置換的結果是：

1、從傳統(tǒng)式的終身制勞動關系置換為新型的合同制勞動關系。通過職工身份置換解除終身制勞動關系后，職工可以根據企業(yè)的用人情況與改制后的企業(yè)簽訂勞動合同，形成合同制勞動關系。國家通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵改制后企業(yè)與原企業(yè)富余人員簽訂勞動合同。與終身制勞動關系不同，合同制勞動關系是有期限和附條件的，勞動合同期限屆滿或者勞動合同約定的終止條件出現，勞動合同即行終止。

2、從由國家、企業(yè)承擔無限責任，包攬一切的“國家人”、“企業(yè)人”置換為獨立自主的社會人’、“市場人”。在合同制勞動關系中，企業(yè)和職工的權利與義務，依勞動法和勞動合同而定，勞動法有強制性規(guī)定的依勞動法的規(guī)定，勞動法無強制性規(guī)定的依合同約定。職工只能是依法和依合同享有權利并承擔義務的獨立主體，不能要求企業(yè)承擔法定和合同約定以外的義務。企業(yè)同樣依法和依合同享有權利和承擔義務，不負擔法定和合同約定之外的其他義務。職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等費用不再由企業(yè)承擔，而是通過社會保險和商業(yè)保險等制度解決。

3、由單純的勞動關系置換為勞動關系、債權關系、股權關系等多元化的關系。在身份置換過程中，經濟補償金可以多種方式支付，可

以直接支付現金，也可一次性買斷；也可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權。轉為企業(yè)股權的，職工成為企業(yè)的股東，企業(yè)和股東的權利與義務，依公司法和公司章程而定；轉為企業(yè)債權的，職工成為企業(yè)的債權人，企業(yè)與債權人的權利與義務，依民法、合同法和債權關系確立。勞動關系與股權、債權關系可以獨立存在，也可同時并存。

4、職工得到相應經濟補償后，徹底脫離原有企業(yè)，走向社會自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更加徹底的置換為“社會人”、“市場人”。

二、國有企業(yè)職工身份置換的必要性

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)職工身份置換勢在必行。國有企業(yè)職工身份置換的必要性可以從國有企業(yè)職工身份對企業(yè)發(fā)展的不利影響、國有企業(yè)職工身份置換與國有資產產權置換的關系及國企職工惰性產生的根源等三個方面看。

首先，從國有企業(yè)職工身份對企業(yè)發(fā)展的不利影響看，其不利影響主要表現在兩個方面：其一，企業(yè)對職工承擔無限責任，職工的生老病死全部依靠企業(yè)，職工的福利、醫(yī)療、養(yǎng)老由企業(yè)全包。企業(yè)包袱沉重、舉步維艱。其二，職工與企業(yè)的勞動關系固定化，一紙定終身，只進不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴重的冗員問題，富余人員成為

國企的一個痼疾。以上國有企業(yè)職工身份的兩個弊端是國企無法降低成本，提高效率，無法適應市場經濟競爭的形勢。只有轉換職工與企業(yè)的關系，變無限責任為有限責任，變終身制的勞動關系為能進能出、雙向選擇的市場化勞動關系，企業(yè)才能輕裝上陣，走向市場，平等的與其他市場主體競爭。可見，國有企業(yè)職工身份置換是市場經濟條件下企業(yè)發(fā)展的必然要求。

其次，從國有企業(yè)職工身份置換與國有資產產權置換的關系看，產權關系是國企改革的核心，產權主體的多元化是市場經濟的必然要求，所以，國有資產產權置換毋庸置疑。國有資產產權置換后，國有企業(yè)置換成民營企業(yè)、股份制企業(yè)，即原國有企業(yè)不復存在，“皮之不存，毛將焉附?”原國有企業(yè)職工身份若不同步置換，只能形同虛設。舊的國企職工身份隨著其所依附的國企的消亡而不復存在，改制后的企業(yè)已走向市場不可能再與職工建立無限責任、終身制的勞動關系。職工身份必須重新定位，唯一出路便是通過身份置換走向市場，從“國家人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄?/p>

再次，職工與國企之間的無限責任、終身制勞動關系，不僅使企業(yè)背上沉重包袱，舉步維艱難以參與市場競爭，也對職工本身產生極大的負面影響，使職工養(yǎng)成依賴思想和極大的惰性，凡事找企業(yè)找政府，從不考慮如何發(fā)揮自身的聰明才智，國有企業(yè)職工身份淹沒了無數的人才。通過國有企業(yè)職工身份置換，從制度上徹底打破職工對國

家、對企業(yè)的依賴思想。使職工意識到自己手中捧的不再是鐵飯碗，企業(yè)也不會再包攬二切，只有靠自己的勤奮、自己的智慧才能掌握自己的命運，從而告別惰性，走上自我奮斗之路。通過職工身份置換，國企職工雖失去了鐵飯碗，但卻有可能通過奮斗捧上金飯碗。雖然有些職工會因為自身條件的限制，生活可能暫時不如從前，但他們也不會被社會拋棄，日益健全的社會保障制度會使他們有基本的生活保障。并且隨著改革深化帶來的國民財富的迅猛增加，也必然恩澤于能力低下的社會弱者。所以，從長遠角度看，職工身份置換對全體職工都是有利無害的。

云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2002〕116號

關于國有企業(yè)改革過程中執(zhí)行職工經濟補償政

策的通知

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局、公司，中央各駐滇單位：

《中共云南省委、云南省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的若干意見》（云發(fā)〔2002〕3號）下發(fā)以后，各級、各部門及企業(yè)認真貫徹落實文件要求，取得了階段性成果，為下一步全面推進企業(yè)改革奠定了基礎。

最近一段時間，部分地區(qū)和企業(yè)對云發(fā)〔2002〕3號文件中關于“企業(yè)改制重組中因國有資產退出而調整勞動關系、改變職工身份的要給予職工相應的經濟補償”的政策，在認識和理解上不夠全面和準確。根據國家有關法律法規(guī)和

相關政策，對執(zhí)行上述政策的有關問題通知如下：

一、嚴格禁止“買斷工齡”的錯誤做法

企業(yè)改制重組中因國有資產退出而調整勞動關系、改變職工身份，是指深化國有企業(yè)產權制度改革中，國有資本逐步從競爭性領域全部或部分退出，企業(yè)產權結構、組織結構均已發(fā)生變化，原國有企業(yè)職工與企業(yè)的勞動關系已經解除、終止或變更，按照《勞動法》第二十八條 及相關政策，依照國家有關規(guī)定給予職工經濟補償，這是依法維護職工合法權益的體現；不能將給予經濟補償錯誤地理解為“買斷工齡”，并按“買斷工齡”計算相關費用，這種做法不符合現行國家有關規(guī)定和云發(fā)〔2002〕3號文件精神，要立即停止執(zhí)行。在深化國有企業(yè)改革過程中，嚴禁使用、實行“買斷工齡”的提法和做法。

二、嚴格按照有關政策規(guī)定進行經濟補償

在具體執(zhí)行中，給予職工經濟補償的主要范圍：一是國有企業(yè)因關閉破產，原用人單位主體消失，按國家有關規(guī)定發(fā)放職工安置費或經濟補償；二是國有企業(yè)改制重組，因國有產權的轉讓和國有資產的全部退出，新企業(yè)的產權屬于非國有，應給予職工相應的經濟補償；三是由用人單位提前終止勞動合同、解除勞動關系，自謀職業(yè)的職工應給予經濟補償；四是企業(yè)實行經濟性裁員或非經濟性裁員的，對裁員部分按照與職工解除勞動關系給予經濟補償。 此前已經實施關閉破產或國有資產以其他形式退出、職工已按政策規(guī)定領取安置費的，不再重復計算經濟補償；職工領取安置費后如在新的國有企業(yè)就業(yè)，該企業(yè)涉及國有資產退出的，經濟補償從職工進入該企業(yè)之日算起；實施股份合作制改造的企業(yè)，用國有資產配股讓渡部分應視為對職工的經濟補償；國有獨資或改制為國有控股企業(yè)的職工不存在經濟補償問題。

退休人員、企業(yè)內部退養(yǎng)職工不存在與企業(yè)調整勞動關系，不能進行經濟補償。

1986年國家實行勞動合同制以后參加工作的職工，不能按照在此之前參加工作的職工置換身份的辦法進行經濟補償。

三、認真調查研究，及時發(fā)現并妥善解決改革中出現的新問題 各級、各部門及企業(yè)在深化國有企業(yè)改革中一定要緊緊圍繞發(fā)展這個主題，經濟結構調整這條主線，以產權制度改革為核心，堅定不移地按照省委、省政府提出的要求，進一步解放思想，開拓進取，深入研究和正確處理深化國有企業(yè)改革中面臨的新情況和新問題，確保我省國有企業(yè)改革工作順利進行。