第一篇：我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

勞動和社會保障部勞動工資司司長 祝晏君

我國勞動關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，處于不同所有制經(jīng)濟中的種種勞動關(guān)系也變得越來越復雜，勞動關(guān)系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關(guān)系問題日益突出。為適應變化的勞動關(guān)系需要，建立起符合我國國情的勞動關(guān)系調(diào)整機制，在借鑒市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們進行了積極探索。目前，我國已初步建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機制，并形成了自己的特點。

一、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的基本特征

我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。

1.勞動關(guān)系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場主體地位基本明確。國有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權(quán)逐步擴大，已成為勞動關(guān)系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業(yè)自主權(quán)，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨立主體。在勞動力市場中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關(guān)系，勞動關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護。

2.勞動關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下單一的所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對應，我國的勞動關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化、復雜化，各種所有制經(jīng)濟的勞動關(guān)系相互交錯，處在不斷變化的過程中。

3.勞動關(guān)系的建立初步實現(xiàn)契約化。隨著勞動制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關(guān)系逐步由過去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4.勞動關(guān)系的運行初步實現(xiàn)市場化。勞動就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場化和失業(yè)公開化，勞動關(guān)系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)方式，勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務主要由主體雙方按照市場規(guī)則自行決定，市場機制對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。

5.勞動關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動者之間逐漸弄成主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動爭議逐漸增多

（二）我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的改革實踐

改革開放以來，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的變化，我國積極推進勞動關(guān)系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.加強勞動法制和勞動標準體系建設(shè)，使勞動關(guān)系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動法》為主體，有關(guān)勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動標準體系，初步實現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。

2.實行以勞動合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應當訂立勞動合同。勞動法實施以來，簽訂勞動合同作為貫徹勞動法的核心，首先在企業(yè)普遍實施。到目前，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動合同，并按照勞動法的規(guī)定依法履行和管理；私營企業(yè)和個體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動合同。勞動合同制度的普遍實施，實現(xiàn)了中國企業(yè)勞動關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。

3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國勞動法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實施勞動法，推動集合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規(guī)定，并對集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進展。到2002年底，全國企業(yè)簽訂的集體合同達60多萬份，涉及職工8000余萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合同制度，強化了工會組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的職能，從整體上維護了職工的合法權(quán)益，預防和減少了勞動爭議的發(fā)生。

4.恢復和完善勞動爭議處理制度，將勞動爭議納入依法解決的渠道。為完善勞動關(guān)系高速體制，依法解決勞動爭議，1987年7月國務院發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國勞動爭議處理制度。1993年國務院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》,特別是《勞動法》的實施，使勞動爭議處理制度在國家法律中得到確立。

按照法律規(guī)定，我國勞動爭議仲裁委員會的組成實行三方原則。勞動爭議處理實行“一裁兩審”制度。目前，我國勞動爭議處理體系已經(jīng)初步建立，全國省、地市、縣普遍成立了勞動爭議促裁委員會，并在制度建設(shè)、處理程序等方面逐步形成了獨立體系。勞動爭議處理制度恢復以來，我國各級勞動爭議處理機構(gòu)緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，以促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益為宗旨，依法、公正、及時的處理了一大批勞動爭議案件。截止2002年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件累計達92.2萬作件。其中1998年至2002年受理勞動爭議案件68.7萬件，涉及勞動者233萬多人。特別是在近年來我國加速推進經(jīng)濟體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動爭議處理體制在保證改革順利進行方面發(fā)揮了十分重要的作用。

5.建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，探索協(xié)調(diào)勞動體制的最佳實踐模式。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的通行做法。由政府、工會組織與企業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)、平衡利益，取得共識，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。1990年，我國人大常委會批準了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》；勞動法實施以后，一些地區(qū)從實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，建立了地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。2001年8月，勞動保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會建立了國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。目前，全國省一級基本上都建立了這項制度，對機構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范、實際運作等進行了積極探索。在協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系問題時，三方進行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，對正確處理政府、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

二、我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化趨勢

今后幾年是我國社會經(jīng)濟深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十六大確定了“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的宏偉目標，隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快以及隨著多種經(jīng)濟成份的進一步發(fā)展，就業(yè)方式的靈活變化，勞動關(guān)系將比現(xiàn)在更為復雜和多樣，勞動關(guān)系的利益沖突在一定時期將日趨顯性化。

（一）面臨的困難和問題

1.國有企業(yè)勞動關(guān)系問題更加突出。近幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，國有企業(yè)勞動關(guān)系深層次的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)。下崗職工勞動關(guān)系處理工作任務重、難度大，明年各地將加大并軌進程，下崗職工勞動關(guān)系問題將突出；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置中涉及的勞動關(guān)系問題十分復雜，隨著市場的作用進一步加大，還將有一批國有企業(yè)需要通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，破產(chǎn)企業(yè)職工安置和勞動關(guān)系處理任務依然十分艱巨；國有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經(jīng)濟補償標準不統(tǒng)一，勞動關(guān)系處理不規(guī)范等問題還需引導。在國有企業(yè)改革中如何保持勞動關(guān)系相對穩(wěn)定成為難點。

2.嚴峻的就業(yè)和再就業(yè)形勢等，影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動力供大于求，導致勞動者之間的就業(yè)競爭壓力，也使得一些用人單位在勞動報酬、勞動條件等問題上降低標準，甚至侵害勞動者的合法權(quán)益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動關(guān)系的矛盾。同時，就業(yè)形式的多樣化也帶來了勞動關(guān)系的復雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應的勞動關(guān)系新形式，探索協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系的新方式。

3.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的作用尚不明顯。勞動合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用尚未發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚需規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制化建設(shè)需要進一步加強；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；現(xiàn)行勞動爭議處理體制還不能滿足處理勞動爭議的需要；三方協(xié)調(diào)機制的規(guī)范化、制度化程度有待進一步提高，政府勞動保障部門的主導作用還需要加強，三方協(xié)調(diào)機制在如何進一步適應企業(yè)勞動關(guān)系變化需要、適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。

4.有關(guān)勞動關(guān)系的立法不夠完善。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，公有制經(jīng)濟、混合經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟等不同類型勞動關(guān)系反映出的不同特點，要求我們不斷探索和完善調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護勞動者合法權(quán)益的新的方式、手段和途徑。與此同時，一些用人單位故意不訂立勞動合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會保險費等問題也還存在，已成為影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)行立法對這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。

（二）我國勞動關(guān)系的變化趨勢

按照我國建立適應市場經(jīng)濟體制要求的勞動關(guān)系調(diào)整體制規(guī)范，勞動關(guān)系發(fā)展變化的趨勢是：

1.勞動關(guān)系主體利益明晰化。即按照勞動力市場發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系；

2.勞動關(guān)系形式多樣化。勞動關(guān)系的建立和實現(xiàn)形式適應就業(yè)形式的變化，而采取不同的調(diào)整方式;

3．勞動關(guān)系的運行市場化.即勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制基本建立,市場對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務主要由雙方按照市場規(guī)則自行決定;

4．勞動關(guān)系的規(guī)范法制化.即勞動關(guān)系的法律制度基本健全,勞動關(guān)系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運行。

三、我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的發(fā)展方向

為適應勞動關(guān)系的發(fā)展變化，我們提出完善我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的指導思想是：從我國的具體國情出發(fā)，適應培育和發(fā)展勞動力市場的客觀需要，借鑒國際上的有益經(jīng)驗，加快建立既符合國情又與國際規(guī)則接軌的新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，逐步實行勞動關(guān)系調(diào)整的市場化、規(guī)范化和法制化，建立長期穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

完善我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的目標是：力爭到“十五”期末，基本建立健全與勞動力市場運作相適應的勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制。即以勞動法律法規(guī)、政策和國家勞動標準為依據(jù)，以勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實行勞動合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動行政部門、工會、企業(yè)組織三方協(xié)商為導向，以完善勞動爭議處理體制為重要調(diào)整手段，通過各方面工作的有機銜接，相互配合，形成整體功能，實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整機制的正常運行。

（一）全面加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度

一是加強勞動合同立法，為規(guī)范勞動合同運行提供法律保證。本屆人大已將勞動合同法列入立法計劃，要在調(diào)節(jié)研論證的基礎(chǔ)上，制定《勞動合同法》，完善有關(guān)簽訂勞動合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟性裁員等條款的規(guī)定，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。同時針對當前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補充增加調(diào)整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。

二是做好國有企業(yè)勞動關(guān)系處理工作。針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化運程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實加強調(diào)查研究，提出相應的政策措施。一方面及時總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗、新做法，加強對下崗職工出中心和并軌工作的指導；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政策措施。當前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理工作，要嚴格規(guī)范程序，確保平衡實施。

（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的主導作用

作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實際的具體條款，針對性和實效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進一步細化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強對企業(yè)實行集體合同制度的指導工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進平等協(xié)商機制的形成。在國有企業(yè)，重點促進建立內(nèi)部協(xié)商機制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關(guān)系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點。

（三）指導和推動地方廣泛建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制

通過建立三方協(xié)商機制來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，已成為建立與市場經(jīng)濟體制相適應的新型勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動關(guān)系的發(fā)展狀況，建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的工作任務主要是，從經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關(guān)系的重大問題進行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強協(xié)調(diào)，研究勞動關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對起草的有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。

在我國，推進建立三方機制，首先應從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進一步明確職能，完善制度，規(guī)范運作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實發(fā)揮三方機制作用。當前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關(guān)系雙方努力為落實就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達成共識。在地方一級，三方要積極引導企業(yè)參與落實國家確定的再就業(yè)政策，推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，促進社會對話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

（四）借鑒市場經(jīng)濟國家建立勞動爭議處理體制的經(jīng)驗，研究探索我國勞動爭議處理體制改革

緊緊圍繞我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。

一是加大勞動爭議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動爭議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進一步建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，培訓調(diào)解人員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級勞動爭議網(wǎng)絡，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動爭議調(diào)解作為勞動保障行政管理部門的延伸，預防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動爭議，將大量勞動爭議解決在基層，預防在萌芽狀態(tài)。

二是進一步完善勞動爭議仲裁工作，改進案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵地方勞動爭議處理機構(gòu)因地制宜，積極探索改進勞動爭議處理方式，提高辦案效率。推行當事人選擇仲裁員制度，增強仲裁員責任感、競爭感。在有條件的地區(qū)公開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。

（五）加強勞動關(guān)系立法，促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制依法運行。

結(jié)合勞動合同立法，加強對有關(guān)重點問題的研究，將經(jīng)實踐檢驗可行的、地方立法實踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對不簽訂勞動合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進勞動合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。

實現(xiàn)上述目標后，我國的勞動關(guān)系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動關(guān)系雙方主體地位進一步確立，勞動合同制度全面建立并政常運行，大多數(shù)企業(yè)建立集體合同制度并發(fā)揮重要協(xié)調(diào)功能，勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；政府勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織三方協(xié)商向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，三方性、多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制開始形成；勞動關(guān)系調(diào)整的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家勞動標準基本健全并適時修訂和補充；政府主要運用法律、經(jīng)濟手段以及必要的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系。

第二篇：我國綠色食品現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，我國于1990年開始發(fā)展綠色食品，1992年l1月，農(nóng)業(yè)部成立了中國綠色食品發(fā)展中心，組織和指導全國的綠色食品開發(fā)工作。現(xiàn)已開發(fā)的綠色食品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標準的7大類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料等。到2005年底，綠色食品企業(yè)總數(shù)3695家，產(chǎn)品總數(shù)9728個。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品占57．1％，畜禽類產(chǎn)品占14．2％，水產(chǎn)類產(chǎn)品占5．8％，飲品類產(chǎn)品占16．4％，其它產(chǎn)品占6．5％。綠色食品實物總量達到6300萬t，年銷售額1030億元人民幣，環(huán)境監(jiān)測的農(nóng)田、草場、林地、水域面積654萬hm。l19個縣（農(nóng)場）創(chuàng)建了151個大型標準化原料基地，基地面積270萬hm，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料1878萬t，帶動農(nóng)戶420.35萬戶。目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標準和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴格限制化學物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現(xiàn)實意義上的有效需求。據(jù)一項調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態(tài)環(huán)境、促進人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進農(nóng)業(yè)科技的應用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨蟆?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標標志，必須經(jīng)注冊人的許可。

但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費只有融入了保護環(huán)境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強調(diào)綠色食品在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強同有關(guān)科研機構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應用相結(jié)合的開放性服務體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：淺談我國溫室現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

淺談我國溫室現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

來源：互聯(lián)網(wǎng) 時間：2010-1-27 14:49:00

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摘要：我國設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，主要以玻璃溫室、塑料棚溫室、塑料日光溫室、活動屋面溫室形式為主。我國溫室未來的發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、精準化、多元化、都市型的特點。

關(guān)鍵詞：溫室；設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展

1.溫室的分類和特點

1.1 玻璃溫室

玻璃溫室是以透明玻璃為覆蓋材料的溫室，透光率一般為60%-70%。這類溫室的骨架為鍍鋅鋼管，門窗框架、屋脊為鋁合金輕型鋼材。玻璃溫室在設(shè)施栽培中，是使用壽命最長的一種結(jié)構(gòu)類型，但從引進溫室使用情況來看，由于在我國氣候適應性較差，成本較高，安裝維護不方便，大部分經(jīng)營虧損，經(jīng)濟效益差。在我國通常只有在晚秋和冬春季節(jié)用來栽培花卉、蔬菜育苗及農(nóng)業(yè)科研上的作物種植和觀賞示范，因此，玻璃溫室在我國發(fā)展得很慢。玻璃溫室包括單坡面玻璃溫室、雙坡面玻璃溫室。

1.2 塑料棚溫室

塑料大棚又稱塑料棚溫室，是我國南方地區(qū)主要的園藝設(shè)施類型。塑料大棚是以塑料薄膜為覆蓋材料，以竹、木、水泥與鋼筋混合柱（近年來又發(fā)展了鍍鋅鋼管支架和金屬線材焊接支架）為骨架材料的不加溫單跨拱屋面溫室。塑料大棚的主要作用是冬季保溫、夏季遮陽，用于冬季茄果類、瓜類等喜溫性蔬菜育苗和蔬菜的秋延后、春早熟栽培。由于塑料大棚光照強度較弱，空氣相對濕度過高，目前為一種季節(jié)性栽培設(shè)施而被利用。

1.3 塑料日光溫室

塑料日光溫室是我國北方地區(qū)傳統(tǒng)的溫室，近年來發(fā)展迅速。與玻璃溫室相比，其重量輕、骨架材料用量少、造價低、結(jié)構(gòu)件遮光率小、使用壽命長、生產(chǎn)效益好、環(huán)境調(diào)控能力基本上可達到玻璃溫室的同等水平，所以，在全世界范圍內(nèi)用戶接受能力遠遠高出玻璃溫室，幾乎成了現(xiàn)代溫室發(fā)展的主流。但是由于塑料薄膜透光性低于玻璃，這種溫室存在春冬季采光不足，室內(nèi)空氣污染，夏季后墻擋風，溫度過高的缺點，與現(xiàn)代化溫室相比，環(huán)境調(diào)控能力和土地生產(chǎn)力水平都比較低。

1.4 活動屋面溫室

活動屋面溫室是20世紀90年代中期發(fā)展起來的一種栽培設(shè)施，在氣候溫和、無雪的地區(qū)使用較多。這種溫室屋面采用高強度塑料薄膜或遮陽網(wǎng)，配自動控制拉幕系統(tǒng)，能根據(jù)室外條件的變化適時啟動拉幕系統(tǒng)，以達到充分利用自然能源、降低成本、提高效益的目的。活動屋面溫室包括單層活動屋面遮蔭棚、單層活動屋面溫室和兩者兼顧的雙層活動屋面溫室。

2.我國溫室的現(xiàn)狀及特點

2.1 我國溫室的發(fā)展現(xiàn)狀

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。目前世界塑料大棚和溫室面積約36.576萬公頃，而我國面積最大，我國塑料大棚和溫室的建設(shè)面積已經(jīng)從20世紀90年代初的40多公頃發(fā)展到現(xiàn)在近15.67萬公頃，占世界42.8%。設(shè)施農(nóng)業(yè)同普通農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)化程度高，效益好，接受新技術(shù)的能力強。我國現(xiàn)有大型溫室面積約200公頃，其中我國自行設(shè)計建造的約有50多公頃，從荷蘭、日本、美國、以色列等國引進的約140公頃(包括1995年引進的溫室)。在已確切統(tǒng)計的73公頃引進溫室中，大多數(shù)為大型連棟溫室，是近十幾年出現(xiàn)并得到迅速發(fā)展的一種溫室形式。其中大型的連棟塑料溫室約占2/3以上，其余為玻璃溫室。建設(shè)在南方的大型溫室以生產(chǎn)花卉為主，北方的則以栽培蔬菜為主，少部分溫室用于栽培苗木。

2.2 我國溫室發(fā)展的特點

塑料大棚、中棚及日光溫室為我國主要設(shè)施結(jié)構(gòu)類型。其中能充分利用太陽光熱資源、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的日光溫室為我國所特有。1997年我國日光溫室面積已超過近16.7萬公頃。由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部門試驗推廣的新一代節(jié)能型日光溫室，每年每畝可節(jié)約燃煤約20噸。采用單層薄膜或雙層充氣薄膜、PC板、玻璃為覆蓋材料大型現(xiàn)代化連棟溫室，具有土地利用率高、環(huán)境控制自動化程度高和便于機械化操作等特點。

設(shè)施栽培技術(shù)的不斷提高和發(fā)展，新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的投入，提高了設(shè)施園藝的科技含量。現(xiàn)已培育出一批適于保護設(shè)施栽培耐低溫、弱光、抗逆性強的設(shè)施專用品種。工廠化育苗、嫁接育苗、噴灌、滴灌、無土栽培技術(shù)、小型機械、生物技術(shù)和微電腦自控及管理的使用，提高了勞動生產(chǎn)率，使栽培作的產(chǎn)量和質(zhì)量得以提高。

目前我國溫室的骨架多采用熱鍍鋅管（板），覆蓋材料多為玻璃、雙層充氣膜、PC板等；還自行研制設(shè)計了各種環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和微機監(jiān)控系統(tǒng)等；對于無土栽培、優(yōu)良品種選育的研究已達到國際領(lǐng)先水平，但是成果的應用還很有限；在溫室內(nèi)機械耕種方面，只有少量的育苗、移植等設(shè)備，大部分是靠引進設(shè)備或手工作業(yè)；在應用方面，缺乏有效的管理體制和機制，還未將生產(chǎn)、加工、銷售有機地結(jié)合起來，有的溫室結(jié)構(gòu)簡單、設(shè)備簡陋，環(huán)境的綜合調(diào)控難以實現(xiàn)，生產(chǎn)管理和運行水平還遠低于國外。

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)目前存在著諸如土地利用率低、盲目引進溫室、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、能源浪費嚴重、運營管理費用高、管理技術(shù)水平低、勞動生產(chǎn)率低及單位面積產(chǎn)量低等諸多問題。我國商品化溫室普及率很低，高、中檔次的商品化溫室主要被一些機關(guān)團體、軍隊、農(nóng)場和科研單位采用，很少被個體及一般農(nóng)民采用，普通農(nóng)戶采用最多的是自建的簡易拱棚，約占我國溫室總量的60%以上。

3.我國溫室發(fā)展需要解決的問題:

3.1 完善并建立溫室相關(guān)的國家標準。

目前只有《溫室結(jié)構(gòu)設(shè)計載荷》國家標準，天津市已制訂實施了《新型節(jié)能日光溫室建造技

術(shù)規(guī)范》地方標準，溫室國家標準化還有很多工作要做。現(xiàn)有的控制系統(tǒng)大都具有較強的針對性，由于溫室結(jié)構(gòu)千差萬別，執(zhí)行機構(gòu)各不相同，對于控制系統(tǒng)的優(yōu)劣缺乏橫向可比性。借鑒國外經(jīng)驗，建立本國模式是溫室行業(yè)國產(chǎn)化的必由之路。由于我國地域遼闊，氣候多樣，所以我國溫室的研究設(shè)計單位應建立不同地區(qū)、不同氣候條件下的溫室模式，從而使我國溫室產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式有據(jù)可依。可以嘗試制訂行業(yè)標準或地區(qū)標準，然后申請國家標準。

3.2 開發(fā)與我國國情相適應的溫室優(yōu)化控制軟件。

目前我國引進溫室的控制系統(tǒng)大多運行費用過高，而自行研制的控制系統(tǒng)缺乏相應的優(yōu)化軟件，大多仍使用單因子開關(guān)量進行環(huán)境因子的調(diào)節(jié)，而實際上溫室內(nèi)的日射量、氣溫、地溫、濕度及CO2 濃度等環(huán)境要素是在相互間彼此關(guān)聯(lián)著的環(huán)境中對作物的生長產(chǎn)生影響的，環(huán)境要素的時間變化和空間變化都很復雜，當我們改變某一環(huán)境因子時常會把其它環(huán)境因子變到一個不適宜的水平上，因此，結(jié)合溫室內(nèi)的物理模型，作物的生長模型和溫室生產(chǎn)的經(jīng)濟模型，開發(fā)出一套跟我國溫室生產(chǎn)現(xiàn)狀相適應的環(huán)境控制優(yōu)化軟件是非常重要的。

3.3 需進一步加強對溫室結(jié)構(gòu)的研究。

不同地區(qū)的不同氣候條件，應有相應的溫室結(jié)構(gòu)，溫室結(jié)構(gòu)的好壞直接影響到溫室生產(chǎn)的經(jīng)濟性，例如：在我國的北方地區(qū)，應加強對溫室保溫性能研究，以減少冬季的熱能耗；而在南方地區(qū)，則應加強對夏季通風裝置的研究，以減少夏季的溫室高熱。

3.4 加緊對溫室相關(guān)的技術(shù)的研究。

例如：開發(fā)適合溫室生產(chǎn)的綜合機械配套設(shè)研究溫室內(nèi)的管理技術(shù),研制適合溫室種植的優(yōu)良品種等。

4.我國溫室今后的發(fā)展方向

我國溫室未來的發(fā)展，隨著社會的進步科學技術(shù)的發(fā)展，我國溫室的發(fā)展將向著域化、節(jié)能化、專業(yè)化發(fā)展發(fā)展，形成高科技、自動化、機械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的工廠型農(nóng)業(yè)，為社會提供更加豐富的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色健康食品。我國溫室未來的發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、精準化、多元化、都市型的特點。

4.1 溫室現(xiàn)代化

在日光溫室基礎(chǔ)上排灌、施肥、光控、溫控、濕控、植保等系統(tǒng)將實現(xiàn)自動化、智能化。并實現(xiàn)無污染、全天候、周年連續(xù)性生產(chǎn)。

4.2 精準化

精準化技術(shù)在溫室生產(chǎn)中逐步推廣應用。包括：精準化施肥技術(shù)，精準種植、精準施藥、營養(yǎng)微量元素供給。

4.3 多元化

溫室生產(chǎn)實現(xiàn)蔬菜、瓜果、花卉、水產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖等多元化。

4.4 都市型

旅游休閑、觀光娛樂、體驗田園等都市休閑型農(nóng)業(yè)主要在溫室農(nóng)業(yè)中得到發(fā)展。

第四篇：我國在市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢

我國在市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢

人力1041班歐福林100700404140

要了解我國在市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢，就必須知道我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化趨勢。新中國建立后，我國的勞動關(guān)系主要氛圍三個階段：計劃經(jīng)濟體制下、向市場經(jīng)濟過渡時期勞動關(guān)系的變化及在市場條件下我國勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢。

一、計劃經(jīng)濟體制下我國勞動關(guān)系的建立。與計劃經(jīng)濟相適應，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出濃厚的計劃經(jīng)濟特征，主要表現(xiàn)為幾個方面：

1、勞動關(guān)系類型單一；

2、內(nèi)容的國家計劃性；

3、運行規(guī)則的行政性；

4、主體利益的一致性。

二、向市場經(jīng)濟過渡時期勞動關(guān)系的變化（既有計劃經(jīng)濟，又有市場經(jīng)濟的因素）。

1、不同類型的勞動關(guān)系運行還有一定的差別；

2、在勞動關(guān)系建立的形式上，勞動合同關(guān)系與非勞動合同關(guān)系仍然并存；

3、勞動力市場配置機制和行政配置機制同時對勞動關(guān)系發(fā)生作用；

4、法律規(guī)范不健全；

5、勞動爭議大幅度上升，勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增加。

三、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，在私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展、國有中小型企業(yè)基本實現(xiàn)民營化、國有大中型企業(yè)股份制和混合所有制改造大力推進的時代背景下，我國的勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，我認為勞動關(guān)系的發(fā)展呈如下的趨勢：

1、勞動關(guān)系的類型更加多樣化。隨著多種經(jīng)濟形式的發(fā)展,勞動關(guān)系也呈現(xiàn)多樣化的趨勢,除國有和集體經(jīng)濟的勞動關(guān)系外,還有股份制、合作制、個體私營經(jīng)濟和外資企業(yè)的勞動關(guān)系。即使在同一所有制經(jīng)濟類型中,又存在多種不同的勞動關(guān)系形式,如國有企業(yè)內(nèi)部就有承包制、租賃制、股份制、國有民營等多種經(jīng)營形式,由此帶來的勞動關(guān)系也不盡相同,勞動關(guān)系的類型呈現(xiàn)多樣化口。

2、勞動關(guān)系主體明晰化。勞動關(guān)系就實質(zhì)而言是一種利益關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式，主要通過合同、契約等方式來實現(xiàn)，其具體表現(xiàn)形式就是勞動合同。另外，政府、企業(yè)、勞動者在勞動關(guān)系調(diào)整中的主體地位逐步形成，承認并尊重主體雙方的自身利益，實現(xiàn)一種互利互惠的勞動關(guān)系，勞動關(guān)系主體不斷明晰化。

3、更加重視溝通，讓員工積極參與，勞動關(guān)系形成更加合同化。在勞動關(guān)系建立與履行過程中，溝通與協(xié)商能夠最大限度地預防勞動爭議，建立溝通協(xié)商機制，是和諧勞動關(guān)系建設(shè)的必然要求。而且，協(xié)商是市場經(jīng)濟運行的基本機制，尤其是在我國并未實行勞動條件共決的制度框架下，更需要在勞動制度建設(shè)中重視溝通協(xié)商制度的構(gòu)建，讓員工關(guān)系形成合同化。

4、勞動關(guān)系運行更加市場化。計劃經(jīng)濟體制下國家完全以行政指令來運行勞動關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟機制的建立和完善,市場對勞動關(guān)系的作用不斷增強,企業(yè)用工緊緊圍繞降低用工成本、提高企業(yè)競爭力展開,用工數(shù)量隨著市場需求波動而變化。隨著改革的持續(xù)深入,勞動力市場的逐步完善,中國企業(yè)勞動關(guān)系運行方式將以勞動合同為載體、以市場價格為導向進行市場化運行。

5、勞動關(guān)系規(guī)范更加的法制化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善,勞動法律法規(guī)的不斷健全,由于法制體系滯后和法治基礎(chǔ)的缺失導致目前有法不依的現(xiàn)象大量存在，勞動關(guān)系的調(diào)整機制必將走向法制化，從而減少勞動沖突。

6、勞動關(guān)系更加國際化。市場化以后外資、合資企業(yè)的不斷增加，勞動關(guān)系不僅僅存在于本國以內(nèi)，使勞動關(guān)系更加復雜化，國際化。

7、勞動沖突更加的明顯化。目前中國企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系運行的基礎(chǔ)已基本奠定,但市場機制和法律制度有待進一步健全完善,法制體系滯后和法治基礎(chǔ)的缺失導致目前有法不依的現(xiàn)象大量存在。由于勞動者迫于就業(yè)壓力沒有將侵權(quán)行為公開化,以及受時效、程序等制度性因素的影響,導致勞動關(guān)系存在大量潛在沖突因素,勞動沖突沒有進入制度性爭議處理渠道。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化,勞動者的維權(quán)意識進一步覺醒,傳統(tǒng)勞動關(guān)系體制中的深層次矛盾及改革過程中產(chǎn)生的利益沖突和侵權(quán)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),勞動沖突逐漸明顯化。

8、更加重視保護勞動者的合法權(quán)益化。在市場經(jīng)濟條件下，嚴重不均衡的勞動關(guān)系會影響到經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力，還會影響政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會和諧又是勞動關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。

第五篇：我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系中不和諧的因素越來越多，并引發(fā)了其他的社會問題，這直接影響到我國和諧社會的構(gòu)建。因此，正確處理勞動關(guān)系中不和諧的因素對我國市場經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。主要研究我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及對策。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；現(xiàn)狀；問題；對策 

1我國轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及問題

（1）市場化勞動關(guān)系已形成并逐步占了主導地位。

中國實行漸進式的經(jīng)濟改革政策，其突出的特點是在保持原有制度不變或?qū)υ袊衅髽I(yè)和計劃經(jīng)濟實行漸進改革的同時，允許非國有經(jīng)濟特別是非公有經(jīng)濟在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導部門。在市場主導部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動關(guān)系從一開始就是典型的市場化勞動關(guān)系。各種類型的非國有經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟現(xiàn)在已成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計算。總之，我國非公有經(jīng)濟的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個層面進行：一是實行國有經(jīng)濟退出的戰(zhàn)略；二是對國有大中型企業(yè)實行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數(shù)千萬國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢的勞動關(guān)系群體初步形成。1997年以來，國有企業(yè)累計下崗2800多萬人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動者主體，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時，隨著城市化進程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市尋找就業(yè)機會，我國大約有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動力供給遠遠大于需求，農(nóng)民工在勞動力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個相對弱勢的勞動關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導致動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系比重明顯上升。

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計全國已經(jīng)達到幾千萬人。這類人員的勞動通常時間性較強，工作成果易量化，雇主和勞動者雙方只在提供勞務期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務關(guān)系，不需要長期固定的勞動關(guān)系。這種狀況加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動態(tài)和不穩(wěn)定等特點，成為當前勞動關(guān)系整體格局中的一個重

要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動力流動頻率加快，勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場導向的就業(yè)機制逐步形成，勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動者由于供不應求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動者簽定短期合同。這兩方面情況導致當前的勞動關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹企業(yè)領(lǐng)導者等惡性事件也不少見。

2我國轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的對策

2.1建立真正的集體談判制度

中國在建立集體談判制度的過程中，應廣泛吸收和借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，但更重要的是要根據(jù)我們自己的實際情況來設(shè)計我國集體談判的制度。如前所述，我國目前最大的問題是集體談判和集體合同流于形式，難以開展真正的“談判”。因此，我們在制度設(shè)計、政策措施和法律制定上應特別關(guān)注這方面的問題。為此，應著重解決以下問題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會，是一項艱巨的工作，需要較長的時間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會出面談判和簽訂的形式。在那些暫時沒有建立工會、或者雖然建立了工會但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務是：對已有的雇主組織進行改革和調(diào)整，減少和消除官辦色彩，增強其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的功能（目前我國已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會結(jié)構(gòu)對等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會，并使其能夠承擔其勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的功能和責任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國還沒有一項專門的集體談判法律或法規(guī)，《勞動法》只對集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動法》頒布后，勞動部制定了一個集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國集體談判的主要依據(jù)。這方面最突出的問題有以下幾個方面：關(guān)于集體談判的立法層次太低；無論是《勞動法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒有明確集體談判的責任問題。政府應盡快完善在集體談判的結(jié)構(gòu)和層次問題、談判內(nèi)容方面的問題、雇主在談判中提供有關(guān)信

息的責任問題、關(guān)于集體合同的批準問題、關(guān)于違約的責任和處罰問題。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動問題。

產(chǎn)業(yè)行動對工人方來說就是罷工，對資方來說就是閉廠。在市場經(jīng)濟國家，當集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時，通常有三種選擇：①由第三方進行干預，如調(diào)解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產(chǎn)業(yè)行動，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場經(jīng)濟國家，在談判經(jīng)調(diào)解后仍未能達成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關(guān)程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負面影響，可參照市場經(jīng)濟國家的做法，對其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場經(jīng)濟國家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來，有以下幾個方面：①制定有關(guān)集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動標準，如職業(yè)安全、勞動時間、最低工資水平和社會保險等，為集體談判提供補充；③對集體談判的程序加以干預，即制定有關(guān)集體談判的程序；④對集體談判的內(nèi)容進行干預；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓；⑥對集體談判的實施進行干預；⑦建立三方協(xié)商機構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問題。中國的集體談判處于初創(chuàng)時期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國幾乎都需要加強、改進或調(diào)整，針對中國目前的實際情況，應特別注重以下幾個方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會的力量。②加強政府干預集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務，重點是加強對勞資雙方的培訓，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務和指導。

2.2完善勞動爭議處理制度，加強勞動執(zhí)法

廣泛存在的勞動違法現(xiàn)象使得加強勞動執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應從根本上改變目前我國勞動執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強化勞動執(zhí)法的法律地位，加強勞動監(jiān)察的力度。為此，應盡快制定和出臺相關(guān)法律，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項權(quán)力，大大強化勞動監(jiān)察機構(gòu)對違法行為的處罰權(quán)力。同時，要強化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實處并得到正確的運用，包括加強工會的力量，加強自下而上的監(jiān)督；強化勞動監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強化上級組織對下級組織的監(jiān)督。鑒于我國目前地方保護主義是勞動違法行為難以制止的一個重要原因的情況，應考慮建立縱向管理的勞動執(zhí)法體系。

2.3根據(jù)勞動力市場逐步分層化的趨勢，制定并采取不同的勞動關(guān)系調(diào)整模式

①對高端勞動力市場，主要是引導企業(yè)與高素質(zhì)勞動者簽訂個性化、詳細的勞動合同，細化雙方的權(quán)利、義務，并督促雙方認真履行勞動合同。

②中層勞動力市場，主要是指導用人單位進一步完善勞動合同管理制度，對不同類人員

實行不同的勞動合同文本；進一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織；引導用人單位與員工建立協(xié)商、對話機制，加強民主管理，及時就涉及員工切身利益的重要問題進行溝通，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

③對低端勞動力市場，主要是建立適應這一層面勞動關(guān)系特點的靈活、及時調(diào)整機制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡便的勞動合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動管理制度；進一步健全勞動監(jiān)察制度，加強勞動監(jiān)察力度，切實維護低端勞動力市場勞動者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標準以及失業(yè)保險標準等，為這部分勞動者確定一個基本生活水準；建立勞動關(guān)系變動預測預警機制，千方百計將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實維護低端勞動力市場勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

參考文獻

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