第一篇：農民工就業中勞動權益問題研究

【內容摘要】文章以長三角地區的數據為例，對農民工的勞動權益狀況進行了描述性研究，分別從周工資是否低于最低工資標準、勞動環境是否有害或易威脅到身體健康兩個方面對其中的影響因素進行分析。研究發現，人力資本存量與農民工勞動權益獲得狀況存在顯著正相關關系，不同行業的農民工的勞動權益獲得狀況存在差異，對相關法律的了解程度也顯著影響農民工的勞動權益獲得狀況，性別、年齡等個體特征和是否工會會員等只在農民工勞動權益的某些方面發揮作用。

【關 鍵 詞】農民工 就業 勞動權益

改革開放以來，隨著我國工業化和城市化的加快和戶籍制度的解除，農村剩余勞動力逐步向城市轉移，形成了農民工這一群體。2010年全國農民工總量達到2.4億人。農民工這一群體不僅規模龐大，而且由于其本身人力資本存量較低、處于社會中下層等原因，農民工就業中的勞動權益難以得到保障。

一、研究背景

張俊良（2007）認為農民工勞動權益保障的現狀為就業權益得不到充分保障，不能享有完整的社會保障權和勞動福利權，相應的權利監督保護機制和救助途徑缺失。高文書（2006）通過對5個城市的調查，認為農民工勞動權益保障的現狀具體表現為勞動合同的簽訂率低、工資遭受拖欠、勞動時間過長、工作環境危險及勞動條件惡劣等。針對現狀，張俊良（2007）從城鄉差別的戶籍體制，農民工的就業特點，全社會普遍的勞動權益保障意識缺乏，農民工自身因素等方面尋求原因。魏智慧（2006）通過系統的研究述評，從我國農民工供求狀況、法律體制存在弊端、行政系統執行不力、社會誠信機制不健全等社會因素層面分析了農民工權益受侵害的原因。另一方面，根據相關法律規定，謝勇（2010）研究發現蘇南僅有39.82%的農民工工資高于當地的最低工資標準，丁群晏（2011）考慮到加班加點的因素，計算出長三角地區農民工的工資處于一種稍微超過最低工資標準的水平。

筆者在研究農民工勞動權益時將重點根據《勞動法》的相關條款計算農民工應得工資，并與其實際工資進行對比。

二、描述性研究

本次調查于2010年2月長三角地區進行，調查對象是處于就業狀態的外來農民工，不包括失業者，也不包括自我雇傭的農民工。共發放問卷356份，回收356份，有效問卷274份，合格率為77.0%。

長三角地區農民工獲得勞動權益的基本情況從總體上看有以下特點：

第一，長三角地區農民工周工資低于最低工資標準的高達38.4%。根據勞動法的相關規定，本文對于工資進行了處理。2010年2月時長三角地區月最低工資普遍為850 元。根據國家勞動和社會保障部的規定，勞動者正常的日工作時間為8小時，月計薪天數為21.75天，則長三角地區全日制就業勞動者的小時最低工資標準為850/（21.75*8）=4.89元，這與最低小時工資標準有所不同。在計算農民工每周最低應得工資時，應該考慮到其加班時間。根據我國勞動法關于加班工資支付的相關條款明確規定，安排勞動者延長工作時間的、休息日安排勞動者工作又不能安排補休的以及法定節假日安排勞動者工作的，分別支付不低于工資150%、200%和300%的報酬。由于法定節假日不具有普遍性，本文也將該誤差忽略。計算農民工每周最低應得工資時，設日工作時間為t小時，每周工作d天，當t8且d5時，周最低應得工資=4.89*t*5+2*4.89*（d-5）*t；當t>8且d>5時，周最低應得工資=4.89*40+1.5*4.89*（t-8）*5+2*4.89*t*（d-5）。根據這種方法，求得每位農民工周最低應得工資，然后與周實際工資（一個月30天相當于4.29周，因此周最低實際工資為月工資/4.29）相比，得到周工資是否低于最低工資標準的結果。

第二，有大約20.1%的農民工遭遇到所在單位的工資拖欠。

第三，月工資水平普遍較低，絕大多數在2000元以下。長三角地區是中國最發達的經濟帶，物價偏高，該工資標準很難滿足農民工的物質文化需求。

第四，有一半以上的農民工日工作時間超過8小時，閑暇時間很難保證。

第五，22.3%的農民工認為自己的勞動環境有害或易威脅到身體健康，主要表現為：工作需要經常高空、高溫、或者井下作業或工作需要經常接觸有毒、有害或放射性物質。

第六，有一半以上的農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，而調查時距離《勞動合同法》出臺已經有2年以上的時間。

三、長三角地區農民工就業中勞動權益問題的因素分析

（一）變量定義與模型選擇。文章選擇周工資是否低于最低工資標準和勞動環境是否有害或易威脅到身體健康為因變量。將周工資低于最低工資標準（即違反相關規定，最低工資標準未實施）賦值為1，反之為0；勞動環境有害或易威脅到身體健康賦值為1，反之為0。此時，兩種情況均可以用logit回歸模型進行分析。

文章從個體特征、人力資本、行業、工會等方面具體選擇性別、年齡、文化程度、是否接受過職業培訓、所在行業、單位所有制、是否工會會員、對《勞動法》和《勞動合同法》等涉及勞動權益保障的法律法規了解程度作為自變量。自變量見表一最左側一欄，賦值均為“是=1，否=0”。

logit回歸模型形式如下（x為影響因素向量，而β是各影響因素的系數）：

（二）計量分析。根據上述分析，運用spss17.0軟件處理調研數據，分別從周工資是否低于最低工資標準和勞動環境是否有害或易威脅到身體健康兩個方面對（1）式進行估計，結果見表一。

表一：長三角農民工勞動權益的logit回歸結果

（三）長三角地區農民工周工資是否低于最低工資標準的因素分析

1.總體而言，性別、年齡、文化程度、所在行業、是否為工會會員、對相關法律的了解程度對農民工周工資是否低于最低工資標準有顯著影響；而是否接受過培訓、是否擁有技能資格證書、單位所有制對農民工周工資是否低于最低工資標準沒有顯著影響。2.性別對于周工資是否低于最低工資標準有重要影響。與女性相比，男性農民工周工資低于最低工資標準可能性更大。這是因為男性農民工日工作時間超過8小時和周工作天數超過5天的人數更多，按照本文計算周應得工資的方法計算，其周工資低于最低工資標準可能性更大。

3.年齡對于周工資是否低于最低工資標準也有重要影響。25-34歲的農民工相對于25歲以下的農民工周工資低于最低工資標準的可能性顯著降低。這是因為這部分農民工年富力強，具有更高的社會經驗，工資一般不會低于最低工資標準。

3.文化程度對于周工資是否低于最低工資標準有一定影響。特別是初中文化的相對小學及以下文化的周工資是否低于最低工資標準可能性降低。

4.農民工所在行業對于周工資是否低于最低工資標準有顯著影響。特別是批發、貿易、零售業相對于建筑、裝潢業周工資是否低于最低工資標準的可能性顯著降低，并且在1%水平上仍然統計顯著。

5.是否工會會員對于周工資是否低于最低工資標準有顯著影響。工會會員相對于非工會會員，周工資是否低于最低工資標準的可能性顯著降低，并且在1%水平上仍然統計顯著。

6.對相關法律了解程度對于周工資是否低于最低工資標準有顯著影響。了解相關法律法規能夠有效保證農民工的工資權益。

（四）長三角地區農民工的勞動環境是否有害或易威脅到身體健康因素分析

1.總體而言，是否接受過培訓、是否擁有技能資格證書、所在行業、單位所有制、對相關法律的了解程度對農民工勞動環境是否有害或易威脅到身體健康有顯著影響；而性別、年齡、文化程度、是否為工會會員對農民工勞動環境是否有害或易威脅到身體健康沒有顯著影響。

2.是否接受過培訓和是否擁有技能資格證書對農民工勞動環境是否有害或易威脅到身體健康有非常顯著的影響，并在1%水平上仍然統計顯著。這是因為，接受過培訓和擁有技能資格證書的農民工從事的一般是技術類的工作，而不是勞動環境十分惡劣的體力勞動。

3.所在行業對農民工勞動環境是否有害或易威脅到身體健康也有非常顯著的影響。相對于從事建筑、裝潢業的農民工而言，從事住宿、餐飲、娛樂業，批發、貿易、零售業和服務業及其他的農民工的勞動環境更好。

4.單位所有制對農民工勞動環境是否有害或易威脅到身體健康影響非常顯著。相對于個體經營者來說，其他所有制的勞動者勞動環境更加有害或易威脅到身體健康。這是因為，個體經營者多從事住宿、餐飲、娛樂業，服務業和零售業等，這些行業的勞動環境更好。

5.對相關法律的了解程度對農民工勞動環境是否有害或易威脅到身體健康有顯著影響。了解相關法律法規能夠有效保證農民工在勞動環境方面的權益。

四、結論和建言

（一）結論

1.人力資本存量與農民工勞動權益獲得狀況存在顯著正相關關系。無論是文化程度，還是培訓、職業技能資格證書都能提高勞動者再就業市場的競爭力或者幫助勞動者從事一些技術性職業，從而保障其勞動權益。

2.不同行業的農民工的勞動權益獲得狀況存在差異。一般來說，從事住宿、餐飲、娛樂業，批發、貿易、零售業和服務業的農民工勞動權益獲得狀況較好，而從事建筑裝潢業和制造業的農民工勞動權益獲得狀況較差。

3.對相關法律的了解程度也顯著影響農民工的勞動權益獲得狀況?？梢?，了解相關法律能夠在很大程度上提高農民工的勞動權益保護意識。

4.性別、年齡等個體特征和是否為工會會員等只在農民工勞動權益的某些方面發揮作用。例如，最低工資在男性農民工中更不易落實；25-34歲的農民工工資一般不會低于最低工資標準；工會的制度性因素能在保障最低工資落實方面起到積極的作用。

（二）建言

1.農民工要注意提高自身的人力資本存量，保障自身勞動權益；

2.重點保障從事建筑裝潢業和制造業的農民工勞動權益；

3.在農民工群體中加大對《勞動法》和《勞動合同法》等涉及勞動權益保障的法律法規的宣傳力度。

第二篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉后新寨村，這是一個以種植業生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業產業結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規模越來越大。據國家統計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態和他們對流入地城鎮和流出地鄉村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉界限、與城鄉都有著密切聯系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發了一系列的行政規章和政令，加大了監察力度。各級地方政府也對前述政策和規章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規規定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現狀。最后從權益實現的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現實狀況。

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F如今天災人禍不斷發生，我們外出務工的家鄉父老面臨著更大的不定因素的危險和商業危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統工程，必須通過加強法律法規制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態為集體勞動關系的市場均衡狀態。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協商，形成集體協議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協商機制的建立，并向鄉鎮、街道延伸拓展，爭取鄉鎮、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用；勞動關系三方協商形成的意見，要對轄區所有用人單位形成約束力，從而真正發揮三方協商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環境中積極的工作，幸福的生活！

第三篇：論農民工勞動權益保障問題

論農民工勞動權益保障問題

[摘 要] 農民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發展出現在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業化和城鎮化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農民工權益的保護問題采取了種種措施，⑤其權益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執行情況的監督是解決農民工權益保障問題的根本途徑。

[關鍵詞]勞動法 農民工 勞動權益 保障

①

農民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產業。戶口仍然是農民,有承包地,從事城鎮職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮居民的各種補貼、社會保險、公費醫療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、⑨醫療等相關制度仍將農民工拒之門外。作為城市發展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農民工權益受損的現狀

1、職業危險度大，勞動保護不到位

大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。農民工主要集中在城市的④非傳統就業部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業。農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩定，經常面臨失業的窘境

許多用人單位與農民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農民工擔心單位來年不給續約，壓力很大，天天加班圖好好表現，從不敢休探親假。農民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續簽，并且不給農民工任何補償。

農民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農民工，農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，當然一部分農民工的失業情況還非常嚴重。就業過程突然中斷，對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農民工幾乎一無所有，農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數私營、民營、“三資”等企業為掌握用工主動權，想辭退就辭退，沒有依照法律法規規范用工行為，沒有和農民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業主法

④ 律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規損害農民工的權益

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，排開除農民工參加，制訂出許多漠視法律法規的規章制度，限制農民工的權利，廣大農民工根本無權參與規章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質幫助的制度。包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！?/p>

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調查中，265位被調查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農民工權益受損的原因

1、經濟原因

在我國現代，農民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式還具有農民的特點。由于農民工沒有占有有生產資料，他們根本不會思考到勞動權益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大類，在城鄉之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業”的尷尬。一方面城市的發展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發展，剝奪他們公平競爭的自由。

農民工一直以來總是利益的被侵害者，農民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權。農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農民工獲準進入的領域他們仍然低

②人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經濟發展城市化，加速農村的勞動力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態，面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮為中心，以城鎮的發展、工業的發展為根本，“三農問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質原因

農民工自身素質的相對低下。目前，農村的文化、科技、教育等等事業的發展都遠遠低于城市。這導致了農村人口思想觀念低、教育水平低、素質技能低下的窘況。當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權益。

三、如何切實保障農民工的合法權益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權”等現象，讓農民工取得與正式工同等的身份地位、權利義務，并從制度上規定任職領域、勞動關系、薪酬待遇等相同。健全勞動關系協調機制，解決用人單位不與農民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關系的農民工享有的各項權益。

2、政府與社會團體加強維護農民工權益的合作

各級政府應建立農民進城務工工作聯席會議制度，勞動與社會保障、衛生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產等政府部門以及工會、青聯、婦聯等群眾組織

⑧應參加，統籌協調農民工，規劃勞動管理及權益保障工作。要明確農民工輸出地和輸入地

有關部門各自的職責，要重視發揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監督作用，⑨更好地維護農民工的合法權益。

⑤

3、強化勞動保障監察職能

要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監察機構，有條件的地方應向街道、鄉鎮和社區延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農民工勞動權益的行為。要加強勞動保障監察的執法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監督保障機制，確保中央關于農民工的方針政策和國家有關法律法規落到實處。

4、健全、落實農民工的工資保障制度

農民工進城的首要目的是要增加收入，現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，保障用人單位向農民工及時足額支付勞動報酬。

5、發揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯合的勞動力所有權與資本進行談判，提高與企業、雇主談判的籌碼，實現自身的權利，維護自身的發展。確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不

⑦均衡狀態為集體勞動關系的的市場均衡狀態。

6、建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農民工的社會保險費，農民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統籌辦理統一的農民工養老保險賬戶，一旦農民工離開，賬戶也隨人走，接受地區的社保部門也不難辦理轉移手續，這樣就可以避免地方、企業的規避行為發生。

7、加強農民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農民工堅持走依法維

①權之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農民工的社會保障思考》，②《今日關注：農民工權益保障》 成都日報2007-3-10

③《農民工社會保障問題》④《我省農民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農民工權益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關于進城農民社會保障問題探析》

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參考文獻

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第四篇：農民工權益問題

農民工權益問題摘要：保障農民工的合法權益，是和諧社會建設的一項重要內容?？涩F實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。可目前農民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第五篇：關于農民工勞動權益保護問題的調查研究

關于農民工權益保護問題的調查研究

湯曉靜

摘要：構建和諧社會必須保障農民工的合法權益。然而目前我國農民工的政治、經濟、社會、人身等方面的權益嚴重缺損,究其根源主要在于農民工利益訴求機制不完善、自身維權意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農民的合法權益,必須建立城鄉統一的勞動就業制度;建立適合農民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監察力度;幫助農民工提高自身素質、增強其就業能力和維權能力;提高農民工組織化程度。本文試圖通過對當前農民工勞動權益方面的現狀調查、存在問題的分析，提出解決和保障農民工勞動權益的方法和措施

關鍵詞：和諧社會;農民工;權益保護

一、農民工合法權益的基本內涵

農民工是中華人民共和國公民,其合法權益天然地來自憲法規定,因此,農民工的合法權益最根本的就是共和國公民的基本權利——公民權。在現實生活中,農民工的公民權主要包括:經濟性的權益。包括:報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等。社會性的權益。包括:自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等。政治性的權益。包括:人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

二、農民工合法權益保護問題分析

農民工是指具有農村戶籍身份,但已經完全脫離或部分脫離傳統農業生產經營活動,主要在城鎮務工的勞動者。他們在城鎮建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經成為一只現代化建設的生力軍。但在實際工作中,農民工的合法權益往往得不到保障,工資被拖欠、企業不為他們辦理社會保險手續、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

三、農民工勞動權益保護缺失的現狀及其表現

農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場經濟制度相結合的產物。從職業角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農民。這種職業與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變為一個日益被邊緣化的弱勢群休。在現實生活中,作為新的城市群體,他們的經濟利益、政治權益、人身保障和社會權益等都難以保障,其維權道路漫長而艱難,甚至在某些城市農民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態和環境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發了大量的勞資沖突, 甚至出現了農民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構建。

（一）農民工權益缺損的現狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業的農業勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”。農民工是中國在特殊歷史時期出現的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產業工人群體。但這個過渡狀態的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環境的特殊性, 其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態。

1、農民工的經濟權益缺損嚴重。

農民工進城的首要目的是要從經濟上獲得比在農業領域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活, 他們期望能按月發工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩定性的農民工那里, 變得十分困難。農民工就業的企業內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農民工不能按時領到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。據國家統計局2004年的調查, 一些企業每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風險抵押金”, 要求農民工必須在本企業工作滿三年且不能出現任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2、農民工的人身權益保障不力。

大量農民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關系發生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當前勞動力就業困難的主要原因,也是農民工在巨大就業壓力下其人身權益得不到尊重和保障的重要因素。農民工作為城市就業崗位的競爭者,其文化素質、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農民工所在的企業,進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。

3、農民工的社會權益得不到尊重。

主要表現在:(1)農民工子女得不到良好的教育。

由于流動,農民工子女在城市接受教育成為問題。法律規定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務教育的權利。但在當前,由于現行戶籍政策的限制,還有一些地區規定對農民工子女到城鎮上學要收取農民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農民工子女入學。這樣,大多數農民工不得不將子女留在家鄉就讀,生活上寄養在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學,隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。

農民工雖然為城市的發展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農民工的社會排斥依然存在。據社會學者的調查,在被接受訪談的315位農民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農民工感到疏離的社會氣氛—對農民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農民工已經成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農民工對城市的某種報復心理。

（3)城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險 , 農民工幾乎享受不到。調查顯示 , 中國農民工養老、失業、醫療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農民工當前和未來的工作、生活 , 也給社會穩定都留下了較大隱患

四、農民工權益保護缺失的原因

1、二元經濟結構導致“身份”不同的觀念依然存在,傳統的戶籍制度使流動就業的農民工得不到“市民待遇”。

2、農民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導致勞動力市場供大于求。

3、農民工的“無組織”狀態,使其權益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗爭中處于絕對的劣勢地位。

4、法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。

5、行業的經濟秩序混亂使農民工權益受到侵害。不規范的房地產開發運作制度和非法人承包工程使得建筑行業秩序混亂,農民工處在社會底層自然就成了受害者。

五、農民工勞動權益保護對策探討

1、建立有關農民工保護的法律規章。從法律上進一步明確農民工合法權益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監督體系。

3、建立和完善農民工知識和技能培訓機制,培養技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農民工進城就業的不合理規定,針對農民工的不合法、不合理收費,用人單位對農民工的不符合規定的使用,農民工子女入學限制。

5、實施四項改革。第一是戶籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是農民(包括農民工)參保政策的改革;第四是教育體制的改革。

六、結束語

在農民工自身來看，要對農民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規范,在教育、啟蒙農民的過程中,我們應該吸取以往普法的經驗教訓,必須要把真正的法律精神和現代法律意識告訴農民,努力培育他們具有現代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權利意識”而非“義務意識”。在農村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農民懂得法律的具體規則、規定是什么,但一定要讓農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么,權利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權威和地位有多高。

農民不論缺乏法律保護意識還是法律監督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權意識是社會主義新農村建設順利進行的重要保障。

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指導教師：張志堅