第一篇：論農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損問題及對策

論農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損問題及對策

摘要：農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得不到有效保障是我國城市化進(jìn)程中亟待解決的難題。為有效保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，需要采取制度創(chuàng)新、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、增加公共服務(wù)、平衡勞資關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；權(quán)益保障

中圖分類號：F323．6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)06―0013―03

當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)已成為農(nóng)民增加收入的主要來源之一。但農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)受到許多不利因素的制約，比較突出的問題是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)權(quán)益得不到有效保障。為增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城市化水平的提高，必須切實保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。

一、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損的問題

農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍身份卻在城鎮(zhèn)工作、生活的勞動者。這種“非工非農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的特殊身份使農(nóng)民工無法與城市居民一樣享受到同等的政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多種權(quán)益。農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損問題的突出表現(xiàn)是：

1．農(nóng)民工就業(yè)成本高。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本包括進(jìn)城就業(yè)的交通費用、尋找工作的各項支出、確保工資到手的時間和精力投入等。農(nóng)民工雖然可在城市就業(yè)，卻無法順利融入城市，他們只能在城鄉(xiāng)之間奔波流動，農(nóng)民工的流動呈現(xiàn)跨地區(qū)、長距離、季節(jié)往返等特點，其支付的交通、住宿等項費用支出數(shù)量非常大。農(nóng)民工到城市找工作，人生地不熟，就業(yè)信息不靈，找工作費時費力，搜尋成本很高。

2．農(nóng)民工勞動條件惡劣。按照勞動法規(guī)，工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時工作制，加班要得高額報酬。但在很多農(nóng)民工就業(yè)的工廠里，勞動條件差，勞動強(qiáng)度大、時間長，經(jīng)常要加班加點，一般無法享受到法定節(jié)假日的休息權(quán)利。據(jù)調(diào)查，深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均工作時間在11小時左右，有時甚至連續(xù)工作12小時以上。

3．農(nóng)民工工資增長緩慢。農(nóng)民21232資長期偏低、增長緩慢，與他們對城市發(fā)展所作的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。農(nóng)民工為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會總體工資水平，無法合理分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果。據(jù)調(diào)查，過去10年在廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，廣東農(nóng)民工工資10年才增加60多元錢，扣除物價上漲等因素，工資實際下降，比10年前還要少。

4．農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重。農(nóng)民工勞動收益得不到有效保障，工資拖欠嚴(yán)重，不少農(nóng)民工為勞動報酬付出了許多難以想象的艱辛和代價。盡管在各級政府的重視下，這一問題得到較好解決，但值得注意的是，在解決了舊的拖欠的同時，新的拖欠問題又開始產(chǎn)生，農(nóng)民工工資拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境況。

5．農(nóng)民工無法享受到基本社會保障。目前，農(nóng)民工普遍游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外，城市勞動者普遍參加的工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等基本與農(nóng)民工無緣，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)也很少。農(nóng)民工對工傷、醫(yī)療保險等社會保障的迫切需求難以得到滿足，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，只能得到細(xì)微補(bǔ)償或治療。

二、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損的原因

農(nóng)民工問題是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，但由于多種因素的制約，農(nóng)民工問題卻演變成了制度性安排。在不合理的農(nóng)民工制度下，農(nóng)民工受到諸多不平等待遇，無法享受全面公平的就業(yè)權(quán)益。

1．農(nóng)民工面臨較強(qiáng)的制度排斥。我國城鄉(xiāng)分治、戶籍管理等制度改革的滯后是造成農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得不到保障的制度根源。20世紀(jì)70年代末期，我國開始改革開放，逐步放棄了計劃經(jīng)濟(jì)體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，越來越多農(nóng)民離開了土地到城里打工，城鄉(xiāng)不平等的戶籍制度受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)出不斷松動的趨勢。近年來，我國戶籍制度改革的步伐加快，小城鎮(zhèn)的戶籍管理已全面放開。但作為吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)主渠道的大中城市的戶籍管理仍比較嚴(yán)格。對廣大低收入的進(jìn)城農(nóng)民而言，城市的戶籍門檻仍高不可越，進(jìn)城農(nóng)民很難融入城市，每年被迫支付大量資金，往返于農(nóng)村和城市。

2．城市政府對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的缺位。對勞動力流人地而言，農(nóng)民工是當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)者和納稅人，但農(nóng)民工得到的服務(wù)卻很有限。一些大城市雖然根據(jù)國家規(guī)定，基本取消了對農(nóng)民工就業(yè)的政策限制，但為保障城市人口就業(yè)，一些城市政府硬性規(guī)定企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，限制用人單位使用外地工，限制外來勞動力的就業(yè)。一些地方要求農(nóng)民工辦理多種證件，除身份證外，農(nóng)民工進(jìn)城先要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等各種各樣的證件，一個證要幾十元，一年一個農(nóng)民工為辦證就得交幾百元。城市管理部門向進(jìn)城農(nóng)民工收取管理費的積極性很高，但提供的就業(yè)服務(wù)卻十分有限。

3．農(nóng)民工就業(yè)市場發(fā)展滯后。進(jìn)城農(nóng)民工在求職過程中面臨信息不對稱的難題，而為他們提供服務(wù)的勞動力市場發(fā)展嚴(yán)重滯后。在勞動力市場上，招聘農(nóng)民工的單位非常少，農(nóng)民工參與的積極性不高。同時，一些用工單位不講誠信，不遵守等價交換原則，使不少農(nóng)民工辛辛苦苦一年而一無所獲。

4．農(nóng)民工人力資本不足。人力資本的擁有狀況決定農(nóng)民工的就業(yè)能力。絕大部分農(nóng)民工文化水平低，勞動技能低，法律意識淡薄，就業(yè)權(quán)益的自我保障能力低下。同時，農(nóng)民工外出打工基本處于自發(fā)流動狀態(tài)，接受技術(shù)培訓(xùn)的比例很低，就業(yè)能力無法得到有效提高。

三、切實保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的對策

近年來，針對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損問題，各級政府采取了一系列措施來保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，農(nóng)民工就業(yè)狀況有一定改善。但從實踐看，這些積極措施存在一定程度的失靈，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受損問題還沒有從根本上得到解決。這表明，保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取多種措施來推進(jìn)。

1．為農(nóng)民工順利流動和就業(yè)提供制度保障。必須深化戶籍制度等體制改革和創(chuàng)新，給予進(jìn)城農(nóng)民工以市民的待遇，保證城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。我國要通過法定程序，調(diào)整城鄉(xiāng)、地區(qū)利益格局，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，消除戶籍的城鄉(xiāng)和地域分割，確認(rèn)居民自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利，并對社會保障制度等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，建立覆蓋全體勞動者的社會保障體系。要針對農(nóng)民工的職業(yè)特點，建立農(nóng)民工的分層保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民工能逐步享受工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障。當(dāng)務(wù)之急是要在農(nóng)民212212傷和職業(yè)病風(fēng)險比較高的行業(yè)(如建筑、礦山等)大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險。

2．改善農(nóng)民工就業(yè)的市場環(huán)境。政府要積極建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為農(nóng)民工提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。正規(guī)勞動力市場要降低進(jìn)入門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，減少農(nóng)民工和用工單位的交易成本，為勞動力供需雙方架設(shè)便利的選擇通道。同時，要引導(dǎo)自發(fā)勞務(wù)市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮其進(jìn)入成本低和交易成本小等優(yōu)勢，使其與正規(guī)勞動力市場相互補(bǔ)充，為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。政府的相關(guān)部門要健全農(nóng)村勞動力外出就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息，幫助農(nóng)民工解決就業(yè)信息不對稱問題。各級政府要規(guī)范用工單位的行為，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控、欠薪預(yù)警和勞動合同管理等制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。對那些坑害農(nóng)民工的“黑中介”，政府要堅決打擊，嚴(yán)懲不貸。

3．政府增加對農(nóng)民工的公共服務(wù)。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的管理和服務(wù)理念，對進(jìn)城農(nóng)民工一視同仁，堅決取消針對進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理收費，并提供及時便捷的服務(wù)。城市應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加大投資力度與科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè)，改善城市綜合環(huán)境，提高城市的容納和服務(wù)能力。考慮到農(nóng)民工收入普遍較低的狀況，政府可在市區(qū)專門為農(nóng)民工修建一些廉租房，降低農(nóng)民工的生活成本。

4．平衡和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。國家要鼓勵能增進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的制度創(chuàng)新，健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制。要完善工會組織，讓農(nóng)民工加人工會，從而通過集體談判的力量來平衡勞資關(guān)系和確保勞動者權(quán)益，并通過組織化的渠道使相關(guān)部門的決策能反映農(nóng)民工的意愿。國家要建立面向進(jìn)城農(nóng)民的法律援助制度，使其成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的制度性安排。政府要允許其它社會力量，主要包括各種民間組織、志愿者組織、非營利組織等，參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。同時，農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)在追求利潤的同時，也應(yīng)加強(qiáng)自律，積極承擔(dān)社會責(zé)任，公正公平地對待農(nóng)民工，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，實現(xiàn)勞資兩利。

5．增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。增強(qiáng)農(nóng)民工人力資本和就業(yè)能力對保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益至關(guān)重要。流出地政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村中等教育、職業(yè)教育和成人教育，流出地和流人地政府部門應(yīng)通過政策支持和財政支持，為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量，根據(jù)勞動力市場供需變化、企業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展的需求，有針對性的培訓(xùn)農(nóng)民工，促進(jìn)勞動力供需銜接，形成暢通的勞動力供需鏈，不斷拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。

第二篇：論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標(biāo)志，他們對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實新《勞動法》，加強(qiáng)《勞動法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動法 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會保險、公費醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風(fēng)景”，對城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護(hù)、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險度大，勞動保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

3、未受勞動合同的有效保護(hù)

由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數(shù)私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動權(quán)，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1

保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國勞動法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動或

⑥醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因

在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點。由于農(nóng)民工沒有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會思考到勞動權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進(jìn)行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動的許可機(jī)制

針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項權(quán)益。

2、政府與社會團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察職能

要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實處。

4、健全、落實農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實的。因此必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時足額支付勞動報酬。

5、發(fā)揮工會的“保護(hù)傘”作用

工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會保險費，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會保險沒有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報2007-3-10

③《農(nóng)民工社會保障問題》④《我省農(nóng)民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》

參考文獻(xiàn)

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年10月。

第三篇：農(nóng)民工就業(yè)中勞動權(quán)益問題研究

【內(nèi)容摘要】文章以長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)為例，對農(nóng)民工的勞動權(quán)益狀況進(jìn)行了描述性研究，分別從周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康兩個方面對其中的影響因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本存量與農(nóng)民工勞動權(quán)益獲得狀況存在顯著正相關(guān)關(guān)系，不同行業(yè)的農(nóng)民工的勞動權(quán)益獲得狀況存在差異，對相關(guān)法律的了解程度也顯著影響農(nóng)民工的勞動權(quán)益獲得狀況，性別、年齡等個體特征和是否工會會員等只在農(nóng)民工勞動權(quán)益的某些方面發(fā)揮作用。

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工 就業(yè) 勞動權(quán)益

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的加快和戶籍制度的解除，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工這一群體。2010年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.4億人。農(nóng)民工這一群體不僅規(guī)模龐大，而且由于其本身人力資本存量較低、處于社會中下層等原因，農(nóng)民工就業(yè)中的勞動權(quán)益難以得到保障。

一、研究背景

張俊良（2007）認(rèn)為農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀為就業(yè)權(quán)益得不到充分保障，不能享有完整的社會保障權(quán)和勞動福利權(quán)，相應(yīng)的權(quán)利監(jiān)督保護(hù)機(jī)制和救助途徑缺失。高文書（2006）通過對5個城市的調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為勞動合同的簽訂率低、工資遭受拖欠、勞動時間過長、工作環(huán)境危險及勞動條件惡劣等。針對現(xiàn)狀，張俊良（2007）從城鄉(xiāng)差別的戶籍體制，農(nóng)民工的就業(yè)特點，全社會普遍的勞動權(quán)益保障意識缺乏，農(nóng)民工自身因素等方面尋求原因。魏智慧（2006）通過系統(tǒng)的研究述評，從我國農(nóng)民工供求狀況、法律體制存在弊端、行政系統(tǒng)執(zhí)行不力、社會誠信機(jī)制不健全等社會因素層面分析了農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因。另一方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，謝勇（2010）研究發(fā)現(xiàn)蘇南僅有39.82%的農(nóng)民工工資高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，丁群晏（2011）考慮到加班加點的因素，計算出長三角地區(qū)農(nóng)民工的工資處于一種稍微超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平。

筆者在研究農(nóng)民工勞動權(quán)益時將重點根據(jù)《勞動法》的相關(guān)條款計算農(nóng)民工應(yīng)得工資，并與其實際工資進(jìn)行對比。

二、描述性研究

本次調(diào)查于2010年2月長三角地區(qū)進(jìn)行，調(diào)查對象是處于就業(yè)狀態(tài)的外來農(nóng)民工，不包括失業(yè)者，也不包括自我雇傭的農(nóng)民工。共發(fā)放問卷356份，回收356份，有效問卷274份，合格率為77.0%。

長三角地區(qū)農(nóng)民工獲得勞動權(quán)益的基本情況從總體上看有以下特點：

第一，長三角地區(qū)農(nóng)民工周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高達(dá)38.4%。根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定，本文對于工資進(jìn)行了處理。2010年2月時長三角地區(qū)月最低工資普遍為850 元。根據(jù)國家勞動和社會保障部的規(guī)定，勞動者正常的日工作時間為8小時，月計薪天數(shù)為21.75天，則長三角地區(qū)全日制就業(yè)勞動者的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為850/（21.75*8）=4.89元，這與最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)有所不同。在計算農(nóng)民工每周最低應(yīng)得工資時，應(yīng)該考慮到其加班時間。根據(jù)我國勞動法關(guān)于加班工資支付的相關(guān)條款明確規(guī)定，安排勞動者延長工作時間的、休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的以及法定節(jié)假日安排勞動者工作的，分別支付不低于工資150%、200%和300%的報酬。由于法定節(jié)假日不具有普遍性，本文也將該誤差忽略。計算農(nóng)民工每周最低應(yīng)得工資時，設(shè)日工作時間為t小時，每周工作d天，當(dāng)t8且d5時，周最低應(yīng)得工資=4.89*t*5+2*4.89*（d-5）*t；當(dāng)t>8且d>5時，周最低應(yīng)得工資=4.89*40+1.5*4.89*（t-8）*5+2*4.89*t*（d-5）。根據(jù)這種方法，求得每位農(nóng)民工周最低應(yīng)得工資，然后與周實際工資（一個月30天相當(dāng)于4.29周，因此周最低實際工資為月工資/4.29）相比，得到周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。

第二，有大約20.1%的農(nóng)民工遭遇到所在單位的工資拖欠。

第三，月工資水平普遍較低，絕大多數(shù)在2000元以下。長三角地區(qū)是中國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，物價偏高，該工資標(biāo)準(zhǔn)很難滿足農(nóng)民工的物質(zhì)文化需求。

第四，有一半以上的農(nóng)民工日工作時間超過8小時，閑暇時間很難保證。

第五，22.3%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的勞動環(huán)境有害或易威脅到身體健康，主要表現(xiàn)為：工作需要經(jīng)常高空、高溫、或者井下作業(yè)或工作需要經(jīng)常接觸有毒、有害或放射性物質(zhì)。

第六，有一半以上的農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，而調(diào)查時距離《勞動合同法》出臺已經(jīng)有2年以上的時間。

三、長三角地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)中勞動權(quán)益問題的因素分析

（一）變量定義與模型選擇。文章選擇周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康為因變量。將周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)（即違反相關(guān)規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)未實施）賦值為1，反之為0；勞動環(huán)境有害或易威脅到身體健康賦值為1，反之為0。此時，兩種情況均可以用logit回歸模型進(jìn)行分析。

文章從個體特征、人力資本、行業(yè)、工會等方面具體選擇性別、年齡、文化程度、是否接受過職業(yè)培訓(xùn)、所在行業(yè)、單位所有制、是否工會會員、對《勞動法》和《勞動合同法》等涉及勞動權(quán)益保障的法律法規(guī)了解程度作為自變量。自變量見表一最左側(cè)一欄，賦值均為“是=1，否=0”。

logit回歸模型形式如下（x為影響因素向量，而β是各影響因素的系數(shù)）：

（二）計量分析。根據(jù)上述分析，運用spss17.0軟件處理調(diào)研數(shù)據(jù)，分別從周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康兩個方面對（1）式進(jìn)行估計，結(jié)果見表一。

表一：長三角農(nóng)民工勞動權(quán)益的logit回歸結(jié)果

（三）長三角地區(qū)農(nóng)民工周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的因素分析

1.總體而言，性別、年齡、文化程度、所在行業(yè)、是否為工會會員、對相關(guān)法律的了解程度對農(nóng)民工周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)有顯著影響；而是否接受過培訓(xùn)、是否擁有技能資格證書、單位所有制對農(nóng)民工周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有顯著影響。2.性別對于周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)有重要影響。與女性相比，男性農(nóng)民工周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能性更大。這是因為男性農(nóng)民工日工作時間超過8小時和周工作天數(shù)超過5天的人數(shù)更多，按照本文計算周應(yīng)得工資的方法計算，其周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能性更大。

3.年齡對于周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有重要影響。25-34歲的農(nóng)民工相對于25歲以下的農(nóng)民工周工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的可能性顯著降低。這是因為這部分農(nóng)民工年富力強(qiáng)，具有更高的社會經(jīng)驗，工資一般不會低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.文化程度對于周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一定影響。特別是初中文化的相對小學(xué)及以下文化的周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能性降低。

4.農(nóng)民工所在行業(yè)對于周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)有顯著影響。特別是批發(fā)、貿(mào)易、零售業(yè)相對于建筑、裝潢業(yè)周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的可能性顯著降低，并且在1%水平上仍然統(tǒng)計顯著。

5.是否工會會員對于周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)有顯著影響。工會會員相對于非工會會員，周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的可能性顯著降低，并且在1%水平上仍然統(tǒng)計顯著。

6.對相關(guān)法律了解程度對于周工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)有顯著影響。了解相關(guān)法律法規(guī)能夠有效保證農(nóng)民工的工資權(quán)益。

（四）長三角地區(qū)農(nóng)民工的勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康因素分析

1.總體而言，是否接受過培訓(xùn)、是否擁有技能資格證書、所在行業(yè)、單位所有制、對相關(guān)法律的了解程度對農(nóng)民工勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康有顯著影響；而性別、年齡、文化程度、是否為工會會員對農(nóng)民工勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康沒有顯著影響。

2.是否接受過培訓(xùn)和是否擁有技能資格證書對農(nóng)民工勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康有非常顯著的影響，并在1%水平上仍然統(tǒng)計顯著。這是因為，接受過培訓(xùn)和擁有技能資格證書的農(nóng)民工從事的一般是技術(shù)類的工作，而不是勞動環(huán)境十分惡劣的體力勞動。

3.所在行業(yè)對農(nóng)民工勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康也有非常顯著的影響。相對于從事建筑、裝潢業(yè)的農(nóng)民工而言，從事住宿、餐飲、娛樂業(yè)，批發(fā)、貿(mào)易、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)及其他的農(nóng)民工的勞動環(huán)境更好。

4.單位所有制對農(nóng)民工勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康影響非常顯著。相對于個體經(jīng)營者來說，其他所有制的勞動者勞動環(huán)境更加有害或易威脅到身體健康。這是因為，個體經(jīng)營者多從事住宿、餐飲、娛樂業(yè)，服務(wù)業(yè)和零售業(yè)等，這些行業(yè)的勞動環(huán)境更好。

5.對相關(guān)法律的了解程度對農(nóng)民工勞動環(huán)境是否有害或易威脅到身體健康有顯著影響。了解相關(guān)法律法規(guī)能夠有效保證農(nóng)民工在勞動環(huán)境方面的權(quán)益。

四、結(jié)論和建言

（一）結(jié)論

1.人力資本存量與農(nóng)民工勞動權(quán)益獲得狀況存在顯著正相關(guān)關(guān)系。無論是文化程度，還是培訓(xùn)、職業(yè)技能資格證書都能提高勞動者再就業(yè)市場的競爭力或者幫助勞動者從事一些技術(shù)性職業(yè)，從而保障其勞動權(quán)益。

2.不同行業(yè)的農(nóng)民工的勞動權(quán)益獲得狀況存在差異。一般來說，從事住宿、餐飲、娛樂業(yè)，批發(fā)、貿(mào)易、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工勞動權(quán)益獲得狀況較好，而從事建筑裝潢業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工勞動權(quán)益獲得狀況較差。

3.對相關(guān)法律的了解程度也顯著影響農(nóng)民工的勞動權(quán)益獲得狀況。可見，了解相關(guān)法律能夠在很大程度上提高農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)意識。

4.性別、年齡等個體特征和是否為工會會員等只在農(nóng)民工勞動權(quán)益的某些方面發(fā)揮作用。例如，最低工資在男性農(nóng)民工中更不易落實；25-34歲的農(nóng)民工工資一般不會低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工會的制度性因素能在保障最低工資落實方面起到積極的作用。

（二）建言

1.農(nóng)民工要注意提高自身的人力資本存量，保障自身勞動權(quán)益；

2.重點保障從事建筑裝潢業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工勞動權(quán)益；

3.在農(nóng)民工群體中加大對《勞動法》和《勞動合同法》等涉及勞動權(quán)益保障的法律法規(guī)的宣傳力度。

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。正如江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的政治報告中指出的那樣，在一個由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個國家的公民來看，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

改革開放后農(nóng)村率先實行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時，沿海開放城市通過大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。

農(nóng)民工是對務(wù)工農(nóng)民的一種稱謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解除了土地對農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路，但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日益突出。

對照《勞動法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：

1、勞動合同簽訂率低。我縣，有大小鐵礦1000多家，用工人數(shù)幾萬人，外地的礦工人員約占63%，簽了勞動合同的不到一半，出現(xiàn)的工傷事故屢增不減，勞動行政部門也感到工作上的壓力十分艱巨。此類事件，在其它地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我縣外來勞動力集中的北部山區(qū)，有的農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，由過去的月工資一般600—1000元降到了500—800元。這么微薄的工資，有的外地民工工資甚至還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元。當(dāng)年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓(xùn)參加率低。有的個體私營企業(yè)主只顧個人利益對民工根本就不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識淡薄，舍不得花錢去參加培訓(xùn)，抱著得過且過的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓(xùn)率低下的主要原因之一。

4、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小礦山選廠企業(yè)中打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時間在10小時以上。甚至工作時間長達(dá)十五六個小時至十七八個小時。

5、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動保障部門支付每人一年1000元的社會福利保險金。為了不出這筆錢，有人就瞞報、少報、甚至不報。

6、亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費，如暫住費、衛(wèi)生費、治安費等。從中可見農(nóng)民工面對收費承擔(dān)了何種巨大的壓力。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時和強(qiáng)有力地保護(hù)，所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的：農(nóng)民的不滿情緒在增長。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識和反抗意識強(qiáng)，對社會不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒有出路，而進(jìn)城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒有管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說：“我們的生命本來就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場。”在我縣典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)有力保護(hù)既有著深刻的社會歷史原因，也是現(xiàn)實的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，對傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會因此而放棄打工機(jī)會回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯綜復(fù)雜的社會背景。只有通過這一社會背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的根源。

但是，在當(dāng)前制度條件下，農(nóng)民工仍保留了農(nóng)民身份。一方面農(nóng)民工作為農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)由其家庭代為行使與履行；而另一方面農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)雇傭勞動者的權(quán)利義務(wù)則由其本人直接行使與履行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也不斷擴(kuò)大，農(nóng)民對土地的依賴逐漸減弱。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，土地的供求狀況發(fā)生了一定變化，舉家外出的農(nóng)本文來源于文秘知音網(wǎng)站民工既不能改變農(nóng)民身份，又不敢放棄農(nóng)民身分，但其農(nóng)民身份的權(quán)利義務(wù)又無法找到替代者。因此，現(xiàn)行農(nóng)民工制度造成的極大負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①農(nóng)民工的農(nóng)民身份不利于農(nóng)村土地的集中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有極大的阻礙作用；②農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，屬城鎮(zhèn)流動人口，不利于城鎮(zhèn)的管理和發(fā)展；③農(nóng)民工是生活在城市的農(nóng)民，城市政府對他們收取各種管理費、許可費等，但很少對他們給予幫助；同時，農(nóng)村政府因他們擁有承包地的農(nóng)民身份，也對他們苛以各種稅費義務(wù)，對他們的關(guān)懷幫助卻鞭長莫及。農(nóng)民工的這種雙重身分使他們的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，承擔(dān)了許多本不該承擔(dān)的義務(wù)，而他們的權(quán)利又難以得到滿足。

農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系。”農(nóng)民的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農(nóng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農(nóng)民工的無組織性。“如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法‘自致其上’；從國家的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。”

2、經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動關(guān)系中，勞動力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡。如作為發(fā)達(dá)資本主義國家的美、法。國家對農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題存在的另一經(jīng)濟(jì)方面的原因是法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當(dāng)途徑解決，正常程序一般要經(jīng)歷幾個月。而農(nóng)民工涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。而事實上，去年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資就達(dá)400多億元。由此可見，農(nóng)村條件相對艱苦導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力需求供過于求現(xiàn)象導(dǎo)致就業(yè)競爭激烈，即使是信譽(yù)度不高、工作辛苦甚至高危險的就業(yè)崗位仍可招到農(nóng)民工。同時，法律救濟(jì)的高成本使農(nóng)民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對策

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度，因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要消除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強(qiáng)對農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

1、配套措施的改革。對農(nóng)民工的保護(hù)只是一個淺層面上的問題。要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益，如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費，逐漸降低農(nóng)業(yè)稅率；②控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資本文來源于文秘知音網(wǎng)站生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；③鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時，國家也要改革計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對農(nóng)民工的歧視性待遇。本文認(rèn)為不合理的戶籍制度是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的最大的障礙。我國傳統(tǒng)戶籍管理制度實行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)定式的兩大類分類管理。

2、法律保護(hù)措施。對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時，根據(jù)中國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。由于以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以勞動法體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。筆者試作以下設(shè)想：①根據(jù)2003年1月5日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理的服務(wù)工作的通知》，結(jié)合各地各部門實際制定出具體實施細(xì)則，逐步建立起農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系；②各級工會設(shè)立組織指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的活動確定合理的職責(zé)范圍；③農(nóng)民工在自愿合法的基礎(chǔ)上可以設(shè)立農(nóng)民工社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部成員的自治管理，維護(hù)團(tuán)體成員的合法權(quán)益；增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力；④勞動行政監(jiān)察部門加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；⑤勞動仲裁機(jī)關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；⑥建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費用減免制度。

第五篇：維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題及建議

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一支新型勞動大軍和不可缺少的重要力量。近年來，黨中央和國務(wù)院也非常重視農(nóng)民工這一群體，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但在現(xiàn)實中農(nóng)民工的管理還很不規(guī)范，特別是在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面仍然存在一些問題，侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件時有發(fā)生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構(gòu)建。

一、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的問題

１、法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足。針對用人單位招用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，執(zhí)法人員由于法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法也難以震懾和遏止。

２、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，自我保護(hù)和維權(quán)意識淡薄。一旦發(fā)生侵害自身合法權(quán)益時，農(nóng)民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農(nóng)民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權(quán)行為的不斷蔓延。

３、身份地位差別導(dǎo)致的歧視政策和歧視意識的長期存在。長期以來，由于我國工業(yè)化進(jìn)程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價，限制歧視農(nóng)民的政策影響，城市人口和農(nóng)業(yè)人口顯現(xiàn)出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農(nóng)民的意識根深蒂固，難以一時改變。

４、農(nóng)民工就業(yè)的流動性和自由性影響維權(quán)行為。農(nóng)民工的流動性和自由選擇性是農(nóng)民工就業(yè)的一大特點，他們的職業(yè)具有不固定性，往往根據(jù)打工的情況即：工資收入、環(huán)境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉(xiāng)或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。還有部分農(nóng)民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書面合同，這種行為和意識給農(nóng)民工日后的維權(quán)制造了障礙，留下隱患。

５、農(nóng)民工維權(quán)成本超出了農(nóng)民工的承受能力。一是經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)民工維權(quán)不論成功與否都要花費不少的支出，如交通費、伙食費、住宿費、仲裁費、上訴費等；二是時間成本，農(nóng)民工外出務(wù)工多數(shù)是從事計件或計日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒有收入，如果農(nóng)民工維權(quán)按現(xiàn)行的法律程序，有的幾個月，有的幾年也無結(jié)果。

二、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

１、加快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。

建議盡快制定一部有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益維護(hù)方面的法律法規(guī)。要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、政治權(quán)利、子女入學(xué)、社會地位和待遇等方面作出規(guī)定，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會團(tuán)體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。盡快修改和完善《勞動法》的有關(guān)章節(jié)，制定與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會保障法》等法律法規(guī)。

２、發(fā)揮工會組織作用，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識，維護(hù)合法權(quán)益。

各級工會應(yīng)按照《工會法》、《中國工會章程》規(guī)定，組織農(nóng)民工加入工會組織。工會組織要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，使他們更多地了解掌握有關(guān)的法律法規(guī)，加大普法、維權(quán)的宣傳力度，使其維權(quán)意識得到增強(qiáng)。

３、改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，消除身份差異。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的身份地位差別，使農(nóng)民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮(zhèn)人口的歧視意識。

４、提高農(nóng)民工的組織化程度，逐步取消包工頭。

農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)當(dāng)為富余勞動力外出務(wù)工設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，有組織有目的的外出務(wù)工，以減少流動頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進(jìn)行維權(quán)。對于近年來人們常說的“包工頭”應(yīng)逐步予以取締。

５、簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本。

近年來，最高人民法院出臺的司法解釋規(guī)定，勞動者以單位的欠條作為證據(jù)可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農(nóng)民工仲裁的程序，同時還降低了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

６、各級政府應(yīng)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上發(fā)揮積極作用。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，因而政府應(yīng)加大責(zé)任，在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)上發(fā)揮積極作用，在為農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的同時應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度積極落實人員和經(jīng)費，擴(kuò)大勞動行政監(jiān)察范圍，把農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)納入監(jiān)察范圍，對于侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，應(yīng)及時進(jìn)行懲處。