第一篇：關于當前農民工權益維護中存在的問題與對策

關于當前農民工權益維護中存在的問題與對策

----對農民工權益難以保障的思考

政法學院12級法學班1215002 [摘要]農民工是改革開放的產物，是城市化發展的生力軍。他與其他單位或部門的員工一樣應該享有同等的待遇。然而，現實中的農民工幾乎處于水深火熱之中，不容樂觀。生活中處處低人一等，討薪的艱難，就業的糟糕，后顧之憂的顧慮，同工不同酬的差異，勞動時間的隨意延長，用心良苦的合同書可謂一紙空文，投保項目的含含糊糊，令人憂心忡忡。身份地位得不到根本的保障，有法難依……

[關鍵詞]

農民工

權益維護

責任細化

治理對策

一。農民工的概念

農民工，準確的概念是什么？是工人還是農民？說是工人，他們沒有固定的單位，但有承包的土地；說是農民，他們基本顧不上種地，從事和城市建設相關的各種工作。生存靠的是勞動工資。因此說農民工是指具有農村戶籍卻在城鎮工作、生活的打工者。它是中國社會轉型時期的產物，對中國經濟的增長和社會的繁榮貢獻巨大。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分，總之，農民工就是我國改革開放后特有的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。是城市建設不可缺少的生力軍...… 二．農民工身份地位的確立 1.農民工的身份

農民工，顧名思義，農民中的工人，從根本的角度講，他們還是農民，但事實上他們已經長期脫離了種地，生活在城市，靠在城市里打工過日子的農民工人。但他們仍然是中國公民，享有憲法及所有法律所賦予的權利和義務，和其它行業一樣，應該享有在法律面前人人平等的權利。更何況他們是城市建設的生力軍，改革開放的特殊產物。因此，解決好農民工的后顧之憂勢在必行，將對社會的發展，歷史的進展具有重要的意義。2.農民工的地位

2006年1月18日的國務院常務會議上審議并通過的國務院?關于解決農民工問題的若干意見?指出；農民工是我國改革開放和工業化，城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍。他們廣泛分部在國民經濟發展的各個行業，為城市的繁榮，農村發展和現代化建設都發揮著不可替代的作用。他們既可在農閑時節外出務工，也可長期在城市就業，可以背井離鄉進城務工，更可以流入鄉鎮企業就地實現非農轉化，是一支強大的，流動性很強的生力軍。這支隊伍從業人口基數大，能為城市創造財富，為農村增加收入。是工業帶動農業，城市帶動農村，發達地區帶動落后地區的直接參與者，但是由于經濟地位處于弱勢，從而決定了政治地位的低落，自然就決定了農民工不可以正常參與國家政治民主化進程。由于他們從事的是體力工作，很難參與企業的管理工作，自身原因導致丟失了管理權。他們除了干活掙工資外，根本無法關心所在企業的前途命運，根本無暇顧及企業的經營狀況。也無法謀求本屬于自己的政治，經濟權利。農民工的文化地位是建立在經濟地位之上的，現階段他們的工資水平很低，如有的單位中秋節發月餅就是不發編外人員，春節發禮品，發紅包沒有編外人員的份。由于物質生活的貧乏導致了文化地位難以提升。在城市社會分層體系中，農民工的社會地位比較低下，處在城市社會的最低層，他們城市生活中經常地，普遍地遭受到歧視。于是乎，為了社會的穩定和諧，為了順應時代潮流的發展，重視和解決農民工問題成了政府以及各行各業的一臺大事，務必做好。三．農民工現狀分析

1.大病輕易返貧

生病排在農民工最擔心問題的首位,認同率為56.6%。如果自己或家人生病尤其是生大病,就會背上沉重的負擔,甚至導致已經脫貧的家庭重新陷入貧困。

⒉權益得不到有效保障

勞動合同簽約率低, 外出農民工中,78.57%的人沒有與用工單位簽訂勞動合同。農民工參加城鎮職工社會保障的人少,單位或雇主為農民工辦有養老保險的占14%,辦有工傷保險的占28%,辦有醫療保險的占13%,辦有失業保險的占7%,辦有住房公積金的占2%。農民工工作勞動強度大,平均每月工作時間24.3天,每天工作9.5小時。權益得不到保障更重要的還是 討薪艱難，工程完成了，工資卻遙遙無期。浙江大連農民工“討薪13年”的悲情催人淚下[1]?！斑€我血汗錢，我要回家過年”的呼聲聚集在縣政府大門口，是常有的事。真是令人幸酸

3.文化程度普遍偏低且缺少專業技能

農民工反映最大的困難，是工資低、開支大,認同率為68.4%;沒有技術、缺乏專業技能,認同率為54.8%;沒有熟人帶,找不到工作,認同率為29.4%。外出農民工中,初中以下文化程度的占84.2%。全縣農村勞動力中,參加過農業技術培訓的只有9%,參加過非農技術培訓的只有7%。其中的原因是,一方面,農民接受專業技能培訓的意識不強,認為與其花時間參加培訓還不如早日出去找工作。另一方面,農民工得到的專業技能學習機會較少。主要是因為農民工就業服務體系不夠完善,公共就業信息渠道不暢,適合農民工需要的公益性服務和培訓項目較少,城鎮公共就業服務機構培訓的崗位類型、服務模式往往不適應農民工的需要。一些就業服務機構的培訓項目與生產和服務實際脫節,真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定培訓項目往往成本大、收費高,農民工難以承受。

4.不能與城鎮職工同等享受公共服務待遇

工資低、住房難、子女就讀難仍困擾著絕大部分農民工。由于文化程度低和缺乏專業技能,大多數農民工只能在低端企業或崗位就業,主要從事強度大，時間長，危險性高的體力勞動,月工資普遍在 1000-2000元之間,人均月居住消費支出占工資收入的 30%左右。在一些中小城鎮,由于工資水平較低,而城鎮居民的廉租房不對農民工開放,租房消費占工資收入的比重更大。39歲農民工何炳坤,1994年到廣東打工,2013年返鄉,現在縣城開殘疾三輪車謀生,一家3口人,家庭年收入不到7000元,在縣城租了一個20平方米的舊房,月租250元,再加上水電費,支出已占其收入的50%以上。農民工子女到城鎮公立幼兒園、小學就讀仍是一件不容易的事。一些城鎮,公立幼兒園、小學校,班級內擁擠, 受名額限制,農民工的孩子只能到私立學校就讀,費用大增。孩子上小學每學年的費用比在公立學校多一萬多元,孩子的教育費用成了家中的一項大開支。此外,不能異地中考、高考政策,對農民工子女升學也造成了較大影響。42歲的張巧容從鄉下來某市做水果生意多年，一直租住在市中心某中學旁，這是一所公辦初中，女兒卻難以在這所學校上學?！拔覀兡苓x擇的只有少數幾所指定學校?！睆埱扇菡f，三年前將女兒從老家接到城市來讀小學，家門口就有一所小學，但孩子只能每天跑幾里路，去更遠的小學上學，因為那里才是指定接收農民工子女的學校。

⒌文化生活貧乏

調查顯示,外出農民工中20-35歲的青壯年占69.3%,絕大部分是80后、90后的新生代農民工,對精神文化生活有強烈的需求。但受工作時間長、收入水平低、居住環境差、周邊缺乏適合他們消費使用的文化設施等方面的限制,農民工群體文化生活單調或貧乏。許多年輕的農民工業余時間主要集中在看電視、上網、打撲克和打麻將上,缺乏文體參與性項目,缺少學習性的文化活動。如此下去，富二代會肥上加膘，貧二代只會一貧如洗。

6.農村“三留守”問題突出

照顧家庭、社會治安不好也是農民工最擔心的問題, 外出務工者中 70%為青壯年男性,留守在農村的老人、婦女、兒童的生活特別是子女教育成了外出務工者最大的后顧之憂。不少農民工為了照顧老人、教育小孩而返鄉,或在鄉鎮附近打工,家庭收入也相應減少了許多。有的家庭是夫妻倆都長期外出打工 ,孩子的成績就急劇下滑,因不想讓孩子吃沒文化的苦,盡管兩人在外月收入有8000-10000元,但他們還是決定返鄉以方便教育小孩。我身邊就有這樣一例，父母都去福建打工，家中留下一女兒給爺爺奶奶照顧，可是在一個夏天的星期六，這小女孩和幾個同學伴邀約到江邊去玩并下水游泳，毫無水性的兩個女孩就夭折在江水里了。把噩耗傳給千里之外的父母，他們只能以淚洗面，毫無辦法?；氐郊乙姷降闹皇呛⒆拥幕覡a。于是，留守兒童的安全問題更是做農民工的父母們首當其沖的擔憂。

調研中,不同年齡段、從事不同工作的農民工反映,最希望政府為他們做的事是:家中的老人，小孩有人照顧,小孩能接受良好教育，為外出務工者提供創業資金幫助、提供技術培訓、給予就業指導、組織勞務輸出, 并且能在城鎮中安家落戶。這是農民工的肺腑之言,是對黨委和政府的最大期盼。

四。治理對策

1.要帶著深厚的感情做好農民工工作

通過此次寫作畢業論文的需要,本人閱讀了不少有關反應農民工真實生活的文章，使我更深切地感受到,做農民工是多么的不易，多年來,一代又一代農民工為我們國家的現代化建設,尤其是工業化、城鎮化和農村改革發展、農民脫貧增收作出了巨大貢獻,也付出了巨大犧牲,理應得到全社會的重視、關注和幫助。解決好農民工問題,不僅是一個經濟問題、社會問題,也是一個重大政治問題。各級黨委、政府要堅持群眾路線,樹立群眾觀點,以深厚的感情、高度的自覺、堅定的決心、改革的辦法,綜合施策,解決好我國發展轉型中面臨的這一數量巨大、影響深遠的特殊群體的困難和問題。

2.堅決落實好解決農民工問題的各項政策

下決心貫徹落實勞動法，真正糾正對農民工的歧視，整頓和完善政府的就業組織和社會職業介紹機構，強化對農民工的就業信息和培訓服務，保證農民工就業的 正規渠道的廉潔高效。加快社會保障制度，建立強制性的規范的，適合農民工特點的社會保障制度并納入城鄉統一的保障體系。

3.采取各種有效措施,促進農民工穩定就業

農民工從大山里走出來,到外面世界,兩眼一抹黑,不知道哪里有合適自己的工作。我們首先要做的一件事就是為農民工搭建公共就業服務平臺,幫助外出農民工盡快找到一份合適穩定的工作。一是建立健全人力資源市場信息網絡,暢通農民工就業渠道。全省，全市聯網、信息共享”為目標建立各地級市集中式資源數據庫,形成覆蓋 省、市、縣(區)、街道、村五級的信息網絡,做到“一點登錄,全區查詢”,減少農民工求職成本。搞好農民工駐外省勞務機構建設,既加強就業信息收集和跟蹤服務,同時也積極引導廣大外出務工人員回鄉就業創業,使之成為信息站、維權站、引才站。二是統籌培訓資源,提高農民工職業技能和整體素質。統籌利用人力資源社會保障、農業、科技、扶貧等部門的培訓資源,聯合職業院校的教學資源,大力開展農民工就業技能培訓、在崗技能提升培訓。加快發展農村職業教育,擴大中等職業教育招收農村學生規模,落實中等職業教育國家助學金和免學費制度,推動農村未升學應屆初高中畢業生接受職業教育。三是抓好基層就業和社會保障項目建設。要大膽先行先試,創造和積累經驗, 統籌解決好農民工就業、社會保障、醫療、權益保護等農民工最關心最直接最現實的利益問題。

4.加強政策引導和支持,鼓勵農民工自主創業

不少農民工到發達地區、大中小城市打工多年,既增長了見識,學到了技能,也積攢了一些家底,有了回到家鄉來創業的愿望。我們必須因勢利導,從政策上大力支持扶持廣大農民工返鄉創業。比如,財政稅收扶持政策方面,探索設立支持農民工創業投資的專項引導基金,鼓勵小額貸款公司、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務。落實稅費減免政策,對農民工返鄉創業處于起步階段的,政府給予一定期限的稅收減免政策。推進農民工創業孵化基地建設,結合小城鎮開發,建設“農民工創業園”“農民工創業一條街”等。深化農村改革,認真落實賦予農民更多財產權利的政策,加快推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作,賦予農民集體土地和財產抵押、擔保、轉讓權,積極探索農民增加財產性收入渠道。土地扶持政策方面,將農民創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃,充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地,允許地方通過農村集體土地整理折抵建設用地,并從中拿出一定比例用于農民工返鄉創業用地。加強創業和就業觀念教育,增強農民工創業的風險意識和機遇意識,通過建立返鄉農民工創業指導(服務)中心,為有志于創業的農民工免費提供項目信息、項目開發、創業指導、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務。

5.健全基本公共服務體系,有序推動農民工市民化進程

把有能力有意愿在城鎮穩定就業的農民工逐步變成城里人,對加快城鎮化進程具有深遠意義。一是要加快落實農民工在城鎮落戶的政策。深化戶籍制度改革,落實好放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策,有序推進符合條件的農民工及其隨遷家屬在城鎮落戶,全面享受城鎮基本公共服務。大城市也積極創造條件,有計劃有步驟地讓符合條件的農民工及其隨遷家屬落戶。二是要探索和制定城鎮農民工公租房等政策。按照黨的十八屆三中全會《決定》關于“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系”的要求,探索多種方式解決進城農民工的住房難問題。積極創新公租房建設管理機制,充分調動各類資源,拓寬公租房建設渠道,特別是鼓勵工業園區和企業投資建設面向農民工等住房困難群體的公租房。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩定工作的農民工。三是要積極推動農民工子女平等接受教育。將農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃,合理規劃學校(幼兒園)布局,積極推動農民工子女以輸入地為主、以普惠性幼兒園為主接受學前教育,努力實現農民工隨遷子女在輸入地全日制公辦中小學平等接受義務教育,統籌做好隨遷子女和流入地學生升學考試工作。四是要加強農民工醫療衛生、文化等基本公共服務工作。促進農民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受基本醫療衛生服務,推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化。大力推進重點文化惠民工程,把農民工納入城市公共文化服務體系,積極推動公共文化服務設施免費向農民工開放。最終解決農民工問題的根本途徑是進行制度創新，加大資金投入，逐步消除農民工市民化的制度保障和資金困難。農民工和民工潮是中國經濟轉型時特有的現象，最終必然消失，而消失的根本途徑就是農民工城市化。

6.大力發展縣城和中心鎮,使之成為農民工就業和定居的主陣地

調研中,很多農民工都說,到了40歲左右,大部分外出務工者都想回來,最希望能在縣城安家落戶。他們講,別說一線大城市,就是 二線市,目前商品房均價已經達7000多元/平方米,再加上教育、醫療等方面的費用支出,生活成本很高,依靠打工收入很難在這些城市安家落戶,而三線城市（縣城）商品房均價只有3000多元/平方米,基本上還能承受得起。同時,在縣城工作離家近,可以更好地照顧家庭。因此,根據現階段的經濟水平和廣大農民工的實際狀況,把縣城和中心鎮作為農民工就業和定居的主陣地,促進農民工在縣域內就地就近就業創業,是一條切實可行的路子。必須進一步深化擴權強縣改革,大力發展縣域經濟,加快本地城鎮化建設進程,在爭取引進一些大企業的同時,更重要的是鼓勵支持包括農民工在內的全民創業,大力發展民營中小企業,促進農村富余勞動力就近轉移就業和安家落戶。

7.暢通維權渠道,保障農民工合法權益

通過閱讀得知，農民工參加城鎮基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的比例相當低，這樣，許多農民工的合法權益就很難以得到有效保障。必須加大勞動保障監察的執法力度,進一步規范勞動用工管理,全面實行勞動合同制度,保障農民工勞動報酬權益,完善并落實工資支付監控制度和支付保障制度。認真執行社會保險相關規定,努力實現農民工參加社會保險全覆蓋。暢通農民工維權渠道,加強對農民工的法律援助和法律服務,增強農民工的法律意識、政策意識和維權意識,引導農民工合理合法維護自身的正當權益。切實做好農村“三留守”的工作。深入推進農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系建設,建設管理好鄉村幼兒園、敬老院等有關公共服務設施,推進關愛活動常態化、制度化、規范化,切實解決農民工后顧之憂。

解決好農民工問題不是一朝一夕的事情,但要以只爭朝夕的精神去做。我們要真正把農民工當成自己的兄弟姐妹,把農民工在務工、創業、生活中遇到的困難當成自己的困難,把幫助解決農民工的難題當成自己義不容辭的責任。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署,農村綜合改革、健全城鄉一體化體制機制將進一步加快步伐,做好農民工工作的條件、環境和體制機制將得以極大的改變改善。自治區黨委、政府準備在此次調查基礎上,就解決農民工工作中的重大難題,組成若干專題小組作進一步調查研究,提出意見,形成方案, 各級黨委政府適時召開一次農民工工作會議進行部署。我們將以學習貫徹十八屆三中全會精神為強大動力,更多地為農民工辦實事,讓農民工切身感受到社會的溫暖,讓農民工的生活越來越好,讓每個農民工都能實現自己的人生夢想。

五。結束語

通過此次畢業論文寫作的需要，我閱讀了部分撰寫農民工艱辛歷程的報道，讓我感悟深切，領受了農民工的艱難。然而，同情歸同情，痛定思痛。思考之余，要解決農民工問題，最根本的途徑是把農民工市民化。但這是一整套的系統工程，不能僅僅依靠政府和某方面的力量就能解決，而是必須依靠社會各方面的積極 努力，協同配合才能解決好的。需要政府出臺政策，監督落實，作強制性執行。中國的農民工才可能“消失”。

參考文獻：

[1]農民工網：?全國總工會農民工調查報告?

[2]朱信凱.?農民工市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示?[J]中國科學2005（1）28－34 [3]國務院研究室課題組.中國農民工調查報告[M]北京中國言實出版社2006.3-4.73

[4]國家統計局.中國勞動統計年簽（2006）[M].北京：中國統計出版社.[5]《云南省農民工條例》 [6]中華人民共和國《勞動法》 7彭清華：《農民工調研》

致謝

三年的本科函授即將結束，在此我衷心地感謝學校和政法學院各位老師的精心指導，使我學會知識的同時還交給了做人的道理。在本科論文即將完成之際，我欲向曾經給予我幫助和支持的人們表示衷心的感謝。

首先，我要感謝我的論文指導老師（嘻嘻嘻），老師他平日里工作繁忙，但仍能細心糾正我的論文不足之處，在論文的寫作中老師針對我的論文提綱的安排，題目的選擇，行文的結構，都給我做了細致的修改。在此，我對老師在論文寫作中給予我的幫助與指導致以最誠摯的謝意。

其次，還要感謝政法學院領導和所有的授課老師以及辦學點相關領導，給予了這次深造的機會和平臺。感謝他們三年來對我的幫助和支持。

最后，祝各位恩師合家幸福，萬事如意。

聲明

該論文是在老師的指導下獨立撰寫的，論文的完成經過了選題，查閱，積累資料，擬寫提綱，出爐初稿，形成二稿，定奪用稿等環節，論文所引用或參考內容均已注明出處。我遵守學術法規道德，對本論文負責。

簽名：

2014年8月 日

第二篇：農民工權益的法律保護問題與對策

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節作用日益彰顯。勞動力市場化調節使農村剩余勞動力向城鎮轉移速度不斷提高。正如江澤民同志在中國共產黨第十六次全國代表大會的政治報告中指出的那樣，在一個由計劃經濟條件下的傳統農業國向市場經濟條件下的現代工業國轉變的過程中，“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢?！币环矫孓r民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農業和農村經濟結構的調整；另一方面也促進了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。與此相反，傳統管理體制仍未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。在目前這種條件下，農民工權益的保護是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。從同為一個國家的公民來看，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩定、持續地發展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發展的客觀趨勢。

一、農民工權益法律保護存在的問題

改革開放后農村率先實行改革，打破了傳統集體化生產經營方式，實行家庭聯產承包責任制。土地對農民的束縛逐漸削弱，出現了剩余勞動力。與此同時，沿海開放城市通過大量引進外資獲得了飛速發展。尋找出路的農村剩余勞動力開始涌向迅速發展的新興城市，成為農民工。

農民工是對務工農民的一種稱謂。他們是一種保留農民身份的城鎮務工者。在我國的傳統戶籍制度中，農業戶口轉為非農業戶口十分困難。農村家庭聯產承包責任制雖然解除了土地對農民的束縛，大量農村剩余勞動力涌向城鎮尋找出路，但進城務工的農民并沒有改變其農民的固有身份，農民工現象由此而存在。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日益突出。

對照《勞動法》的有關要求，當前農民工合法權益法律保護的現狀十分堪憂，主要表現在：

1、勞動合同簽訂率低。我縣，有大小鐵礦1000多家，用工人數幾萬人，外地的礦工人員約占63%，簽了勞動合同的不到一半，出現的工傷事故屢增不減，勞動行政部門也感到工作上的壓力十分艱巨。此類事件，在其它地方也比較普遍。這為雇主逃避責任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我縣外來勞動力集中的北部山區，有的農民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，由過去的月工資一般600—1000元降到了500—800元。這么微薄的工資，有的外地民工工資甚至還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農民工工資達400多億元。當年勞動監察部門僅追回14億元。許多農民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養家糊口了。

3、培訓參加率低。有的個體私營企業主只顧個人利益對民工根本就不進行正規的培訓更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識淡薄，舍不得花錢去參加培訓，抱著得過且過的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓率低下的主要原因之一。

4、勞動時間被無限延長。在不太規范的中小礦山選廠企業中打工的農民工基本沒有休息權的概念，每天平均工作時間在10小時以上。甚至工作時間長達十五六個小時至十七八個小時。

5、社會福利和保險無著落。按照規定，用人單位要向勞動保障部門支付每人一年1000元的社會福利保險金。為了不出這筆錢，有人就瞞報、少報、甚至不報。

6、亂收費現象嚴重。城市政府為自身管理利益出發，對農民工的進城設置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費，如暫住費、衛生費、治安費等。從中可見農民工面對收費承擔了何種巨大的壓力。

農民工合法權益得不到法律的及時和強有力地保護，所產生的后果是十分嚴重的：農民的不滿情緒在增長。當前進城打工的基本上是青年農民，他們民主意識和反抗意識強，對社會不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農民怨言：在家里沒有出路，而進城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒有管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說：“我們的生命本來就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場?！痹谖铱h典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！

二、農民工權益法律保護問題產生的原因

農民工權益得不到強有力保護既有著深刻的社會歷史原因，也是現實的利益權衡的結果。幾千年的封建統治，傳統的自然經濟造就了城鄉及鄉村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國實行高度集中的計劃經濟體制，對傳統的隔離局面不僅沒有根本性改變，農業支持工業發展的政策反而擴大了城鄉差距，加劇了城鄉發展的不平衡性。農村剩余勞動力向城鎮轉移實質上是經濟規律作用下的城鄉平衡從條件差的農村流出的農民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮居民的差別待遇，也不會因此而放棄打工機會回家務農。因此，農民工有著錯綜復雜的社會背景。只有通過這一社會背景，才能看到農民工權益法律保護問題產生的根源。

但是，在當前制度條件下，農民工仍保留了農民身份。一方面農民工作為農民的權利義務由其家庭代為行使與履行；而另一方面農民工作為城鎮雇傭勞動者的權利義務則由其本人直接行使與履行。隨著經濟的發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也不斷擴大，農民對土地的依賴逐漸減弱。同時，由于農產品價格偏低，土地的供求狀況發生了一定變化，舉家外出的農本文來源于文秘知音網站民工既不能改變農民身份，又不敢放棄農民身分，但其農民身份的權利義務又無法找到替代者。因此，現行農民工制度造成的極大負面影響，主要表現在以下幾個方面：①農民工的農民身份不利于農村土地的集中，對農業產業化有極大的阻礙作用；②農民工是在城鎮打工的農民，屬城鎮流動人口，不利于城鎮的管理和發展；③農民工是生活在城市的農民，城市政府對他們收取各種管理費、許可費等，但很少對他們給予幫助；同時，農村政府因他們擁有承包地的農民身份，也對他們苛以各種稅費義務，對他們的關懷幫助卻鞭長莫及。農民工的這種雙重身分使他們的權利義務嚴重失衡，承擔了許多本不該承擔的義務，而他們的權利又難以得到滿足。

農民工權益的法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業的發展需要大批勞動力，導使農業勞動力逐漸參與到現代工業中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農民文化素質比較低，傳統觀念強，現代法制觀念淡薄?！爸袊幕鶎由鐣?，尤其是鄉村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系?！鞭r民的這種傳統意識和較低的文化素質，使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛自己的權益。

②戶籍制度和城鄉二元結構的影響。傳統戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有。農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農民工的無組織性。“如果農民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發言權的。從流民角度而言，他們的利益無法‘自致其上’；從國家的角度出發，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理?！?/p>

2、經濟原因。在城鄉互動關系中，勞動力受客觀經濟規律作用自由流動時，有幾種可能的情況：①城鎮居民與農村居民的各種待遇基本相當。城鄉居民間的對流保持一種動態平衡。如作為發達資本主義國家的美、法。國家對農業大量補貼，農業投資收益與工業基本相當，農民待遇與產業工人基本相當，人員對流保持著一種動態的平衡；②農村居民待遇優于城鎮居民，勞動力由城鎮流向鄉村。這一般只是特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業整體虧損，一部分礦工回流到農村當農民。③城鎮居民的待遇優于農村居民，勞動力由鄉村流向城鎮。這種現象十分普遍，是工業化國家的必經之路。在我國城鄉對比中，農村遠比城鎮差。特別是近幾年農產品價格低，農業增收十分困難，農村勞動力向城鎮轉移無論是速度還是規模都有很大變化。農民工數量不斷增加。

農民工權益法律保護問題存在的另一經濟方面的原因是法律救濟的不經濟。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當途徑解決，正常程序一般要經歷幾個月。而農民工涉案標的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。而事實上，去年全國各地累計拖欠農民工工資就達400多億元。由此可見，農村條件相對艱苦導致農村勞動力向城鎮大規模轉移，城鎮勞動力需求供過于求現象導致就業競爭激烈，即使是信譽度不高、工作辛苦甚至高危險的就業崗位仍可招到農民工。同時，法律救濟的高成本使農民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環必然導致農民工權益保護狀況每況愈下。

三、農民工權益法律保護的對策

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。如前文所述，農民工雖可根據《勞動法》尋求權益保護，可農民工實際所受到的保護遠遠低于勞動法。根源在于城鄉差距懸殊，農民工就業競爭激烈，農民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度，因此，加強對農民工權益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農村政策的宏觀改變，也要消除不合理的城鄉隔離制度和對農民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農民工的保護更是十分必要。

1、配套措施的改革。對農民工的保護只是一個淺層面上的問題。要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益，如前所述，城鎮只有提高高于農民的待遇才能吸引農民工入城，同時城鎮的發展也必須大量的農村勞動力。反之，農村政策不合理，農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，對農村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費，逐漸降低農業稅率；②控制農民生產資料價格，對農資本文來源于文秘知音網站生產部門進行扶持；③鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；④減少農業管理成本，加強農業。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。同時，國家也要改革計劃經濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農民工的不合理的限制，禁止對農民工的歧視性待遇。本文認為不合理的戶籍制度是農民工權益保護的最大的障礙。我國傳統戶籍管理制度實行農業和非農業定式的兩大類分類管理。

2、法律保護措施。對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮對農民的不合理壁壘。同時，根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以勞動法體系為標準的，以農民工為保護對象的特定法律法規體系及其相應執行機制來適應當前農民工權益的需要。筆者試作以下設想：①根據2003年1月5日國務院辦公廳下發的《關于做好農民進城務工就業管理的服務工作的通知》，結合各地各部門實際制定出具體實施細則，逐步建立起農民工權益保護法律法規體系；②各級工會設立組織指導農民工團體的專門機構，協調指導農民工團體的活動確定合理的職責范圍；③農民工在自愿合法的基礎上可以設立農民工社團組織，負責組織內部成員的自治管理，維護團體成員的合法權益；增加農民工保護自身合法權益的能力；④勞動行政監察部門加大勞動監察執法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護農民工合法權益；⑤勞動仲裁機關和法院根據農民工權益保護的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；⑥建立起適當的律師援助和訴訟仲裁費用減免制度。

第三篇：維護農民工合法權益中問題及對策

維護農民工合法權益中問題及對策

“農民工”是中國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進城務工人員。廣義的農民工，既包括跨地區外出進城務工人員，也包括在區域內二、三產業就業的農村勞動力。本報告的研究范圍，主要是跨地區外出進城務工人員，既外來人口。

農民工的權益保障是中央和地方各級黨委、政府關心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來采取多種措施，為維護農民工權益做了大量工作，但由于種種原因，農民工權益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決，部分農民工采取過激行為的維權事件不斷發生，對社會穩定、和諧社會的建立以及經濟社會的發展產生了不利影響。筆者作為**鎮總工會主席，從工會在農民工維權中如何更好地發揮積極作用的角度進行調研。本次調研對象是**地區的農民工，舉行農民工座談會2余次，共發放問卷200份，收回有效問卷178份。

一、本鎮農民工現狀

農民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志，是中國工業化、城鎮化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經濟和社會結構變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農民走出田間、走出鄉村，進入工廠、進入城市，用辛勤的勞動和汗水，創造著自己的新生活，創造著中國的現在和未來。

（一）本鎮農民工的主要特點

1、以初中文化的青壯年為主。根據本鎮外口辦最新統計指出，截至六月底，**鎮總外來人口數量95535人，其中從業人數75055人，占總數的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專以上文化程度的農民工所占比例是3.8%?？梢钥闯觯獬鲛r民工平均年齡比較輕，也是農村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業沖動，也較為容易適應現代工業生產要求，但是總體素質仍然偏低，多數只能從事簡單體力勞動。

2、以自發性外出為主。目前，農民外出務工主要依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網絡。調查統計顯示，88％的農民工通過自發方式外出，有組織外出的僅占12％。自發性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業成本低且成功率高，這也與農民工獲得就業信息的渠道少、對社會職業中介機構誠信的認同感低有關。近年來，通過政府或中介機構組織和介紹外出就業的農民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務工為主。統計至今年6月底，本鎮農民工務工人數占從業總人數的78.1％，在建筑業就業的占4.1％，經商的占17.5％，務農的占0.3%。

4、對工會組織概念模糊。調查顯示，對于工會組織知道大概的占調查總數的87.4%，對于未建立工會的單位，在問到是否希望建立工會組織時，無所謂的態度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發展無關等。

（二）本鎮農民工維權意識

農民工的維權意識增強，但法律知識欠缺。通過與農民工直接對話和問卷調查，自我評價為稍具有一點維權意識的占92.9%，維權意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認為維權意識很差；在權益受到傷害時，有83%的人想到維權。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補貼給付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農民工維權意識在增強，但法律知識跟不上。雖然對勞動人身安全和防范措施普遍看重，在權益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護自己，但在具體維權法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

二、農民工維護合法權益的現狀及矛盾

（一）相關法律法規滯后，維權法律依據不足

現行立法中有關保護勞動者權益的法律法規，主要包括1995年實施的《中華人民共和國勞動法》和國務院、勞動部及省、市有關部門制訂和頒布的相關配套法規、規章。隨著社會的進步、經濟的發展，現有法律法規在內容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足妥善處理保護農民工權益的需要。在農民工勞動關系、工資收入、社會保險、人身保護方面的規定不夠完善，缺乏相應的配套法律、法規，難有明確的法律界定。國務院頒發的《法律援助條例》，對農民工的工傷事故、交通事故、醫療事故、人身傷害事故等追索醫療費和賠償的法律事項，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關部門在進行農民工維權時常因缺少法律依據，工作難度大。

（二）勞動力市場不規范，農民工就業難度大

農民工就業渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過職業中介機構，由市場調節方式實現。相當多的職介機構規范性和誠信度較差。通過中介組織介紹就業的農民工比例很低，只占到調查總數的20.2%。第二種，通過組織輸送實現。由于政府的服務職能尚未真正就位，由此實現就業的農民工比例更低。超過70%的農民工是通過第三種方式，即自謀職業。存在盲目性大，管理失控，勞動關系難以確認，情況復雜混亂等情況。

勞動保障部門主管職業中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動力市場，統一的市場被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財的中介機構，擾亂了勞動力市場秩序，對非法中介活動的打擊，勞動、工商、公安等部門聯合治理力度不夠。

（三）法定訴訟程序繁雜，農民工維權成本高

由于農民工的特殊性，盡管仲裁機構與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數農民工而言，維權時效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴重失衡。由于維權成本高，用人單位拖欠農民工工資、工傷事故拒絕賠償等侵權事件發生后，通過勞動爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（四）部門配合缺乏協調，維權資源存在不足

由于條塊分割，各自為陣，缺少統一的機構和協作機制，政府有關職能部門與社團組織等維權主體雖然有一些小范圍的協作和配合，但總體來看，在協調配合上還不適應維權需要，維權資源還未有效整合，綜合維權優勢還未形成。在財力、人力上，維權經費和人員配備的缺口較大，使部門職能作用難以充分發揮。

（五）農民工文化程度偏低，維權意識比較淡薄

農民工的法制觀念和維權意識雖有一定增強，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動合同，也聽之任之。有些農民工為了保證擇業自由，自己也不愿意簽訂勞動合同。因此，一旦發生侵權事件，農民工自身證據缺乏，加之取證困難，導致其合法權益難以受到法律保護，不利于維權工作開展。多數農民工職業技能單一或無技能，僅具有勞動力價格低廉的比較優勢，對技術性要求較高的工作則難以為之，形成就業的結構性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業技能資格的農民工，就業率超過80%。相當部分農民工對參加社會保險認識不足，只注重眼前經濟收入，不愿花“小錢”購買保障長遠利益的綜合社會保險。

三、解決和維護農民工合法權益的措施和建議

（一）抓重點，認真解決侵犯農民工合法權益的突出問題

一是要加大勞動監察力度，依法規范企業用工行為。依法規范企業用工行為，使用農民工的企業要與農民工簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險費用，保障農民工的合法權益。要加大對企業使用農民工的監察力度，對違反國家規定，侵害農民工合法權益的行為，責令限期改正，逾期不改或情節嚴重的要依法查處。二是要解決最低工資制問題。制定農民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標準結合起來，體現建立城鄉統一勞動力市場的原則。三是要探索適合農民工實際的社會保障制度。要研究制定農民工參加工傷保險的辦法，確保他們因工傷亡后及時得到救治和補償。四是要建立農民工與城市居民同享公共管理服務的機制。取消對農民工的不合理收費，盡快解決農民工子女就學問題。改善農民工生產生活條件，適度滿足和保證農民工的基本精神文化需求。

（三）加強勞動安全監管，大力改善農民工勞動安全衛生條件

一是加強對農民工的安全知識培訓，使他們充分了解應當如何做到自我防范和保護，提高自我保護意識。二是進一步落實安全生產責任制和企業勞動保護措施。勞動保障部門在檢查勞動合同時，對可能產生職業病危害的崗位，要督促用人單位向勞動者履行如實告知的義務，并在合同中寫明職業病防護措施和崗位待遇。三是加強農民工職業病的監測和預防。加強對重點行業、重點企業職業病的監督檢查和治理工作，切實保障農民工的生命安全和健康權益。四是安全生產和衛生監管部門要加強對企業安全生產狀況的日常巡查，督促各類企業加大對安全生產的投入，改善現場作業條件，健全安全防范、勞動保護措施，對有毒有害生產崗位加強安全監控；對無視安全衛生條件和侵害農民工安全健康權益的單位及時責成整改、糾正。五是多渠道改善農民工居住條件，農民工數量較多的企業要建立農民工集體宿舍，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。六是發揮安全生產監督員隊伍的作用，把農民工吸納到安監隊伍中來，及時消除生產中的安全隱患。七是切實保護農民工的女職工權益，嚴格禁止使用童工。

（四）工會牽頭抓好集體合同，維護農民工合法權益

集體合同對企業和企業全體員工具有法律約束力。使用農民工的用人單位，應針對農民工勞動合同簽訂率低、工資偏低、社會保險參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動時間長、生產條件差等問題，通過集體協商、簽訂集體合同，維護農民工合法權益。規模較小的用人單位可以通過簽訂區域、行業集體合同，規范用工行為。

農民工在勞動合同中有關勞動報酬和勞動條件的約定，不得低于集體合同規定。工會要督促單位并做好積極的引導。

（五）加強基層工會組織工作，吸納農民工加入工會組織

維護農民工合法權益是基層工會組織的重要職責，要加強基層工會組織建設，吸納農民工加入工會，使農民工的正當要求有一個正常的反映渠道。對傷害農民工合法權益的現象，用人單位要及時糾正，農民工申請仲裁或提起訴訟的，工會應依法給予支持和幫助。

（六）完善勞動法律法規體系，使農民工合法權益得到保障

就目前來說，最緊要的是推動調節勞動關系的基本法律—《勞動法》的修改。同時也應制訂與之相適應的、相配套的勞動法律法規，使勞動關系的調整等方面都能做到有法可依，為農民工提供強有力的法律武器。以適應維護這支龐大勞動群體群英和社會的穩定。

（七）加強對農民工的培訓，努力提高農民工的綜合素質

一是應以提高職業技能為重點，突出加強職業技能和法律政策培訓。要以市場為導向，科學設置教育培訓內容，使農民工基本掌握一至兩門實用技能；二是在法規政策方面，著重使農民工增加勞動保障、安全生產、利益訴求等方面的法律知識，增強法制觀念，提高自身合法權益的維護能力。

（八）協調各有關方面建立健全農民工的合法權益工作

政府應建立農民工工作聯席會議制度，統籌協調農民工的用工計劃、勞動管理及權益保障工作等等。要明確農民工輸出地和輸入地有關部門的職責，建立地區間合作的工作機制。大力推進制度創新，深入研究和積極穩妥地推進戶籍制度改革和人事勞動制度改革，建立公平統一的勞動力市場競爭機制；建立健全輿論宣傳導向，創造良好的社會氛圍。要大力宣傳農民工為城市和社會所做的貢獻，客觀反映農民工的現實狀況，讓社會公眾了解農民工，在社會中尊重農民工、平等對待農民工，主動幫助他們改善生活和工作條件。把農民工最大限度地組織到工會中來。切實維護農民工的合法權益

綜上所述，農民工作為中國社會生產力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數人如果不能逐步轉化為正規的產業工人和安居樂業的市民，中國城鄉差距、地區差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉，農業弱質、農村落后、農民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤中國全面建設小康社會和實現現代化的進程。

因此，要構建和諧社會，首先充分認識解決農民工問題的重要性和必要性，增強解決農民工問題的緊迫感和責任感。同時，又要看到解決農民工問題的復雜性、艱巨性和長期性。農民工問題，是在改革發展進程中出現的，必須用進一步深化改革、加快發展的辦法來解決，必須從政治和經濟社會發展全局的高度統籌解決，必須積極穩妥、循序漸進、有針對性地逐步解決。

第四篇：維護農民工權益問題及建議

伴隨著我國工業化、城鎮化的進程，農民工已經發展成為我國現代化建設事業中的一支新型勞動大軍和不可缺少的重要力量。近年來，黨中央和國務院也非常重視農民工這一群體，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，但在現實中農民工的管理還很不規范，特別是在農民工權益維護方面仍然存在一些問題，侵害農民工權益的事件時有發生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構建。

一、維護農民工權益存在的問題

１、法制建設滯后，法律法規不健全，執法力度不足。針對用人單位招用農民工，不簽訂勞動合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農民工合法權益的違法行為，執法人員由于法律法規的缺失，執法也難以震懾和遏止。

２、農民工自身素質偏低，自我保護和維權意識淡薄。一旦發生侵害自身合法權益時，農民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權行為的不斷蔓延。

３、身份地位差別導致的歧視政策和歧視意識的長期存在。長期以來，由于我國工業化進程中形成的以犧牲農民利益為代價，限制歧視農民的政策影響，城市人口和農業人口顯現出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農民的意識根深蒂固，難以一時改變。

４、農民工就業的流動性和自由性影響維權行為。農民工的流動性和自由選擇性是農民工就業的一大特點，他們的職業具有不固定性，往往根據打工的情況即：工資收入、環境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。還有部分農民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書面合同，這種行為和意識給農民工日后的維權制造了障礙，留下隱患。

５、農民工維權成本超出了農民工的承受能力。一是經濟成本，農民工維權不論成功與否都要花費不少的支出，如交通費、伙食費、住宿費、仲裁費、上訴費等；二是時間成本，農民工外出務工多數是從事計件或計日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒有收入，如果農民工維權按現行的法律程序，有的幾個月，有的幾年也無結果。

二、維護農民工權益的建議

１、加快健全和完善有關法律法規，加大勞動監察執法力度。

建議盡快制定一部有關農民工勞動權益維護方面的法律法規。要明確農民工與城鎮居民的平等權，在農民工職業培訓、就業指導、勞動條件、政治權利、子女入學、社會地位和待遇等方面作出規定，禁止任何機構、單位、社會團體和個人歧視農民工，侵犯農民工利益。盡快修改和完善《勞動法》的有關章節，制定與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會保障法》等法律法規。

２、發揮工會組織作用，幫助農民工增強維權意識，維護合法權益。

各級工會應按照《工會法》、《中國工會章程》規定，組織農民工加入工會組織。工會組織要加強對農民工的培訓、教育、管理和服務，使他們更多地了解掌握有關的法律法規，加大普法、維權的宣傳力度，使其維權意識得到增強。

３、改革現行的戶籍管理制度，消除身份差異。

現行的城鄉二元化的戶籍制度，導致了城鎮和農業人口的身份地位差別，使農民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉統一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮人口的歧視意識。

４、提高農民工的組織化程度，逐步取消包工頭。

農民工輸出地政府應當為富余勞動力外出務工設立職業介紹機構，提供職業介紹、職業指導、信息發布、職業培訓等，幫助農民工提高自身素質和就業能力，有組織有目的的外出務工，以減少流動頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進行維權。對于近年來人們常說的“包工頭”應逐步予以取締。

５、簡化維權程序，降低維權成本。

近年來，最高人民法院出臺的司法解釋規定，勞動者以單位的欠條作為證據可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農民工仲裁的程序，同時還降低了農民工的維權成本。

６、各級政府應在農民工權益保護上發揮積極作用。農民工合法權益的保護事關我國經濟和社會發展的全局，關系到社會穩定和國民經濟的順利發展，因而政府應加大責任，在農民工權益維護上發揮積極作用，在為農民工提供全方位服務的同時應加強勞動監察力度積極落實人員和經費，擴大勞動行政監察范圍，把農民工權益的維護納入監察范圍，對于侵害農民工權益的事件，應及時進行懲處。

第五篇：教職工權益維護的問題與對策

教職工權益維護的問題與對策 我國正處在改革發展的關鍵時期，在這個關鍵時期維護教職工的合法權益是教育工會組織的基本職責。維護教職工的合法權益是工會的性質所決定的。教育工會只有把維權工作落到實處，才能充分體現教育工會維權的重要性。但通過對部分教師權益維護現狀的調查，還存在不少問題。

一、工作職能漸漸弱化。對于某些侵權現象，工會組織或默不作聲，或無所作為，或私下牢騷一番，不能履行維權、決策、監督這三大職能，就是因為工會主席在學校領導班子中的位置決定了他們缺乏決策權，從而導致工會工作的職能漸漸弱化。一些學校工會組織以工會的名義，向學校領導提出過一些意見和建議，但結果往往是流于形式，于解決問題無任何益處，工會成了學校行政決策的傳聲筒。在教職工心目中，工會似乎就是一個文體組織，教職工的各項權益得不到切實的保障。

二、變相侵害教職工合法權益的現象較普遍。例如：有的教師必要的進修和培訓權利得不到保障；有的教育行政主管部門或學校教師選擇學校的權利，人為限制，以至嚴重挫傷某些教師的工作熱情和積極性；有的學校在決策、表決過程中形式主義、走過場，甚至弄虛作假、欺上瞞下，不尊重教師的權利；有的學校在評聘老師職務職稱問題上，違反相關規定，出示假

1成績，為他們創造一些優先條件，使不符合條件的教師變得合格參評，嚴重損害了真正有資格教師的利益。

三、部分學校未嚴格執行勞動法律法規，未簽訂勞動合同和未繳納社會保險的現象還存在。許多聘用教師合同的固定期限是不少于一年，實際在執行合同的時候，假期工資卻拿不到。

四、民代教師的合法權益較難得到保障，勞資糾紛得不到有效地解決。近年來，教師與學校的勞資糾紛也逐漸涌現出來。根據我國《勞動法》和《教師法》的相關規定：教師對學校教育機構侵犯其合法權益的，或者對其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申請，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內作出處理。然而，那些民代教師與學校簽訂的都是勞動合同或勞動協議，當他們與學校發生勞資糾紛時，手持協議或合同卻不能依照《勞動法》來維護自己的權益，而教育主管部門與學校只存在業務指導關系，在實際對這些學校的管理往往舉步維艱。

隨著社會主義市場經濟的發展，新的經濟矛盾逐漸表現出來，甚至還有可能激化。面對這種新問題，工會必須加大維護工作力度，通過維護職工的合法權益，認真做到工會的維權、決策、監督這三大基本職能。

一、完善維權機制，形成維權格局，達成維權共識。

健全和完善職工民主管理和民主監督機制。實現全心全意

依靠職工辦教育和實現職工民主參與學校管理的基本形式，使職工主人翁地位得到有效保障。根據目前學校維權的現狀，教育工會一定要根據《勞動法》、《工會法》等有關規定，建立完善職工監督制度，確保職工代表行使民主決策權和監督權。工會組織是維護職工權益的代表，我們要從教育獨家維權向依法維護的社會維權的轉變，工會組織拿起法律武器，要爭取依靠黨和政府及人大、政協的協調各職能部門和社會團體力量，建立各項職能部門聯席會議制度。解決維權問題，實現維權的社會化大格局。由于我國深受“臣民”意識影響，人們的公民意識、民主意識、參與意識十分淡薄，作為文化素質相對較高群體的教師，也因在長期的“家長式”管理下，缺乏當家作主的切身體驗，逐步形成“順民”意識。因此，維權工作的社會化格局的形成，不僅對培養教師的民主意識，引導教師積極參與意識，讓每位教師都能以合法的方式來維護自身的權益有著積極的作用。更重要的是，能廣泛促進教育工會組織強化工會職能，確保民主執政，建立民主化權力監督機制，達到人人維權，共同維權的社會化共識。

二、建立維權體系，強化維權建設，提高維權水平。

現代社會是一個法制社會，也是一個信息社會，社會的飛速發展告訴我們急需建立一個具有司法保護、法律援助具有維權監督的信息網絡體系，更加有效地維護教職工的合法權益。

教育工會工作是為學校教育工作服務的，也是為教職工服務的，建設一支政治過硬、業務水平高的隊伍很有必要。使這支隊伍能應用相關的法律、政策、知識和方法來處理維權工作問題，提高系統維權的整體水平。

學校教職工是新時期經濟建設的生力軍，他們以高度的主人翁責任感和艱苦創業精神；忘我工作態度和無私奉獻精神；強烈的開拓進取意識和創新求實精神；良好的職業道德和愛崗敬業精神，為繁榮經濟、振興國家教育譜寫了輝煌的篇章。創造了巨大的財富。所以，每一個工會成員，都應該熟悉國家政策，懂得相關的法律知識，合理合法地維護教職工應該享受的權益，做他們堅強的后盾，讓他們專心專意地、輕松愉快地投身到建設民主、富強、文明的社會主義現代化國家的進程中去。

綏陽縣旺草鎮茅家鋪小學郭文炎

聯系電話***