第一篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題

一個(gè)不容忽視的問題

農(nóng)民工，一個(gè)特殊的稱謂，一個(gè)不容忽視的存在。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開放以后，一些農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)“上班”拿工資，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。社會(huì)上把這些人稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規(guī)定下的農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業(yè)，即城市中事實(shí)上的工人。

農(nóng)民工處于中國(guó)大陸社會(huì)的底層。他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險(xiǎn)的工作，工作時(shí)間最長(zhǎng)，獲得報(bào)酬最低。從事行業(yè)主要是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆、廚師、服務(wù)員、電子廠和服裝加工廠的簡(jiǎn)單直接生產(chǎn)者等工種。

農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢殡S我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的全過程。解決農(nóng)民工問題既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，又是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，基本思路應(yīng)當(dāng)是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排，分階段逐步推進(jìn)

解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)有3.4億勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，仍是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要制約因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重要任務(wù)。

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。從中西部農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)的一些農(nóng)民工，在異地經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)的洗禮，積累了一定資金和人力資本。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。特別是隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。堅(jiān)持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工的要求，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

堅(jiān)持公平對(duì)待農(nóng)民工，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工及其家庭對(duì)住房、教育、醫(yī)療、安全、娛樂等的需求，納入城市整體規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，保證他們享受流入地的基本公共服務(wù)。

歷史的車輪早已經(jīng)跨入了21世紀(jì)，是時(shí)候讓那些“低頭看地”的人們來“抬頭看天”了！農(nóng)民工問題是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的社會(huì)問題，但是我們已經(jīng)不能再等待了，不止是農(nóng)民工本身不能再等下去了，就算我們?yōu)楹⒆觽兛紤]一下！

第二篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無(wú)論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對(duì)于農(nóng)民工問題，黨和國(guó)家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國(guó)第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題；5.切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；7.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見》的實(shí)行，必將會(huì)給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場(chǎng)所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動(dòng)”？

從2005年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國(guó)組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題。回答這一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長(zhǎng)期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國(guó)工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫入這次大會(huì)的報(bào)告。2004年初的中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)新生社會(huì)階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第三篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題淺談

內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻(xiàn)了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢(shì)群體，他們更需要政府的幫助。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會(huì)保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩(shī)書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬(wàn)里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，我們國(guó)家大約有1.4億的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不僅肩負(fù)家鄉(xiāng)的那份責(zé)任，更要應(yīng)對(duì)城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因

從現(xiàn)實(shí)來看，城市人對(duì)外來人總存在偏見和歧視，尤其是對(duì)農(nóng)民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對(duì)法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。盡管如此，農(nóng)村的勞動(dòng)者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面；

第一、農(nóng)村改革后，我國(guó)的糧食產(chǎn)量一直存在“過剩”的問題，而糧食在國(guó)際市場(chǎng)上根本不具備競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民的種田收益小，價(jià)值我國(guó)人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力只能大批的向城市流動(dòng)。第二，戶籍制度的放松了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無(wú)論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價(jià)值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點(diǎn)累點(diǎn)，也不愿再過面朝黃土被長(zhǎng)天的乏味生活了。

外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國(guó)超過三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民就超過1億，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占了約57.6%，還有像餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑行業(yè)占79.8%。2004年的黨中央國(guó)務(wù)院的一號(hào)文件也明確指出，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農(nóng)民工的重要性

在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營(yíng)生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無(wú)一不混合著他們的汗水。無(wú)法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項(xiàng)重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個(gè)城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預(yù)測(cè)，改革開放三十年來，農(nóng)民工對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計(jì)算：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農(nóng)民工來計(jì)算，他們每年為我們國(guó)家創(chuàng)造的純利潤(rùn)就是2.38萬(wàn)元。除此之外，還有許多經(jīng)濟(jì)專家也都認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動(dòng)成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧?guó)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)他們更肩負(fù)著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的推力。

（二）農(nóng)民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會(huì)帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無(wú)奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對(duì)于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”轉(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會(huì)各界的支持。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實(shí)行所謂的保護(hù)主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。在工廠業(yè)主為追求利潤(rùn)的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負(fù)荷的工作時(shí)間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費(fèi)，甚至還有不少的工地以代金券的方式強(qiáng)迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。

農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個(gè)平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對(duì)待。與城市居民相比較無(wú)論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會(huì)保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。“農(nóng)民工”這個(gè)詞在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等。

或許是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無(wú)賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對(duì)社會(huì)的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設(shè)法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時(shí)會(huì)讓他們付出血的代價(jià)，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營(yíng)商的虛假?gòu)V告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責(zé)任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽(yáng)區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農(nóng)民工張世秀在張石高速一隧道施工時(shí)從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場(chǎng)工人黃亞國(guó)在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營(yíng)企業(yè)的老板的片面追求高利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)的80%。據(jù)2005年1月2日《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數(shù)據(jù)：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個(gè)區(qū)，就發(fā)生工傷事件1.5萬(wàn)多起。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國(guó)，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。2004年中國(guó)這個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸的大國(guó)，死亡率是3.96%，而美國(guó)是0.39%，只有我國(guó)的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的也有0.4%。我國(guó)的科技水平并不是太差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴(yán)重、粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護(hù)勞動(dòng)者。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。

（四）還農(nóng)民工的“干糧”

農(nóng)民工在外辛勤勞作，無(wú)非是想改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報(bào)酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資曾高達(dá)1000億，究其原因就是農(nóng)民工在城里沒組織、沒地位、沒話語(yǔ)權(quán)。隨著2003年，共和國(guó)總理為農(nóng)婦討薪，全國(guó)掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺(tái)政策、法令。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會(huì)自動(dòng)起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。其實(shí)，討薪只是萬(wàn)般無(wú)奈的舉措，對(duì)于解決農(nóng)民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項(xiàng)、擅自擴(kuò)大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊(duì)的錢，施工隊(duì)欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務(wù)連。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊(cè)資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場(chǎng)，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農(nóng)民工的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是人民的政府，也是負(fù)責(zé)人的政府，怎會(huì)坐視不管呢。

其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問題的16字方針：公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。2003年，中央政府針對(duì)：取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問題，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國(guó)辦1號(hào)文件、國(guó)辦78號(hào)文件、國(guó)辦79號(hào)文件。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)出進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的條件。同時(shí)各地積極開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的活動(dòng)。在法律制度方面，則有《勞動(dòng)法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求各級(jí)政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策，保證企業(yè)安全生產(chǎn)等。在社會(huì)保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實(shí)施的《工商管理?xiàng)l例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時(shí)能夠得到及時(shí)的救治和救助。2004年6月，勞動(dòng)部和社會(huì)保障部正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》明確要求各地勞動(dòng)保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對(duì)解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會(huì)各界就不得不反思一下。

四、相關(guān)的建議

我之前說過，我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議

第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報(bào)道的一位農(nóng)民工李忠工傷后6年的維權(quán)經(jīng)歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡(jiǎn)潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國(guó)的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，專門處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案，不要再通過仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會(huì)加大時(shí)間成本。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無(wú)法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個(gè)勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會(huì)有誰(shuí)敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。權(quán)利是去監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業(yè)在追求利益最大化時(shí)顧及農(nóng)民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負(fù)起這部分的責(zé)任。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對(duì)政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。

農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)》.中國(guó)人民大學(xué)出版社

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第四篇：農(nóng)民工問題（本站推薦）

本次調(diào)查了解農(nóng)民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態(tài)以及農(nóng)民工在城市環(huán)境中的主觀感受，為進(jìn)一步分析農(nóng)民工對(duì)于城市的心態(tài)提供了依據(jù)，并在分析的基礎(chǔ)上提出一些針對(duì)農(nóng)民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農(nóng)民，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了解到，2009全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)流動(dòng)人口的主體。我們對(duì)農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實(shí)，從文化與社會(huì)的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指?jìng)€(gè)人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。研究進(jìn)城農(nóng)民工的適應(yīng)問題，不僅是民工潮研究中的一個(gè)核心問題，也對(duì)我國(guó)的城市化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

城市中的農(nóng)民工以男性勞動(dòng)適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強(qiáng)的體力。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國(guó)經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結(jié)構(gòu)，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢(shì)。

一、工作及收入狀況

正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴(yán)重缺乏。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的流動(dòng)人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動(dòng)人口獲取就業(yè)信息的渠道及實(shí)際上務(wù)就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對(duì)比。

（1）得到收入的代價(jià)

工作時(shí)間隨意延長(zhǎng)的克扣拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。任何一個(gè)勞動(dòng)者都有按照勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量獲取報(bào)酬的權(quán)利。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常工作時(shí)間，而農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，農(nóng)民工自身對(duì)于領(lǐng)取加班費(fèi)的意識(shí)也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農(nóng)民工往往一年忙到頭都拿不到應(yīng)得的報(bào)酬。

（2）缺乏完善的勞動(dòng)保障

我國(guó)目前勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，這就造成一方面，對(duì)于大量農(nóng)民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動(dòng)力價(jià)格壓得很低，同時(shí)對(duì)雇主的條件幾乎全部答應(yīng)，這為他們將來勞動(dòng)權(quán)力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)政策法規(guī)缺乏、貫徹落實(shí)難度較大，很多雇主利用農(nóng)民工就業(yè)的迫切心理和他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動(dòng)機(jī)會(huì)，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會(huì)秩序和生活格局。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。在這種情況下，一些城市原有居民對(duì)農(nóng)民工流露出明顯的偏見和歧視。農(nóng)民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業(yè)的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個(gè)固定的層面上，這樣農(nóng)民工就更加容易對(duì)城市居民群體產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而對(duì)城市居民產(chǎn)生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀(jì)90年代以來，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗，兩大群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業(yè)等方面給流動(dòng)人口以歧視和區(qū)別對(duì)待。而農(nóng)民工則多數(shù)認(rèn)為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對(duì)以上問題的對(duì)策

引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費(fèi)觀念和投資意識(shí)，使其真正切斷與土地千絲萬(wàn)縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識(shí)，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。

城市發(fā)展和規(guī)劃要有超前意識(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到在多大程度上吸納城市中現(xiàn)有和將來的農(nóng)民工群體，這種超前意識(shí)不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進(jìn)一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識(shí)和平等觀念，減少本地居民對(duì)外來人口的偏見和歧視；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工的管理，理性分析外來人口對(duì)城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動(dòng)和互重。引導(dǎo)外來人口對(duì)于城市的歸屬感，讓他們意識(shí)到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務(wù)，并必得正當(dāng)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

社會(huì)福利和社會(huì)保障

首先應(yīng)建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會(huì)保障來的更加直接和實(shí)在。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此，必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

然而從長(zhǎng)期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，這是解決農(nóng)村和鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果做到了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問題就不在是問題了。

一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農(nóng)民工在城市中從事著高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農(nóng)民工與城市的紐帶其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農(nóng)民工能否適應(yīng)并融入城市，則更多的取決于其對(duì)于城市的心理感知。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工所需要的，其實(shí)就是一根“魚竿”，只有當(dāng)農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位得以體現(xiàn)，他們?cè)诔鞘猩钤谀苷媲械馗惺艿匠删透小w屬感，這一社會(huì)特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。

第五篇：農(nóng)民工問題

淺析中國(guó)農(nóng)民工問題

（材料學(xué)院材料成形及控制工程張嚴(yán)東）

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的釋放，然而農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，工資低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)社會(huì)地位低下，社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。針對(duì)這些問題，提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問題；原因；現(xiàn)狀；解決措施

一、前言

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新事物，是具有鮮明的中國(guó)特色的歷史現(xiàn)象。中國(guó)有1億多的外出進(jìn)城打工的農(nóng)民工，如果加上“離土不離鄉(xiāng)”在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，全國(guó)已有2億多的農(nóng)民進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，其中一半多進(jìn)入了城市。毫無(wú)疑問，農(nóng)民工問題是個(gè)戰(zhàn)略問題，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)農(nóng)民的非農(nóng)化、現(xiàn)代化問題。顯而易見，中國(guó)的農(nóng)民工問題是個(gè)長(zhǎng)期性問題，幾億農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，進(jìn)入城市，并在這一壯麗的過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。所謂解決農(nóng)民工問題，實(shí)際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在巨大發(fā)展差距的條件下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破的背景下，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，并進(jìn)而解決他們?cè)诔鞘芯幼∩钏龅降臋?quán)益保障、公共服務(wù)、就業(yè)條件和環(huán)境等方面的問題。由于我國(guó)農(nóng)民太多，又由于我們長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，這就使解決農(nóng)民工問題成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也將成為一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。

二、農(nóng)民工問題的產(chǎn)生和形成的原因

目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，這一巨大數(shù)字使得“三農(nóng)”問題演化為“四農(nóng)”問題。它雖是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動(dòng)，但相對(duì)于中國(guó)8億農(nóng)村人口、5億農(nóng)村勞動(dòng)力來說，這一遷移過程僅僅是個(gè)開始，還將延續(xù)到2030年甚至更長(zhǎng)，因此，農(nóng)民工問題也將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。然而，農(nóng)民工為什么增加這么快？農(nóng)民工問題又是怎么產(chǎn)生和形成的呢？

首先，改革開放政策把農(nóng)民從土地上解救出來，使農(nóng)民獲得了流動(dòng)的自由。改革開放后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動(dòng)而開始了自由流動(dòng)的可能性。

其次，客觀上來說，農(nóng)民工問題的形成是由中國(guó)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的，在這一過渡進(jìn)程中，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)部門，使城市經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。而相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)部門的投資嚴(yán)重不足，而市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農(nóng)民從效益較低的農(nóng)業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了大量的農(nóng)民放棄效益較低的農(nóng)業(yè)，潮水般地涌進(jìn)城市打工。

最后，農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民工問題的形成。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設(shè)，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設(shè)的主力軍，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為他們?cè)鍪盏闹饕溃涣硪环矫妫邔?duì)農(nóng)民工進(jìn)城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進(jìn)城市。同時(shí)，中國(guó)城市化進(jìn)程還在不斷加快，還會(huì)有大批的農(nóng)村勞動(dòng)力和人口逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)民工問題的基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，有回歸農(nóng)村的可能。農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，特殊性主要表現(xiàn)在他們職業(yè)角色的改變并沒有使他們的社會(huì)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，他們的職業(yè)身份已屬于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，按產(chǎn)業(yè)工人的特性進(jìn)入了城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)、流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。另一方面，他們的社會(huì)身份和自我認(rèn)同則仍然屬于農(nóng)民。中國(guó)人民大學(xué)教授白南生2005年做過一項(xiàng)調(diào)查，追訪十年前訪問過的300位進(jìn)城打工農(nóng)民，其中有一個(gè)問題是：你認(rèn)為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農(nóng)民還是工人？結(jié)果，無(wú)論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無(wú)論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個(gè)字：我是農(nóng)民，鄉(xiāng)下人。由此可見，他們的身份認(rèn)同幾乎都是農(nóng)民。他們十分重視和懷念故土，無(wú)法剪斷與土地的臍帶，不愿背井離鄉(xiāng)。他們生活在城市，身上貼的卻是農(nóng)民的標(biāo)簽；他們遠(yuǎn)離了農(nóng)村，生活在城市，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，仍然被當(dāng)作農(nóng)民，得不到城市社會(huì)的認(rèn)同。這使他們產(chǎn)生一種“過客”心理，認(rèn)為打工只是自己人生旅途中的一個(gè)驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。這種“過客”心理，使大量的農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。在他們心中，有一種非常強(qiáng)烈的農(nóng)村歸屬感，城市只是掙錢的地方，自己的歸宿是家鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)民工的工資低，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工的工資待遇低，工資水平長(zhǎng)期得不到提高，他們的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。據(jù)2006年國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低。同時(shí)，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。工資是維持勞動(dòng)力生存及再生產(chǎn)的條件，拖欠工資將會(huì)使勞動(dòng)力無(wú)法生存和再生產(chǎn)。2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》還顯示：在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35.68%和15.68%。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)地位低下，社會(huì)歧視嚴(yán)重。農(nóng)民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢又是最少的工作，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中長(zhǎng)期處于被排斥、受歧視的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）身份歧視。“農(nóng)民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說，農(nóng)民工首先是農(nóng)民，他們即使進(jìn)了城，只要沒有城市戶口，就還是農(nóng)民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說，農(nóng)民工其次才是勞工，農(nóng)民出身決定了其文化水平的低層次，也決定了其所從事工作的性質(zhì)，即體力勞動(dòng)占絕大比重。（2）勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障歧視。農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、同工不同時(shí)的現(xiàn)象十分普遍，幾乎所有農(nóng)民工都遭受了這樣的歧視。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國(guó)有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。”不僅如此，農(nóng)民工還被排斥在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國(guó)有企業(yè)職工享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，國(guó)有企業(yè)職工收入平均比農(nóng)民工高出許多。（3）就業(yè)歧視。突出表現(xiàn)為農(nóng)民工大多從事體力要求較高的房地產(chǎn)建筑工，城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工，綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工，居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆等工種。據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會(huì)分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無(wú)關(guān)系。（4）社會(huì)交往歧視。不少城市的市民，都形成了輕視和鄙視農(nóng)民工的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度區(qū)別、另眼看待農(nóng)民工。農(nóng)民工在與市民交往過程中，不但遭受言語(yǔ)上的嘲諷，而且多被市民認(rèn)為素質(zhì)低下、不講衛(wèi)生，從而對(duì)農(nóng)民工常常是避而遠(yuǎn)之。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對(duì)農(nóng)民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。這種歧視造成了市民與農(nóng)民的不平等地位及隔閡。

（四）農(nóng)民工的社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)期以來農(nóng)民工被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面與市民差別顯著。（1）從工傷保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)不健全。他們?nèi)狈镜墓?險(xiǎn)，每當(dāng)遇到工傷事故時(shí)，往往是責(zé)任“自負(fù)”。而用人單位要么置之不理，要么對(duì)因工傷殘甚至喪失勞動(dòng)力的農(nóng)民工一次性地支付少量費(fèi)用而將其解雇。根據(jù)對(duì)北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“有91.0% 的受訪者沒有參加工傷保險(xiǎn)。”（2）從醫(yī)療保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“有82.5%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，”“他們生病以后有59.3%的人是仗著年輕硬挺過來，余下40.7%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費(fèi)用不足實(shí)際看病費(fèi)的1/ 12。”（3）從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查顯示：“企業(yè)為打工者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的比例甚低，辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占3.9%。”而且農(nóng)民工即便參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（4）從失業(yè)保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)提出了較高的限制和要求。雖然2005年勞動(dòng)保障部法制司組織編寫的農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)指出，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但事實(shí)上用人單位很少為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（5）從最低生活保障來看，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會(huì)舉步維艱。

（五）農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平。農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平，主要表現(xiàn)為城市社會(huì)以出身或地域界限決定勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，給不同出身的勞動(dòng)者打上深深的歧視烙印。農(nóng)民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢(shì)群體。勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環(huán)境和條件較優(yōu)越、待遇和報(bào)酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農(nóng)民工喪失了平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工的勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡化，導(dǎo)致了很多職業(yè)病和工傷事故。

四、解決農(nóng)民工問題的具體措施

（一）變革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，讓農(nóng)民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。眾所周知，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國(guó)初期特定的歷史時(shí)期實(shí)行的，建國(guó)之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強(qiáng)戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。但長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，既不能人為設(shè)置政策障礙阻礙農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢鞘谢巧鐣?huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，只有大部分農(nóng)民變?yōu)槭忻窈螅拍軐?shí)現(xiàn)真正 意義上的國(guó)家現(xiàn)代化，又不能一刀切將農(nóng)民全部變?yōu)槭忻瘢菚?huì)讓城市出現(xiàn)“貧民窟”，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民變身為市民應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在政策上，可以因地制宜地出臺(tái)一系列政策，諸如“投資移民”、“購(gòu)房移民”、“技術(shù)移民”等，讓一部分率先富裕起來的農(nóng)民通過投資開發(fā)、購(gòu)房定居、技術(shù)入股等方式變身為市民，同時(shí)，為利于農(nóng)民工盤活農(nóng)村現(xiàn)有房產(chǎn)，可考慮發(fā)行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購(gòu)房意愿的農(nóng)民工，對(duì)其在農(nóng)村的房產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估作價(jià)，發(fā)給其相應(yīng)價(jià)值的“房屋券”，實(shí)施“房屋券”制度，既盤活了農(nóng)村房地產(chǎn)，支持了農(nóng)民工在城市購(gòu)房居住，也為其將來回到農(nóng)村生活提供了可能和更多選擇，在當(dāng)前城市房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的特定環(huán)境中，有利于活躍城市房地產(chǎn)行業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，勞動(dòng)者能否就業(yè)關(guān)系到國(guó)家安危，關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)體的尊嚴(yán)，農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)也就是就業(yè)問題。農(nóng)民為找工作而出現(xiàn)的民工潮，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民為謀生而進(jìn)行的一種人口遷移，因此，要有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)一系列有針對(duì)性、扶持性、鼓勵(lì)性和激勵(lì)性的政策，落實(shí)激勵(lì)措施，注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)那些積累了一部分資金、掌握了一定的技術(shù)、學(xué)到了一定的管理方法、摸到了一定的市場(chǎng)渠道的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在本鄉(xiāng)本地自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就業(yè)，實(shí)行“發(fā)展一戶、致富一方”的改革初衷，達(dá)到全民的共同富裕。

（三）發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在城市務(wù)工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質(zhì)強(qiáng)技能的農(nóng)民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）文件精神，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推廣實(shí)施“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（四）建立農(nóng)民工工資支付制度，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額領(lǐng)到手，做到工資發(fā)放按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。按照《最低工資規(guī)定，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

（五）建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。完善的涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，現(xiàn)行相應(yīng)的社會(huì)保障體系滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外，同時(shí)，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，工作量大、強(qiáng)度高、環(huán)境艱苦、風(fēng)險(xiǎn)程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當(dāng)前迫切需要建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益。

（六）保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、福利保障和民主參與方面。進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。因此在農(nóng)民工多的企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)法律方面專業(yè)人士提供法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益。

（七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工進(jìn)城后，其子女的教育問題成為一個(gè)難題，上學(xué)難一直困擾著農(nóng)民工的心，城市高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)讓收入本來不高的農(nóng)民工望而卻步，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)，輟學(xué)現(xiàn)象愈演愈烈，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必影響全民素質(zhì)的提高。教育公平是社會(huì)最基本的公平，農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會(huì)公平正義，教育作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，政府有義務(wù)出臺(tái)措施比如通過建立農(nóng)民工子弟學(xué)校、設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女能接受義務(wù)教育。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)民工問題是一個(gè)牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧程度，從而需要引起國(guó)家的高度重視并采取有效地應(yīng)對(duì)方略。只要將農(nóng)民工問題置于中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中加以考慮，用平等、共享的發(fā)展理念與原則來修正與完善相關(guān)的制度安排與政策措施，相信農(nóng)民工問題一定會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決，農(nóng)民工問題的解決將意味著中國(guó)真正邁上了現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)之路。

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