第一篇：淺析英國行政裁判所制對我國行政復(fù)議制度的啟示

淺析英國行政裁判所制對我國行政復(fù)議制度的啟示

摘要：裁判所制度是英國行政領(lǐng)域中很有特色的制度，在其70余年的發(fā)展過程中，裁判所制度經(jīng)歷一系列變革、發(fā)展及司法化，對日趨擴(kuò)大的行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，提高行政工作部門的工作效率，保障公民權(quán)利和利益方面，發(fā)揮了重要作用。而在我國，作為行政爭議解決途徑之一的行政復(fù)議制度，隨著社會不斷發(fā)展，在實行中產(chǎn)生了諸多問題。英國裁判所制度對完善我國行政復(fù)議制度有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：裁判所制度 行政復(fù)議制度 啟示英國行政裁判所制度

行政爭議的訴訟救濟(jì)途徑在當(dāng)前世界各國的行政法中普遍存在，其也是國家法制化、民主化發(fā)展程度的重要標(biāo)志。與此同時，我們也看到各國存在許多各具特色的非訴訟經(jīng)濟(jì)途徑同訴訟積極途徑并存，非訴救濟(jì)方式能夠及時、方便的解決行政糾紛，對保障相對人的合法權(quán)益起到了積極的作用，很大程度上彌補(bǔ)了訴訟救濟(jì)途徑的不足。其中的英國行政裁判所制度便是非訴救濟(jì)方式中的典型。

1.1 英國行政裁判所制度概況

所謂行政裁判所就是特別的裁判機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)按照法律的相關(guān)規(guī)定而設(shè)立設(shè)在法院之外，主要解決行政上的爭端，以及公民相互之間的某些與社會政策相互聯(lián)系的爭端。

隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，進(jìn)入十九世紀(jì)以后，科技、社會等在英國等資本主義國家迅速發(fā)展，自由資本主義逐漸過渡國家壟斷資本主義，進(jìn)而在一定程度上產(chǎn)生大量的行政爭議，并且這些爭議具有較強(qiáng)的專業(yè)性，法院難以及時公正地處理這些案件，于是行政裁判制度在英國產(chǎn)生。具有現(xiàn)代意義上的行政裁判所，最早是1846年的鐵路委員會，以及1873年的鐵路和運(yùn)河委員會。1900年以后，英國政府加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)生活的管理，同時社會保障立法不斷完善，行政裁判所得到極大推動，發(fā)展迅速。

英國的行政裁判所在組織關(guān)系上同行政機(jī)關(guān)相聯(lián)系，其不屬于普通法院系統(tǒng)，而是依法由議會制定的法律，并且組成人士往往精通法律，同時具有行政管理經(jīng)驗，行政裁判所采用行政裁判程序，同時具有司法性質(zhì)，在活動方面保持獨(dú)立性。

對于各部門案件來說，由于具有特殊性、專業(yè)性等，因此行政裁判所適用的程序規(guī)則存在一定的差異，但是最基本規(guī)則是相同的，即受理案件、收集證據(jù)、庭審辯論等，根據(jù)事實和法律，按照公開、公正的原則作出裁決，不受其他機(jī)關(guān)的影響和制約。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國的行政裁判所數(shù)量激增，成立各類裁判所50多種，總數(shù)二千多個。數(shù)量的不斷增多，裁判范圍的不斷擴(kuò)大也產(chǎn)生大量問題，為解決產(chǎn)生的弊端，于1958年英國議會頒布實施了《行政裁判所與調(diào)查法》，對各行政裁判所進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時對各類行政裁判所的組成原則、裁判程序、上訴等進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且明確了普通法院對裁判所的司法審查等問題。并指導(dǎo)行政裁判所的裁判工作，加強(qiáng)對其監(jiān)督，成立了行政裁判所委員會。行政裁判所委員會每年對受其監(jiān)督的行政裁判所提出工作報告，并對裁判所成員的任命，有權(quán)提出一般性建議，同時，對制定裁判所程序規(guī)則提出意見，行政裁判所委員會的設(shè)立，對行政裁判所起到很好的監(jiān)督作用，規(guī)范其運(yùn)行。

1.2 行政裁判所制度的優(yōu)點

英國行政裁判所具有鮮明的特點和優(yōu)點，具體分析如下。

1.2.1 較強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，機(jī)構(gòu)地位特殊

對于行政裁判所來說，雖然行使行政裁判權(quán)，但是行政裁判所并不屬于英國的司法系統(tǒng)。由議會專項立法設(shè)立行政裁判所，在地位上獨(dú)立于一般的行政機(jī)關(guān)。

其一，行政裁判所所裁判案件的專業(yè)性和針對性較強(qiáng)，對行政裁判組成人員專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，因此，行政裁判所形式上屬于行政系統(tǒng)，可以從具有豐富的專業(yè)知識和行政管理知識的行政人員和各行業(yè)、領(lǐng)域的專家中選拔裁判所的成員，保證了裁判人員的專業(yè)性和權(quán)威性，為準(zhǔn)確判斷行政措施的合理性，及時、有效的解決行政爭議提供保證，這是普通法院無法比擬的，普通法院的人

員組成必須是專業(yè)的法律人員，精通法律卻缺乏專業(yè)知識。

其二，由于行政裁判所具有裁判權(quán)，并且能夠解決糾紛，對于裁判的結(jié)果，當(dāng)事人不上訴時具有最終的法律效力。

1.2.2 程序設(shè)計靈活、合理，符合便宜原則

在程序法典中沒有對行政裁判所的辦案程序規(guī)定，其案件辦理活動始終遵循“公平、公正、無偏私”的原則。由于其相對獨(dú)立性，行政機(jī)關(guān)無法影響其裁決結(jié)果，有大量專業(yè)人員參與裁判，保證了結(jié)果的公正，無偏袒。同時，在案件裁判過程中，有律師的參與，通過對抗的方式進(jìn)行審理，在使用證據(jù)的規(guī)則方面相對比較靈活，在一定程度上確保了裁判活動的公正性。

并且，同法院程序相比，行政裁判所辦案時間短、費(fèi)用低，受當(dāng)事人一致歡迎。我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀

國務(wù)院在1990年11月9日通過《行政復(fù)議條例》，至此行政復(fù)議制度在我國正式確立。1999年頒布實施《行政復(fù)議法》，隨著社會不斷發(fā)展，行政復(fù)議制度在實行中產(chǎn)生了諸多問題，主要表現(xiàn)為：

2.1 組織機(jī)構(gòu)不健全

按照我國《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員。由于行政復(fù)議的程序性、技術(shù)性較強(qiáng)，對于辦案人員要求具備較高的法律和行政專業(yè)知識。然而當(dāng)前我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并不健全。

首先，目前僅有公安等少量部門建立較齊全的復(fù)議機(jī)構(gòu)和專職人員。

其次，我國沒有統(tǒng)一的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，各政府機(jī)關(guān)的人員編制管理非常嚴(yán)格，如大量增加行政復(fù)議人員，則會造成機(jī)構(gòu)臃腫，加重了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，不符合我國精簡機(jī)構(gòu)的原則。

第三，由于我國沒有對從事行政復(fù)議人員的任職資格做出明確規(guī)定，從事復(fù)議工作的人員多為兼職或半路出家，存在素質(zhì)不高，專業(yè)不強(qiáng)的缺點。

然而對于專業(yè)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件，復(fù)議人員的素質(zhì)高低，專業(yè)知識的掌握程度是對案件的辦理質(zhì)量高低的重要決定因素。

2.2 無有效的監(jiān)督機(jī)制

盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了較詳盡的法律責(zé)任，但規(guī)定較為籠統(tǒng)、不明確，對于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員、被申請人違法時追究法律責(zé)任的具體機(jī)關(guān)沒有明確規(guī)定，集體實施起來存在困難，從而對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約。啟示與借鑒

綜上所述，借鑒英國行政裁判所制度，結(jié)合我國國情，完善行政復(fù)議制度，可從以下幾個方面著手：

3.1 建立統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)行政組織上同各級人民政府的工作部門相平行，在國務(wù)院設(shè)最高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，最低級別設(shè)置到縣級人民政府。國家行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政相對人對我國人民政府工作部門和省級人民政府的具體行政行為不服的行政復(fù)議申請，省級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政相對人對省級及以下地方各級人民政府工作部門和市級人民政府的具體行政行為不服的行政復(fù)議申請。

3.2 嚴(yán)格設(shè)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)成員的資格資質(zhì)，其機(jī)構(gòu)成員必須具備行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識和具備專業(yè)法律和行政知識的人員，同時可以從社會公開聘請一定數(shù)量的各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧媛殞彶脝T，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可制定裁判員人才庫，儲備不同領(lǐng)域、行業(yè)專家，根據(jù)不同行業(yè)從人才庫中選擇相關(guān)專家參與案件辦理，保證案件及時準(zhǔn)確的辦理。

3.3 為監(jiān)督行政復(fù)議的運(yùn)行設(shè)立行政復(fù)議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政復(fù)議委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作。賦予行政復(fù)議委員會對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擁有建議、調(diào)查、檢查和處分的權(quán)利。并要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期向行政復(fù)議委員會報告工作情況，接受其監(jiān)督和建議，同時，為加強(qiáng)公眾監(jiān)督，行政復(fù)議委員會應(yīng)將調(diào)查結(jié)果通過媒體等方式向社會公開，接受民眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：英國工業(yè)革命對我國的啟示

1、如果說大西洋貿(mào)易引發(fā)歐洲工業(yè)革命，那么現(xiàn)在太平洋貿(mào)易將催生中國和印度的工業(yè)革命。都是受馬爾薩斯人口論的影響，當(dāng)年法國和英國的故事將在中國和印度重演。雖然印度工業(yè)化起步比中國晚，但是印度憑借比較良好的銀行制度和司法制度，尤其是因為沒有計劃生育而有比較好的人口結(jié)構(gòu)，近年還有后來居上的趨勢。調(diào)整人口政策已經(jīng)成了中國的當(dāng)務(wù)之急。

2、在圈地運(yùn)動早期，由于大量農(nóng)村勞動力涌入城市，超出城市的吸收能力，出現(xiàn)大量無業(yè)流浪人員，威脅城市治安，英國政府曾經(jīng)處死了大批流浪的農(nóng)民。但是正是因為有大量的自由人口，為工業(yè)革命提供了最稀缺的資源。中國憑借全國的勞動力使得沿海完成工業(yè)化，但是今后內(nèi)地工業(yè)化的時候，到哪里去找勞動力？1980年開始獨(dú)生政策，2003年出現(xiàn)民工荒(還是因為亞洲金融危機(jī)推遲了民工荒出現(xiàn)時間)，這難道是偶然？

3、英國圈地運(yùn)動從土地上趕走的現(xiàn)有勞動力并不多，最主要是阻止了新增勞動力依附土地，因此英國工業(yè)革命的自由勞動力主要是新增加的年輕勞動力(從 18世紀(jì)中葉開始，在接下來的一個世紀(jì)里，英國人口增長三倍，有大量的勞動力補(bǔ)充)。其實任何一個國家的工業(yè)化進(jìn)程都是依賴農(nóng)村新增加的年輕勞動力，而不是富余的中老年勞動力。工業(yè)化是一個積累的過程，要是靠中老年勞動力的話，將他們與土地的聯(lián)系切斷，斷了他們的生活后路，這些人進(jìn)城工作時間短，然后就面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，談不上積累。現(xiàn)在中國人口學(xué)家認(rèn)為中國還有富余勞動力，以為勞動力能夠滿足中國工業(yè)化進(jìn)程，但是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動力基本轉(zhuǎn)移完畢，新增加的勞動力又不夠，開始出現(xiàn)民工荒了。要是這個民工荒靠中老年勞動力補(bǔ)充的話，讓他們脫離土地，對中國今后社保是一個巨大隱患。人口結(jié)構(gòu)問題使得中國工業(yè)化要么滯后，要是走一條依賴中老年勞動力的畸形而充滿風(fēng)險的道路。

4、自主創(chuàng)新是英國工業(yè)化的關(guān)鍵。英國人口爆炸過程中出現(xiàn)大量的科技和制度創(chuàng)新，并且大多是民間性質(zhì)，大多是年輕人所為。歐洲工業(yè)化的時候，英國人口雖然沒有法國多，但是自由勞動力卻比法國多，創(chuàng)新人員比法國多。中國現(xiàn)在雖然人口13億，比美國3億人要多，但是中國大多是農(nóng)民，這些人幾乎與創(chuàng)新無緣，中國城市人口中大多是低技術(shù)層次(18世紀(jì)第一次產(chǎn)業(yè)革命時期英國普通工人就足以單獨(dú)創(chuàng)新，但是現(xiàn)在面臨的是第四、五次產(chǎn)業(yè)革命，對創(chuàng)新人員素質(zhì)的要求大為提高)，真正有條件進(jìn)行高技術(shù)創(chuàng)新的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)比美國要少。中國需要做的是，提高全民素質(zhì)，穩(wěn)健地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，光是靠大學(xué)擴(kuò)招，培養(yǎng)出來的大學(xué)生、研究生連工作都找不到，更不可能有機(jī)會創(chuàng)新了)，使更多的人進(jìn)入能夠創(chuàng)新的階層。要給民間創(chuàng)新一個寬容的社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

5、英國工業(yè)革命時期，全球市場還剛剛起步，航海貿(mào)易開辟了廣大的全球市場，英國當(dāng)時利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當(dāng)時對英國來說決定經(jīng)濟(jì)的是生產(chǎn)供給而不是本國消費(fèi)，英國工業(yè)革命時期工資水平增長不快，只是處于李嘉圖所說的生存工資水平上，當(dāng)時英國的投資者主要來自本國，這種低工資模式有利于生產(chǎn)供給能力的提高和本國的積累。現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少，消費(fèi)市場是關(guān)鍵。中國作為世界最大的市場，要適當(dāng)提高工資水平，提高本國的消費(fèi)水平，充分利用本國的市場。由于消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的影響增加，日本和東南亞的工業(yè)化過程中，工資收入增加都比較快。英國工業(yè)化雖然以低工資著稱，但是在工業(yè)化過程中人口增長三倍，英國的人均收入仍然翻了一番多。而中國工業(yè)化開始已經(jīng)20多了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長卻比英國當(dāng)年還要慢，甚至還達(dá)不到生存工資水平，這是很不合理的。中國現(xiàn)在是利用本國資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動力工資太低，加上對養(yǎng)老的恐懼而增加積蓄，將導(dǎo)致本國消費(fèi)的微縮，而生產(chǎn)的過剩必然導(dǎo)致產(chǎn)品的廉價外銷(等于是消費(fèi)本國資源，進(jìn)口國際污染)。國內(nèi)消費(fèi)萎縮，將導(dǎo)致生育意愿下降。并且由于中國現(xiàn)在資本來源于全球，勞動力收入低于資本收入，意味著經(jīng)濟(jì)利潤大量流往境外。停止計劃生育，一方面能夠改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一方面由于緩解養(yǎng)老的恐懼而增加消費(fèi)信心。

第三篇：英國的基礎(chǔ)教育改革對我國教育改革的啟示

英國的基礎(chǔ)教育改革對我國教育改革的啟示

函授學(xué)習(xí)了《當(dāng)代國外基礎(chǔ)教育改革》一門課程，老師布置了任選一國基礎(chǔ)教育改革對我國教育的啟示作為作業(yè)來完成。一直向往的英國教育模式成為了我的研究對象。于是查找了相關(guān)的許多資料，發(fā)現(xiàn)英國的基礎(chǔ)教育對我國的教育改革確實有著深遠(yuǎn)的影響。

一、課程改革是全社會參與的運(yùn)動

1995年，英國開始實施《提高中小學(xué)水平計劃》；1996年，英國政府發(fā)表了基礎(chǔ)教育白皮書《學(xué)會競爭：14—19歲青少年的教育和培訓(xùn)》，要求所有的初中都能向?qū)W生提供“普通職業(yè)教育課程”五年級的第一級；1997年5月2日，英國政府開始了面向21世紀(jì)的新一輪課程改革。經(jīng)過兩年的努力，1999年7月，新的課程改革方案出臺，從2000年9月開始實施。面向21世紀(jì)的新課程內(nèi)容包括：開設(shè)12門核心課程；提出學(xué)校課程的價值和目的；構(gòu)建了國家課程、宗教教育以及其他全國性的教育框架；實現(xiàn)四項課程目標(biāo)；提出六項基本技能。

我國基礎(chǔ)教育課程改革于1999年正式啟動，2001年7月教育部就頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，到2010年，將構(gòu)建一個開放的、充滿生機(jī)和活力的有中國特色社會主義。從基礎(chǔ)教育課程改革這幾年的情況來看，教育系統(tǒng)認(rèn)同度高，參與面廣，改革步伐大。但在全社會還未形成支持課改、參與課改的氛圍。特別是眾多的家長和部分非教育系統(tǒng)的各級組織對這次課改的重要性知之甚少，不少人既缺乏參與的熱情與興趣，也沒有參與的渠道。

二、課程改革中更關(guān)注教師的成長歷程

（一）教師教育模式的多元化

英國主要存在兩種教師教育模式：時間順序模式和同時發(fā)生模式。時間順序模式是學(xué)生入學(xué)后，先接受普通教育，獲得某一特定學(xué)科或研究方向的學(xué)位，在學(xué)習(xí)結(jié)束后或即將結(jié)束時，再接受職前專業(yè)訓(xùn)練，以保證他們能勝任教學(xué)，而這一階段仍然要學(xué)習(xí)一些普通教育類課程。同時發(fā)生模式是學(xué)生一入學(xué)就把某一或多個學(xué)科的普通教育與以理論和實踐為主導(dǎo)的專業(yè)教師訓(xùn)練結(jié)合起來，使學(xué)生一畢業(yè)就能勝任教學(xué)。

如果以英國提出的教師教育模式做比照，我國教師教育的傳統(tǒng)模式應(yīng)該是同時發(fā)生模式。在我國的傳統(tǒng)模式中，在公共課課時不能減少的情況下，要突出師范生的職業(yè)特點，如增加普通話和“三筆字”技能課時，只好壓縮專業(yè)課，加之教學(xué)實習(xí)又很短，造成培養(yǎng)的師范生專業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。我國應(yīng)該在保持傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的前提下，探索使用時間順序模式或?qū)鹘y(tǒng)培養(yǎng)模式進(jìn)行改造，形成一種綜合性模式，但無論采用何種模式都必須堅持以加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)和提高教學(xué)實習(xí)效果為重點。

（二）使見習(xí)期真正發(fā)揮作用

我國對新教師上崗有明確的規(guī)定，見習(xí)期一年。為保證教師質(zhì)量，應(yīng)對師范生進(jìn)入實習(xí)期前進(jìn)行二次選拔。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于師范生供大于求，已經(jīng)開始了二次選拔。但是對教師嚴(yán)重短缺的農(nóng)村學(xué)校提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，優(yōu)秀師范生通過選拔留到了大城市，更為嚴(yán)重的是，由于財力有限，即使是二流、三流的師范生，農(nóng)村學(xué)校也不敢要。針對新教師上崗的問題，教育主管部門應(yīng)制定新教師上崗的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和見習(xí)期教師培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容及評價和考核機(jī)制，明確輔導(dǎo)員的職責(zé)，而且還應(yīng)對擔(dān)任輔導(dǎo)員任務(wù)的教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格師范生的入口關(guān)

所謂的“嚴(yán)格”并不完全指通過嚴(yán)格的選拔考試把優(yōu)秀學(xué)生選出來，而是指要嚴(yán)格按照學(xué)校的需要制定培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)合格教師。目前，我國師范生畢業(yè)后的走向基本上是以市場為導(dǎo)向。師范院校只負(fù)責(zé)出產(chǎn)品，至于產(chǎn)品的去向就不管了。也就是說，師范院校與學(xué)校在教師的培養(yǎng)過程中沒有任何聯(lián)系，師范院校根本不了解學(xué)校最近的教學(xué)事件，師范生在大學(xué)以偏重于學(xué)術(shù)的理論學(xué)習(xí)為主，對專業(yè)技能的學(xué)習(xí)只是從書本到書本，而且?guī)煼渡挥械阶詈笠粚W(xué)期的教學(xué)實習(xí)期間才能有機(jī)會到學(xué)校去幾次。師范院校的招生計劃是由上級教育主管部門決定的，而上級主管部門又是從基層教育部門上報的需求計劃中決定的，當(dāng)然，基層教育部門的需求計劃來自學(xué)校。從理論上講，這些需求計劃也反映了學(xué)校的需求，但是明顯滯后于學(xué)校的需求。英國國家不斷加強(qiáng)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作培養(yǎng)，但我國不可能實現(xiàn)。在現(xiàn)實條件下，各級教育行政部門應(yīng)組織加強(qiáng)中小學(xué)和師范院校的聯(lián)系，如召開培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容研討會等，讓中小學(xué)校長和師范院校的負(fù)責(zé)人直接見面洽談，以保證培養(yǎng)計劃的準(zhǔn)確性和時效性。

（四）重新認(rèn)識和加強(qiáng)校本培訓(xùn)

我國經(jīng)常談?wù)摰男１九嘤?xùn)實際是指在職教師接受繼續(xù)教育的一種方式，而歐洲國家所指的校本培訓(xùn)還包括職前培養(yǎng)，即學(xué)歷教育階段。這種教師培養(yǎng)方式增加了師范生聯(lián)系教學(xué)實際的機(jī)會，他們的見習(xí)期可以縮短或取消，加快了教師專業(yè)成長的速度，但是操作起來較難。然而，我們可以組織安排部分在校師范生到中小學(xué)實習(xí)，和一線教師座談、聽課甚至講課等。每學(xué)期2-3次，這些學(xué)生返校后，給全班同學(xué)傳授他們的體驗。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃每個教師專業(yè)成長的歷程

教師專業(yè)成長的過程是分階段的連續(xù)體。一體化的教師教育是我們追求的理想。但是要保證每個師范生從進(jìn)入師范院校到成為一個真正合格的教師這一漫長的時間內(nèi)，專業(yè)成長的前后完全一致是不可能的，因為教師是在動態(tài)環(huán)境下成長的。然而，有一點可以做到，給每個在校的師范生建立專業(yè)成長袋，成長袋里記錄學(xué)生專業(yè)成長變化的關(guān)鍵過程、學(xué)習(xí)情況和能力水平等，成長袋和人事檔案一起隨學(xué)生到終身。見習(xí)期間師范生的培養(yǎng)計劃以原有的成長記錄為基礎(chǔ)制定，之后的在職培訓(xùn)也是如此，這樣就基本保證教師職前職后培訓(xùn)的一致性。

三、重視兒童的學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)其全面發(fā)展

盡管英國20世紀(jì)60一70年代的“開放教育”使教育質(zhì)量有所下降，我們還是能從中借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗。例如，根據(jù)兒童的活動和經(jīng)驗組織課程，以小組活動或個別活動代替?zhèn)鹘y(tǒng)的班級教學(xué)。我們的課程改革應(yīng)在立足本國的基礎(chǔ)上積極吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗。我們在新的課程改革中就可以在兒童力所能及的范圍內(nèi)，根據(jù)兒童的經(jīng)驗和興趣組織活動課程：教師采用靈活的時間表；教室設(shè)計成各種不同的活動室；讓學(xué)生根據(jù)個人興趣組成一個個非正規(guī)的小組在各自的活動室里活動??培養(yǎng)兒童獨(dú)立生活的能力及喚起他們對生活的興趣，鼓勵兒童逐步地控制自己的沖動和情感，啟發(fā)兒童的想像力和同情心。

開設(shè)活動課程，重點是要開闊兒童的眼界，讓他們養(yǎng)成良好的習(xí)慣，使學(xué)生生動活潑，積極主動地得到發(fā)展。兒童在課堂上如何學(xué)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是根據(jù)教學(xué)大綱，順應(yīng)兒童愛動、容易轉(zhuǎn)移興趣的特點，隨時隨地由教師選擇教學(xué)方法。英國中小學(xué)課程演進(jìn)的整個歷程顯示，它的發(fā)展軌跡經(jīng)歷了從注重基礎(chǔ)課程到注重兒童發(fā)展，再到注重基礎(chǔ)課程的循環(huán)過程。當(dāng)然，這種循環(huán)并不是簡單的重復(fù)，1988年改革后所確立的基礎(chǔ)課程與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的基礎(chǔ)課程有著根本的不同，它在注重基礎(chǔ)教育內(nèi)容的同時也并未抹殺英國注重兒童個性發(fā)展的傳統(tǒng)，而是試圖在兒童的經(jīng)驗活動與基本學(xué)科素養(yǎng)方面謀求相對的平衡。我國的基礎(chǔ)教育課程改革當(dāng)然也應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本，但以學(xué)生發(fā)展為本決不是以兒童為中心，學(xué)生發(fā)展離不開學(xué)科體系的教學(xué)，同時，學(xué)生發(fā)展既是根據(jù)社會需要又是為了更好地為社會需求服務(wù)。

英國新的國家課程將目標(biāo)確定為傳遞國家政治形態(tài)的核心價值，而居于中心地位的是尊重個人的價值。改革方案中明確指出，學(xué)校教育應(yīng)該反映有利于達(dá)成促進(jìn)機(jī)會均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持續(xù)發(fā)展等基本的課程價值取向，并肯定了對真理、正義、誠實、信任、責(zé)任感等美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。可見，新國家課程的目標(biāo)主要是幫助學(xué)生逐步成長為“自由民主”大國家公民，使受教育者具備擺脫貧困、毒品、恐怖、被忽視、受支配等諸種束縛的能力，而能自由地選擇一種有價值的生活。

2000年英國新實施的國家課程不僅調(diào)整了課程結(jié)構(gòu)，還提出提高“學(xué)力”的基本方針。英國新課程從提高學(xué)生基本學(xué)力出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對本國語和數(shù)學(xué)的指導(dǎo)。為全面提高學(xué)生的信息和交流技術(shù)能力，在新的國家課程中，英政府將以前的“信息技術(shù)”改為“信息和交流技術(shù)”(簡稱ICT)。開設(shè)這門學(xué)科的目的是為學(xué)生有能力參與快速變化的世界生活作準(zhǔn)備，學(xué)會發(fā)現(xiàn)、探究、分析、交換、提供信息，創(chuàng)造性和獨(dú)立性地學(xué)習(xí)。為使信息和交流技術(shù)的教育落到實處，英政府還制定了“信息高速公路計劃”，并提出“人人上網(wǎng)，校校上網(wǎng)”的口號。信息和交流技術(shù)的提高，對學(xué)生的交流、探究等技能的發(fā)展，基礎(chǔ)教育面貌的改善，教育質(zhì)量的提高都發(fā)揮了極大的作用。從英國的傳統(tǒng)來看，人文科學(xué)歷來是最受重視的學(xué)科，而自然科學(xué)則往往在一定范圍內(nèi)被視為“二類”學(xué)科而得不到重視。隨著社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，英國也開始重視自然科學(xué)的教學(xué)，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)課程應(yīng)反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加強(qiáng)了課程的科學(xué)性和理論性。

課程目標(biāo)既要堅持基礎(chǔ)知識、基本技能（兩基），同時又要培養(yǎng)未來公民所需要的基本觀念和態(tài)度。如理想與道德觀念，誠信與法制觀念，民主與合作意識，使命與責(zé)任意識等。課程改革要兼顧課程的個性化和多樣性、綜合和分科。當(dāng)今教育投入的大幅提高、信息技術(shù)的發(fā)展、多媒體計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校中的廣泛應(yīng)用，給課程個性化和教學(xué)過程的因材施教帶來了新的機(jī)遇，也為課程多樣化創(chuàng)造了前所未有的條件。我國在課程設(shè)置方面曾出現(xiàn)過偏重人文科學(xué)或偏重自然科學(xué)、注重學(xué)科性課程忽略綜合社會實踐、重視顯性課程忽視隱性課程的現(xiàn)象，學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和社會適應(yīng)性都受到了影響，為此，我國這次課程改革也提出重建基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，提倡綜合活動課，將自然科學(xué)與人文科學(xué)結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題與解決問題的能力，更加重視兒童的學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)其全面發(fā)展。

科目：當(dāng)代國外基礎(chǔ)教育改革

層次：專業(yè)：年級：班級：姓名：學(xué)號： 本科函授 小學(xué)教育

2005級 小教本科班

王冬萍

90520013

第四篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟(jì)類2008年三季度

【文獻(xiàn)號】1535

【原文出處】知識經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號】200809

【標(biāo) 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項制度，作為現(xiàn)代法治國家的一項基本價值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長時間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項原則。二戰(zhàn)之前，美國行政機(jī)關(guān)的活動是否公開由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽(yù)為國家的榮譽(yù)、民主的典范和開放社會的象征。正如當(dāng)時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時代的社會中，當(dāng)政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權(quán)利，比任何時代更為重要。”《政府文件公開法》奉行的指導(dǎo)思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報、地質(zhì)情報。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費(fèi)用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機(jī)關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請，那么該機(jī)構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息。”該法還對政府機(jī)構(gòu)的信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費(fèi)，但是嚴(yán)格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規(guī)定合議制會議機(jī)關(guān)的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進(jìn)程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國政府又通過了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨(dú)占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)。”可見，美國有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對于世界其他國家實現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面。”

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競爭法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國缺乏政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國相關(guān)制度的經(jīng)驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國政務(wù)信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來對待的，他們是真正的權(quán)利者，美國的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經(jīng)注意到了這個問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現(xiàn)。這一點至關(guān)重要。”如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務(wù)信息公開的核心法律。我國在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進(jìn)政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規(guī)定美國制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國的《政府文件公開法》，對有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機(jī)關(guān)，公開的實施程序，公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開申請時，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國文官懲戒保護(hù)委員會有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國法典》規(guī)定，每個行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現(xiàn)對政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國的具體國情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對追究的范圍、對象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：英國NGO的發(fā)展及對我國的啟示

英國NGO的發(fā)展及對我國的啟示

清華大學(xué)NGO研究所所長 王名

英國的慈善組織

在英國，官方和大眾媒體較少使用“非營利組織”或“非政府組織”的術(shù)語，而更多的使用傳統(tǒng)用語“慈善組織”（Charity Organization），近年來比較通用的是“志愿和社區(qū)組織”(Voluntary and Community Organization)一詞。后者和前者的主要區(qū)別在于：非營利組織或非政府組織除了包括民間公益性組織以外，還包括各種形式的互益性組織，而慈善組織則主要強(qiáng)調(diào)公益性的一面。英國的專家把“慈善組織”定義成為：為了廣泛的公共利益而設(shè)立，非營利、非政府、從事各種慈善性公益活動的組織。考慮到“慈善組織”一詞在中國一般具有較為狹義的用法，本文多使用“民間公益組織”一詞，泛指英國的慈善組織。

英國的民間公益組織有著悠久的歷史。早在12-13世紀(jì)，英國就出現(xiàn)了約500多家民間志愿性的公益慈善組織。1601年，英國頒布了世界上第一個有關(guān)民間公益組織的法規(guī)——《慈善法》，該項法規(guī)不僅劃定了公益慈善組織的范疇，強(qiáng)調(diào)了這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，而且提出了政府鼓勵和支持民間慈善事業(yè)的法定框架，給出了進(jìn)行各種形式社會募捐以籌措公益資源的法律依據(jù)。這項法規(guī)對于英國民間公益事業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。18世紀(jì)以后，伴隨英國工業(yè)化的進(jìn)程，出現(xiàn)了越來越多的公益慈善性的非營利組織：一批成功的工廠主或企業(yè)家出于博愛目的紛紛成立慈善組織；市民們基于社區(qū)互助與自我服務(wù)的目的也紛紛設(shè)立自己的慈善組織；越來越多的人們關(guān)心和參與社會公共事務(wù)，許多知識分子、政治家、工會活動家、社會活動家等也紛紛成立影響公共政策的各種公益性的游說組織。慈善組織數(shù)量越來越多，就業(yè)規(guī)模越來越大，對整社會生活的各個方面的影響也越來越大，公益慈善部門逐漸成為英國社會中與政府公共部門、私人企業(yè)部門相平行、相獨(dú)立和相輔相成的民間公益部門。

最近半個世紀(jì)，英國的政府公共部門、私人企業(yè)部門和民間公益部門都發(fā)生了很大的變化。二戰(zhàn)以后工黨政府上臺，通過推行“國有化”，將原來由許多慈善組織提供的社會公益服務(wù)接管成為政府公共服務(wù)。布萊爾政府推行的所謂“現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)的一方面是要建立一個強(qiáng)大的、積極活動的民間公益部門，另一方面是政府和民間公益部門積極的合作。

英國民間公益組織的主要活動領(lǐng)域包括：扶貧救濟(jì)，教育援助，宗教慈善，衛(wèi)生健康，社會及社區(qū)福利，歷史文化藝術(shù)遺產(chǎn)的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善，動物保護(hù)及福利，業(yè)余體育運(yùn)動，促進(jìn)人權(quán)與和解，針對無家可歸者提供住處，科學(xué)研究及普及。

在英格蘭和威爾士地區(qū)，截至2002年底，有近20萬家民間公益組織，其中在英國慈善委員會登記注冊的慈善組織共18.6萬家，它們的總資產(chǎn)額約達(dá)700億英鎊；專職人員的總就業(yè)規(guī)模達(dá)50萬人，占全英就業(yè)人口總量的約百分之三。

在英國，年收入在1000英鎊以上的慈善組織須向英國慈善委員會進(jìn)行登記注冊并接受慈善委員會的監(jiān)督管理。英國注冊慈善組織的一般條件是：

第一，要注冊的慈善組織，須和其它慈善組織在工作內(nèi)容上不重復(fù)；

第二，慈善組織須有自己的管理章程，明確組織的目標(biāo)及其管理方法。章程 可以是理事會的文件、組織憲章或相應(yīng)的法規(guī)；

第三，依照英國《托管人管理法》組成托管理事會。理事會成員應(yīng)包括來自政府公共部門、所在社區(qū)、私人企業(yè)部門的代表。理事會成員可直接受雇于慈善組織，但不能有其他商業(yè)目的。慈善組織必須按捐款人及受益人的最佳利益導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作與管理。

英國慈善組織的另一個重要特點是擁有廣泛和大量的志愿者資源。慈善組織的有酬員工只占其經(jīng)常就業(yè)的約三分之一，絕大多數(shù)是各種形式的志愿者。在英國，平均每一個16歲以上的成年人每個月都會從事某種形式的志愿服務(wù)。

在英國，民間公益組織的登記注冊和監(jiān)督管理有著一套嚴(yán)格的法律制度框架和相對獨(dú)立、職能完備、體系健全的行政管理體系。除了頒布于400多年前的著名的《慈善法》以外，19世紀(jì)制定了關(guān)于慈善組織理事會定位及其管理原則的法規(guī)——《托管人管理法》（2000年修訂）。內(nèi)政部、文化部和獨(dú)立與政府之外、直接受議會領(lǐng)導(dǎo)的英國慈善委員會，分別作為慈善組織與政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、登機(jī)注冊及監(jiān)督部門發(fā)揮重要的作用。布萊爾政府上臺后，為了加強(qiáng)政府與民間組織之間的合作，于1998年簽署了《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。

英國政府與民間公益組織的關(guān)系

英國政府高度重視與民間公益組織的合作并視之為重要的合作伙伴。為推動民間公益事業(yè)的發(fā)展，英國政府不僅每年投入巨大的財政資源，而且建立了一整套完備的行政支持體系和獨(dú)立于政府體系之外的一個龐大的登記-監(jiān)督體系，努力建立健全各項法規(guī)政策并通過在各級政府與民間公益組織之間簽署的具有指導(dǎo)意義的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，積極推動英國政府各部門及各級政府與民間組織之間的合作。

1998年11月，經(jīng)英國女王批準(zhǔn)，英國首相托尼-布萊爾、內(nèi)政大臣杰克-斯特勞和全英慈善組織與政府合作委員會主席肯內(nèi)斯-斯通，共同簽署了一項具有劃時代意義的協(xié)議——《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》（COMPACT）。隨后，由地方政府協(xié)會主席和全英慈善組織與政府合作委員會主席共同簽署了一個地方版的COMPACT——《地方各級政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》。

為了具體指導(dǎo)政府各部門及地方各級政府與民間公益組織之間的合作關(guān)系，COMPACT突出強(qiáng)調(diào)如下原則：

第一，政府對民間公益組織的資金支持原則；

第二，政府在支持民間公益組織的同時確保其獨(dú)立性的原則；

第三，政府與民間公益組織在制定公共政策、提供公共服務(wù)上的協(xié)商、協(xié)作原則；

第四，民間公益組織在使用包括政府資金在內(nèi)的公益資源上的公開性、透明性原則；

第五，政府保障各種不同類型的民間公益組織有公平機(jī)會獲得政府資助的原則。

在英國，內(nèi)政部（Home Office）是政府各部門中規(guī)模最大、職能范圍最廣、綜合協(xié)調(diào)能力最強(qiáng)的政府部門，共擁有大約一萬5千名公務(wù)員，占英國政府公務(wù)員總數(shù)的一半左右。英國內(nèi)政部負(fù)責(zé)政府對民間公益組織的指導(dǎo)、推進(jìn)、支持、協(xié)調(diào)和相關(guān)法規(guī)及政策的制訂與修改。

英國政府每年提供給民間公益組織的財政資源共約33億英鎊。其中大約一半來自英國政府的博彩受益。英國的博彩事業(yè)由英國文化部下設(shè)的全國博彩運(yùn)作委員會經(jīng)營，每年博彩收益的28%通過文化部下設(shè)的兩個政府基金——新機(jī)會基金和社區(qū)基金——分配和全國的各級各類民間公益組織。分配方式主要是通過分設(shè)在全國各地的基金分支機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行競爭性基金分配。十年來由博彩事業(yè)提供給民間公益組織的資金總規(guī)模達(dá)140億英鎊。

在英國，民間公益組織的登記注冊和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是英國慈善委員會（Charity Commission），這是一個有著150年歷史的官方機(jī)構(gòu)，依據(jù)英國慈善法設(shè)立。根據(jù)1993年修訂的英國《慈善法》，慈善委員會全額由英國財政撥款，屬公務(wù)員體制，其主席由英女王任命，相當(dāng)政府閣僚，但其運(yùn)作管理獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)和議會治外，是一個依法設(shè)立、依法行使職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其主要職能如下：

第一，登記注冊：負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)各級各類民間公益組織的登記注冊。其中包括新注冊組織和已注冊組織的更新。

第二，咨詢監(jiān)督：負(fù)責(zé)向這些民間組織提供如何在法定框架下進(jìn)行運(yùn)作的咨詢并進(jìn)行監(jiān)督管理；

第三，制定法規(guī)：擁有解釋和改善相關(guān)法規(guī)的權(quán)限，可頒布法規(guī)文件，就已有的法律條文進(jìn)行必要的解釋和修正，和英國高等法院具有同等權(quán)限。

第四，調(diào)查執(zhí)法：依法對民間組織存在的問題進(jìn)行必要的調(diào)查并加以查處。

對英國民間公益事業(yè)興盛原因的思考

英國是老牌資本主義國家，也是現(xiàn)代福利國家之一。英國的民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會生活的各個方面，發(fā)揮著政府和企業(yè)所發(fā)揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務(wù)為主業(yè)、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發(fā)揮，形成了英國社會政府公共部門與民間公益部門共同推進(jìn)公共福利的繁榮景象。

民間公益事業(yè)之所以在英國能夠發(fā)達(dá)興盛，其原因大致如下：一是民間組織本身以推進(jìn)社會福利、公益服務(wù)為其宗旨與使命；二是政府認(rèn)識到自身的局限并將推動民間公益事業(yè)發(fā)展和公民社會的建設(shè)作為各級政府的目標(biāo)與職能；三是在政府和慈善組織之間形成了良好的合作伙伴關(guān)系并制定了相關(guān)原則；四是政府從財政上大力支持民間公益事業(yè)的發(fā)展并設(shè)法保證財源；五是依法規(guī)定公開性和透明度為約束公共事業(yè)的基本準(zhǔn)則；六是全社會都來參與公益慈善事業(yè)，將社會的慈善視為大家的慈善。

雖然英國的公益慈善法是世界上最古老的慈善法，但是這個法律也存在一些問題。因此年前英首相提出重新制定公益慈善法，并成立了專門機(jī)構(gòu)推動該項工作。這表明，即使在英國這樣的慈善先進(jìn)國家，民間公益事業(yè)也需要不斷改進(jìn)，立法體系也需要不斷革新。

英國模式對我國的借鑒意義

處于轉(zhuǎn)型期的中國社會亟待建立和發(fā)展我們自己的社會公益事業(yè)。英國民間公益組織的發(fā)展及其與政府關(guān)系的模式對于我國具有一定的借鑒意義：

1.民間組織可以從政策上劃分為民間公益組織和非營利企業(yè)兩種類型。這樣 劃分的意義在于：據(jù)此采取不同的稅收優(yōu)惠政策、政府支持政策及不同的監(jiān)督管理辦法。

2.政府與民間公益組織之間應(yīng)通過協(xié)議的方式明確合作伙伴關(guān)系。民間公益組織因其活動領(lǐng)域極為廣泛且規(guī)模參差不齊，在活動上與各級政府及政府各部門都會發(fā)生關(guān)系，由于同處于公共領(lǐng)域，彼此之間發(fā)生不協(xié)調(diào)、摩擦甚至矛盾在所難免，COMPACT作為英國各級政府和政府各部門在處理與民間公益組織之間關(guān)系上的行為準(zhǔn)則和綱領(lǐng)性文件發(fā)揮了重要作用。

3.政府應(yīng)當(dāng)將大力資助民間公益活動作為一項義務(wù)制度化。英國政府通過每年面向民間公益組織的33億英鎊的公益支出，實際獲得這些組織向社會提供三倍于政府支出的公益服務(wù)，表明動員民間公益具有極大的社會效益。建議一方面借鑒英國的經(jīng)驗將社會福利彩票收入作為政府公益支出的財源，另一方面動用一定的財政資金，通過制度化的政府采購，以公開競爭的形式向民間公益組織提供支持。

4.應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立于政府行政體系的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理民間公益組織是一項重大的社會責(zé)任，可以參照英國慈善委員會的模式，在全國人大下面設(shè)立公益慈善委員會，專門負(fù)責(zé)對各類公益組織的監(jiān)督管理，這樣既可以有效協(xié)調(diào)與相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，監(jiān)督政府有關(guān)部門依法行政，同時又能有效監(jiān)督和保護(hù)公益財產(chǎn)及其運(yùn)作，真正向社會負(fù)責(zé)任。

5.盡快制定中國的民間公益組織法，通過公益慈善立法促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。英國的《慈善法》有四百多年的歷史，并且還在進(jìn)一步修改完善。我國尚無系統(tǒng)的公益組織法，僅有的《公益事業(yè)捐贈法》還難于執(zhí)行，社團(tuán)等相關(guān)法規(guī)也亟待修改完善。可以參照英國的《慈善法》和其他相關(guān)法規(guī)，盡快制定我國的民間公益組織法，通過立法推動對公益財產(chǎn)的保護(hù)并促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，我國和英國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會文化背景都很不相同，直接照搬英國的模式對于我國民間組織的發(fā)展并不有利，需要在深入研究中國國情的基礎(chǔ)上借鑒他國有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，洋為中用，努力探索一條在法治基礎(chǔ)上推動中國社會公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新路來。