第一篇：美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對(duì)我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對(duì)我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密連結(jié)的體系。

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的體系，首先是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營組織體系；其次是100多年來逐步形成的法律法規(guī)體系；再次是完善的社會(huì)化的服務(wù)體系。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和完善推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在了世界前列，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)一體化的方向。

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式主要有三種：一是農(nóng)工綜合企業(yè)；二是工商企業(yè)；三是農(nóng)業(yè)合作社。美國的食品加工業(yè)已是各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭”。

1、農(nóng)工綜合企業(yè)。農(nóng)工綜合體是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi)，融合為一個(gè)企業(yè)。綜合體實(shí)行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經(jīng)營。在綜合體一體化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，幾個(gè)相互連接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被置于單一所有權(quán)下，由同一個(gè)指揮中心管理和協(xié)調(diào)，實(shí)行類似流水作業(yè)的工作程序。

2、工商企業(yè)。由私人工商企業(yè)與農(nóng)場主簽訂合同，通過明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場主提供服務(wù)，通過合同建立一種相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，從而把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場仍保持各自的獨(dú)立地位不變。合同制在戰(zhàn)后成為私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導(dǎo)類型，在目前實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值里，合同制部分占75％。

3、農(nóng)業(yè)合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，單個(gè)農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。美國合作社主要有四

種類型，分別是生產(chǎn)、銷售、購買供應(yīng)和服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)村幾乎無處不在，它們在促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大的作用。

（二）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

從20世紀(jì)30年代開始，美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)民收入為主，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出、增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼等多方面措施，在有效促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長、增強(qiáng)美國農(nóng)業(yè)競爭力的同時(shí)，農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長。美國農(nóng)業(yè)支持政策主要有以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)支持政策。美國聯(lián)邦政府對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都給予支持，具體支持方式和程度隨產(chǎn)品不同而有所差異。法律規(guī)定享受政府直接生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品雖沒有補(bǔ)貼規(guī)定，但如果出現(xiàn)災(zāi)害或其他特別情況，也常常會(huì)得到政府的支持。

2、對(duì)外貿(mào)易支持政策。由于美國農(nóng)產(chǎn)品30％以上都依賴于出口，所以美國農(nóng)產(chǎn)品出口一開始便著眼于全球市場。2002年的農(nóng)業(yè)法曾要求農(nóng)業(yè)部制訂一項(xiàng)農(nóng)業(yè)外貿(mào)長期戰(zhàn)略，明確美國農(nóng)產(chǎn)品出口增長的機(jī)會(huì)，確保不同部門的資源、項(xiàng)目和政策相互協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。美國普遍實(shí)行國家對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也相當(dāng)發(fā)達(dá)。美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)作物保險(xiǎn)為主，目前，可保作物種類和參與率都有了很大提高。

（三）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體系

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能在農(nóng)業(yè)部，它包括農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)財(cái)政、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品出口。

1、確立農(nóng)產(chǎn)品市場交易標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品市場交易標(biāo)準(zhǔn)旨在把各種假冒偽劣商品排除在市場交易之外，使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)能夠更好的經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部

門提供準(zhǔn)確的市場信息。同時(shí)，為了履行其監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部不僅在部機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，而且在全國各地維持了一支龐大的現(xiàn)場工作隊(duì)伍。

2、規(guī)范市場交易行為。農(nóng)場主由于力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，往往成為壟斷行為、不公平競爭行為和其他商業(yè)欺詐行為的犧牲品。美國國會(huì)先后通過若干法律，對(duì)壟斷行為做出了明確的規(guī)定，并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來。為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)確立一個(gè)公正合理的市場交易環(huán)境，為入市交易的經(jīng)營者規(guī)定了經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的有序進(jìn)行，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)。

3、提供各種服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部是美國政府第一大管理機(jī)構(gòu)，它既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的參加者，又是協(xié)調(diào)者。作為參加者，它通過自己的科學(xué)研究和信息傳播系統(tǒng)向農(nóng)場主提供多方面的服務(wù)。作為協(xié)調(diào)者，它又利用自己的獨(dú)特地位與身份從總體上為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有序運(yùn)行提供保障

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系對(duì)我國的啟示

美國從一個(gè)移民國家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和保護(hù)起了重要的作用，有許多好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

（一）必須形成強(qiáng)大的法律保障

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是通過立法和制定保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，推進(jìn)農(nóng)工商一體化。目前，美國國會(huì)已經(jīng)制定了幾百部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都得到法律的保護(hù)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)化政策體系。二是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、私人企業(yè)每年約花費(fèi)數(shù)十億美元用于農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督；三是通過立法穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法律保障。

（二）建立完善的社會(huì)化服務(wù)體

美國農(nóng)業(yè)立法人員促使美國政府把農(nóng)業(yè)教育、研究、技術(shù)推廣作為重要職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，被許多國家所效仿。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：(1)州農(nóng)業(yè)大學(xué)同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推

廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；(2)推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府以及個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中州政府負(fù)擔(dān)50％左右，教育、推廣、科研機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；(3)美國的農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成。推廣部門每年印發(fā)大量的科技資料，免費(fèi)提供咨詢，上門輔導(dǎo)和解決農(nóng)民提出的問題。

（三）加強(qiáng)市場化的調(diào)控機(jī)制

美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控幾乎都是采取了市場機(jī)制，真正做到了用經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)。政府一般不直接對(duì)農(nóng)場主發(fā)號(hào)施令，政府所要做的事情是市場解決不了的，如環(huán)保、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)等涉及全社會(huì)共同發(fā)展的領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有兩個(gè)特點(diǎn)：一是有專門的政府調(diào)控職能機(jī)構(gòu)，政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的管理非常專一，種子、農(nóng)藥、植保等等都有專門機(jī)構(gòu)、專門的政府官員去專門管理，通過政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯；二是有充足的財(cái)政支持，政府實(shí)行農(nóng)場主“自愿”的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并用價(jià)格、信貸、補(bǔ)貼等手段予以有力的配合，從而實(shí)現(xiàn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場集中，意味著許多農(nóng)民及其家庭必須放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和謀生，這個(gè)基本條件是由鄉(xiāng)村城市化所創(chuàng)造的。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力和產(chǎn)值的份額都下降到了很低的水平，這就為土地集中創(chuàng)造了條件。如果不是城市化吸納了大量人口和勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品市場需求增長和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大都會(huì)受到限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無法有效展開。

第二篇：淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)我國的啟示

淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)我國的啟示

中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，也是一個(gè)以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。我國自黨的十一屆三中全會(huì)以來，通過改革開放，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，為了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，世界范圍內(nèi)區(qū)域性沖突加劇的同時(shí)，區(qū)域性的合作也進(jìn)一步加強(qiáng)。我國與日本互為周邊國家，同屬人多地少，人均資源十分有限的國家。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的關(guān)系，對(duì)各自都具有重要意義。尤其是日本戰(zhàn)后崛起于亞洲和世界，在農(nóng)民家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，成功地在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更給我留下了思考。本文所討論的內(nèi)容和闡述的觀點(diǎn)，對(duì)我國在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中如何妥善解決農(nóng)業(yè)問題，具有一定的參考價(jià)值。本文對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題進(jìn)行了研究。首先，介紹了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況，主要包括日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程與特點(diǎn)。然后，論述了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及日本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般理論、日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與日本農(nóng)業(yè)面臨的問題等。最后，闡述了日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，主要包括中國農(nóng)村改革的道路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)的必然選擇以及日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國的啟示。

第三篇：國外農(nóng)業(yè)推廣體系及其對(duì)我國的啟示

國外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系及其對(duì)我國的啟示

摘要：迄今為止，世界上許多國家都根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了較為合理的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，本文在介紹了我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況的基礎(chǔ)上，以美國、以色列、荷蘭等3個(gè)國家作為代表，介紹了國外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，并以此為借鑒對(duì)我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系提出了幾點(diǎn)發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；體系；發(fā)展策略

1前言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣工作的重要環(huán)節(jié)，作為滲入到基層的科學(xué)技術(shù)，是連接土地與科研院所、農(nóng)民與高校的橋梁，是保證農(nóng)業(yè)體系升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的重要環(huán)節(jié)[1]。綜觀世界各國或地區(qū)的發(fā)展史，建立完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的最重要、最普遍的舉措之一。因此，深入認(rèn)識(shí)國外典型國家的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的價(jià)值。

1.1我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況

在農(nóng)業(yè)推廣過程中，除國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育單位等，都在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣服務(wù)上發(fā)揮了很大的作用。民營的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民自辦的合作組織，為了自身發(fā)展，或滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，也在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的推廣活動(dòng)

新中國成立以來，國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)基本形成了以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)民自辦服務(wù)組織為重要補(bǔ)充的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在中央層次，設(shè)有“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，是農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)部還設(shè)有全國畜牧獸醫(yī)總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、全國農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心與這些不同專業(yè)的服務(wù)組織聯(lián)系較弱，沒有橫向的協(xié)調(diào)作用。在省和地級(jí)市這兩個(gè)層次，按照上下對(duì)口，農(nóng)業(yè)廳(局)下設(shè)農(nóng)技站、種子站、植保站和土肥站，作為國有的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)與國家層次相對(duì)應(yīng)的職能。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領(lǐng)域分為五大系統(tǒng)：種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營管理。

在村級(jí)，過去計(jì)劃體制下形成的農(nóng)科隊(duì)開始讓位于新出現(xiàn)的科技示范戶。這些示范戶素質(zhì)較高、影響較大，有較多的機(jī)會(huì)接觸農(nóng)技人員、科技信息，能帶頭示范新技術(shù)、新成果，在推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶使用新技術(shù)上發(fā)揮著越來越大的作用。

國有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上是有缺陷的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部一級(jí)同時(shí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、種子、土肥等各專業(yè)站，而畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械尚未脫離專業(yè)司局。省級(jí)和地區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)出類似的情況。從中央到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，上下一般粗，各按專業(yè)形成體系，各系統(tǒng)之間的推廣機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、各自為政、聯(lián)系松散，在管理上造成信息系統(tǒng)分散，相互隔絕，可用信息量減少，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)；在職能和資源配置上造成重復(fù)，各專業(yè)機(jī)構(gòu)相互扯皮，內(nèi)耗嚴(yán)重，限制了機(jī)構(gòu)效能發(fā)揮，降低了資金、設(shè)施和人力的利用效率。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科研、教育單位的推廣活動(dòng)

主要通過公益性無償服務(wù)的方式推廣農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)。

主要推廣形式：1）與地方政府或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過合同方式，建立比較穩(wěn)固的利益關(guān)系，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等活動(dòng)；2）通過自力科技型企業(yè)，直接將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究中的科技成果開發(fā)成科技產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)科技成果直接進(jìn)入農(nóng)戶；3）與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，解決理論和關(guān)鍵技術(shù)問題；4）建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果示范基地、科技示范園等；5）選派科技特派員和科技副縣、鄉(xiāng)長等。

1.1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣活動(dòng)

改革開放以來，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，吸收部分科技人員作顧問，以農(nóng)民技術(shù)人員為骨干，以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)教育單位的聯(lián)系，主動(dòng)尋求、積極采用新技術(shù)、新品種、謀求高收益的經(jīng)濟(jì)組織。由于其不斷引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)和快速而有效擴(kuò)散技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)眾多農(nóng)戶的要求，加快了利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，有效地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)到村級(jí)單位的推廣缺位現(xiàn)象。

1.1.4 科技示范戶的推廣活動(dòng)

隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)民科技知識(shí)水平的不斷提高，全國各地涌現(xiàn)出了許多對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種有濃厚興趣的科技示范戶，他們通過各種途徑掌握大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，并親自試驗(yàn)示范，從而輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。科技示范戶的示范、輻射帶動(dòng)作用是最直接和最有效的農(nóng)技推廣活動(dòng)，是“以戶帶戶，以戶帶村，以村帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，也是聯(lián)系農(nóng)戶最密切的科技推廣活動(dòng)。

1.1.5 涉農(nóng)企業(yè)的推廣活動(dòng)

越來越多的涉農(nóng)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，即不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益，也確保了農(nóng)戶的正當(dāng)收入。他們采用產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)、種養(yǎng)加一體化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，根據(jù)市場需求動(dòng)態(tài)進(jìn)行新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，以優(yōu)質(zhì)品種投入和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)于農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保了所需原料供應(yīng)和品質(zhì)[3]。外國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系介紹

2.1美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

美國是世界上較早開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的國家，其社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。從組織系統(tǒng)來看,可分為公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和合作社農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成、互有補(bǔ)充[4]。

對(duì)于公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé),形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國公共農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3個(gè)重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的。這3個(gè)具有里程碑意義的法律奠定了美國教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎(chǔ)。此外,美國國會(huì)還通過了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律,形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。

私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)在美國農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮著十分重要的作用。美國擁有一批世界規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè),它們組成的私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)實(shí)力大、效率高。該系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務(wù)。該系統(tǒng)客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的要求，對(duì)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美國社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要地位。在家庭經(jīng)營占絕對(duì)優(yōu)勢的美國,為了解決單個(gè)農(nóng)場難以辦到的問題,需要非盈利的合作社提供各種服務(wù),降低生產(chǎn)成本。經(jīng)過200 多年的發(fā)展，美國的農(nóng)業(yè)合作社形成了一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)場主們出于不同經(jīng)營的需要往往同時(shí)參加幾個(gè)合作社,據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個(gè)農(nóng)場主參加2.6個(gè)合作社。

從各類農(nóng)業(yè)合作社的基本功能來看，均為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、提供各項(xiàng)服務(wù)、建立營銷秩序、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)自然資源為主要宗旨，且兼具表達(dá)農(nóng)民意見、影響并促成保護(hù)農(nóng)民的法律和政策的功能

2.2以色列農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

以色列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要由政府農(nóng)技推廣、私營農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等推廣系統(tǒng)組成。

政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)。在以色列的農(nóng)技推廣體系中，政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮主體作用。這主要是由以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)決定的。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境極其惡劣，國土狹小，可耕地占國土面積近20%，淡水缺乏，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。為此，政府建立一套相對(duì)完善的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，依靠政府力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，以保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中。隨著以色列農(nóng)業(yè)取得舉世矚目的成就，以色列政府也在考慮更多地發(fā)揮市場作用，適當(dāng)改革政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的格局。

私營農(nóng)技推廣系統(tǒng)主要提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推銷產(chǎn)品(包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)、灌溉設(shè)備等)和信息咨詢等,開展的是有償服務(wù)。

以色列主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都成立了自己的專業(yè)合作組織。專業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)算來自生產(chǎn)者交納的會(huì)費(fèi),會(huì)費(fèi)按銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算。

以色列的教育投資在其國民生產(chǎn)總值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他發(fā)達(dá)國家。建國初期,以色列全國受教育水平最高的是農(nóng)民,特別是從國外移民歸來的農(nóng)藝師、工程師等,大多進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門。

2.3荷蘭農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

荷蘭農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系由4個(gè)部分組成:一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng);二是農(nóng)會(huì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣系統(tǒng);三是農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng);四是私營部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng)。

政府公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng) 在中央一級(jí),國家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)養(yǎng)殖業(yè)推廣處,園藝、大田作物局設(shè)種植業(yè)推廣處。省一級(jí)按自然區(qū)劃設(shè)有12個(gè)種植業(yè)和17個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)(區(qū)域)推廣站。地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站,擔(dān)負(fù)著直接為農(nóng)民提供無償服務(wù)的職能。目前,荷蘭全國共有推廣人員約1 000多人。

農(nóng)會(huì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣系統(tǒng) 荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝組織聯(lián)合會(huì)(簡稱“農(nóng)會(huì)”)是荷蘭國家級(jí)中央農(nóng)民聯(lián)合會(huì),代表和促進(jìn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益,促進(jìn)各地市場導(dǎo)向生產(chǎn)鏈的結(jié)合等。

農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 這是指由各類農(nóng)民合作社開展的農(nóng)技推廣。荷蘭許多農(nóng)民合作社,在農(nóng)技推廣方面發(fā)揮著重要作用。如“荷蘭皇家養(yǎng)牛協(xié)會(huì)”、“呂伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私營部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 全國各類私人企業(yè)(農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等)有推廣員2 500多人,負(fù)責(zé)推銷種子、農(nóng)藥等產(chǎn)品和信貸咨詢工作,這類推廣活動(dòng)屬有償服務(wù)或把服務(wù)費(fèi)包括在銷售產(chǎn)品的成本中。

3對(duì)我國的啟示

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體制

3.1.1 農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)職能科學(xué)定位

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，將公益職能與經(jīng)營性職能科學(xué)劃分，公益性農(nóng)業(yè)推廣職能由國家財(cái)政確保經(jīng)費(fèi)供給，經(jīng)營性服務(wù)職能逐步分離推向市場，逐步成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體。縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物、事“四權(quán)”歸縣，縣鄉(xiāng)統(tǒng)編，編制實(shí)名到人，工資刷卡到人。

3.1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣主體多元化體制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要逐步建立一個(gè)符合我國國情，適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，在體制上以國家專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界廣泛參與的從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從專業(yè)到產(chǎn)業(yè)的多元化、多功能的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系[5]。

3.1.3 建立各種形式的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)大體可歸納為技術(shù)交流型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、協(xié)會(huì)＋公司（基地＋農(nóng)戶）型，它以技術(shù)為依托，以利益為紐帶，以公司或基地為龍頭，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行有效對(duì)接。各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，采取“會(huì)長自選、活動(dòng)自定、經(jīng)費(fèi)自籌”的辦法，走自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展”市場經(jīng)濟(jì)之路。

3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制

3.2.1 創(chuàng)新用人機(jī)制

實(shí)行一套能夠不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)推廣人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用制度，承擔(dān)公益性職能的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，應(yīng)聘人員必須首先取得執(zhí)業(yè)資格證書，方能應(yīng)聘。實(shí)行競爭上崗，全員聘任，量化目標(biāo)，定期考核，責(zé)任追究，責(zé)權(quán)利掛鉤制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員到第一線為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一是大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，利用多種渠道、多種形式培訓(xùn)各種先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是建立各種示范園區(qū)，培育科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民跟著干、看著學(xué)、照著做、得實(shí)惠，讓農(nóng)民在實(shí)際操作中掌握技術(shù)。三是搞好各類信息服務(wù)，要為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息，種什么、怎么種。提供市場行情，賣得出、賣得好，切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺論美國金融監(jiān)管體系改革對(duì)我國的啟示與借鑒

淺論美國金融監(jiān)管體系改革對(duì)我國的啟示與借鑒

摘要：自美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國在金融監(jiān)管的方面存在的弊端日益顯現(xiàn)，此次危機(jī)體現(xiàn)出了微觀審慎監(jiān)管對(duì)全面控制金融體系穩(wěn)定運(yùn)行存在的缺陷，還有各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互競爭，所采取措施無法合理協(xié)調(diào)，面對(duì)緊急情況不能及時(shí)作出反應(yīng)等問題。我國的金融管理體制與美國的監(jiān)管體系有一定的相似性，也存在較大弊端。文章以金融危機(jī)為分界點(diǎn)，探討了美國在金融監(jiān)管制度方面的變革，并結(jié)合我國在金融監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行闡述，提出我國金融監(jiān)管體制深化改革的啟示。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；美國經(jīng)驗(yàn)；啟示借鑒

一、美國當(dāng)前金融監(jiān)管體系概述

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)以后，美國頒布了《格拉斯-斯蒂格爾法》，明確了分業(yè)經(jīng)營這種體系在美國本地的法律基底，同時(shí)也為美國金融業(yè)分類監(jiān)管模式的確立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，漸漸開始對(duì)聯(lián)邦政府和地方政府產(chǎn)生依靠、把中央銀行作為中心、各個(gè)專業(yè)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為個(gè)體而組成的監(jiān)控體系，也就是雙層多頭金融監(jiān)管體系，相對(duì)于以前的監(jiān)管體系而言更加完善和細(xì)致。在1999 年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》中混業(yè)經(jīng)營再次回到了大眾的視線之中，但是該法案并沒有對(duì)金融分業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)的更改，未做到與其相適應(yīng)。

而且監(jiān)管的自主權(quán)掌握在各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)自己的手里，在各州或者聯(lián)邦機(jī)構(gòu)注冊時(shí)能夠更多的進(jìn)行自主選擇，與此同時(shí)也需要受到來自所注冊機(jī)構(gòu)的審查。可是，在當(dāng)時(shí)的情況下，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的費(fèi)用要由監(jiān)管對(duì)象來進(jìn)行預(yù)判和支付，也就是說監(jiān)管機(jī)構(gòu)要想獲得更多的行動(dòng)經(jīng)費(fèi)就需要增加監(jiān)管對(duì)象，不斷擴(kuò)大監(jiān)管規(guī)模。而且在各種利益沖突下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能被利誘。這種不完善的監(jiān)管體使過度競爭在監(jiān)管機(jī)構(gòu)彌漫開來，為了占據(jù)市場，增多了和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立起了紐帶關(guān)系，相互粘連，“檸檬市場”的現(xiàn)象在監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間擴(kuò)散，優(yōu)良的機(jī)構(gòu)得不到機(jī)會(huì)，反而被制度不完善的機(jī)構(gòu)搶占先機(jī)，監(jiān)管力度整體下降，市場出現(xiàn)了各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、美國的監(jiān)管體制存在的弊端分析

（一）多頭監(jiān)管，監(jiān)管出現(xiàn)重復(fù)

多頭監(jiān)管容易出現(xiàn)各監(jiān)管區(qū)域重復(fù)，問題不斷在監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間涌現(xiàn)，例如：成本過度消耗、監(jiān)管效率下降。也由于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所有的權(quán)利過于分散，沒有權(quán)威的法律條文來保證金融市場的運(yùn)行穩(wěn)定。眾所周知，混業(yè)經(jīng)營是美國金融機(jī)構(gòu)目前的經(jīng)營階段，許多金融產(chǎn)品之間有著各種聯(lián)系，據(jù)分析，金融控股公司要想做到全方位的發(fā)展。可需要最少九家機(jī)構(gòu)的控制與監(jiān)管，但是這些機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)做出的要求各不相同，這就導(dǎo)致被監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少主動(dòng)權(quán)。通常情況下他們想要顧及到各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的不同標(biāo)準(zhǔn)需在一定程度上犧牲部分資源的優(yōu)化以及合理配置，這一舉措在無形之中降低了金融機(jī)構(gòu)的收益。當(dāng)然對(duì)監(jiān)管者也提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)。他們應(yīng)該將各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行合理調(diào)控與整合，這就需要相關(guān)人員對(duì)法律，審計(jì)信息等相關(guān)知識(shí)多多了解。美國的金融監(jiān)管成本超過世界平均水平由此而生，靈活機(jī)動(dòng)性也因此而失。簡而言之，在面對(duì)跨行業(yè)服務(wù)以及新興業(yè)務(wù)時(shí)這種多頭監(jiān)管的模式使得金融系統(tǒng)出現(xiàn)了較大的漏洞，監(jiān)管視角較為狹小，市場在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)容易失去控制，易造成金融市場的失控。

（二）混業(yè)經(jīng)營，高成本管理

混業(yè)經(jīng)營在管理方面存在較大難度、成本高，金融風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)務(wù)之間互相傳遞的可能性增大，容易出現(xiàn)道德方面的問題，例如不能誠實(shí)守信的問題。在監(jiān)督管理方面，混業(yè)經(jīng)營具有許多的不確定因素，容易受到外界環(huán)境的影響，因此混業(yè)經(jīng)營自己就存在著諸多弊端，應(yīng)得到改進(jìn)與完善。

需要注意的是，美國金融監(jiān)管體系逐漸由分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營過度，是由于在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了創(chuàng)新大潮，監(jiān)管模式的改變以及金融監(jiān)管相互斗爭的出現(xiàn)。在新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在相互競爭與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間相互套利，造成了美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有較低的對(duì)外競爭力，在國際上的經(jīng)濟(jì)地位有所下降。不同個(gè)體在金融市場中有不同的地位和作用使得他們對(duì)于自身的利益有各種要求，這也導(dǎo)致了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在很多的利益糾纏，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)也會(huì)想出各種辦法用最寬松的監(jiān)管制度來約束自己，來獲得更多的屬于自己的利益。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者之間在面對(duì)不同目標(biāo)出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的時(shí)候，能被雙方都接受的解決方法大部分為采取拖延政策，解決問題的效率十分低下，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。別人們所認(rèn)知的就是美國的監(jiān)管體系比較落后，歐洲比美國領(lǐng)先兩年執(zhí)行了巴塞爾協(xié)定。同時(shí)美國的監(jiān)管體系繁瑣復(fù)雜，有很多細(xì)則沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成金融機(jī)構(gòu)新產(chǎn)品和新服務(wù)的推出越來越難，在全球化的進(jìn)程中適應(yīng)能力越來越低，增加了監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)抗與沖突，而大幅減少了合作。

三、次貸危機(jī)后美國金融監(jiān)管體制改革主要內(nèi)容

（一）建立保?o消費(fèi)者的金融機(jī)構(gòu)

使消費(fèi)者在使用信用卡以及其他金融產(chǎn)品時(shí)，避免模糊帶有欺騙性質(zhì)的條款出現(xiàn)能夠獲得更多的準(zhǔn)確完善的信息，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使得消費(fèi)者能夠更加放心的消費(fèi)，增加了市場上貨幣的流通量，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，為國家的發(fā)展注入了活力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。該署設(shè)立在美聯(lián)儲(chǔ)下，由總統(tǒng)直接任命署長以保持其獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力。其監(jiān)管的范圍涵蓋各類銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，特別是該機(jī)構(gòu)可以自己獨(dú)立制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，擁有高度自主權(quán)，增加了權(quán)利的集中性，提高了監(jiān)管效率。

（二）對(duì)企業(yè)高管的高薪進(jìn)行監(jiān)督與管理

降低了金融市場的風(fēng)險(xiǎn)性，也阻礙了高管對(duì)高薪的過度非法追求。美聯(lián)儲(chǔ)被法案授予足夠的權(quán)利對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平性；社會(huì)各界人士組成了薪酬委員會(huì)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不完善，缺乏細(xì)節(jié)的薪酬方案可以被直接制止，美國證監(jiān)會(huì)也以對(duì)此次行為追查和索問，降低了對(duì)市場的危害性，同時(shí)也為股東提供了更多的發(fā)言權(quán)尤其是對(duì)待企業(yè)高管的薪酬問題上，例如可以對(duì)管理層提出合理化建議，擁有了實(shí)權(quán)，為企業(yè)的發(fā)展提供了一定空間。

（三）監(jiān)管體制最優(yōu)化模式的建立

在2008年3月美國財(cái)政部公布了 現(xiàn)代金融監(jiān)管架構(gòu)改革藍(lán)圖》，《藍(lán)圖》頒布引發(fā)了社會(huì)各界的熱議，被稱為“自20世紀(jì)30年代大危機(jī)以后規(guī)模最大的金融監(jiān)管體系改革計(jì)劃”，該法案提出了許多富有建設(shè)性的意見主要是對(duì)金融市場的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管基本要求、監(jiān)管所擁有的權(quán)利等，而在這之上，又提出了三個(gè)不同方面的改革意見，也就是金融監(jiān)管體制改革的短中期發(fā)展方向，長期的最優(yōu)化監(jiān)管體系框架的建立，主要在于推動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展與進(jìn)步、增加金融業(yè)的競爭能力，并為其增添了諸多充滿活力的因素。

（四）由功能性監(jiān)管向目標(biāo)導(dǎo)向性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變――2010年《金融監(jiān)管改革法案》

美國的《金融監(jiān)管改革法案》在2010 年 7 月底發(fā)揮了作用，奧巴馬的就職演講中明確指出：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天新自由主義已經(jīng)失去了立足之地，要堅(jiān)決抵制和調(diào)控，而這一想法逐漸由空想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，這與金融監(jiān)管法案的頒布也有密切聯(lián)系，自此之后美國政府對(duì)金融監(jiān)管的寬松政策出現(xiàn)了巨大改變終結(jié)了利潤對(duì)美國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，對(duì)金融監(jiān)管組織的發(fā)展做出了調(diào)解，政府被賦予監(jiān)督管理金融公司的權(quán)力，進(jìn)而建立政府系統(tǒng)協(xié)調(diào)金融市場的體制，具有歷史性的重大意義。

四、我國金融監(jiān)管體系改革從中獲得的啟示

（一）我國的金融監(jiān)管體系與美國有很大的相似方面

在時(shí)代變遷中形成了中央進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)控的金融管理方式。但從目前情況來看，我國金融機(jī)構(gòu)體制存在以下問題：一是中央和地管不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制模糊，造成中央偏重風(fēng)險(xiǎn)防控，地方“重發(fā)展、輕監(jiān)管”；二是中央分業(yè)監(jiān)管體制下，交叉性金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新金融領(lǐng)域監(jiān)管政策和綜合統(tǒng)計(jì)需要增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制堵塞，不同金融業(yè)態(tài)監(jiān)管成本落差明顯，形成巨大監(jiān)利空間；三是地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)干預(yù)過繁，造成金融監(jiān)管環(huán)境的不同。結(jié)果，一方面，地方政府債務(wù)規(guī)模增持續(xù)加，地方金融活動(dòng)過度繁榮，降低了中央調(diào)控的有效性，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了很大的風(fēng)險(xiǎn)在面對(duì)以上問題時(shí)，我國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中增強(qiáng)中央政府的管理與監(jiān)督，也能夠?qū)φ男袨槠鸬奖O(jiān)管作用，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）美國金融危機(jī)后的金融監(jiān)管方案有兩大特色

一方面加強(qiáng)了系統(tǒng)監(jiān)管的完善性，另一方面加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者起到了良好的保護(hù)作用。這兩個(gè)方面所做出的革新只得我國借鑒。首先，把協(xié)調(diào)性加強(qiáng)，提高對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性的重視程度。當(dāng)今社會(huì)混業(yè)經(jīng)營的情況已在各地金融公司中出現(xiàn)，各金融集團(tuán)開始進(jìn)行綜合化經(jīng)營，在某種程度承認(rèn)了混業(yè)經(jīng)營的存在。在金融危機(jī)中這些集團(tuán)會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢，會(huì)出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)未必全由大企業(yè)造成，多個(gè)小規(guī)模的企業(yè)組合在一起也可引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。某一金融機(jī)構(gòu)為了將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)而出售一定的資產(chǎn)也是合理的，這也是微觀審慎管理的一種做法，但是如果許多金融機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行這種選擇，則會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)最終的爆發(fā)。

（三）我國目前還處于較為初步的開放以及創(chuàng)新階段

隨著我國不斷發(fā)展金融業(yè)，我國漸漸出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營發(fā)展的金融集團(tuán)，像平安，中信等。混業(yè)經(jīng)營發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展潮流鑒于此，我國要深化對(duì)金融監(jiān)管的改革，與金融發(fā)展相適應(yīng)，降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。我們可以從美國的監(jiān)管體制改革中尋找經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)學(xué)習(xí)。頒布法律法規(guī)來控制金融監(jiān)管，切實(shí)做到有法可依，有法可尋，依法辦事。當(dāng)前我國的混業(yè)經(jīng)營模式不斷發(fā)展，我國也應(yīng)該建立一些權(quán)力集中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)此負(fù)責(zé)。依照目前我國的金融監(jiān)管模式，可以將中國人民銀行設(shè)立為最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一方面人民銀行對(duì)我國金融市場進(jìn)行過統(tǒng)一監(jiān)管，有足夠的經(jīng)驗(yàn)；另一方面人民銀行得到國家的支持，有高素質(zhì)人才和高端的機(jī)構(gòu)設(shè)置。這樣，在維護(hù)金融分業(yè)監(jiān)管的框架下也能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍，與國情結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)維護(hù)公民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代相適應(yīng)。

五、結(jié)語

由次貸危機(jī)引發(fā)的此次全球性金融危機(jī)，促使美國政府推出了一個(gè)新的金融監(jiān)管改革法案。新法案對(duì)美國原來的雙重多方金融管理體系存在的監(jiān)管重復(fù)，監(jiān)管真空，監(jiān)管效率低下，監(jiān)管存在漏洞并最?K導(dǎo)致金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的缺陷進(jìn)行了反思，作出了重大變革。總體來說，金融監(jiān)管體制必須與金融發(fā)展水平相適應(yīng)。本文以金融危機(jī)的發(fā)生為分界點(diǎn)，探討了美國在金融監(jiān)管制度方面的變革與創(chuàng)新，并概述了我國在金融監(jiān)管體系存在的漏洞，為我國的體制創(chuàng)新改革提出了建議：首先，增強(qiáng)中央和地方政府間的協(xié)調(diào)性，重視系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，借鑒美國對(duì)金融控股公司采取的監(jiān)管措施，對(duì)我國的金融控股公司合理監(jiān)管；最后，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管，建議將中國人民銀行設(shè)立為最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融創(chuàng)新展開有效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙靜梅.美國金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及對(duì)我國的啟示[J].國際金融研究，2007（12）.[2]王自力.道德風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管缺失：美國金融危機(jī)的深層原因[J].中國金融，2008（02）.[3]尹繼志.美國金融監(jiān)管體系改革評(píng)析[J].金融發(fā)展研究，2009（02）.（作者單位：唐山一中）

第五篇：美國校車對(duì)我國的啟示

美國校車對(duì)我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會(huì)聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對(duì)完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會(huì)見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個(gè)后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運(yùn)營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。