第一篇：美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展及對我國的借鑒意義

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點及對我們的啟示

彭春紅

（徐州工程學院 經(jīng)濟學院 08國貿(mào)（1）20081401123）

[摘要]美國是當今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，是世界上唯一的人均糧食年產(chǎn)量超過一噸的國家，也是最大的糧食出口國。除其得天獨厚的自然條件，規(guī)模經(jīng)濟和完備的農(nóng)業(yè)支持保護體系，是促進美國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。這些都給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒之處。

[關(guān)鍵詞]美國農(nóng)業(yè)；發(fā)展的歷程；特點；中國農(nóng)業(yè)的不足；啟示

一、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程

美國農(nóng)業(yè)自十九世紀六十年代到二十世紀初期，經(jīng)過大約六十年時間，完成了農(nóng)業(yè)的半機械化進程。隨著半機械化的實現(xiàn)，美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，涉農(nóng)勞動力明顯減少。從二十世紀二十年代到五六十年代的三十年，從半機械化轉(zhuǎn)向全面機械化。雖然遭受1929-1933年的大危機及二三十年代兩次沉重的農(nóng)業(yè)危機，但政府采取了一系列的政策措施促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

二十世紀五十年代以來，美國的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)實現(xiàn)了全面的現(xiàn)代化。美國政府依然對農(nóng)業(yè)傾注了極大的熱情，保護其健康的發(fā)展。

二、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點

1.農(nóng)業(yè)機械化與家庭農(nóng)場

目前，美國農(nóng)業(yè)機械與計算機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)結(jié)合，正在向高度自動化和精確化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即用先進農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)去改造傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的過程。它大體包括農(nóng)業(yè)的機械化，即用現(xiàn)代的耕作機械、水利灌溉設(shè)備等代替手工和耕畜動力、農(nóng)具，盡量投入機器設(shè)備，節(jié)約勞動力；技術(shù)的現(xiàn)代化，通過采用化學的、生物的技術(shù)，改善與增加農(nóng)作物品種，提高單產(chǎn)水平；管理的現(xiàn)代化，即把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗引入農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87 %，合伙農(nóng)場占10 %，公司農(nóng)場占3%（1987年）。由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，因此美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場，可以說美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進行的。經(jīng)營集約化和產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化。20世紀70年代之前，南部的一些煙草和棉花農(nóng)場還屬于勞動力密集型，現(xiàn)在大都成為大規(guī)模的機械化農(nóng)場。目前，美國農(nóng)場的平均規(guī)模已經(jīng)達到176公頃，其中大農(nóng)場已經(jīng)達到1200～1600公頃。機械化技術(shù)、資金密集型經(jīng)營已經(jīng)成為主要的經(jīng)營方式。而且，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)分工越來越細，產(chǎn)業(yè)化程度越來越高，而且農(nóng)場規(guī)模的擴大也促進了專業(yè)化程度的提高。

2.高度區(qū)域化與專業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度很高 美國形成了些著名的生產(chǎn)帶，如東北部的乳畜帶、中央大平原的冬春小麥區(qū)、南部的棉花帶、位于中央大平原冬春小麥區(qū)之間的玉米帶等。早在1914年，美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了種植專業(yè)化，這種格局保持至今。這種區(qū)域分工使美國各個地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，有利于降低成本，提高生產(chǎn)率。通暢的水陸運輸網(wǎng)的建立更進步促進了區(qū)域分工專業(yè)化生產(chǎn)，而區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動了附近地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.政府政策支持

農(nóng)業(yè)保護制度作為一個政策體系，起源于20世紀30年代初的美國。目前美國的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系主要包括以下幾個方面：

（1）收入支持制度：直接補貼、反周期補貼、特別災(zāi)難援助、（2）價格支持制度：農(nóng)產(chǎn)品貸款計劃、政府采購、出口補貼

（3）信貸支持制度：美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司主要提供農(nóng)場主以滯銷農(nóng)產(chǎn)品為抵押的短期貸款，進行農(nóng)產(chǎn)品價格支持，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，利用這種金融手段對農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)實行政府干預(yù)和調(diào)節(jié)，為農(nóng)場主提供籌措和運用資金提供了十分便利的條件和手段。

4.農(nóng)產(chǎn)品商品化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷實現(xiàn)“從田間到餐桌”的體化 在1991年，美國消費者在食品上的花費價值高達4860億美元，而農(nóng)民所創(chuàng)造出來的價值只有1010億美元。美國的農(nóng)業(yè)體系被稱作“農(nóng)工綜合企業(yè)”（Agribusiness），在這個體系里就業(yè)的人數(shù)占全國勞動力的17％，大大高于農(nóng)業(yè)本身所能吸收的勞動力。如在食品的產(chǎn)銷系統(tǒng)，就包括農(nóng)業(yè)投入物的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的收購和加工、批發(fā)、零售以及機關(guān)單位食堂等，形成了個完整的體系。

美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全商品化，由農(nóng)業(yè)范圍進入交換領(lǐng)域，除各種農(nóng)產(chǎn)品以外，還有各種中間產(chǎn)品、勞務(wù)和消費品以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，包括各種農(nóng)業(yè)機械、化學肥料、農(nóng)用化學品、良種以及獸醫(yī)服務(wù)等，形成了農(nóng)產(chǎn)品要素市場共同發(fā)展的格局。與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的社會分工已經(jīng)深化到生產(chǎn)過程的主要工序。原來由農(nóng)場完成的耕地、播種、收獲、灌溉、運輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)場建筑等等，早就全部由專業(yè)公司來完成。同時，農(nóng)

民的生活消費也全部成為商品性消費。

三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與不足

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下我國人多地少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小, 使得勞動生產(chǎn)率很低。采用機械化生產(chǎn)代替勞力, 在沒有穩(wěn)定就業(yè)出路的情況下, 仍要分享農(nóng)業(yè)收入, 會使成本大大提高;在手工勞動為主的情況下, 農(nóng)民勞動強度很大, 經(jīng)常出現(xiàn)粗放管理, 造成糧食減產(chǎn)。

2.農(nóng)產(chǎn)品過剩

中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策, 積極支持農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 但是眾多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍不過關(guān), 缺乏國際競爭力, 只能面向國內(nèi)消費者。我國9億多農(nóng)民為3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品, 僅靠國內(nèi)市場, 則產(chǎn)品的過剩很難扭轉(zhuǎn), 由此導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低也是必然。

四、美國農(nóng)業(yè)對我們的啟示

1.政策支持

按照“十七大”提出的“形成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局”奮斗目標，我們必須進一步調(diào)整國民收入分配格局，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制，加快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)實行并加大對農(nóng)民的各種直接補貼，完善農(nóng)資綜合直補制度。積極研究改進補貼辦法，對農(nóng)民的直接補貼應(yīng)盡量簡潔高效。要改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救助結(jié)合的自然災(zāi)害補助。

2..科技的應(yīng)用與規(guī)模化。

目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有49%，大大低于發(fā)達國家平均70—80%的水平，農(nóng)村勞動力中中專以上文化程度的僅占3.43%。為適應(yīng)21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必須加大科技投入，大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，改革目前我國農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制，積極創(chuàng)新，使農(nóng)教科緊密結(jié)合。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，有重點地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)有充足的技術(shù)儲備。加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化，提升農(nóng)機裝備水平，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)民的素質(zhì)。適應(yīng)市場競爭需要，加快培育有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。進一步改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

3.走中國特色的農(nóng)業(yè)之路，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)

美國農(nóng)業(yè)部通過實施土地休耕、水土保持、濕地保護、草地保育、野生生物棲息地保護、環(huán)境質(zhì)量激勵等方面的生態(tài)保護補貼計劃，以現(xiàn)金補貼和技術(shù)援助的方式，把這些資金分發(fā)到農(nóng)民手中或用于農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護補貼項目，使農(nóng)民直接受益。長期以來，我們在經(jīng)濟建設(shè)上走過不少彎路，以犧牲環(huán)境的代價獲取經(jīng)濟利益，已經(jīng)有了沉痛的教訓(xùn)，特別是對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。黨的十七大報告提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式。建議借鑒美國經(jīng)驗，在繼續(xù)抓好生態(tài)重點工程建設(shè)，積極推進農(nóng)村能源建設(shè)，在大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式的同時，研究制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境，努力引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美好的生態(tài)家園。發(fā)展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約用地的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

參考文獻：

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[4]林志遠.可借鑒的美國“三農(nóng)”政策[J].經(jīng)濟要參，2003，（3）

第二篇：生態(tài)養(yǎng)殖對農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義

生態(tài)養(yǎng)殖對農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義

第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為主要的污染源，農(nóng)業(yè)污染源是化學需氧量的最大貢獻者，排放量占四成以上;農(nóng)業(yè)污染源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別占排放總量的五成和六成以上。一方面，規(guī)模種植業(yè)大量使用化學肥料并造成氮磷流失污染環(huán)境，另一方面，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)又大量產(chǎn)生和排放畜禽類糞污及廢尾水污染環(huán)境。目前，為了解決這種污染現(xiàn)狀，種植和養(yǎng)殖業(yè)可廣泛使用金寶貝肥料發(fā)酵劑(詳情請點擊)和青貯飼料發(fā)酵劑將收割的植物殘體進入發(fā)酵池堆漚發(fā)酵，制成有機肥或者青貯飼料，循環(huán)再利用于田間植物和養(yǎng)殖動物;同時，畜禽糞污管理上可采用金寶貝干撒式發(fā)酵床技術(shù)，實現(xiàn)豬雞鴨鵝等動物的糞尿完全降解的無污染、零排放的目標。從這個視角上來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進入了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)時代。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)包括：1.有機農(nóng)業(yè)。即不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、除草劑和家畜飼料添加劑等的一種自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為城市提供純天然、無污染的有機食品，滿足人們的需要。2.環(huán)保農(nóng)業(yè)，又稱循環(huán)農(nóng)業(yè)。它是一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用，充分利用太陽能、生物固氮和其他生物技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.綠色農(nóng)業(yè)。它是指以水、土為中心，以太陽光為直接能源，利用綠色植物，通過光合作用生產(chǎn)人類食物、動物飼料的一種新型農(nóng)業(yè)。合理利用不可再生資源，控制使用化學品，防止水、土、氣環(huán)境污染，走“綠色農(nóng)業(yè)道路”。4.綠化農(nóng)業(yè)。它是城市農(nóng)業(yè)的一種類型。通過城市園林綠化，實現(xiàn)城市環(huán)境治理5.健康型農(nóng)業(yè)。它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于人們身心健康，生產(chǎn)的環(huán)境有益于人們健康長壽的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)報道，美國已培育了防止霍亂發(fā)生的苜蓿苗、預(yù)防白喉的馬鈴薯，英國利用培育出的遺傳工程羊能生產(chǎn)治療肺氣腫和血液病的廉價藥物，日本培育成“大豆米”，使稻米中的蛋白質(zhì)含量提高了10%以上。健康型農(nóng)業(yè)的興起，使人們對農(nóng)業(yè)有一個全新認識：農(nóng)業(yè)已經(jīng)并將成為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的延伸，農(nóng)民將成為人類新型的“醫(yī)務(wù)工作者”。

下面簡單介紹兩種簡單的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：

種-養(yǎng)模式：該模式適用于從事傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶，如做豆腐、磨粉等。以加工的下腳料(如豆渣、粉渣)用金寶貝飼料發(fā)酵劑發(fā)酵后喂豬，金寶貝干撒式發(fā)酵床養(yǎng)豬的墊料和糞尿混合物作有機肥施于田地農(nóng)作物。

雞-豬模式：用飼料喂雞，雞糞經(jīng)金寶貝飼料發(fā)酵劑處理后喂豬，用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)養(yǎng)豬，發(fā)酵床墊料和糞尿經(jīng)過發(fā)酵床菌種發(fā)酵后變成有機肥，又能用于種植使用。每40只肉仔雞1年的雞糞可養(yǎng)1頭肥豬(從仔豬斷奶至育肥到75千克)。有效降低養(yǎng)殖飼料成本。

以上可見，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)充分解決了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的種種弊端與不足，新型發(fā)酵技術(shù)能夠?qū)⒎N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合起來，廢物循環(huán)利用的同時節(jié)省農(nóng)業(yè)投入成本，并增大農(nóng)業(yè)收入。

第三篇：美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密連結(jié)的體系。

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的體系，首先是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營組織體系；其次是100多年來逐步形成的法律法規(guī)體系；再次是完善的社會化的服務(wù)體系。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和完善推動了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在了世界前列，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)一體化的方向。

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式主要有三種：一是農(nóng)工綜合企業(yè)；二是工商企業(yè)；三是農(nóng)業(yè)合作社。美國的食品加工業(yè)已是各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭”。

1、農(nóng)工綜合企業(yè)。農(nóng)工綜合體是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入一個統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi)，融合為一個企業(yè)。綜合體實行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經(jīng)營。在綜合體一體化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，幾個相互連接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被置于單一所有權(quán)下，由同一個指揮中心管理和協(xié)調(diào)，實行類似流水作業(yè)的工作程序。

2、工商企業(yè)。由私人工商企業(yè)與農(nóng)場主簽訂合同，通過明確雙方的責任與義務(wù)，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場主提供服務(wù)，通過合同建立一種相對穩(wěn)定的聯(lián)系，從而把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場仍保持各自的獨立地位不變。合同制在戰(zhàn)后成為私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導(dǎo)類型，在目前實現(xiàn)了一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值里，合同制部分占75％。

3、農(nóng)業(yè)合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟的條件下，單個農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的互助合作經(jīng)濟組織。美國合作社主要有四

種類型，分別是生產(chǎn)、銷售、購買供應(yīng)和服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)村幾乎無處不在，它們在促進美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大的作用。

（二）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

從20世紀30年代開始，美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)民收入為主，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、擴大財政對農(nóng)業(yè)支出、增加對農(nóng)民補貼等多方面措施，在有效促進美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長、增強美國農(nóng)業(yè)競爭力的同時，農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長。美國農(nóng)業(yè)支持政策主要有以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)支持政策。美國聯(lián)邦政府對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都給予支持，具體支持方式和程度隨產(chǎn)品不同而有所差異。法律規(guī)定享受政府直接生產(chǎn)補貼和價格支持的農(nóng)產(chǎn)品，對有些農(nóng)產(chǎn)品雖沒有補貼規(guī)定，但如果出現(xiàn)災(zāi)害或其他特別情況，也常常會得到政府的支持。

2、對外貿(mào)易支持政策。由于美國農(nóng)產(chǎn)品30％以上都依賴于出口，所以美國農(nóng)產(chǎn)品出口一開始便著眼于全球市場。2002年的農(nóng)業(yè)法曾要求農(nóng)業(yè)部制訂一項農(nóng)業(yè)外貿(mào)長期戰(zhàn)略，明確美國農(nóng)產(chǎn)品出口增長的機會，確保不同部門的資源、項目和政策相互協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)政策性保險。美國普遍實行國家對農(nóng)保險提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險支持政策。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，其農(nóng)業(yè)保險制度也相當發(fā)達。美國的農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)作物保險為主，目前，可保作物種類和參與率都有了很大提高。

（三）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體系

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能在農(nóng)業(yè)部，它包括農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)財政、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品出口。

1、確立農(nóng)產(chǎn)品市場交易標準。農(nóng)產(chǎn)品市場交易標準旨在把各種假冒偽劣商品排除在市場交易之外，使農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)能夠更好的經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部

門提供準確的市場信息。同時，為了履行其監(jiān)督執(zhí)行的職責，農(nóng)業(yè)部不僅在部機關(guān)建立了相應(yīng)的主管機構(gòu)，而且在全國各地維持了一支龐大的現(xiàn)場工作隊伍。

2、規(guī)范市場交易行為。農(nóng)場主由于力量分散，經(jīng)濟實力弱小，往往成為壟斷行為、不公平競爭行為和其他商業(yè)欺詐行為的犧牲品。美國國會先后通過若干法律，對壟斷行為做出了明確的規(guī)定，并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來。為農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)確立一個公正合理的市場交易環(huán)境，為入市交易的經(jīng)營者規(guī)定了經(jīng)營行為標準，進而保證農(nóng)產(chǎn)品運銷加工活動的有序進行，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動。

3、提供各種服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部是美國政府第一大管理機構(gòu)，它既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的參加者，又是協(xié)調(diào)者。作為參加者，它通過自己的科學研究和信息傳播系統(tǒng)向農(nóng)場主提供多方面的服務(wù)。作為協(xié)調(diào)者，它又利用自己的獨特地位與身份從總體上為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有序運行提供保障

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系對我國的啟示

美國從一個移民國家發(fā)展成為當今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家對農(nóng)業(yè)的重視和保護起了重要的作用，有許多好的經(jīng)驗可供借鑒。

（一）必須形成強大的法律保障

主要表現(xiàn)在三個方面，一是通過立法和制定保護農(nóng)業(yè)的政策，推進農(nóng)工商一體化。目前，美國國會已經(jīng)制定了幾百部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)都得到法律的保護，形成了完善的產(chǎn)業(yè)化政策體系。二是進行執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、私人企業(yè)每年約花費數(shù)十億美元用于農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督；三是通過立法穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的投入機制，使對農(nóng)業(yè)的投入有法律保障。

（二）建立完善的社會化服務(wù)體

美國農(nóng)業(yè)立法人員促使美國政府把農(nóng)業(yè)教育、研究、技術(shù)推廣作為重要職責，形成了極有特色的“三位一體”的體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，被許多國家所效仿。這個體系有三個特點：(1)州農(nóng)業(yè)大學同時承擔教育、研究和推

廣三項任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；(2)推廣經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府以及個人共同負擔，其中州政府負擔50％左右，教育、推廣、科研機構(gòu)均可申請農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費，每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；(3)美國的農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成。推廣部門每年印發(fā)大量的科技資料，免費提供咨詢，上門輔導(dǎo)和解決農(nóng)民提出的問題。

（三）加強市場化的調(diào)控機制

美國政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控幾乎都是采取了市場機制，真正做到了用經(jīng)濟的手段管理經(jīng)濟。政府一般不直接對農(nóng)場主發(fā)號施令，政府所要做的事情是市場解決不了的，如環(huán)保、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)等涉及全社會共同發(fā)展的領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有兩個特點：一是有專門的政府調(diào)控職能機構(gòu)，政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的管理非常專一，種子、農(nóng)藥、植保等等都有專門機構(gòu)、專門的政府官員去專門管理，通過政府部門的嚴格執(zhí)法來保護農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯；二是有充足的財政支持，政府實行農(nóng)場主“自愿”的農(nóng)業(yè)計劃，并用價格、信貸、補貼等手段予以有力的配合，從而實現(xiàn)用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展目標

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場集中，意味著許多農(nóng)民及其家庭必須放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和謀生，這個基本條件是由鄉(xiāng)村城市化所創(chuàng)造的。從美國的經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口、勞動力和產(chǎn)值的份額都下降到了很低的水平，這就為土地集中創(chuàng)造了條件。如果不是城市化吸納了大量人口和勞動力，農(nóng)產(chǎn)品市場需求增長和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大都會受到限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無法有效展開。

第四篇：美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示

美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示人類在從事各種生產(chǎn)和社會活動的時候，總會伴隨著許多風險。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對其所遭遇的風險總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險伴隨著這種需求應(yīng)運而生。保險（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)行為。我國的保險業(yè)起步較晚，無論是資金實力、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場應(yīng)變能力等方面，與國外先進保險企業(yè)相比都有著相當大的差距。當今的中國保險業(yè)面臨著經(jīng)濟全球化、競爭白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開放市場，融入國際保險業(yè)已成必然。美國是全球保險業(yè)最發(fā)達的國家，其規(guī)模約占世界保險業(yè)的三分之一，其市場模式、管理和監(jiān)管體制、運營方式、對高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當今世界保險業(yè)的主流發(fā)展趨勢。

因此，關(guān)注美國保險業(yè)的發(fā)展狀況，研究并吸收其有益經(jīng)驗，對于加速推進我國保險業(yè)加入全球經(jīng)濟一體化，更新觀念，改善管理，增強核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個主要章節(jié)，即保險及其原理、美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點、保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用、促進美國保險業(yè)發(fā)展的因素、我國保險業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險的內(nèi)涵、特征和分類等一些背景知識。指出保險的確立必須具備五個要素：一是可保風險的存在；二是大量同質(zhì)風險的集合與分散；三是保險費率的厘定；四是保險基金的建立；五是保險合同的訂立。同時重點闡明了保險業(yè)運作的原理，指出保險所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國是當今世界保險業(yè)最發(fā)達的國家。早在1759年，美國就有了第一家壽險組織，1792年成立了第一家壽險公司。從20世紀的30年代、60年代一直到80年代，美國保險業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀90年代，美國社會的保險需求和保險品種變得越來越復(fù)雜，美國保險公司不斷開發(fā)產(chǎn)品，同時加強內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國保險業(yè)的一個分水嶺，它使美國保險公司從根本上重新審視保險的內(nèi)涵以及當代美國保險制度和體系的缺陷，它對美國保險業(yè)的影響將會持續(xù)好多年。美國保險業(yè)的發(fā)展走過了200多年沒有間斷的歷史，從無到有，從小到大，從弱到強。2002年，美國保險市場的保費收入高達10081億美元，約占世界總保費規(guī)模的三分之一，雄居世界保險業(yè)之首。保險以其特有的經(jīng)濟杠桿的功能，深深地滲透到美國人的生活當中，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點。指出經(jīng)過長期發(fā)展，美國保險市場已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營也呈現(xiàn)幾個方面的特點：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用。主要包括：(1)促進金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔政府社會安全保障壓力；(3)推動貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲蓄；(5)促進風險的有效管理；(6)鼓勵減損和防損；(7)推進資本有效配置。從以上七個方面的作用可以看出，保險業(yè)的特殊經(jīng)濟性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)效能，使其在當今美國經(jīng)濟發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點，通過對銷售系統(tǒng)、競爭、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國保險業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國保險業(yè)在長期的發(fā)展過程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統(tǒng)，保險企業(yè)就是通過多種多樣的銷售系統(tǒng)，向客戶推介和銷售了數(shù)以千計的保險產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績不斷得以提高。充分的競爭是促進美國保險業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當代美國保險市場，隨著技術(shù)的進步，保險公司之間在價格、服務(wù)、承保模型、銷售渠道等方面的競爭完全開放，空前激烈，這種競爭反過來刺激了保險業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國的保險公司主要靠投資組合實現(xiàn)保險資金的保值增值，彌補承保虧損，取得經(jīng)營利潤，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險監(jiān)管體系也是促進美國保險業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國保險業(yè)健康有序的發(fā)展，保險業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國保險業(yè)的高度發(fā)達與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅持不與民爭利和彌補市場失效的原則，通過政府發(fā)展政策性保險，完善保險功能和服務(wù)體系，同時，在稅收和資金運用上積極支持商業(yè)保險的發(fā)展。第六部分敘述了我國保險業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國保險業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從我國實際出發(fā)，提出了我國保險業(yè)未來的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用，為提高社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險業(yè)在應(yīng)對社會突發(fā)事件中的作

第五篇：韓流對我國文化發(fā)展的借鑒意義

韓國經(jīng)驗對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義

田緒永

韓國政府于1998年正式提出“文化立國”方針，先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，明確提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這為我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了有益的借鑒。

文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，被稱為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。黨的十六大報告提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的科學論斷及發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的總體要求和長遠目標，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。與我國一衣帶水的韓國把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當成一項國策，制定了許多有利于文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，采取了一些有效的措施，并取得了可喜的成績，為我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了許多可借鑒的經(jīng)驗。

韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施

韓國在遭遇亞洲金融風暴襲擊后，重新認識文化產(chǎn)業(yè)，并將其作為21世紀發(fā)展國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，積極進行培育。1998年正式提出“文化立國”方針，1999年至2001年先后制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃，在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)方面推出一系列重大舉措，有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、增強文化的科技含量，發(fā)展文化科技，建立健全人才培養(yǎng)機制

21世紀，人類社會已經(jīng)進入了快速發(fā)展的知識經(jīng)濟時代，作為知識存貯形式之一的文化和作為知識表現(xiàn)手段的科技在社會發(fā)展中占居了越來越重要的地位。韓國人把這兩個領(lǐng)域有機結(jié)合起來，獨創(chuàng)了“文化科技”這一產(chǎn)業(yè)名詞，并把它確定為政府重點發(fā)展的“六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一”，顯示出韓國的特色與抱負，充分展現(xiàn)了“典范移轉(zhuǎn)”的效果。人才資源是發(fā)展文化科技的主體，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)文化科技發(fā)展形勢的人才也成為韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗之一。

在文化科技人才的培養(yǎng)上，韓國加強藝術(shù)學科的實用性教育，擴大文化產(chǎn)業(yè)與純藝術(shù)人員之間的交流合作，構(gòu)建了“文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)了大批適應(yīng)文化科技的人才。

人才管理系統(tǒng)化。產(chǎn)、學、研聯(lián)手，成立“CT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會”，負責文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃的制定、協(xié)調(diào)等，設(shè)立“教育機構(gòu)認證委員會”，對文化產(chǎn)業(yè)教育機構(gòu)實行認證制，對優(yōu)秀者給予獎勵和提供資金支持。

利用專門院校進行培養(yǎng)。近年來，新建漢城游戲?qū)W院、全州文化產(chǎn)業(yè)大學、清江文化產(chǎn)業(yè)大學、大邱文化開發(fā)中心、網(wǎng)絡(luò)信息學院、傳統(tǒng)文化學校等。還在一些大學開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)共80余種，目前在校學生5000多人。

利用網(wǎng)絡(luò)及其他教育機構(gòu)進行培養(yǎng)。自2003年開展文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學，計劃到2006年共開設(shè)21個專業(yè)，培養(yǎng)4500名急需實用性人才。由文化產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心負責，通過產(chǎn)、學、研聯(lián)合辦學，培養(yǎng)特殊專業(yè)的教授級人才。此外，發(fā)揮一些非正規(guī)院校的作用，向其賦予更多的教學任務(wù)。

加強專業(yè)資格培訓(xùn)。委托院校和企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，并正在逐步規(guī)范化。

加強與外國的人才交流與合作。與美國、中國、日本等國家加強人才交流與合作，選派人員出國研修，培養(yǎng)具有世界水準的專業(yè)人才。如2002年共派出兩批180人，培養(yǎng)CEO、中層管理人員、業(yè)務(wù)人員各60名。國家為每人補貼6100美元。

2、加強立法，理順文化組織管理機制

韓國政府充分認識到立法和政府的組織管理機制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。為適應(yīng)數(shù)字化信息時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內(nèi)容達70%左右。

此外，在改革原有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門建設(shè)的同時，又新建了一些機構(gòu)組織，初步形成了運作文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機制。1994年文化觀光部首次設(shè)立的“文化產(chǎn)業(yè)局”是主管文化產(chǎn)業(yè)的政府職能部門。1999年，文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部、信息通訊部通力合作，建立了各自下屬的“游戲綜合支援中心”（主管政策、規(guī)劃等）、“游戲技術(shù)開發(fā)支援中心”（主管游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理）、“游戲技術(shù)開發(fā)中心”（主管游戲產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)）。文化觀光部和產(chǎn)業(yè)資源部還分別設(shè)立韓國卡通形象文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（負責創(chuàng)作等）、韓國卡通形象產(chǎn)業(yè)協(xié)會（負責市場開發(fā)），共同推動卡通形象業(yè)的發(fā)展。在電子圖書、在線游戲等高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分工由信息通訊部主管基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)，文化觀光部負責應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。

韓國在文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域基本上都有一套獎勵措施。近兩年尤其加大了對影像、游戲、動畫、音樂等重點文化產(chǎn)業(yè)的獎勵力度。2002年，游戲、動畫業(yè)分別評出15個、12個獲獎產(chǎn)品和單位，“國務(wù)總理獎”（大獎）為最高獎項，獎金1000萬韓元，“文化觀光部長官獎”（優(yōu)秀獎）獎金500萬韓元，“特別獎”獎金300萬韓元。文化觀光部計劃2003年把“大獎”升格為“總統(tǒng)獎”，提升獎勵的權(quán)威性。

3、采取一系列措施，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費的供給

采取一系列措施，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照“集中與選擇”的原則，有目的、有重點地實施資金支持，在經(jīng)費上確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)振興院2002年通過國家預(yù)算撥款、投資組合、專項基金等方式共融資5000億韓元，為文化創(chuàng)作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷和出口、人才培養(yǎng)，各投入1700億、1870億、1430億韓元。

第一，加大國家財政投入。近幾年，政府加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，占文化事業(yè)總預(yù)算的比例由

3.5%增長到約17.9%。

第二，國家設(shè)立多種專項基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年先后建立了文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。

第三，動員社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。運作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，動員社會資金為主，官民共同融投資。文化產(chǎn)業(yè)振興院2000-2001年兩年期間，成功運作“投資組合”17項，共融資2073億韓元（政府350億，民間1723億）。計劃以后每年通過“投資組合”至少融資1000億韓元。2001年韓國電影振興公社通過“電影專門投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業(yè)的發(fā)展。

第四，政府完善相關(guān)的文化經(jīng)濟政策。利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，實行多種優(yōu)惠政策。如：為重點發(fā)展的游戲、動畫等風險企業(yè)，對進駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單位提供長期低息貸款，減少甚至免除稅務(wù)負擔。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，免除農(nóng)田、山林、草場轉(zhuǎn)讓費和再造費，以及交通設(shè)施補償費等。

4、建立集約化生產(chǎn)機制，大力開拓國際市場

韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總體戰(zhàn)略是，自2001年至2010年的10年期間，全國共建10多個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10個傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1至2個綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全國文化產(chǎn)業(yè)鏈，旨在優(yōu)化資源組合，發(fā)展集約經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升研發(fā)生產(chǎn)能力和文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。

韓國充分認識到，韓國國內(nèi)市場規(guī)模有限，必須開拓國際市場，才能真正促進文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。其基本戰(zhàn)略是，瞄準國際大市場，把以中國、日本為重點的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺階，大力開發(fā)，促進出口，利用國內(nèi)市場收回制作成本，通過海外市場贏利。他們通過加強調(diào)研開發(fā)適銷對路產(chǎn)品、集中力量開發(fā)名牌產(chǎn)品、在文化出口戰(zhàn)略地區(qū)建立“前沿據(jù)點”、積極開展跨國生產(chǎn)合作、積極舉辦和參加國際性展銷洽談活動、設(shè)立出口獎勵制度、構(gòu)筑海外營銷網(wǎng)等措施開拓國際市場，并取得了顯著成效。

借鑒韓國經(jīng)驗，促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

套用哲學上的一句術(shù)語“前途光明，道路曲折”來形容當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢恰如其分。之所以說是“前途光明”，就是因為，一是我們有5000年悠久的歷史和燦爛的文化，這是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的豐富的歷史底蘊；二是加入WTO，標志著我國的經(jīng)濟已經(jīng)開始進入世界經(jīng)濟全球化的行列，這為我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。而“道路曲折”，就是因為，一是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的文化事業(yè)體制影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是我國法律法規(guī)不健全，當前文化市場較為混亂；三是我國文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，后勁不足。盡管我國國情和韓國國情存在很大的差異，但是在當今信息化飛速發(fā)展，各國之間融合加速的現(xiàn)代社會，韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗是值得我國認真總結(jié)和借鑒的。面對飛速發(fā)展的國際社會，我們必須采取措施發(fā)展我國的民族文化產(chǎn)業(yè)。

1、制定文化政策，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機制

產(chǎn)業(yè)政策是當前我國宏觀調(diào)控的基本手段之一，然而我國當前涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策卻為數(shù)不多。應(yīng)根據(jù)知識經(jīng)濟時代的新形勢和文化產(chǎn)業(yè)的實際需要完善國家產(chǎn)業(yè)政策，從而體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟導(dǎo)向，為文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)營機制的建立和對其監(jiān)測、統(tǒng)計、檢查提供政策依據(jù)。

文化政策決定著整個社會文化運作的體制和機制，決定著文化領(lǐng)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組合和發(fā)展。面對急速轉(zhuǎn)型的社會，我國應(yīng)制定積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建與WTO規(guī)則相適應(yīng)，又符合中國國情的文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)。國家政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有非常大的作用，韓國于1999年至2001年先后制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃，以及所采取的人才培養(yǎng)、經(jīng)費支持、出口獎勵等具體的政策都為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了不可或缺的推動作用。

針對我國文化管理存在的條塊分割、利益扯皮，某些文化管理部門集“裁判”和“運動員”與一身的實際情況，必須建立一個置于現(xiàn)行文化行政系統(tǒng)之外，沒有自身利益關(guān)系的公共政策制定部門，由它來根據(jù)國家的文化利益和整個戰(zhàn)略發(fā)展需求來制定國家文化產(chǎn)業(yè)政策，實施管理。堅決打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，建立平等、公正的市場競爭機制，從政策和機制上根除部門保護主義。要真正逐步把《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中對發(fā)展文化政策提出的措施落實到位，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，變管理主辦為服務(wù)引導(dǎo)。改革開放以來，我國文化體制進行了一些改革，但相對于經(jīng)濟體制改革明顯滯后。在管理方面，仍習慣于直接辦文化、管文化、管辦結(jié)合，帶來諸多問題，造成社會文化發(fā)展始終落后于社會文化需求，結(jié)果是經(jīng)營主渠道和合法經(jīng)營受制于宏觀審批管理，發(fā)展速度不能滿足消費增長，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

理順黨委宣傳部門和政府文化行政部門對文化的管理機制，避免兩者對文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)都管，又都不管的現(xiàn)象，制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨委宣傳部門負責的應(yīng)該是意識形態(tài)，負責對文化產(chǎn)品從社會效益的角度進行審查監(jiān)督，避免文化產(chǎn)業(yè)部門只顧自身的經(jīng)濟利益，而忽視社會利益，甚至帶來負面效應(yīng)。而產(chǎn)業(yè)問題主要是市場行為，市場問題應(yīng)該由政府管。當然，這并不是說黨委可以對市場問題不聞不問，也不是說政府可以不問意識形態(tài)，而是要克服雙重管理、職能交叉的弊端。黨的意志應(yīng)當通過司法程序變成政府行為，從而實現(xiàn)黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接去管市場。

2、加強法制建設(shè)，保護文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展

法律法規(guī)是市場經(jīng)濟的保護神，它不僅保護廣大市場主體在市場上平等公平的進行交往競爭，而且保證黨和國家的意志公平合理的實施于平等的市場主體之上，以最大限度避免黨和國家有關(guān)部門不正常的“尋租”行為，影響了市場主體健康順利的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟中重要的一個產(chǎn)業(yè)，理所應(yīng)當應(yīng)該得到法律的保護和支持。

如上所述，為了鼓勵文化事業(yè)，韓國政府充分認識到法律法規(guī)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，于1999年2月發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。此外，為適應(yīng)數(shù)字化信息時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂。這些法律法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法制保證。

盡管在黨的十五大明確提出“依法治國”的戰(zhàn)略決策以后，我國法制化進程迅速加快，制定了許多有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。但是由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，所以專門針對文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，像韓國的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》這樣的總體法律還尚未出現(xiàn)，因此，我國應(yīng)該在加快法制化步伐，盡早制定專門針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、完善人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方位人才

從韓國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的實踐中，可以看出，其科學合理的人才培養(yǎng)機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才資源，保證了文化產(chǎn)業(yè)的人力資源。

1960年12月28日，在美國經(jīng)濟學會第73屆年會上，芝加哥大學教授、經(jīng)濟學家舒爾茲發(fā)表了題為《人力資源投資》的講演。他指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論把經(jīng)濟增長僅僅歸結(jié)為物質(zhì)資本的增加，而實際上人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻比物質(zhì)資本的增加重要。他認為，完整的資本形式應(yīng)當包括物質(zhì)資本和與其相對應(yīng)的人力資本兩個方面。人力資本是指凝結(jié)在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出來的能力。人力資本是推動經(jīng)濟增長諸因素中的主要因素，在以智力投資為主的文化產(chǎn)業(yè)中尤其如此。人力資源既是知識創(chuàng)造的基礎(chǔ)和依托，又是知識實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)和依托，因此必須注重文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。”建設(shè)小康社會，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還在于人才。

首先要突破傳統(tǒng)的用人觀念，拓展人才渠道，真正做到人盡其才，才盡其用。傳統(tǒng)用人上的論資排輩現(xiàn)象，盡管在今天文化產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了很大的改觀。但這種現(xiàn)象并未完全得到改變，在某些文化產(chǎn)業(yè)中還很嚴重，這制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面很多人才沒有得到充分的挖掘和利用，另一方面文化產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)作、企劃、市場開發(fā)人才短缺問題又日益突出，為此，要拓展人才渠道，真正做到“不拘一格降人才”。

其次，積極對文化事業(yè)單位進行改革，改進人才管理制度，完善分配激勵機制。對傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位進行改革，改革傳統(tǒng)的人才管理和使用制度，建立規(guī)范科學的人才管理機制，形成“單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理”的有序狀態(tài)。建立起符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟要求的分配機制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配等其他分配方式結(jié)合起來。充分調(diào)動廣大人才的積極性和主動性。

再次，建立健全人才培養(yǎng)和運用機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。要想出高水準的文化產(chǎn)品，并產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟效益，必須有大批高水準的編、導(dǎo)、演藝及專業(yè)制作人才和高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。要想創(chuàng)作出一流的文化產(chǎn)品，必須打破行業(yè)和國家、省市的地域界限，完全按照文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，實行人才自由、合理的流動、交流和合作。必須改變傳統(tǒng)的文化人才地區(qū)、單位所有的體制，實現(xiàn)人才資源管理的社會化和人才供求的市場化。進行文化體制改革，是文化生產(chǎn)按照市場運作規(guī)律，建立平等的能夠獨立作為市場主體的經(jīng)營和營業(yè)性的文化產(chǎn)業(yè)集團，形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，增強我國文化產(chǎn)業(yè)市場主體的競爭力。此外，應(yīng)該借鑒韓國學校、短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)和其他媒體、國際交流與合作等方式，培養(yǎng)有利于社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位人才。

當然，在文化產(chǎn)業(yè)化底蘊并不深厚的我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，無論從思想觀念上、管理體制上，還是從經(jīng)濟基礎(chǔ)上，我國都還有很多的工作需要做，為此，我國政府應(yīng)該借鑒韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，在組織管理、人才培養(yǎng)、政策支持、生產(chǎn)經(jīng)營等方面采取措施，促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展