第一篇：工農村計劃生育村民自治工作

工農村計劃生育村民自治工作

總結

近幾年來，在上級計劃生育部門的指導下，我們積極應對綜合改革的形勢，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會是：

一、加強隊伍建設，為推行計劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級計劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我村高度重視村級計生工作網絡建設，把能否承擔起計生工作的擔子，基層計生工作網絡是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農村基層黨組織工作的一項重要內容，健全村黨支部、村委會、村計生協會三位一體的管理服務體系。

（一）是選準選好能抓善管計生工作的村級班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實行計劃生育，能否積極參與計生工作作為推舉候選人的重要依據，對計生工作開展好的給予保護，對違反計生或計生工作抓得不好的給予否決。

（二）是優化村級計生工作隊伍。全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業務培訓制度，不斷提高村干部服務計劃生育工作的能力。

二、著力夯實基礎，積極推進計劃生育工作重心下移。

為進一步下移工作重心，推行村民自治，我村把夯實村級工作基礎，促進平衡發展放在首位。

（一）是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計生專干、村計生協常務副會長培訓班，統一思想認識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓村村干部的思想認識不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實的思想基礎。

（二）是抓后進轉化。建立“后進村”整改制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行重點管理，按“一年甩后進、二年上水平、三年創先進”的要求，狠抓后進村的轉化，促進全村計生工作平衡發展。

（三）是抓打假治水。對在計劃生育工作中弄虛作假的，一經查實從嚴追究責任，有效治理了計劃生育工作環境。

三、加強督促指導，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我村把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內容，村里制定了《關于計劃生育村民自治的意見》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規定》，印發了《村級計生

協會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規劃、安排，把村民自治工作創造性地結合于“十佳村干部”評比、平安村創建、協會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，村里定期對工作開展情況進行督查，采用抓典型促后進的辦法，通過召開現場督戰會、請先進典型介紹經驗等辦法，促進工作平衡發展。村計劃生育領導小組在對各責任區、村的計生工作進行季度考核時，都把村民自治作為重要內容，較好地推動了村民自治工作的扎實開展。

四、采取綜合措施，調動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關鍵在于千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。近幾年來，我們堅持以利益導向和提供優質服務為載體，以極大的熱情去關注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

我村推行計劃生育村民自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高村民自治的主動性，增強村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實地推向新的水平。

第二篇：計劃生育村民自治工作

計劃生育村民自治工作

簡介

近年來，獅子口鎮斗興場村圍繞縣計生局和黨委政府的工作思路和計劃生育工作的總體部署，以“三級聯創”為抓手，充分發揮職能作用，組織和發動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，搶抓機遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治。初步形成了群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。

一、健全“兩級”組織網絡，充分發揮計劃生育協會作用

村黨總支、村委會認識到，只有充分發揮計劃生育協會的作用，才能更好地開展計劃生育村民自治工作。首先是健全計劃生育協會組織網絡。在村一級，成立了計劃生育村民自治工作領導小組，并選配一名文化素質高，熱心計劃生育工作、在群眾中享有較高威望的計劃生育協會會長，負責組織實施計劃生育村民自治工作；在組一級，通過群眾民主推選19名樂于奉獻、群眾信賴的計生信息員，進一步加強和規范了基層人口計生管理與服務工作。其次是充分發揮計生協會的功能和作用。以人口學校為中心，運用廣播、現代遠程教育、宣傳欄等載體，廣泛宣傳計劃生育政策和法律、法規，組織廣大會員普及生殖健康、避孕節育、艾滋病防治等知識，受到廣大育齡群眾的普遍歡迎，展示了新時期人口計生工作的良好形象。

二、把握關鍵，突出重點，把村民自治工作落到實處

在推行村民自治工作中，斗興場村注意把握三個關鍵性環節：一是認真制定《獅子口鎮斗興場村計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治合同》。堅持從上至下，從下至上，兩上兩下程序，并將《章程》、《合同》印刷成小冊子發到農戶手中。徹底改變了過去“合同代簽，內容復雜，程序違規，效果不好”的狀況。二是認真落實計劃生育協議管理。斗興場村把雙方在計劃生育法律法規和村規民約規定的權利和義務，通過簽訂協議書，實行協議管理，為村民自治鋪平了道路。三是認真抓好計劃生育村務公開。真正做到事前參與、事中介入、事后監督，調動了村民參與計劃生育的積極性，促進村委會執行計劃生育政策法規公開公正。

三、優質服務，利益導向，使村民在村民自治中得到更多的實惠

一是從實際出發，制定切實可行的優惠政策和措施。斗興場村對考取大學的獨生子女每人獎勵500元，對自覺落實節育措施的夫妻一次性發給100元的獎勵費等。全村今年發放的計劃生育的獎勵資金就達1萬余元。二是深入開展婚育新風進萬家活動。通過普及法律法規、避孕節育、優生優育、生殖保健知識以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的宣傳，引導育齡群眾樹立新型的婚育觀念。全村已有8對夫婦，自愿放棄生育二孩指標，終身只要一個孩子，絕大多數育齡夫婦，自覺自愿地選擇落實長效節育措施。三是加大宣傳力度，營造工作氛圍，通過召開各種會議，學習計劃生育政策、法律法規，通過海選、選舉“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”、“生育文明戶”活動，通過辦專欄、發資料，刷標語，較好地調動群眾參與計生的積極性和執行計生政策的自覺性。

第三篇：計劃生育村民自治

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升委發[2011]09號

中共升鐘鎮委員會升鐘鎮人民政府

關于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優質服務工作目標考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮屬各單位：

為繼續“堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制、積極推進村（居）民自治及優質服務”，根據縣、鎮有關文件精神，結合我鎮實際，現將2011計劃生育村（居）民自治及優質服務目標管理工作的有關事宜通知如下：

一、目標任務及量化考核標準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構健全、專（兼）1

職干部落實、職責分工明確，管理服務制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關法規計10分，無宣教陣地和經常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區內無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發現一例違法婚育扣5分。

5、協助鎮每半年對轄區已婚育齡婦女進行一次以查環、查孕、查病為主的孕情監測服務活動，及時落實節育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協助鎮計生辦征收違法生育人員的社會撫養費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務公開，將轄區內生

育情況、落實避孕節育措施、違法生育社會撫養費征用等情況在村（居）務公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協會組織健全、活動經常、“三自”作用發揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。查驗外出（來）務工經商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務，黨群、干群關系好，無因計劃生育方法不當引發的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責，選配責任心與能力強的同志具體負責人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務協議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質計獎、以獎代補”的形式落實工作經費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經費的數額。其中：按升府發[2011]25號文件規定標準征收到位，無隱匿，無村收村用現象，工作經費按10%補助，反之按5%補助工作經費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規懷孕、生育的實有例數，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經費或村（居）委會干部的應得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結合，以年終目標考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮分管領導牽頭，鎮計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當年一切評先，評優資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第四篇：2011計劃生育村民自治工作實施方案

X府字?2011?17號

關于印發《XX鄉2011年計劃生育村民

自治工作實施方案》的通知

各村（居）委會，鄉屬及駐鄉各有關單位：

現將《XX鄉2011年計劃生育村民自治工作實施方案》印發給你們，望認真對照落實。

二Ｏ一一年一月二十一日

XX鄉2011年計劃生育村民自治工作實施方案

為進一步促進我鄉計劃生育村民自治，使我鄉計劃生育水平更上新臺階，經研究，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針；以法律為準繩，政策為依據；以提高干部群眾的法制意識為保障；以實事求是，一切從實際出發為基本原則；以尊重群眾意愿，維護群眾的根本利益，建立現代文明幸福家庭為動力；以加強計劃生育基層基礎工作，提高計劃生育工作質量，穩定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計進生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務的格局。

二、目標任務

計劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規，通過民主選舉、民生決策、民主管理、民主監督。參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規范婚姻、生育、節育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。根據我鄉實際，全鄉各村逐步開展村民自治工作，2013年實現100％完成并組織申報評估驗收，使全鄉各村基本做到“五有”，即有一個強有力的村級班子和村級計劃生育協會組織，有確保開展計劃生育工作的經費，有一個規范的計 劃生育村民自治章程和協議書(合同),有一個開展計劃生育優質服務的陣地,有一個育齡群眾滿意、責任心強的計劃生育宣傳員。

三、基本內容

計劃生育村民自治的基本內容包括包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節育、生殖健康等優質服務；流動人口計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經費的收支和管理。各村（居）委會根據自身實際，在鄉指導組的指導下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務的權力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協議，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內容，增強透明度，接受群眾的民主監督。

四、方法步驟

推行計劃生育村民自治要做到八個結合，即計劃生育村民自治與村級班子建設、計劃生育宣傳教育、婚育新風進萬家、計劃生育“三結合”、提高村級計劃生育工作質量、完善村務公、村級協會組織建設、全面推行計劃生育育優質服務相結合，具體分為以上五個階段：

1、組織準備階段。成立村委會計劃生育村民自治領導小組，以村黨支部書記為組長，村委會其它干部為成員，確定具體工作人員；統一領導班子的認識，擬定工作計劃和日程。

2、宣傳動員階段。利用會議、廣播、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育村民自治的依據、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施階段。通過召開村“兩委會”，統一村干部對計劃生育村民自治工作的思想認識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂計劃生育協議書（合同）；村委會依照章程履行職責，實施民主管理，接受村民監督。

4、總結完善階段。總結推行計劃生育村民自治的成績和經驗，找出存在的問題，分析產生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

5、織織申報，評估驗收階段。對工作完成的村委會由村級寫出評估驗收申請報告，上報鄉政府估驗收后上報縣計生委。

五、組織領導

計劃生育村民自治是計劃生育管理機制上的重大變革，也是為適應新的形勢要求，進一步轉變人口與計劃生育工作思路和工作方法，實現計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理、村民自治”的工作機制。為確保我鄉計劃生育村民自治工作順利開展，經鄉政府研究決定，成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，鄉計生服務所全體工作人員為成員的鄉計劃生育村民自治工作領導小組，領導小組下設辦公室，由計生服務所長兼辦公室主任，負責我鄉計劃生育村民自治的日常工作。同時，成立以鄉計生服務所業務人員為成員的指導小組，負責指導各村開展計劃生育村民自治工作。

六、具體要求

1、計劃生育村民自治工作要在鄉指導組的指導下進行，堅持黨組織的領導核心作用。

2、各村委會要加強領導班子隊伍建設，提高認識，增強責任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育村民自治工作的信心和決心。

3、有一間具有會議、學習、計劃生育技術服務功能的優質服務活動室。

4、有一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協議書》，明確法律法規依據、管轄和適用范圍、權利與義務、行為規范、管理監督、獎懲措施等內容。

5、有一套環環緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協議書（合同）；三是按時開展宣傳教育、技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是依章收取履約違約金；六是加強財務收支管理；七是接愛群眾監督，落實村務公開：八是服從鄉指導組和鄉計生辦的業務指導。

6、落實“兩包一掛”經費和目標任務考核獎懲辦法。計劃生育村民自治的核心，就是實行“兩包一掛”責任制，即包經費、包任務、掛獎懲。

7、有一個良好的開展計劃生育村民自治工作的社會氛圍。開展計劃生育村民自治，要開好“四個會”：開好村黨支部會和要村“兩委”會，提高村、（組）干部對計劃生育村民自治工作的認識，統一思想：開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程、計劃生育協議（合同）。并通過廣播、標語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育村民自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

8、有一套監督管理辦法。為了保障計劃生育村民自治工作順利開展，需建立健全有關工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯系制度，村干部必須定點聯系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工作進行評議，制定下階段工作措施；四是實行村務公開制度，每季度公開一次人口計劃執行情況、生育安排對象、應落實節育措施和未參加計劃生育生 殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監督；五是開展優質服務制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務；六是督促檢查制度，村委會對“兩包一掛”及計劃生育村民自治章程、協議的執行情況，加強檢查，督促落實。

主題詞：計劃生育 村民自治工作實施方案 通知 抄送：縣計劃生育工作領導小組。XX鄉人民政府辦公室 2011年1月23日印發

共印35份

第五篇：計劃生育村民自治工作經驗交流材料

與時俱進改革創新

扎實開展計劃生育村民自治

ＸＸ縣市位于豫西北，太行山東南麓，2007平方公里的區域內70%是山區和丘陵、30%是平原和洼地。全市26個鄉鎮，532個行政村，總人口78.2萬人，育齡婦女17萬人。近年來，我市適應新形勢的發展變化，積極探索實踐，實行計劃生育村民自治，有力地推動了人口與計劃生育工作發展。從1996年至今，ＸＸ縣市連續9年被評為全省計劃生育工作先進縣(市)，被國家人口計生委評為全國計劃生育系統先進集體、被中國計生協評為全國計生協先進集體。對計劃生育村民自治工作，我們的做法是：

一、提高認識，不斷增強實行計劃生育村民自治的自覺性

積極試點，深化認識。開展計劃生育村民自治是經濟、社會發展到一定階段的必然產物，是做好新形勢下農村人口與計劃生育工作的治本之策、必由之路和發展方向，是適應社會主義民主與法制建設，加快實現“兩個轉變”的需要。2002年春，我市適應新形勢發展的要求，選定經濟和計劃生育基礎較好的常村鎮常東村和褚邱鄉憲錄村作為試點，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，優質服務”的農村人口與計劃生育管理模式。通過試點我們認識到，立足于穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構，轉變政府職能，政府決策同群眾利益可以通過計劃生育村民自治的形式有機地結合起來，調動各方面的積極性，教育和引導廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，不斷提高群眾的參與度和滿意度，真正把育齡群眾當作計劃生育的主人，讓他們擁護政府、配合政府，自覺履行義務，實行計劃生育。今年初，我們又通過在高莊鄉土樓村、北云門鎮朱橋村、冀屯鄉冀屯村進行擴大試點，使計劃生育村民自治工作在全市全面展開。

全面推進，升華認識。2002年6月，市計生委下發了文件推動計劃生育村民自治工作，但效果不佳，后果，我們以市委、市政府兩辦又下發文件將計劃生育村民自治納入了政府行為，并同全市經濟發展規劃和基層民主政治建設以及組織建設有機地融為一體，成為村民自治的重要組成部分。但是，由于當初我們對計劃生育村民自治工作的艱巨性、復雜性、長期性認識不足，曾片面地追求普及率，而忽視了扎扎實實和試點上的深入工作，采取了一些操之過急的作法，制定了不符合實際的目標，使這項工作在一些地方流于形式。2003年底，我們采取“回頭看”的方式，認真地總結和深刻地反思了村民自治工作經驗和教訓，進一步認識到，開展村民自治是一個循序漸進的過程，運作中的每一個環節，都必須扎扎實實，決不能應付，要深入下去，精心指導，把主要精力放到確保工作質量上，防止形式化和作片面文章。特別是今年，我們認真總結了以往開展計劃生育村民自治的經驗和不足，重新制定了《關于全面開展計劃生育村民自治工作的實施意見》、《關于全市計劃生育村民自治合格村申報及評估驗收的意見》和《關于對計劃生育村民自治工作規范開展情況強化督導的意見》，再次調整思路和工作方法，修改完善了配套的制度和措施，實現了工作運作的規范化管理。

二、統籌實施，有序推進計劃生育村民自治工作

1、制定方案，搞好培訓。這是開展計劃生育村民自治首要的一步，通過逐級制定方案，把工作程序、文書資料裝訂成冊，層層明確了工作要求、方法、步驟和措施。方案明確后，我們對市、鄉計劃生育干部、計生協會員、骨干分子開展學習培訓活動，把方案的內容宣傳貫徹落實下去，使廣大干部、群眾清楚地了解開展這項工作的意義、目的和具體方法、步驟，從面激發他積極參與的熱情。

2、確定原則，分工負責。我們明確了必須堅持的“五項原則”，即堅持黨的領導、依法自治、民主自治、規范操作、相互制約的原則。同時明確了各鄉鎮政府和計生辦的主要任務：指導村級依據有關法律法規和政策制定好《計劃生育村民自治公約》，今年，我們在上級的指導下，借鑒先進縣(市)的經驗做法，要求各村整合村級能夠發揮的資源，將過去制定的《章程》修改為《公約》，明確地指示《公約》是大家《村民自治章程》這個“小憲法”下面的一個“部門法”，是其中的一個部分。《公約》是明確規定了具體的獎勵措施和違約處理辦法。通過建立目標管理責任制，督促村級自治組織承擔計劃生育工作職責任務，尊重群眾的權利，積極為群眾提供生產、生活、生育和節育等方面的服務，落實好計劃生育家庭的各項獎勵、扶持和優先、優惠政策，實行計劃生育政務公開，還權于民，充分發揮群眾的民主管理和民主監督職能。

3、深入調研，分類指導。我們在深入鄉、村開展調查研究的基礎上，確定了開展計劃生育村民自治工作的六項基本條件：一是村黨支部班子堅強有力；二是有良好的計劃生育工作基礎，干部、群眾參政議政意識比較強，積極性比較高；三是村級經濟有一定的實力，能較好地落實各項獎勵、優惠政策；四是計劃生育協會組織健全，活動經常化；五是村兩委和大多數群眾有實行計劃生育村民自治的要求；六是村級計劃生育工作人員，報酬和任務都能落實。據此，我們把實行村民自治的村分為三類：即模范村、合格村和創建村，實行分類指導。對工作條件差距較大符合要求的20個村，由市委組織部從市、鄉兩級年富力強的副科級干部中選派20人，到這些村掛職村支部書記，重點解決好班子、隊伍、陣地和制度建設問題，防止了“一刀切”和工作“走過場”，保證了村民自治工作的健康發展。

4、健全體系，搞好服務。在計劃生育村民自治的管理與服務上，我們健全了“六位一體”的服務體系，即在村黨支部領導下的村委會、村計生辦、村計生協、村民代表會、民主監督小組和村民自治小組“六位一體”的管理服務體系。其主要職責是：村委會在村黨支部領導下，組織實施計劃生育村民自治；村計生辦由計生管理員、計生協理事、中心戶長組成，負責本村日常的人口與計劃生育工作；計生協會參與村計劃生育的決策、管理，引導群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督；村民自治小組，按照居住就近活動方便的原則，成立以黨員小組、村民小組、中心戶和會員小組“四位一體”的計劃生育村民自治小組，聯會小組和誠信小組在村黨支部、村委會的領導下，具體開展計劃生育村民自治活動；村民代表會由村兩委部分成員、計生協理事、中心戶長和部分村民代表組成，定期聽取、審查、評估村委會計劃生育工作執行情況，村干部執行計劃生育情況和對計生戶優先優惠政策的落實情況，每季度審查、評議一次《公約》履行情況，對審核查出的問題，按照甲、乙雙方違約情況，召開議事會表決后，督促村委會予以處理；民主監督小組負責監督工作，包括監督村計劃生育政務公開的內容是否全面、真實、及時，村民反映的問題是否及時解決，監督甲乙雙方是否嚴格按《公約》辦事。

5、建章立制，穩定運作。一是建章立制。準備開展計劃生育村民自治的村，要求報請鄉鎮人民政府批準后方可進行，也就是第一步要申報備案；第二步就是成立起草小組，依據法律、法規和有關政策規定，在大村民自治的基礎上，結合本村實際起草《計劃生育村民自治公約》；第三步，村委會、村計生辦、村計生協、村民代表研究和修改細化《計劃生育村民自治公約》；第四步，廣泛征求村民意見，形成《公約》初稿；第五步，召開村民大會或村民代表大會，審議通過，印發給每位育齡群眾，并報鄉政府和鄉人大主席團備案；第六步，與村民簽訂執行《公約》協議書。二是宣傳發動。實行計劃生育村民自治，提高村民民主法制意識和自治能力是基礎。于是，我們首先把黨團員、干部、中心戶長和計生協理事、會員骨干力量發動起來，靠他們去聯系群眾，利用廣播、座談會、板報、宣傳單、入戶走訪、張榜公布等，使廣大村民做到“三知道”：即知道計劃生育村民自治的目的和意義；知道本村《公約》的內容；知道村民的權利和義務。經過反復多次、深入細致地宣傳工作，增強了干部群眾的法律意識，提高了群眾依法辦事的自覺性。三是組織實施。在全體村民學《公約》、懂《公約》、守《公約》的基礎上，我們以貼近群眾生活、滿足群眾需求、符合群眾愿望、讓群眾滿意為標準，組織開展計劃生育優質服務活動，開展避孕方法知情選擇和生殖健康服務，為群眾提供致富技術和致富項目。去年以來，全市籌集幫扶資金200多萬元，其中，市計生委投入近20萬元，為計劃生育模范戶、困難戶開展多種幫扶活動，讓村民自治成為群眾的內在要求和自覺行為，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群眾真正成為計劃生育的主人。

6、評議考核，民主決策。在民主監督評議方面，我們重點抓好三個環節：一是事前參與民主決策。村兩委研究計生工作，討論修改《公約》，落實獎勵政策和追究違約責任等，讓村民代表和計生管理員、計生協成員參與，確保計生工作決策上合法規、下合民意。二是事中介入。定期組織村民代表，對婚育、節育情況，計劃生育重大事項進行審查，做到每季度公開審查一次。三是事后評議。村委會年終向村民代表大會或村民大會報告《公約》執行情況，并對村民自治情況和干部履行職責情況進行評議，收集群眾意見、建議，堅持計劃生育政務公開，真正體現“民管民治”。在考核評估方面，我們抓了兩點：第一點，抓考核方法。實行集中考核和平時考核相結合，以平時考核為主，每年成立由市、鄉兩級干部組成的400余人40個考核組，逐村進行檢查驗收和考核評估。第二點，抓考核內容。在內容的考評上，我們抓了七項：①《公約》是否健全，內容是否符合法律、法規要求和本村實際，制定過程是否符合法定程序。②村委會和村民的權利、義務關系是否合理，內容是否明確、具體并得到履行。③計劃生育村務公開的內容是否及時、全面、準確，群眾是否積極參與，監督是否有效。④計劃生育隊伍和陣地是否健全，是否經常開展優質服務活動。⑤是否完成目標管理責任書規定的各項任務指標。⑥是否落實了獎勵、優先、優惠等利益導向政策。⑦群眾的參與率、知曉率、滿意率是否達到標準。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

三、改革創新，確保計劃生育村民自治工作健康發展

(一)堅持以群眾滿意為標準。開始推行計劃生育村民自治的時候，為了抓好《計劃生育村民自治》條款的落實，我們實行了“五戶聯保”的計劃生育擔保制合同，但對真正想超生、非法抱養的人來說，沒有很好的約束力，而對大多數執行計劃生育的群眾卻耗功費力，群眾有意見、不滿意。計劃生育是造福于民的事業，群眾不高興、不滿意的事我們就不能辦。去年以來，我們堅持從實際出發，在廣泛調研和征求群眾意見和建議之后，依照群眾需求，取消了合同，建立了以自愿結合為基礎的“誠信小組”受到了基層和群眾的普遍歡迎。

(二)與計劃生育改革同步推進。2003年，ＸＸ縣市委、市政府出臺了《關于推行人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，明確了改革的重點和工作思路，把計劃生育村民自治作為綜合改革的一項重要內容寫進《意見》，我們抓住這一機遇，狠抓各項措施的落實，使村民自治工作在綜合改革中得到進一步發展。

(三)融入大村民自治當中。我們改掉了在計劃生育系統搞村民自治，影響面不夠大、領域不夠寬、層次不夠深的弊端，把計劃生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治組織的同時，健全“六位一體”的計劃生育村民自治組織和服務體系；在制定村民自治制度的同時，健全計劃生育村民自治的各項制度；在完善村務公開的同時，完善計劃生育村務公開；在優化村內環境、整頓工作秩序的同時，優化計劃生育工作環境，落實規范化的管理和綜合服務標準，提高計劃生育村級工作水平。通過融入大自治當中，我市的計劃生育村民自治工作逐步走上正規化，取得了明顯的成效。

四、實行計劃生育村民自治的幾點體會

一是能夠調動村級計劃生育的積極性和主動性，實現計劃生育工作重心向村級下移，使村級由過去應付上級變為自覺組織落實。人民群眾成為計劃生育的主人，促進干部群眾思想觀念的轉變，由“要我計劃生育”變為“我要計劃生育”和“我會計劃生育”。

二是能夠促進村干部、計生管理員、計生協理事工作方法轉變，使他們的民主意識、法制意識、服務意識不斷增強，真正做到了解群眾需求，容管理于服務之中，做群眾的貼心人，徹底杜絕侵害群眾合法權益的案件發生。

三是能夠強化計劃生育法制化管理，實現由人治到法制的轉變，依法制定和執行《公約》，誰違背《公約》，就按照規定和程序處理，避免隨意性和個人說了算的現象。

四是加速了計劃生育管理體制的改革，變少數人管理為多數人參與管理，廣大群眾變被管理對象為參與管理的主體。群眾的民主管理、民主監督，提高了計劃生育管理和服務水平。

五是加快了政府職能轉變，密切了黨群、干群關系。計劃生育村民自治，把計劃生育這項群眾性工作交給群眾自己去做，計生部門留出更多的時間為群眾提供優質服務，既體現了全心全意為人民服務的宗旨，又行使了人民當家作主的權利，密切了計生部門同群眾的關系，樹立了計生部門的良好形象。

總之，我市在實行計劃生育村民自治工作中，雖然還處于探索、發展階段，有一個良好的開始，也取得了一些成績，但也存在不少問題和差距。還需要我們進一步研究辦法，認真解決。我們決心以這次會議為契機，虛心學習，努力工作，積極借鑒兄弟縣(市)的好經驗、好做法，與時俱進、改革創新，解決好計劃生育村民自治工作中的新情況、新問題，把這項還權于民的工作做扎實!