第一篇：有關(guān)農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

課題名稱：有關(guān)農(nóng)村基層民主參與、民主管理、民主決策現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

所屬學(xué)科：指導(dǎo)教師

姓名：戴洪濤

班級(jí)：09級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)2班學(xué)號(hào)：090109020040日期：2010年8月15日

民主參與、民主管理和民主決策都是基層民主自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，健全可行的民主參與、民主決策、民主管理程序?qū)ξ覈?guó)基層民主自治的健康、持續(xù)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)都有重要意義。本文從農(nóng)民對(duì)民主參與、民主管理、民主決策的認(rèn)識(shí)、參與本地區(qū)民主政治的行為方式以及對(duì)民主及民主參與相關(guān)知識(shí)的掌握程度等方面，對(duì)河北省唐山市新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村農(nóng)民民主參與意識(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在深入分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)農(nóng)民自治中存在的問題，并提出一些培育和提升農(nóng)民民主參與意識(shí)的對(duì)策建議。

一、問卷數(shù)據(jù)匯總（問卷內(nèi)容詳見“調(diào)查計(jì)劃”）

1、本次調(diào)查共發(fā)放問卷150份，回收127份，回收率為84.67%，此次問卷調(diào)查屬于有效調(diào)查；

2、在對(duì)村民民主決策的方面的調(diào)查中，有70%的被調(diào)查者表示有參與民主決策的意愿，有20%左右的村民表示出對(duì)參與政治決策的淡漠，有10%的村民認(rèn)為參與和不參與沒有什么太大的影響；

3、在民主管理方面，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為自己的民主管理的權(quán)利沒有能夠得到發(fā)揮的機(jī)會(huì)，反映出村民自治的渠道存在很大的缺陷和不足，而且，很多村民對(duì)于這種現(xiàn)狀也都是表現(xiàn)出默默地忍受，而沒有向上級(jí)有關(guān)部門反映情況；

4、在村委換屆選舉的問題上，村民反映在選舉過程中存在著不同程度的賄選情況，面對(duì)這樣的問題，大多數(shù)村民大都從自己的利益出發(fā)，“誰給的好處多就選誰”成為普遍的共識(shí)；

5、在村務(wù)公開方面，有55%的被調(diào)查者表示比較關(guān)注村務(wù)的公開，并且對(duì)村內(nèi)的事務(wù)比較了解，而其余的約45%的被調(diào)查者表示出對(duì)村務(wù)公開的不重視和不關(guān)心；

6、在被調(diào)查者中，男性村民占63%，女性村民占37%，在調(diào)查結(jié)果中，女性村民對(duì)村民自治的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性村民，表現(xiàn)出對(duì)政治的更大的漠視和不關(guān)心，甚至放棄了一些自己的合法的權(quán)利；

7、在對(duì)村委書記、會(huì)計(jì)和計(jì)生主任的走訪調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)村民的民主意識(shí)單薄的主要原因在于宣傳和普及的力度不夠，相關(guān)工作人員沒有能夠做到盡職盡責(zé)，不能為村民民主的發(fā)揮提供有效的渠道和保障。

二、河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村農(nóng)民民主參與意識(shí)的現(xiàn)狀

首先，農(nóng)民的公民意識(shí)淡薄，存在很大的漏洞和缺陷。農(nóng)民在對(duì)待政治時(shí)總表現(xiàn)出參政情緒不高漲，參與程度不夠，這尤其表現(xiàn)在村委的換屆選舉上，農(nóng)民們大都抱著選誰都一樣的思想被動(dòng)參與本地區(qū)的選舉。在農(nóng)民生活中，政治生活幾乎已經(jīng)被排除在外，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)政治的關(guān)注至多表現(xiàn)為“聽聽”，而在日常生活中絕不會(huì)思考和討論。在問卷調(diào)查過程中，雖然很多農(nóng)民希望自己能夠參與到民主管理和民主決策上來，但對(duì)于民主參與、民主管理和民主決策的途徑和方法的了解卻是少之又少，形成了民主參與、民主管理和民主決策的主要障礙，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民自治的發(fā)展。

其次，農(nóng)民的“公民基本權(quán)利”意識(shí)淡薄。公民的基本權(quán)利意識(shí)是社會(huì)民主意識(shí)的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國(guó)公民特別是農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識(shí)淡薄。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄使得其在基本權(quán)利受到侵犯時(shí)，無法得到有效的幫助，同時(shí)這也反映出農(nóng)民民主參與意識(shí)的淡薄。另外，農(nóng)民民主參與意識(shí)不高，還可以從農(nóng)民對(duì)待選舉權(quán)的態(tài)度得

到證實(shí)：憲法賦予每一位公民擁有選舉權(quán)，當(dāng)然農(nóng)民也毫不例外的享有這項(xiàng)基本政治權(quán)利，我國(guó)的選舉制度是國(guó)家民主政治制度的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村，在對(duì)待選舉權(quán)這一問題上，許多農(nóng)民是選擇放棄的。即使不放棄這項(xiàng)權(quán)利，在行使的過程中往往也都是帶著隨意的心態(tài)的，許多農(nóng)民認(rèn)為選舉與自己沒有關(guān)系，多自己一票或少自己的一票不會(huì)影響整個(gè)選舉，根本沒有意識(shí)到參加選舉是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行民主和發(fā)揚(yáng)民主的重要途徑。

再次，農(nóng)民民主參與意識(shí)缺失。這主要表現(xiàn)在一下四個(gè)方面：

1、缺乏法治觀念。“權(quán)大于法”的觀念仍然禁錮著中國(guó)農(nóng)民的思想和行為，農(nóng)民還比較習(xí)慣于行政越權(quán)安排，特別是一些基層政府的行政人員中仍認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，使自己的行政下屬，而廣大村民也是習(xí)慣接受“上級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)，即使侵犯了自己的政治權(quán)利，也很少會(huì)感到有什么不對(duì)，即使感覺到了也能夠容忍。

2、缺乏自主、自立。在農(nóng)村，村民委員會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它要求實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。只有農(nóng)民逐步樹立起自主、自立意識(shí)及主人翁意識(shí)，村民自治才能夠落到實(shí)處。

3、缺乏合作意識(shí)。在實(shí)際的村民自治中，很少有村民個(gè)人能夠與其他同胞聯(lián)合起來影響或改變政府或村委會(huì)的想法或決定，不知道這樣的合作方式是增加自己的影響力的有效辦法。

4、缺乏權(quán)力責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立人格，在農(nóng)村中大部分農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈權(quán)利責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立人格，不能正確利用國(guó)家賦予自己的選舉權(quán)利，不善于也不敢于用法律抗拒來自政府或宗族的種種不合理要求，認(rèn)為自己“人微言輕”，只好默默忍受種種不公。農(nóng)民缺乏獨(dú)立人格，進(jìn)而缺乏充分的民主權(quán)利意識(shí)，使得奠基于政治參與基礎(chǔ)之上的村民自治的發(fā)展失去了內(nèi)源性動(dòng)力。

最后，在民主決策和民主管理方面也存在很大的缺陷和不足：民主渠道不暢通，村務(wù)公開透明程度不高；行政運(yùn)行機(jī)制不完善，很多決策權(quán)限沒有界定清楚，越權(quán)現(xiàn)象十分普遍；決策制度不完善，細(xì)化不夠充分；決策權(quán)則不明確，出現(xiàn)很多權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；決策監(jiān)督機(jī)制不健全，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見不鮮。

三、黃辛莊村村民民主自治出現(xiàn)上述狀況的原因分析：

第一，傳統(tǒng)因素的影響。鄧小平曾經(jīng)指出：“就中國(guó)留給我們事的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少。”受封建思想的影響我們一直強(qiáng)調(diào)要先忠而后孝，封建家長(zhǎng)制在中國(guó)比較廣泛的存在著，因此，長(zhǎng)期以來就形成了中國(guó)人很少參與民主生活的習(xí)慣，許多人不敢或不愿過多的參與政治生活，在心里始終有一種畏懼感。

第二，影響農(nóng)民民主參與現(xiàn)狀的還有很多現(xiàn)實(shí)的因素：

1、農(nóng)民的民主參與、民主決策和民主管理在很大程度上缺乏制度的規(guī)范。這在選舉問題上表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)民在參加選舉時(shí)，表現(xiàn)出很大的盲從性、私立性和狹隘性。盲從性表現(xiàn)在農(nóng)民在行使民主參與權(quán)時(shí)，并不是人人都意識(shí)到自己手中選舉權(quán)利的重要性，加之對(duì)候選人又缺乏真實(shí)的了解和冷靜的評(píng)判，在行使村民選舉中的參與權(quán)時(shí)，大多時(shí)候表現(xiàn)出一種從眾心理，容易受周邊人的影響，帶有很大的盲從性；私立性表現(xiàn)在農(nóng)民在行使村民選舉中的民主參與權(quán)利時(shí)容易受到利益的誘惑，包括候選人的選前承諾以及金錢和物質(zhì)的饋贈(zèng)，這也反映出在農(nóng)村，很大程度上存在賄選的現(xiàn)象；狹隘性表現(xiàn)在相當(dāng)一部分農(nóng)民在參與村民選舉時(shí)，對(duì)候選人的認(rèn)定不是從他的人品或能力上去考慮，而過多的是考慮血緣、家族和宗族房頭的勢(shì)力。

2、農(nóng)民的民主參與意識(shí)低與農(nóng)民的法律知識(shí)水平低有關(guān)。農(nóng)民的法律知識(shí)水平的高低與農(nóng)民的民主參與意識(shí)的提高成正比，一般來講，法律知識(shí)水平越高，相應(yīng)的民主參與意識(shí)就越高。農(nóng)民的法律知識(shí)水平是民主參與意識(shí)提高的前提條件，也是民主參與意識(shí)構(gòu)成的一個(gè)基本因素。

四、黃辛莊村村民民主參與、民主決策、民主管理意識(shí)提高的對(duì)策性建議：

首先，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，尤其是普憲教育，提高農(nóng)民的法律知識(shí)水平與公民權(quán)利意識(shí)。在農(nóng)村切實(shí)普及憲法知識(shí)，提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、憲法意識(shí)，創(chuàng)造出學(xué)習(xí)憲法的良好氛圍，是提高農(nóng)民民主參與意識(shí)的有效途徑之一。基層人大、政府以及司法機(jī)關(guān)可以聯(lián)合成立專門的“農(nóng)村普憲工作隊(duì)”，通過多種途徑宣傳憲法，提升農(nóng)民的民主參與意識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與農(nóng)民之間建立長(zhǎng)期的穩(wěn)定的緊密關(guān)系，為農(nóng)民提供行使民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主精神的便利渠道，確保農(nóng)民的民主及民主參與意識(shí)不斷的得以提升；村委會(huì)更要解放思想，主動(dòng)為本地農(nóng)民提供學(xué)習(xí)憲法和發(fā)揚(yáng)民主的場(chǎng)所以及其他條件。

其次，要建立服務(wù)于民主決策的高層次參謀團(tuán)隊(duì)，健全決策信息支持系統(tǒng)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，健全行政決策規(guī)則，依法、科學(xué)、合理界定決策權(quán)，建立分級(jí)自主決策的決策體制，要實(shí)施社會(huì)公示和聽證，廣泛聽取群眾意見，完善民主決策程序，防止決策的盲目性和隨意性。完善民主決策制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。民主決策是我國(guó)基層民主自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，健全可行的民主決策程序?qū)ξ覈?guó)基層民主自治的健康持續(xù)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)都具有重要意義。

最后，民主管理要求以“以人為本”為管理思想，喚醒人的主體意識(shí)，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。進(jìn)行民主管理，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開，完善村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，使村務(wù)在陽光下運(yùn)行，從而為民主管理提供便利的條件。

總之，農(nóng)民民主參與、民主管理和民主決策意識(shí)的提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，是一個(gè)漫長(zhǎng)過程。

五、本次實(shí)際調(diào)查所應(yīng)用的相關(guān)理論：人權(quán)、民主參與、民主決策、民主管理。（詳見“調(diào)查計(jì)劃”）

六、調(diào)查心得

通過本次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，我感觸很深。首先，我深刻的認(rèn)識(shí)到我國(guó)的基層民主法制建設(shè)還崔在很大的不足和缺陷，我們的基層民主自治的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該從基層做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，特別是基層的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作則，做農(nóng)民的好公仆。在農(nóng)民自身方面，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握實(shí)現(xiàn)自己合法公民權(quán)利的法律法規(guī)，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)利，積極的參與到民主管理和民主決策中來，積極參加政治生活。其次，我覺得農(nóng)民的身上確實(shí)有著一種樸實(shí)的性格特點(diǎn)，他們大多受著傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響，小農(nóng)意識(shí)濃厚，這也在側(cè)面反映出了農(nóng)民階級(jí)的固有的、難以消除的局限性，這一局限性使得農(nóng)民不可能在政治生活中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。最后，就本次社會(huì)調(diào)查而言，我覺得我們以后在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量的融入到被調(diào)查者的生活中，增強(qiáng)與被調(diào)查者的同質(zhì)性，從而為調(diào)查的開展提供更多的便利條件和可行性，方便調(diào)查活動(dòng)的開展。

七、總結(jié)

本次社會(huì)調(diào)查實(shí)際實(shí)行三天，共計(jì)花費(fèi)為20元，符合調(diào)查計(jì)劃中的安排，并且在調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策性建議和解決方法，完成了預(yù)期目標(biāo)。

第二篇：村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會(huì)政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績(jī)，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快建設(shè)，不斷創(chuàng)新，使村民自治這一具有中國(guó)特色的政治制度取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵字：村民 自治 現(xiàn)狀 調(diào)查 建始縣

一，村民自治現(xiàn)狀

（一）上級(jí)部門把村民自治作為一項(xiàng)重要的制度納入日常工作體系中

建始縣相關(guān)部門，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務(wù)會(huì)議，都會(huì)討論有關(guān)村民自治的相關(guān)問題，并積極地深入村級(jí)自治組織，了解相關(guān)情況，以期掌握第一手資料，為發(fā)展完善村民以及自身決策提供真實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）民主選舉扎實(shí)推進(jìn)，村民參與選舉的積極性不斷得到提高

自1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會(huì)的民主選舉從1989年開www.tmdps.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯(cuò)的機(jī)制”。主要內(nèi)容包括對(duì)選民和后選人資格、選舉程序、保護(hù)選民政治權(quán)利情況及對(duì)選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設(shè)計(jì)，各別農(nóng)村地區(qū)在選舉監(jiān)督方面“鉆空子”，具體表現(xiàn)為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對(duì)及公布投票方面的失范和打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象。

第二，村民代表會(huì)議的功能需要繼續(xù)強(qiáng)化。村民代表會(huì)議制度的確立，在國(guó)家權(quán)利和基層社會(huì)之間形成了一個(gè)中介，使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從傳統(tǒng)的壓力型向新的合作型轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務(wù)上村，村干部遇到大事先召開村民代表會(huì)議，在會(huì)上把問題與任務(wù)說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項(xiàng)事物運(yùn)作，村民代表會(huì)議功能顯著。然而，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，并不是所有農(nóng)村地區(qū)都能夠及時(shí)且有效地發(fā)揮村民代表會(huì)議的的作用。各別地區(qū)對(duì)基層重大事物的決策往往還是由村委會(huì)單獨(dú)決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應(yīng)，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時(shí)甚至與民眾的基本利益不相符合。長(zhǎng)此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達(dá)渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩(wěn)定埋下了隱患。

第三，村干部綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)。回顧近幾年，我國(guó)農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)有了很大提高，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村，村干部素質(zhì)仍需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強(qiáng)，競(jìng)選村干主要是為了優(yōu)先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當(dāng)初承諾的那樣全心全意為人民服務(wù)。其二，一些基層干部公仆意識(shí)淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強(qiáng)，各別地區(qū)的村干部當(dāng)選主要是憑借其強(qiáng)大的人格魅力或依仗權(quán)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業(yè)知識(shí)和足夠的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)選之后而造成村務(wù)麻煩的人員。

第三篇：村民自治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告

村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對(duì)全鎮(zhèn)25個(gè)行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會(huì)大都能夠按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，做好村務(wù)公開等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。許多村委會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實(shí)可行的工作目標(biāo)，健全落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理并堅(jiān)持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅(jiān)持公示和由村民代表會(huì)議商定，改變了過去幾個(gè)村干部說了算的狀況，加強(qiáng)了民主、法制意識(shí)，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強(qiáng)。例如，一些村在對(duì)農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各村在村民自治活動(dòng)過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識(shí)、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細(xì)細(xì)小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級(jí)上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來水、有線電視等社會(huì)福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時(shí)，村委會(huì)大都能發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時(shí)，堅(jiān)持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會(huì)的指導(dǎo)下開展結(jié)對(duì)互助，推廣新技術(shù)，加強(qiáng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會(huì)，甚至替代了村民代表會(huì)議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會(huì)成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。個(gè)別支部書記由于比較主觀，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會(huì)議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對(duì)立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會(huì)影響村委會(huì)作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會(huì)的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。調(diào)研中反映，個(gè)別村委班子自治能力較差，工作無目標(biāo)，辦事無程序，解決問題不主動(dòng)，工作方法不科學(xué)，遇到問題不實(shí)行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會(huì)議作用，又不能調(diào)動(dòng)村民代表和村民小組長(zhǎng)的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責(zé)任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，依法辦事、按程序辦事的意識(shí)較差，有的甚至把戶代表會(huì)議當(dāng)作村民代表會(huì)議。

3、村民小組長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。大部分村民小組長(zhǎng)年齡偏大，對(duì)政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個(gè)人中飽私囊。個(gè)別小組長(zhǎng)將籌來的資金個(gè)人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個(gè)人避而不做工作，造成社會(huì)矛盾。

4、村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報(bào)酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對(duì)村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議

加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時(shí)也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會(huì)議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級(jí)規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會(huì)議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對(duì)村委會(huì)組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級(jí)工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格兩公開制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場(chǎng)地、公開程序、公開時(shí)間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。同時(shí)通過多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。

(四)重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長(zhǎng)行列中來。

(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過，決不能某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動(dòng)工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

(六)規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。

為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組(民主理財(cái)小組)，負(fù)責(zé)對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。□

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)管下，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下

進(jìn)行的，各級(jí)黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基

層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)政府要認(rèn)真研究農(nóng)村

民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型

經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳

教育，及時(shí)懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通

過報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中把握正確的

方向，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善新形勢(shì)下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長(zhǎng)期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會(huì)選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過半”（即選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對(duì)干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長(zhǎng)村委會(huì)任期時(shí)間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動(dòng)過于頻繁，他們希望對(duì)選舉活動(dòng)予以整合，簡(jiǎn)化選舉過程，改村委會(huì)一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策

時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越

權(quán)”，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職

責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。另一方面，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村

民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)

直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會(huì)議或

村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政

能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹立依法自治的意識(shí)，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工

作的政治覺悟。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長(zhǎng)村民自治的知識(shí)。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動(dòng);懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想。宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國(guó)家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問題，營(yíng)造全社會(huì)尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：村民自治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對(duì)全鎮(zhèn)25個(gè)行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會(huì)大都能夠按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，做好村務(wù)公開等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。許多村委會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實(shí)可行的工作目標(biāo)，健全落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理并堅(jiān)持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅(jiān)持公示和由村民代表會(huì)議商定，改變了過去幾個(gè)村干部說了算的狀況，加強(qiáng)了民主、法制意識(shí)，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強(qiáng)。例如，一些村在對(duì)農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各村在村民自治活動(dòng)過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識(shí)、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細(xì)細(xì)小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級(jí)上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來水、有線電視等社會(huì)福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時(shí)，村委會(huì)大都能發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時(shí)，堅(jiān)持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會(huì)的指導(dǎo)下開展結(jié)對(duì)互助，推廣新技術(shù)，加強(qiáng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會(huì)，甚至替代了村民代表會(huì)議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會(huì)成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。個(gè)別支部書記由于比較主觀，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會(huì)議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對(duì)立，使本村工作難以正常

開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會(huì)影響村委會(huì)作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會(huì)的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。調(diào)研中反映，個(gè)別村委班子自治能力較差，工作無目標(biāo)，辦事無程序，解決問題不主動(dòng)，工作方法不科學(xué)，遇到問題不實(shí)行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會(huì)議作用，又不能調(diào)動(dòng)村民代表和村民小組長(zhǎng)的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責(zé)任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，依法辦事、按程序辦事的意識(shí)較差，有的甚至把戶代表會(huì)議當(dāng)作村民代表會(huì)議。

3、村民小組長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。大部分村民小組長(zhǎng)年齡偏大，對(duì)政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個(gè)人中飽私囊。個(gè)別小組長(zhǎng)將籌來的資金個(gè)人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個(gè)人避而不做工作，造成社會(huì)矛盾。

4、村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報(bào)酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對(duì)村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議

加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時(shí)也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會(huì)議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級(jí)規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會(huì)議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對(duì)村委會(huì)組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級(jí)工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格兩公開制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場(chǎng)地、公開程序、公開時(shí)間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。同時(shí)通過多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。

(四)重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長(zhǎng)行列中來。

(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過，決不能某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動(dòng)工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

(六)規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。

為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組(民主理財(cái)小組)，負(fù)責(zé)對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。□

第五篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)主要形式，它們之間互動(dòng)的狀況如何。將關(guān)系到國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國(guó)村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對(duì)策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

一、我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國(guó)初期，我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識(shí)增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會(huì)組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會(huì)的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》中指出，政府僅僅是對(duì)村民委員會(huì)工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會(huì)過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會(huì)主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至是村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會(huì)主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運(yùn)作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。村民參與度低。我國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。

(2)村民對(duì)村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對(duì)村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對(duì)于村委會(huì)選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對(duì)選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對(duì)民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會(huì)受到損害，而很少有熱情去參與村級(jí)政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識(shí)，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動(dòng)性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費(fèi)、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會(huì)議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對(duì)較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長(zhǎng)制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會(huì)關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時(shí)，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會(huì)使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對(duì)策建議

1、制度方面的對(duì)策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時(shí)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識(shí)到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會(huì)的關(guān)系，使其意識(shí)到村委會(huì)是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對(duì)村委會(huì)職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會(huì)在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個(gè)村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個(gè)村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國(guó)的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會(huì)則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，不能完全不要上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級(jí)黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級(jí)組織的工作效率。但這種做法只能暫時(shí)解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯?huì)主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會(huì)主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長(zhǎng)期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的功能轉(zhuǎn)換。村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會(huì)則應(yīng)該在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)村民各項(xiàng)活動(dòng)，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)論斷深刻闡明了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。