第一篇：關于農村村民自治制度實施情況的調查報告

關于農村村民自治制度實施情況

姓名：劉神保

班級：09社區管理與服務

學號：091303

3日期：2011-8-2

5前言：村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。民主參與、民主管理和民主決策都是基層民主自治的關鍵環節和重要內容，健全可行的民主參與、民主決策、民主管理程序對我國基層民主自治的健康、持續發展和基層民主政治建設都有重要意義。本文從農民對民主參與、民主管理、民主決策的認識、參與本地區民主政治的行為方式以及對民主及民主參與相關知識的掌握程度等方面，對安徽省岳西縣溫泉鎮部分村農民民主參與意識的現狀進行了分析，在深入分析的基礎上，總結農民自治中存在的問題，并提出一些培育和提升農民民主參與意識的對策建議。

一、村民自治的現狀與問題

調查顯示，我鎮各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發展村級經濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，較好地發揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發展經濟、社會事業以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村低保戶、五保戶老人的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩定。如農村住院醫療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩定，促進了村級經濟的發展和鎮政府各項工作的順利推進。

從總的情況看，我鎮的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村民選舉普遍性低，公正性較差

2、村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低

3、村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

4、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個

2人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

5、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

6、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經濟發展中，少數村民小組長以村民小組的名義到企業強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處臵，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

二、加強村民自治建設的建議

（一）加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監督機制，努力實現村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規范村級管理，壯大農村集體經濟，鞏固黨在農村的執政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規范、完善、創新、提高”要求，推行村級規范建設。為使村民自治規范化、制度化，各村要在鎮黨委的領導下，在鎮政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規定，從而有效地規范干部群眾的行為，保證政策、法規和各項工作的落實，使村級工作實現由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現監督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮黨委、政府要統一規定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部年度工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設臵涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監督。同時通過多種途徑，3廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監督為事前事中監督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環節，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經濟知識，有帶領群眾調整經濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規范民主理財制度，實現財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監督權，要選舉產生財務監督小組(民主理財小組)，負責對各村經濟收支情況進行監督。通過規范民主理財工作，加強村民的監督權，形成從形式監督到實質監督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變為“一律公開”，民主理財小組全程監督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規違紀現象的出現。

三、調查心得

通過本次社會實踐調查，我感觸很深。首先，我深刻的認識到我國的基層民主法制建設還崔在很大的不足和缺陷，我們的基層民主自治的發展任重而道遠。我們應該從基層做起，從點點滴滴的小事做起，特別是基層的相關領導和部門，應切實加強村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作則，做農民的好公仆。在農民自身方面，應加強學習和掌握實現自己合法公民權利的法律法規，增強權利意識，維護自己的合法權利，積極的參與到民主管理和民主決策中來，積極參加政治生活。其次，我覺得農民的身上確實有著一種樸實的性格特點，他們大多受著傳統風俗習慣的影響，小農意識濃厚，這也在側面反映出了農民階級的固有的、難以消除的局限性，這一局限性使得農民不可能在政治生活中發揮主導性的作用。最后，就本次社會調查而言，我覺得我們以后在進行社會調查時應當盡量的融入到被調查者的生活中，增強與被調查者的同質性，從而為調查的開展提供更多的便利條件和可行性，方便調查活動的開展。

第二篇：村民自治調查報告

關于村民自治情況的調研報告

村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮人大在四月份對全鎮25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調研，并檢查了有關資料和制度落實情況。

一、村民自治的現狀

調研顯示，我鎮各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發展村級經濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，較好地發揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發展經濟、社會事業以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村最低生活保障戶的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩定。如農村住院醫療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩定，促進了村級經濟的發展和鎮政府各項工作的順利推進。

三是自我服務進一步加強。主要體現在兩個方面：一是在公共衛生、路燈等公共事務、公益事業時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發展，自我服務，自我完善。二是在農業生產、產業結構調整中，村民在村委會的指導下開展結對互助，推廣新技術，加強了產前、產中、產后的各種服務、從總的情況看，我鎮的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經濟發展中，少數村民小組長以村民小組的名義到企業強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養老保險、工資的現象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設的建議

加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監督機制，努力實現村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規范村級管理，壯大農村集體經濟，鞏固黨在農村的執政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規范、完善、創新、提高”要求，推行村級規范建設。為使村民自治規范化、制度化，各村要在鎮黨委的領導下，在鎮政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規定，從而有效地規范干部群眾的行為，保證政策、法規和各項工作的落實，使村級工作實現由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現監督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮黨委、政府要統一規定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監督為事前事中監督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環節，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經濟知識，有帶領群眾調整經濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規范民主理財制度，實現財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監督權，要選舉產生財務監督小組(民主理財小組)，負責對各村經濟收支情況進行監督。通過規范民主理財工作，加強村民的監督權，形成從形式監督到實質監督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變為“一律公開”，民主理財小組全程監督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規違紀現象的出現。□

三、完善農村村民自治，發展基層民主政治建設的對策和建議

（一）進一步加強領導，形成齊抓共管新局面

我省農村基層民主政治建設，是在各級黨組織的領導下，在各級人大的監管下，在各級政府的指導下

進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的高度，深刻認識加強農村基

層民主政治建設的重要性和必要性。要把農村基層民主政治建設列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉鎮

黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領導，充分發揮領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規建設，另一方面開展經常性的執法監督活動。各級政府要認真研究農村

民主政治建設的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態，及時總結經驗，并推廣典型

經驗，加強指導力度。司法、公安部門也要積極關注村民自治工作，搞好有關村民自治的法律法規的宣傳

教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發揮新聞媒體的輿論引導和輿論監督作用，通

過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現象，引導農民群眾在自治活動中把握正確的

方向，動員社會各方面力量共同關注和監督農村基層民主政治建設。

（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度

現有的相關村民自治的法律法規雖經多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農村新形勢新情況。因此，有必要依據村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規進行修訂。修訂法律法規，是對以往村民自治制度的再創新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發展、辨證的態度去修正不適應農村實際的有關制度，以充分體現法律和制度與時俱進的時代性。從現在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數票的當選，這樣既體現了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執行民主決策、民主監督的行為，應負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執行懲治行為等，要有明確、具體的規定。在修訂法律的過程中，還應考慮延長村委會任期時間。農村干部群眾普遍反映當前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉與村及村“兩委”關系

正確處理“鄉村關系”。要正確理解鄉鎮政府對村委會的指導、支持和幫助的關系。在制定農村政策

時，要充分考慮農民的利益，科學劃分農民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉鎮政府的“越

權”，又要防止政府對農村社會的“失控”。鄉鎮政府必須在充分尊重村民自治權的基礎上，認真履行職

責，堅持“協調、效能、服務、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務意識，嚴格依法行政、依法管理，轉變政府職能，增強服務功能。村委會要把對鄉鎮政府依法行政的協助和配合作為自己的法定義務，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉鎮政府對村務工作的指導，甚至唱對臺戲或抵制鄉鎮政府 的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉鎮政府對農村和村民相關事務的做法。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村

民自治發展和農村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農村

有機統一的總體要求出發，努力探索規范、協調村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會

直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發展規劃，并通過村民會議或

村民代表會議形成決議，監督村委會貫徹落實，監督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農村黨的基層組織的執政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執政

能力，以適應民主政治發展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工

作的政治覺悟。

（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農村干部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農村干部群眾宣傳黨在農村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規。通過宣傳教育，讓農村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發揚民主有機統一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發揚民主三者之間的辯證關系，權利和義務相一致的觀念。要糾正那些認為農村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農村民主建設的良好氛圍。

第三篇：村民自治調查報告

關于村民自治情況的調研報告村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮人大在四月份對全鎮25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調研，并檢查了有關資料和制度落實情況。

一、村民自治的現狀

調研顯示，我鎮各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發展村級經濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，較好地發揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發展經濟、社會事業以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村最低生活保障戶的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩定。如農村住院醫療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩定，促進了村級經濟的發展和鎮政府各項工作的順利推進。

三是自我服務進一步加強。主要體現在兩個方面：一是在公共衛生、路燈等公共事務、公益事業時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發展，自我服務，自我完善。二是在農業生產、產業結構調整中，村民在村委會的指導下開展結對互助，推廣新技術，加強了產前、產中、產后的各種服務、從總的情況看，我鎮的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常

開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經濟發展中，少數村民小組長以村民小組的名義到企業強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養老保險、工資的現象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設的建議

加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監督機制，努力實現村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規范村級管理，壯大農村集體經濟，鞏固黨在農村的執政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規范、完善、創新、提高”要求，推行村級規范建設。為使村民自治規范化、制度化，各村要在鎮黨委的領導下，在鎮政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規定，從而有效地規范干部群眾的行為，保證政策、法規和各項工作的落實，使村級工作實現由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現監督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮黨委、政府要統一規定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監督為事前事中監督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環節，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經濟知識，有帶領群眾調整經濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規范民主理財制度，實現財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監督權，要選舉產生財務監督小組(民主理財小組)，負責對各村經濟收支情況進行監督。通過規范民主理財工作，加強村民的監督權，形成從形式監督到實質監督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變為“一律公開”，民主理財小組全程監督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規違紀現象的出現。□

第四篇：淺談農村村民自治

淺談農村村民自治

摘要：村民自治是國家與農村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關系到國家對新農村建設能否合理調控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發展。

關鍵詞：村民自治；選舉；民主建設；法律建設

所謂村民自治，是指生活在一定區域中并獲得這一區域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區域的村莊社區的公共事務、公共事業依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

一、我國農村村民自治的現實意義

建國以來，我國農村基層政權建設幾經曲折。建國初期，我國大部分農村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農村占主導地位。20世紀80年代初，經過以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革后，結束了人民公社體制，調動了廣大農民的生產積極性，使農村的經濟得到了快速發展，進而農民主意識增強，日益關注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當前我國農村村民自治的現狀

1、制度方面

(1)鄉鎮政府與村民委員會的矛盾突出，鄉鎮管理與村民自治脫節。鄉鎮政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉鎮政府同村委會之間本該是“指導”非“領導”關系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領導，而僅僅是協助民族鄉、鎮的人民政府開展工作。而現實中人民常常把鄉鎮政府錯誤的看作是領導。村委會逐漸異化為鄉鎮政府的派出機構，村委會的成員也逐漸異化為鄉鎮政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權。自治權本應該由村民行使，但在實踐中，權力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經常造成決策失誤，影響了村里的經濟發展和安定團結。

(3)村委黨組織與村民委員會關系錯綜復雜。許多農村黨支部書記認為堅持黨的領導在農村就是堅持黨支部的領導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農村人口文化素質普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農村，而有一定文化水平的農村勞動力則流向了發達地區，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發揮。村民對村民自治的態度冷漠主要表現在村民對于村委會選舉的態度上。根據調查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態度。村民更多的是關注自身的經濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務和關心村集體的公益事業。他們中的大多數缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯產承包責任制在一定程度上調動了農民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產經營，卻忽視了集體經濟的創造。其實，集體經濟是村民自治正常運轉的后盾，現實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農村社會出現空心化。農民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產生了相互保護、聯合的關系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發展。

三、完善農村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉村關系

國家應進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權，防止村委會自治權受到行政權不適當的干預。要用法律明確鄉鎮政府與村委會使指導而不是管理關系，要明確處理鄉鎮政府與村委會關系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉鎮政府明確意識到其在農村發展中的職能、定位以及與村委會的關系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉鎮政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當的干預。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充。其實，所謂鄉鎮政府與村委會之間的指導與被指導關系主要是指在一個村的村務范圍內而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(鎮)、全縣、全省乃至全國的事務，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應在鄉鎮的領導下協助鄉政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領導。

（2）加強民主決策、民主監督、民主管理

嚴格執行《村民委員會組織法》第十九條的有關規定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監督的硬性規定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務民主決策，凡是與村民切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規范村級黨組織與村委會之間的關系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關系。這樣就減少了樹干部的數量，減輕了農民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應該是使村級黨組織與村委會之間關系規范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數量，又保障了村民自治的健康發展。

此外，在適當的時候，要實現村級黨組織和村民委員會的功能轉換。村級黨組織功能轉換內容就是要把直接管理生產和全面干預農村社會事務的功能轉變為以農村社會關懷和利益協調為軸心的功能結構。而村委會則應該在村級黨組織的領導下積極發動村民各項活動，帶

領村民治理好村務，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農村戰略目標指出：要按照生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。這個論斷深刻闡明了社會主義新農村的基本特征和根本精神，村民自治正體現了這一宗旨。因而加強農村村民自治是建設社會主義新農村的關鍵。

第五篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進村民會議制度化、規范化、程序化，依法保障村民的民主決策權利，加強精神文明、政治文明和物質文明（“三文明”）建設，依據《村委會組織法》有關規定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據《聯華村村民自治章程》第四至第七條等有關規定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權力機構。村民會議接受村黨總支的領導。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認為應當由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容；

5、討論決定村民委員會、村務監督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務監督小組提議，應當自提議之日起15日內召集村民會議。

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應當經到會人員的過半數通過。村民會議的決定由村民委員會負責實施，所有村民組織和村民都應當服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應當認真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準備工作；應當在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據《聯華村村民自治章程》第七條規定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補充，兩者同為村民發揚民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經村民會議授權對重要村務進行民主決策，對村民委員會工作實行民主監督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執行機構，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產生，名額一般按15戶左右產生一名，根據本村現狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應當經小組村民會議通過。民主推選產生的村民代表要具有代表性，其中婦女應占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應具備以下條件：

1． 擁護黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風正派；

3．關心集體、辦事公道；

4．關心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權。

第十六條

村民代表會議的職權如下：

1．討論、決定本村的經濟和社會發展規劃及工作目標、任務；

2．討論、決定完成國家任務的各項措施；

3．討論、決定本村集體經濟組織各種形式承包責任制的完善和村經濟合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴建工程項目的公益事業；

5．討論、決定村1萬元以上的財務開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當然代表）提議時，應該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數通過方能生效。

第十九條

村民代表的權利：

1．對村民委員會的批評、監督的權利；

2．對村民委員會提意見和建議的權利；

3．在村民代表會上表決的權利。

第二十條

村民代表的義務：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據《村民自治章程》第二章第二節有關規定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當選的主任、副主任、委員共同參加。經村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負責會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內容：

1．學習黨和國家的有關文件、法律法規；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規定權限內的有關事項，如調解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權限內決定的村干部、辦事人員、企業經營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數服從多數，以舉手表決的方式進行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據《 村民自治章程》第二章第三節的有關規定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關人員參加。

第三十一條

村民小組會議內容：

1．學習黨和政府的有關文件、法律法規；

2．學習、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應履行的義務或要做的有關事項；

4．組織動員村民參加有關的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應到會人數的過半數參加；

2．決定的事項必須有到會人數的過半數通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯組長主持。聯組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。