第一篇：村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快建設(shè)，不斷創(chuàng)新，使村民自治這一具有中國特色的政治制度取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵字：村民 自治 現(xiàn)狀 調(diào)查 建始縣

一，村民自治現(xiàn)狀

（一）上級部門把村民自治作為一項(xiàng)重要的制度納入日常工作體系中

建始縣相關(guān)部門，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)部門在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務(wù)會議，都會討論有關(guān)村民自治的相關(guān)問題，并積極地深入村級自治組織，了解相關(guān)情況，以期掌握第一手資料，為發(fā)展完善村民以及自身決策提供真實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）民主選舉扎實(shí)推進(jìn)，村民參與選舉的積極性不斷得到提高

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會的民主選舉從1989年開www.tmdps.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯的機(jī)制”。主要內(nèi)容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護(hù)選民政治權(quán)利情況及對選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設(shè)計(jì)，各別農(nóng)村地區(qū)在選舉監(jiān)督方面“鉆空子”，具體表現(xiàn)為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對及公布投票方面的失范和打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象。

第二，村民代表會議的功能需要繼續(xù)強(qiáng)化。村民代表會議制度的確立，在國家權(quán)利和基層社會之間形成了一個中介，使國家與社會的關(guān)系從傳統(tǒng)的壓力型向新的合作型轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務(wù)上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務(wù)說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項(xiàng)事物運(yùn)作，村民代表會議功能顯著。然而，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下，并不是所有農(nóng)村地區(qū)都能夠及時且有效地發(fā)揮村民代表會議的的作用。各別地區(qū)對基層重大事物的決策往往還是由村委會單獨(dú)決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應(yīng)，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時甚至與民眾的基本利益不相符合。長此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達(dá)渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩(wěn)定埋下了隱患。

第三，村干部綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)。回顧近幾年，我國農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)有了很大提高，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村，村干部素質(zhì)仍需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強(qiáng)，競選村干主要是為了優(yōu)先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當(dāng)初承諾的那樣全心全意為人民服務(wù)。其二，一些基層干部公仆意識淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強(qiáng)，各別地區(qū)的村干部當(dāng)選主要是憑借其強(qiáng)大的人格魅力或依仗權(quán)勢，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業(yè)知識和足夠的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)選之后而造成村務(wù)麻煩的人員。

第二篇：有關(guān)農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

課題名稱：有關(guān)農(nóng)村基層民主參與、民主管理、民主決策現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

所屬學(xué)科：指導(dǎo)教師

姓名：戴洪濤

班級：09級政治學(xué)與行政學(xué)2班學(xué)號：090109020040日期：2010年8月15日

民主參與、民主管理和民主決策都是基層民主自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，健全可行的民主參與、民主決策、民主管理程序?qū)ξ覈鶎用裰髯灾蔚慕】怠⒊掷m(xù)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)都有重要意義。本文從農(nóng)民對民主參與、民主管理、民主決策的認(rèn)識、參與本地區(qū)民主政治的行為方式以及對民主及民主參與相關(guān)知識的掌握程度等方面，對河北省唐山市新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村農(nóng)民民主參與意識的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在深入分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)農(nóng)民自治中存在的問題，并提出一些培育和提升農(nóng)民民主參與意識的對策建議。

一、問卷數(shù)據(jù)匯總（問卷內(nèi)容詳見“調(diào)查計(jì)劃”）

1、本次調(diào)查共發(fā)放問卷150份，回收127份，回收率為84.67%，此次問卷調(diào)查屬于有效調(diào)查；

2、在對村民民主決策的方面的調(diào)查中，有70%的被調(diào)查者表示有參與民主決策的意愿，有20%左右的村民表示出對參與政治決策的淡漠，有10%的村民認(rèn)為參與和不參與沒有什么太大的影響；

3、在民主管理方面，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為自己的民主管理的權(quán)利沒有能夠得到發(fā)揮的機(jī)會，反映出村民自治的渠道存在很大的缺陷和不足，而且，很多村民對于這種現(xiàn)狀也都是表現(xiàn)出默默地忍受，而沒有向上級有關(guān)部門反映情況；

4、在村委換屆選舉的問題上，村民反映在選舉過程中存在著不同程度的賄選情況，面對這樣的問題，大多數(shù)村民大都從自己的利益出發(fā)，“誰給的好處多就選誰”成為普遍的共識；

5、在村務(wù)公開方面，有55%的被調(diào)查者表示比較關(guān)注村務(wù)的公開，并且對村內(nèi)的事務(wù)比較了解，而其余的約45%的被調(diào)查者表示出對村務(wù)公開的不重視和不關(guān)心；

6、在被調(diào)查者中，男性村民占63%，女性村民占37%，在調(diào)查結(jié)果中，女性村民對村民自治的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性村民，表現(xiàn)出對政治的更大的漠視和不關(guān)心，甚至放棄了一些自己的合法的權(quán)利；

7、在對村委書記、會計(jì)和計(jì)生主任的走訪調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)村民的民主意識單薄的主要原因在于宣傳和普及的力度不夠，相關(guān)工作人員沒有能夠做到盡職盡責(zé)，不能為村民民主的發(fā)揮提供有效的渠道和保障。

二、河北省唐山市豐潤區(qū)新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村農(nóng)民民主參與意識的現(xiàn)狀

首先，農(nóng)民的公民意識淡薄，存在很大的漏洞和缺陷。農(nóng)民在對待政治時總表現(xiàn)出參政情緒不高漲，參與程度不夠，這尤其表現(xiàn)在村委的換屆選舉上，農(nóng)民們大都抱著選誰都一樣的思想被動參與本地區(qū)的選舉。在農(nóng)民生活中，政治生活幾乎已經(jīng)被排除在外，大多數(shù)農(nóng)民對政治的關(guān)注至多表現(xiàn)為“聽聽”，而在日常生活中絕不會思考和討論。在問卷調(diào)查過程中，雖然很多農(nóng)民希望自己能夠參與到民主管理和民主決策上來，但對于民主參與、民主管理和民主決策的途徑和方法的了解卻是少之又少，形成了民主參與、民主管理和民主決策的主要障礙，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民自治的發(fā)展。

其次，農(nóng)民的“公民基本權(quán)利”意識淡薄。公民的基本權(quán)利意識是社會民主意識的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國公民特別是農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識淡薄。農(nóng)民權(quán)利意識淡薄使得其在基本權(quán)利受到侵犯時，無法得到有效的幫助，同時這也反映出農(nóng)民民主參與意識的淡薄。另外，農(nóng)民民主參與意識不高，還可以從農(nóng)民對待選舉權(quán)的態(tài)度得

到證實(shí)：憲法賦予每一位公民擁有選舉權(quán)，當(dāng)然農(nóng)民也毫不例外的享有這項(xiàng)基本政治權(quán)利，我國的選舉制度是國家民主政治制度的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村，在對待選舉權(quán)這一問題上，許多農(nóng)民是選擇放棄的。即使不放棄這項(xiàng)權(quán)利，在行使的過程中往往也都是帶著隨意的心態(tài)的，許多農(nóng)民認(rèn)為選舉與自己沒有關(guān)系，多自己一票或少自己的一票不會影響整個選舉，根本沒有意識到參加選舉是我國現(xiàn)階段實(shí)行民主和發(fā)揚(yáng)民主的重要途徑。

再次，農(nóng)民民主參與意識缺失。這主要表現(xiàn)在一下四個方面：

1、缺乏法治觀念。“權(quán)大于法”的觀念仍然禁錮著中國農(nóng)民的思想和行為，農(nóng)民還比較習(xí)慣于行政越權(quán)安排，特別是一些基層政府的行政人員中仍認(rèn)為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”，使自己的行政下屬，而廣大村民也是習(xí)慣接受“上級”領(lǐng)導(dǎo)，即使侵犯了自己的政治權(quán)利，也很少會感到有什么不對，即使感覺到了也能夠容忍。

2、缺乏自主、自立。在農(nóng)村，村民委員會是自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它要求實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。只有農(nóng)民逐步樹立起自主、自立意識及主人翁意識，村民自治才能夠落到實(shí)處。

3、缺乏合作意識。在實(shí)際的村民自治中，很少有村民個人能夠與其他同胞聯(lián)合起來影響或改變政府或村委會的想法或決定，不知道這樣的合作方式是增加自己的影響力的有效辦法。

4、缺乏權(quán)力責(zé)任意識和獨(dú)立人格，在農(nóng)村中大部分農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈權(quán)利責(zé)任意識和獨(dú)立人格，不能正確利用國家賦予自己的選舉權(quán)利，不善于也不敢于用法律抗拒來自政府或宗族的種種不合理要求，認(rèn)為自己“人微言輕”，只好默默忍受種種不公。農(nóng)民缺乏獨(dú)立人格，進(jìn)而缺乏充分的民主權(quán)利意識，使得奠基于政治參與基礎(chǔ)之上的村民自治的發(fā)展失去了內(nèi)源性動力。

最后，在民主決策和民主管理方面也存在很大的缺陷和不足：民主渠道不暢通，村務(wù)公開透明程度不高；行政運(yùn)行機(jī)制不完善，很多決策權(quán)限沒有界定清楚，越權(quán)現(xiàn)象十分普遍；決策制度不完善，細(xì)化不夠充分；決策權(quán)則不明確，出現(xiàn)很多權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；決策監(jiān)督機(jī)制不健全，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見不鮮。

三、黃辛莊村村民民主自治出現(xiàn)上述狀況的原因分析：

第一，傳統(tǒng)因素的影響。鄧小平曾經(jīng)指出：“就中國留給我們事的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少。”受封建思想的影響我們一直強(qiáng)調(diào)要先忠而后孝，封建家長制在中國比較廣泛的存在著，因此，長期以來就形成了中國人很少參與民主生活的習(xí)慣，許多人不敢或不愿過多的參與政治生活，在心里始終有一種畏懼感。

第二，影響農(nóng)民民主參與現(xiàn)狀的還有很多現(xiàn)實(shí)的因素：

1、農(nóng)民的民主參與、民主決策和民主管理在很大程度上缺乏制度的規(guī)范。這在選舉問題上表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)民在參加選舉時，表現(xiàn)出很大的盲從性、私立性和狹隘性。盲從性表現(xiàn)在農(nóng)民在行使民主參與權(quán)時，并不是人人都意識到自己手中選舉權(quán)利的重要性，加之對候選人又缺乏真實(shí)的了解和冷靜的評判，在行使村民選舉中的參與權(quán)時，大多時候表現(xiàn)出一種從眾心理，容易受周邊人的影響，帶有很大的盲從性；私立性表現(xiàn)在農(nóng)民在行使村民選舉中的民主參與權(quán)利時容易受到利益的誘惑，包括候選人的選前承諾以及金錢和物質(zhì)的饋贈，這也反映出在農(nóng)村，很大程度上存在賄選的現(xiàn)象；狹隘性表現(xiàn)在相當(dāng)一部分農(nóng)民在參與村民選舉時，對候選人的認(rèn)定不是從他的人品或能力上去考慮，而過多的是考慮血緣、家族和宗族房頭的勢力。

2、農(nóng)民的民主參與意識低與農(nóng)民的法律知識水平低有關(guān)。農(nóng)民的法律知識水平的高低與農(nóng)民的民主參與意識的提高成正比，一般來講，法律知識水平越高，相應(yīng)的民主參與意識就越高。農(nóng)民的法律知識水平是民主參與意識提高的前提條件，也是民主參與意識構(gòu)成的一個基本因素。

四、黃辛莊村村民民主參與、民主決策、民主管理意識提高的對策性建議：

首先，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，尤其是普憲教育，提高農(nóng)民的法律知識水平與公民權(quán)利意識。在農(nóng)村切實(shí)普及憲法知識，提高農(nóng)民的權(quán)利意識、憲法意識，創(chuàng)造出學(xué)習(xí)憲法的良好氛圍，是提高農(nóng)民民主參與意識的有效途徑之一。基層人大、政府以及司法機(jī)關(guān)可以聯(lián)合成立專門的“農(nóng)村普憲工作隊(duì)”，通過多種途徑宣傳憲法，提升農(nóng)民的民主參與意識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與農(nóng)民之間建立長期的穩(wěn)定的緊密關(guān)系，為農(nóng)民提供行使民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主精神的便利渠道，確保農(nóng)民的民主及民主參與意識不斷的得以提升；村委會更要解放思想，主動為本地農(nóng)民提供學(xué)習(xí)憲法和發(fā)揚(yáng)民主的場所以及其他條件。

其次，要建立服務(wù)于民主決策的高層次參謀團(tuán)隊(duì)，健全決策信息支持系統(tǒng)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，健全行政決策規(guī)則，依法、科學(xué)、合理界定決策權(quán)，建立分級自主決策的決策體制，要實(shí)施社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見，完善民主決策程序，防止決策的盲目性和隨意性。完善民主決策制度，是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是實(shí)踐三個代表重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。民主決策是我國基層民主自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，健全可行的民主決策程序?qū)ξ覈鶎用裰髯灾蔚慕】党掷m(xù)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)都具有重要意義。

最后，民主管理要求以“以人為本”為管理思想，喚醒人的主體意識，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。進(jìn)行民主管理，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開，完善村務(wù)公開的形式、時間和基本程序，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，使村務(wù)在陽光下運(yùn)行，從而為民主管理提供便利的條件。

總之，農(nóng)民民主參與、民主管理和民主決策意識的提高是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，是一個漫長過程。

五、本次實(shí)際調(diào)查所應(yīng)用的相關(guān)理論：人權(quán)、民主參與、民主決策、民主管理。（詳見“調(diào)查計(jì)劃”）

六、調(diào)查心得

通過本次社會實(shí)踐調(diào)查，我感觸很深。首先，我深刻的認(rèn)識到我國的基層民主法制建設(shè)還崔在很大的不足和缺陷，我們的基層民主自治的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該從基層做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，特別是基層的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作則，做農(nóng)民的好公仆。在農(nóng)民自身方面，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握實(shí)現(xiàn)自己合法公民權(quán)利的法律法規(guī)，增強(qiáng)權(quán)利意識，維護(hù)自己的合法權(quán)利，積極的參與到民主管理和民主決策中來，積極參加政治生活。其次，我覺得農(nóng)民的身上確實(shí)有著一種樸實(shí)的性格特點(diǎn)，他們大多受著傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響，小農(nóng)意識濃厚，這也在側(cè)面反映出了農(nóng)民階級的固有的、難以消除的局限性，這一局限性使得農(nóng)民不可能在政治生活中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。最后，就本次社會調(diào)查而言，我覺得我們以后在進(jìn)行社會調(diào)查時應(yīng)當(dāng)盡量的融入到被調(diào)查者的生活中，增強(qiáng)與被調(diào)查者的同質(zhì)性，從而為調(diào)查的開展提供更多的便利條件和可行性，方便調(diào)查活動的開展。

七、總結(jié)

本次社會調(diào)查實(shí)際實(shí)行三天，共計(jì)花費(fèi)為20元，符合調(diào)查計(jì)劃中的安排，并且在調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策性建議和解決方法，完成了預(yù)期目標(biāo)。

第三篇：村民自治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告

村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，做好村務(wù)公開等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實(shí)可行的工作目標(biāo)，健全落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理并堅(jiān)持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅(jiān)持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強(qiáng)了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強(qiáng)。例如，一些村在對農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細(xì)細(xì)小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時，堅(jiān)持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會的指導(dǎo)下開展結(jié)對互助，推廣新技術(shù)，加強(qiáng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。調(diào)研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標(biāo)，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學(xué)，遇到問題不實(shí)行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調(diào)動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責(zé)任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時不注重學(xué)習(xí)，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當(dāng)作村民代表會議。

3、村民小組長的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報(bào)酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議

加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、村級財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格兩公開制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。

(四)重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場經(jīng)濟(jì)知識，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調(diào)整和優(yōu)化村民小組長結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長行列中來。

(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會議討論通過，決不能某個村領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，由村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報(bào)告。

(六)規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。

為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組(民主理財(cái)小組)，負(fù)責(zé)對各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。□

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下

進(jìn)行的，各級黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基

層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委和村黨支部要加強(qiáng)對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實(shí)按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認(rèn)真研究農(nóng)村

民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型

經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳

教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通

過報(bào)刊、電臺、電視臺，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的

方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善新形勢下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進(jìn)的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅(jiān)持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策

時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越

權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職

責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識與服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。另一方面，村委會必須糾正實(shí)踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村

民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村

有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會

直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或

村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政

能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工

作的政治覺悟。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：村民自治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，做好村務(wù)公開等各項(xiàng)工作，確保村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進(jìn)一步加強(qiáng)。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實(shí)可行的工作目標(biāo)，健全落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行民主管理并堅(jiān)持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅(jiān)持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強(qiáng)了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強(qiáng)。例如，一些村在對農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計(jì)劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細(xì)細(xì)小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

三是自我服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時，堅(jiān)持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會的指導(dǎo)下開展結(jié)對互助，推廣新技術(shù)，加強(qiáng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常

開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會的村民自治水平有待于進(jìn)一步提高。調(diào)研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標(biāo)，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學(xué)，遇到問題不實(shí)行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調(diào)動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責(zé)任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時不注重學(xué)習(xí)，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當(dāng)作村民代表會議。

3、村民小組長的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進(jìn)一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報(bào)酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學(xué)習(xí)考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強(qiáng)村民自治建設(shè)的建議

加強(qiáng)村民自治建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手，同時也是廣泛推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點(diǎn)。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實(shí)村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、村級財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)，使村級工作實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格兩公開制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。

(四)重視村干部的選拔教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運(yùn)行。為此，要嚴(yán)格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認(rèn)可的熟悉市場經(jīng)濟(jì)知識，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強(qiáng)的同志選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步抓好村干部的教育，使村干部進(jìn)一步提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調(diào)整和優(yōu)化村民小組長結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實(shí)到村民小組長行列中來。

(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進(jìn)行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會議討論通過，決不能某個村領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，由村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報(bào)告。

(六)規(guī)范民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)由暗到明。

為真正落實(shí)廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財(cái)務(wù)監(jiān)督小組(民主理財(cái)小組)，負(fù)責(zé)對各村經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財(cái)工作，加強(qiáng)村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財(cái)小組全程監(jiān)督，達(dá)到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。□

第五篇：村民自治問題調(diào)查報(bào)告

村民自治問題調(diào)查報(bào)告

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。為進(jìn)一步對農(nóng)村民主建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實(shí)踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。現(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)。

村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被的人除外。《村委會選舉辦法》

第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會議或村民代表會議制度。

通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看，確實(shí)古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊(duì)，每一個小分隊(duì)的隊(duì)長要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長是從他們隊(duì)下由村民推選上來的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長，書記等向隊(duì)長們來共同探討，具體的再由隊(duì)長去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。