第一篇：社會主義新農村建設中甘肅小城鎮發展研究南郵

社會主義新農村建設中甘肅小城鎮發展研究

小城鎮，是區別于大、中城市和農村村莊，具有一定規模、主要由從事非農產業生產活動的人口所聚居的社區。是一定區域政治、經濟和文化的中心。通過土地、勞動力、技術、資金等要素在鎮區內聚集，形成區域核心，并對整個區域的社會經濟發展產生輻射作用，以促進區域經濟更大、更快地發展。它介于城市和鄉村之間，是連接城市和鄉村的紐帶和橋梁，在經濟性質、人口構成、文化特征等方面處于城市和鄉村過渡狀態，具有鄉村和城市的雙重性。這種雙重性決定了它在城鄉交流、特別是城市先進的生產方式、生活方式和文化觀念向鄉村擴散傳播過程中，有著特殊的地位和作用。

一、優先發展小城鎮是新農村建設的重要抓手

黨的十六大和十六屆五中全會提出了繁榮農村經濟和建設社會主義新農村的重大歷史任務。在建設社會主義新農村中，面對不斷出現的農村剩余勞動力轉移問題和農村人口不斷向城市集中的局面，加快推進小城鎮建設，走具有中國特色的城市化道路是一個重大的戰略選擇。統籌城鄉發展，構建和諧社會，建設社會主義新農村，關鍵在小城鎮。實踐證明，小城鎮是社會主義新農村建設的“龍頭”。只有龍頭發展好了，社會主義新農村建設才有巨大潛力和發展前景。新農村建設不僅是當前解決我國“三農”問題的重大戰略決策，也是我國工業化與城市化發展到一定階段后，統籌城鄉良性互動，實現經濟可持續發展的必然選擇。

（一）發展小城鎮是新農村建設的客觀要求

改革開放以來，我國城鎮化建設取得積極進展，城鎮基礎設施和公共服務設施的建設力度不斷加大，整體功能逐步提升，人居環境明顯改善。但發展很不平衡，與大中城市相比，小城鎮建設滯后，建設水平低，出現了繁華的“城市”與落后的“農村”并存現象?；趯@一基本國情的分析和判斷，黨中央自1998年提出“小城鎮、大戰略”以來，就發展小城鎮作出了一系列的戰略部署。2000年6月專門下發了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》；2005年10月11日，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展”；2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中進一步明確：“著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造條件?！?/p>

（二）發展小城鎮是農村剩余勞動力轉移的必然選擇

目前我國有1億多農村剩余勞動力，且數量每年增加，而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又有限。農村小城鎮處于城市之尾，農村之首，起著連接城市和農村的橋梁作用，不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式，有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民收入水平。同時，小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業資源，對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到積極的推動作用。

（三）發展小城鎮是實現城鄉統籌發展的關節點

以黨的十六大為標志，城鄉二元結構下實現城鄉統籌發展已經上升為國家戰略。新農村建設的一個重要戰略目標，就是要統籌城鄉發展，從宏觀政策和體制上改變“重城市、輕農村；先市民、后農民”的做法，扭轉 “城市象歐洲、農村象非洲”的現狀。實現城鄉統籌發展的關節點在小城鎮。針對城鄉差別客觀存在的現狀，積極發展小城鎮對于城鄉統籌發展具有多方面的推動作用：一是有助于探索改革城鄉分割的戶籍制度，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等管理體制和運行機制，為農村社會進步提供可靠的依托；二是有助于實現城鄉勞動力市場一體化，逐步消除對農民進城的體制和政策障礙，建立市場經濟體制下新型的城鄉關系，為農民進城務工創造有利條件；三是有助于引導農民在小城鎮創業，為農民創造條件立農成才、立鄉成才；四是有助于進一步加強小城鎮基層政權建設，提高農民的合作能力。

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第二篇：新農村建設中生態農業發展研究

新農村建設中生態農業發展研究

摘要 針對經濟欠發達地區新農村建設的現狀,探討積極發展生態農業的重要意義,深入分析現階段經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題,同時提出相應的對策和建議,以期為經濟欠發達地區發展生態農業和新農村建設取得突破性進展提供理論參考。

關鍵詞 新農村建設;生態農業;主要問題;對策建議

我國經濟欠發達地區與農業大省(區)之間具有很強的一致性[1]。當前經濟欠發達地區農村正處在全面建設社會主義新農村的發展階段,面臨著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰和任務需要去面對。2007年中央1號文件提出,發展現代農業是新農村建設的首要任務,要把發展現代農業作為新農村建設的總抓手并貫穿始終。這為經濟欠發達地區社會主義新農村建設指明了方向。到目前為止,全國各地在建設實踐中探索出了形式多樣、內容豐富的現代農業建設和運作模式,不僅有利于解決當前農村經濟發展矛盾,還能為推進當地新農村建設提供了更為現實的路徑。生態農業與新農村建設的關系

生態農業是根據生態學和生態經濟學原理組織農業生產,充分利用當地自然資源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系,也利用現代科學技術,實行無廢物生產和無污染生產,提供盡可能多的清潔產品,滿足人民生活、生產需要,推動鄉鎮企業發展,同時創造一個優美生態環境的農業建設模式。它是農、林、牧、副、漁綜合起來的大農業,又是農業生產、加工、銷售綜合起來,適應市場經濟發展的現代農業[2]。

1.1 生態農業既是新農村建設的基礎,也是實現農業可持續發展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農村生態環境建設方面的力度不斷加大,但目前生態環境的基礎仍很脆弱,農村生態環境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎。保護生態環境、實現可持續發展是農村經濟發展的重大戰略。良好的生態環境和生態條件是農業發展和農村生態系統運行的基礎和條件。可持續發展是我國現代農業發展的基本要求,發展生態農業則是堅持科學的發展觀、實現我國農業可持續發展的主要途徑。

1.2 生態農業既是解決“三農”問題和農村環境問題的重要手段,也是新農村建設的重要內容 生態農業是生態化的現代農業,是一個高效益和不造成破壞的現代集約持續農業生產體系。生態農業可實現生態和經濟的良性循環,達到經濟、環境和社會效益的統一。作為綠色、生態、高產、高效的農業模式,生態農業成為解決農村、農業、農民“三農”問題的重要手段,也是解決我國傳統農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態農業也體現了新農村建設中“生產發展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕艘?所以也是新農村建設的重要內容。

1.3 生態農業既是建設和諧友好型社會的重要保證,也是新農村建設的必然選擇 我國正在進行農業和農村經濟結構的戰略性調整,發展綠色農業,主動適應市場對農產品多樣、優質、安全、生態的需求,可以從根本上提高農業與農村經濟的整體質量和效益,增加農民收入,改善農村面貌。另外,發展綠色農業還可以實現我國有限資源的持續、高效、循環利用,實現經濟、社會和環境效益的協調統一;可以有效提高農產品質量和數量,提高其市場競爭力,促進農業產業化進程,最終實現農業現代化。生態農業是可持續發展和循環型經濟的重要內涵,也是人與自然協調發展的核心內容,發展資源節約型和環境友好型生態農業是新農村建設的重要途徑和必然選擇。經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題

2.1 農業理論基礎有待完善,農學綜合學科體系研究比較膚淺 生態農業是一種復雜的系統工程,它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖學、學生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以往的研究通常是單一學科的,對這一復雜系統中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進一步從系統、綜合的角度,對生態農業進行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入調查分析的基礎上,必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限,應當是多學科的交叉與綜合,需要多種學科專家的共同參與,需要建立生態農業自身的理論體系。

2.2 農業資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農業投入方面做出了一系列重大部署,經濟欠發達地區農業投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經濟欠發達地區新農村建設的最大問題,而且從現代農業發展的需要看,農業投入仍嚴重不足。這一方面表現在政府公共財政資金投入不足,由于經濟發展實力不強,市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區更為嚴重,資金空缺接近3/4。據專家估計,經濟欠發達地區建

設社會主義新農村在未來15年內全國平均每位農民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農民計算,新農村建設的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業監督管理委員會統計表明:在農村只有不到1/3的農戶能貸到款,農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農戶和中小企業信貸覆蓋面窄,農村金融服務水平遠遠不能滿足農業和農村經濟發展的需要[3]。與此同時,當地政府對農業的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農業投入資金的使用效率。

2.3 農業科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據農業部統計,2005年農業科技對經濟欠發達地區農業增長的貢獻率已經上升到40%,但與經濟發達地區50%~60%的先進水平相比還存在不小的差距,遠不能適應生態農業發展的需要。另外,農業科技研發體系不健全、農業科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風能、地熱能等在內的農村能源綜合利用技術;農業科技成果轉化率低,僅為30%左右,比經濟發達地區低約10個百分點;基層農業技術推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業務素質不高、服務手段落后等問題,新技術一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達到30%左右的推廣率。由于科技推廣經費不足,鄉鎮農技推廣隊伍大多以經營農資維持生計,科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態;鄉鎮畜牧、經管、水利、農機等站所也存在類似情況。由于鄉鎮干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當地農村大學生畢業后紛紛離鄉別土,鄉鎮科技推廣服務后備力量嚴重短缺,致使村組科技推廣服務基礎不牢,難以滿足廣大農民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農業基礎設施薄弱,設備陳舊、老化 基礎設施陳舊、老化也是制約經濟欠發達地區生態農業建設的重要因素。農田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質含量下降,中低產田面積大,農業抗災能力不強;農田基礎設施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據國家統計局統計資料顯示,部分地區現有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達1/3以上。農業環境保護設施落后,使生態環境得不到應有的保護,并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農業產業化水平偏低 發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一,但在經濟欠發達地區的許多農村,促進經濟發展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求,農業的產業化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平。

2.6 農業生產經營主體文化素質和科技素質比較低 目前,經濟欠發達地區農民的科學文化素質較低,致富能力不強。據農業普查統計資料顯示,經濟欠發達地區農業勞動力中,文化水平在小學以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農村人口總數的6.2%,平均每個農業從業人員受教育程度為6.9年,只達到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術、善經營的青壯年勞動力都外出打工。現在務農的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學文化素質差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術新品種的推廣應用,對農業農村的長遠發展,缺乏長遠的眼光,安于現狀,不思進取[5]。有些地方許多農民不會應用科學種田技術,不會操作配方施肥,不懂科學養殖,盲目使用化肥、農藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農民的就業致富,也制約了農業勞動生產率的提高和生態農業的深入發展。經濟欠發達地區發展生態農業的建議

3.1 加強對生態農業的認識和宣傳力度 生態農業與現代農業在概念和內涵上是相輔相成的:一方面,現代農業是農業發展的方向和新的歷史階段,在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上,強化資源節約和環境的零損害;另一方面,生態農業實質上是可操作、可實現、生態化的現代農業。按照這種思路,生態農業的發展既符合農業生態可持續發展的方向,也符合農村社會人文發展的方向。為了促進生態農業的進一步發展,還必須加強宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發展生態農業的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態農業的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態農業的典型事例,真正做到人人知道生態農業,個個重視生態農業;重點宣傳生態農業與食品安全的關系,了解生態農業對確保食品品質的重要作用。

3.2 加大農業投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經濟欠發達地區經濟發展的,要盡力爭取國家農業綜合開發資金、世界銀行貸款、丘陵山區治理資金、扶貧資金,改造中低產田,建設電站,配套建筑物,從而為發展現代農業打下堅實的物質基礎。要大力招商引資,吸引外資投向農業。其中主要通過吸引外資創辦農產品加工企業,吸引外資購買土地、森林、水田等進行農業生產承包活動;綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設現代農業創造良好的環境;企業捐款和投資建設農村公益設施,可以按規定享受相應的稅收優惠政策。要改善農村金融環境。農村金融體系是建設社會主義新農村的重要力量,所以要合理設置金融服務網點,提高農村金融服務水平;改革信貸管理體制,加大農業信貸投入的力度;加強制度建設,健全農村金融風險規避機制;明確市場定位,完善農村金融服務功能;創新農村金融服務工具,延伸金融支農的深度和廣度。依靠農民自身投入[6]。培養新型農民光靠中央補助是不夠的,首先要讓農民增收,“三農”問題的核心是農民收入問題。新農村建設或是其他的農業政策,主要目標都必須建立在提高農民收入上。因此,發展生態農業所需要農民自身投入資金的關鍵點,就轉化成如何促進農民增收的問題。農民手中有錢了,就從根本上解決了發展生態農業的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應科學合理地加以解決。向農業投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農民開展農田水利基本建設;各涉農部門應加強溝通和協調,根據統一部署安排資金;資金到達基層后,應組織專門機構進行整合,集中投放到生態農業建設特別是農業基礎設施建設上。

3.3 加大生態農業科技投入力度 科技創新和推廣是決定一個地區生態農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素,科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農業科技進步的支持力度,著眼增強農業科技自主創新能力,加快農業科技成果轉化應用,提高科技對農業增長的貢獻率,促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。具體措施為:①加強農業科技創新體系建設,大幅度增加農業科研投入,逐步提高農業科研院所的人均事業費水平,對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等;②給予農機企業更加優惠的政策環境,鼓勵這些企業從事農業領域的技術創新;③加強農業科技推廣隊伍建設,不斷深化農業科技推廣體制改革,健全完善公益性農技推廣機構,強化服務功能和服務手段,提高服務效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系,鼓勵、扶持涉農企業、民營科技機構、農民合作組織等社會力量,廣泛參與農業新技術、新成果的推廣應用等農業科技服務活動,有效整合科技資源,加速農業科技成果轉化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農民自身進行科技裝備投入提供更加優惠的政策,鼓勵農民加大對生態農業技術裝備的投入;⑤加強對國內外成熟農業新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創新,特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結合政府的作用與市場的作用,注意發揮市場的力量。在發展生態農業技術裝備方面,政府不要所有的技術問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強基礎設施建設 發展生態農業,離不開相應的農業基礎設施建設,改善農業設施裝備,是建設生態農業的重要內容。這一過程主要包括抓好農田水利建設,切實提高耕地質量,加快發展農村清潔能源,加大鄉村基礎設施建設力度,發展新型農業工業,提高農業可持續發展能力等多項工作。具體要求為:①大力加強農田水利基本建設,加快高標準農田建設。要加大農村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設,加大資金投入,探索建立長效的管養機制。②繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設,逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農村公路建設資金不足的問題。③加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作,優先解決經濟欠發達地區農民飲水安全問題,讓經濟欠發達地區的農民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚,切實改善經濟欠發達地區農民群眾的生活和居住環境。⑤積極發展農業機械化包括糧食生產和優勢特色農產品生產的配套機械,提高現代農業的設施裝備水平;培育扶持和發展農機大戶和農機專業服務組織,健全農機服務體系,推進農機服務市場化和產業化。

3.5 加速生態農業產業化 大力推進生態農業產業化,關鍵是必須加大對龍頭企業的支持力度,做大做強一批帶動力強的生態農業龍頭企業和合作經濟組織,發展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態農業支柱產業[7]。首先,制定和運用好政策,協調好相關各方的利益關系。要加強領導,打破條塊壁壘,發揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導產品、龍頭企業盡快上規模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產品的產業化研究,拿出具體的操作辦法,強力加以推進。其次,進一步完善生態農業產業化支持體系,加強宏觀調控的制度化建設。為發揮龍頭企業開拓市場、帶動農戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿等方面實行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規劃,并逐個對單向產品的產業化進行研究,在產業鏈上做成具體項目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系。農企互利雙贏是農業產業化的核心。在市場經濟條件下,龍頭企業組織需要穩定的農產品原料基地,并從農產品加工和銷

售中獲得利潤,農戶需要穩定的銷售市場并能分享到農產品在加工和銷售環節中的利潤。只有協調好雙方的利益,才可能實現農企之間的雙贏,促進農業產業化經營的鞏固和發展。

3.6 提高農民文化素質 生態農業的發展離不開新型農民,只有培養出具有創新觀念、敢于接受新鮮事務的新型農民,才是生態農業生產力的核心所在。這就要求:加快發展農村教育事業;加強農民的技能培訓;重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識的培訓,為發展現代規模經營和農業專業化生產培養合格的生產經營管理人才;加強農村的思想道德建設和文化建設。結語

生態農業不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發展農業及農村經濟,提高農業生產力,而且能維護自然界的生態平衡、保護環境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質循環的利用效率,以創建一個優美、舒適、文明和高功能的生存環境。因此,經濟欠發達地區要根據自身相對地環境污染少、生態環境好等特點把發展生態農業作為當地現代農業的發展方向,這樣才能更好地發揮自身資源優勢,實現社會主義新農村建設的宏偉目標。參考文獻

[1]陸立軍.區域經濟發展與欠發達地區現代化[M].北京:中國經濟出版社,2002.

第三篇：社會主義新農村建設中村民自治法律問題研究

社會主義新農村建設中村民自治法律問題研究

[摘要]村民自治是中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的有效方式，是社會主義新農村建設的重要基礎和制度保障。在社會主義新農村建設中，必須科學界定村民自治的含義，完善村民自治法律制度，為社會主義新農村建設提供法律保障。

[關鍵詞]社會主義新農村建設；村民自治；法律

黨的十七大報告把發展基層民主、保障人民享有更多切實的民主權利作為社會主義政治建設的一項重大任務，并要求把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這在黨的全國代表大會報告中還是第一次。村民自治是中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的有效方式，是社會主義新農村建設的重要基礎和制度保障。我國1982年憲法正式確立了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位，為村民自治的發展提供了基本法依據。1998年《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)的修改和頒布，使村民自治具體化為法律，標志著我國村民自治開始進入發展完善階段。

一、村民自治是社會主義新農村建設的重要基礎和制度保障

黨的十六屆五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。新農村建設的“二十”字目標，包含了物質文明、精神文明、政治文明三個既相互區別又有緊密聯系層面的內容。其中，以“管理民主”為內容的村民自治制度的不斷完善，是新農村建設的重要保障。

1．村民自治促進了農村經濟發展，為新農村建設奠定了物質基

治才干進一步增強，一大批鄉村政治精英脫穎而出，成為推進鄉村民主化進程的積極力量。

4．村民自治加強農村公共事務的管理，為新農村建設創造了發展環境。實行村民自治，一方面，村民自治組織可以把農民組織起來，為農業生產提供產前、產中、產后的服務，幫助農民解決各個環節遇到的難題；另一方面，村民自治組織發揮自身公共管理和公共服務能力，加快農業和農村基礎設施建設，如農村公路、通訊、能源、水利、教育、醫療衛生、文化設施、生態環境以及農村社會保障體系和社區等建設，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明，從而為新農村建設創造良好的發展環境。

5．村民自治有利于維護農村社會穩定，為新農村建設營造和諧氛圍。實現新農村建設“鄉風文明”的目標，必須建立和諧的人際關系。通過民主選舉，實現了村干部上對政府負責和下對群眾負責的統一，村干部由村民代表大會直接投票選舉產生，必須把群眾利益放在心上，群眾對自己選出來的帶頭人也倍加支持，形成干群相互信任、相互支持的局面。通過民主監督，村民既可以通過測評的方式警示不稱職的村干部，也可以通過罷免程序，將問題嚴重的干部拉下馬，使干群之間由誤解變理解。通過民主管理和民主決策，一方面把村民的意見和建議及時準確地反映給村黨組織、村委會和上級有關部門，使各部門在決策時充分考慮群眾的利益和意見；另一方面把上級領導部門的決策、指示及時傳達給群眾，并利用代表的民意基礎獲得群眾的認同和支持，發揮黨和國家聯系農民的“橋梁”作用，密切干群關系，述三種代表性的觀點中，第一種觀點較為全面地揭示了村民自治的基本內涵，但是對于村民自治的內容僅用“事情”表述顯得不夠準確，強調了基層政府對村委會的指導，但忽略了村委會對基層政府工作的協助，即只看到村委會與基層人民政府之間的單向關系。第二種觀點，只突出村民自治某一方面的特點，或突出村民自治的主體及目的，或重在強調村民自治的法律性，亦不全面，不利于對村民自治的理解與把握。筆者贊同第三種觀點，但認為，應從以下幾個方面對村民自治的內涵加以拓展和深化。

1．關于村民自治的主體。目前學術界主要存在三種分歧：一是認為村民自治的主體是村民個人；二是認為村民自治的主體是村民委員會；三是認為村民自治的主體是以自然村為基礎的全體村民。筆者認為第一種觀點與村民自治的立法和實踐相違背，因為在一個村的范圍內，不同的村民對自治的事務往往會持有不同意見，若將村民個人視為自治的主體，則在自治的過程中難免出現意見分歧難以達成一致。而根據村民自治的立法與實踐。村民在行使自治權時是由全體村民召開村民大會選舉產生村民委員會，由村民委員會具體地行使自治權。由此可見，自治權的擁有者實際是全體村民，而不是村民個人。第二種觀點將村民自治的主體理解為村民委員會顯然與《村組法》相矛盾。從《村組法》第2條的規定可以看出，村民委員會是具體行使村民自治權的基層群眾組織，它不是自治權的擁有者，而是具體行使者，即代表一村全體村民的意愿對村事務進行管理。因此，筆者認為第三種觀點即將村民自治的主體定為全體村民是更為合理的。它一方

主要包括民主選舉權、民主決策權、民主管理權和民主監督權。其中民主選舉權是自治權的邏輯基礎，只有通過全體村民選舉產生的村民委員會，才能代表全體村民，行使具體的自治權；民主決策權是自治權行使的關鍵，對于村中的重大事務，村民有知悉和決定的權利，《村組法》規定應由村民委員會提議召集村民會議，由村民集體討論決定；民主管理權是自治權的核心，由全體村民共同參與、共同管理、共同決定村內各項事務，維護自身權益；民主監督是自治權的保障，一方面村委會應定期向村民會議或村民代表會議報告工作，村委會干部應定期述職，接受村民評議，另一方面村委會通過村務公開，使村民能充分了解各類與自身利益相關的事務，從而對村委會的工作進行有效的監督。

4．關于村民自治的方式?！洞褰M法》規定村民自治的事項是“村務”，即村的“公共事務和公益事業”，鄉鎮政府可委托村或者村民委員會辦理某些事務。村民依照國家的法律法規，通過村民自治章程規定的基本自治事項，并通過村民會議、村民代表會議、村民委員會等組織形式來依法處理與全村村民切身利益相關的公共事務。這其中，村民會議是村民自治的一種最高的自治組織形式，村民委員會是村民自治的執行機關。

三、社會主義新農村建設中村民自治法律制度存在的缺陷

我國有關村民自治的法律制度正不斷完善，但亦存在如下缺陷，影響著村民自治制度的健全和完善，影響著社會主義新農村建設的推進。

括村民委員會，又包括村民大會，還包括村民委員會主任；而村民自治的執行機關只是自治組織的一個重要組織部分，村民大會是村里的最高權力機關，村民委員會只是由村民大會選舉產生并代表村民集體行使自治權利的一個組織，而非自治主體，真正的自治主體是村民集體；村民委員會主任只是集中行使村民自治執行機關權力的代表，其主要職責是對外代表整個村集體。

2．《村組法》對村民委員會與相關組織的關系規定不明確，不利于村民委員會正確行使權力

(1)《村組法》中關于鄉村關系的規定比較模糊，不利于村民自治的實現。《村組法》第4條第2款規定，村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。這個規定在實踐當中主要有協助鄉鎮收繳稅費、完成計劃生育等。這種權責的實現，往往就意味著村民委員會身份的異化，由自治執行機關轉為鄉鎮基層政權的下屬機構，村干部也就成了鄉鎮政府的“代理人”。《村組法》第22條第4款規定，村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。該條款的立法本意是要監督村民委員會、保障村民權益，但其效果卻恰恰相反，不但不利于對村民委員會的監督，反而呈現出鄉鎮政權與村委會的上下級痕跡：因為只有在上下級隸屬關系中，才存在這種調查、責令改正權力。這種監督關系類似于行政機關內部的行政復議。由此強化了鄉鎮及縣

3．對村民自治權利的法律保障不足，抑制了村民自治的正常實現

現行村民自治權利除涉及村民的財產權、人身權的事項可以通過司法途徑如通過行政復議、行政訴訟、民事訴訟等予以救濟外，其他的并沒有納入司法救濟途徑?！洞褰M法》第4條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。當鄉鎮干預了村民自治的事務時，應負什么責任并無規定，所以，一些鄉鎮領導肆意干預村民自治事務的情況時有發生，但卻奈何不了。

《村組法》第15條規定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。由于村委會選舉與縣鄉政府利益直接相關，因此，要縣鄉有關組織公正處理很難做到。從法理上講，“有權利必有救濟”，如果當事人認為縣鄉行政組織處理不公，應有司法途徑給予救濟。而我國目前還沒有這方面的法律。一些地方的農民依據《行政訴訟法》的規定，到法院進行訴訟，而法院則以“法無明確規定”為由，不予受理。

總之，不僅《村組法》對村民自治權利的保障缺乏法律責任的規定，而且相關法律如刑事訴訟法、行政訴訟法等也沒有為村民自治權利提供充足的司法救濟途徑。不少村民自治權利受到侵害的農

1對內對外代表村集體。在憲法和《村組法》中作出相應規定，確立村民自治的真正主體是村集體，明確村民委員會只是實行自治的執行機關，這樣可以真正強化村民的主人意識，擺正村民委員會的位置。

3．在《村組法》中明確兩委關系。村民自治的實踐證明，村黨支部對村民自治的不當干涉主要源于法律規定的模糊性和巨大彈性，這種現象與法律的明確性、可執行性是背道而馳的。筆者認為，法律應明確規定村黨組織對村民自治的領導作用僅限于政治領導、推薦候選人、宣傳政策等方面。

4．完善保障村民自治權利的配套法規政策。一是把村民自治權利作為農民享有的重要權利納入《農民權益保障法》，并使這一權利體現在管理農村基層政治、經濟、文化和社會事務的方方面面；二是盡快制定一部統一的《村民委員會選舉法》，以規范村委會選舉程序，維護社會主義法制的統一；三是制定或修訂地方配套法規，根據《立法法》的要求，結合本地實際情況，進一步修訂完善《村組法》的實施辦法和村委會選舉辦法；四是指導農村根據大多數村民的意愿和本村的實際情況，修改完善村規民約和村民自治章程，用村民自治的原則規范和約束村干部和村民的行為，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務；五是建立村民自治的司法救濟途徑，把村民自治權利納入行政訴訟范圍之內，切實保障村民自治權的有效實現。

第四篇：社會主義新農村建設中的農村現狀研究

畢 業 論 文

題 目 社會主義新農村建設中的農村現狀研究

姓 名

張浩 所在學院 專業班級

09本科

日 期

2011 年 05 月 22 日

社會主義新農村建設中的農村現狀研究

09本科班 張浩

摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。通過實地的調研，本文研究了農村的建筑類型、宅基地、建材、居住環境等，并結合社會主義新農村建設，指出當前農村在規劃與建筑等方面存在的問題，初步探討了解決這些問題的一些方法與建議

關鍵詞：收入;住宅;居住環境;建材;宅基地管理;

社會主義新農村建設的一個重要方面是“新村鎮”建設，表現在房舍新和環境新。新房舍，不僅是指農民住房的外表看起來新，而且房舍體現出新的理念。一要美觀，體現出具有地方特色和地域風情的建筑風格；二要實用，房舍大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；三是要節約，包括節約土地、材料和能源。新環境，指生態環境良好、生活環境整潔，尤其是要加強農村村內和農民院內的環境整治。本文結合實地調研，研究了當前農村中存在的一些問題及在建設社會主義新農村大形式下如何解決這些問題。筆者所調研的農村中的住宅類型。

一、生土結構。

這類住宅的主要承重結構由生土構成，屋面主要結構材料為木。這類住宅同時又可分為幾種類型：1）板筑墻。墻體由黏土、水、麥桿等材料組成，用木做模板夯筑而成。2）土坯墻。先將黏土有模具做成土坯，曬干之后用來壘墻。3）“金包銀”。外層為藍磚，內層為板筑墻或土坯墻，這類墻磚不起承重作用，只是美化了建筑外觀，同時起到了防潮的作用。生土結構的住宅由于結構材料的力

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學性能的限制，一般上采用木過梁或者是磚拱的形式來開門和窗，所以門窗洞不可能很多，近而造成室內通風采光效果較差。同時由于生土受潮后容易失去承載作用，所以在雨季時有倒塌現象發生，這種類型的住宅現在已不多見，僅有的也基本上廢棄不用。

二、磚結構。

這類住宅在農村中是最常見同時數量也是處于絕對多數的，其主要承重結構都是磚墻，但根據屋面材料，大體上可以分為3類：1）木結構屋頂。這類屋頂是傳統木結構的處理手法，梁上架檁，檁上架椽，屋面用白灰或瓦做防水，門窗洞用磚拱，這是教早期的磚結構住宅。2）預制板屋頂。這類住宅的屋面承重材料用預制空心板，上面用白灰或混凝土做防水層，門窗洞用鋼筋混凝土過梁。這類住宅多是20世紀90年代到2004年前。3）現澆混凝土屋頂。這類屋頂出現的較晚，同時也是當前最主要而且是技術含量最高的屋面形式。由于農村中的工匠主要靠經驗來指導施工，缺乏相應的理論基礎，有時配筋不合理，且不管屋頂面積多大，混凝土通常都澆成一塊，容易造成混凝土的下沉開裂，容易使防水失敗且屋頂隔熱效果差。

三、框架結構。

這種結構類型的房子在農村種基本上不用于住宅，而是用在商店等個體戶的店面上。無論從結構的整體性還是從功能上講，這種結構類型無疑是最優的，但其高昂的造價讓大多數農民望而卻步，而且用其他結構形式基本上也可以滿足日常的生活。

當前農村居住建筑中存在的問題

1．規劃不夠或者沒有規劃，土地浪費現象嚴重。這種現象的形成有三個主要原因：

一、從80 年代中期開始,隨著改革開放的不斷深入,我國農村經濟得到了迅猛發展,富裕起來的農民無處投資，于是紛紛造起了新房,形成了農民建房熱，一

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些農民大興土木、盲目攀比,不斷在村子邊緣的模糊地帶（既不屬于耕地又不屬于宅基地）另建新宅,有的則把自己的耕地作為宅基地使用。

二、改革開放前農村實行人民公社制度，修建了相當數量的集體建筑如工廠、食堂等，在當前的形式下這些集體建筑基本上失去了使用價值，廢棄不用而又沒有及時拆除，致使廢棄地和空白地，如筆者所調研的村中就有一座紙廠（紙廠由于要向外排污水，在村中形成一條小的水路，水路兩邊十幾米范圍內也是空地），一座食堂和一個面積大約有1000平方米左右的廣場處于廢棄不用的狀態。

三、村中有些農戶由于家中只有女兒沒有兒子，在女兒出嫁老人故去后，宅基地處于無人繼承的狀態，但由于其他親戚的干預，村委會又不能把這些宅基地給他人使用，造成這些宅基地處于無人使用而又無法收回的狀態。一方面是村中大量的宅基地無人使用，另一方面則是很多人不斷的把耕地作為新的宅基地使用，致使耕地日趨減少。2．農村建房材料依然采用實心黏土磚，耗用大量的優質耕地。在城市禁用實心黏土磚的同時，農村建筑因未執行墻改政策而處在放任自流狀態，其黏土磚的耗用占到全部實心黏土磚產品的絕大部分。另外，隨著改革開放的不斷收入，富裕起來的農民不斷滋生了攀比之風，建房時不斷加高地基，完全沒有必要地大面積建房，借以凸顯自己家的實力。這種不正之風大大刺激了農村對建筑用土的消耗，浪費了大量寶貴資源。以筆者所調研的村莊為例，以前村周圍有著不少的沙丘，近年來已經逐漸被消耗掉，五年之后將再無沙土可用，不得不轉向耕地中的黏土。

3．居住環境差。基礎設施是農村建設最頭疼的事，城市的基礎設施依靠政府投入來解決，而對許多經濟不太富裕的農村來說，內部基礎設施建設靠村集體、農民自身力量很難解決，造成基礎設施的缺乏，如缺乏給水、排污、公路等基礎設施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現象。農村中建房基本上是施工隊老板根據經驗自己進行繪制，沒有經過專業人員的設計，不能充分考慮農民的實際需求，功能明顯不合理，如人畜不分，人住與廁所不分，住房與灶房不分，做飯時，炊煙滿屋，極不衛生且利用率低。由于缺乏正確合理的引導，不少農民的建房觀念還比較落后。一般的農戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，增加了經濟負擔。

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這些問題的形成一個復雜的過程，要改變這種情況也不是一朝一夕能做成的事情，然而一些基本的措施也應該及時采取。

1．增加農民的收入。從宏觀上講，制約中國經濟發展的是農村、農業、農民問題，從微觀上講，農村風貌的改變、農民居住環境的提高都離不開農民收入的增加。

一、從農村住宅建設的模式來看，在改革開放前，農村實行集體制，計劃經濟體制，除了集體所分配的一些生活必需品外，一家農戶幾乎沒有其他的資源可以利用，當這家農戶要建一座住宅時，所能利用的資源就是自家和親戚家的勞動力。另外，如果自家或親戚家有有手藝的工匠，也是很大的資源優勢（如筆者的爺爺是燒磚的工匠，大伯父是泥水匠，二伯父是木工，父親是司機），建造住宅的難度相對會較小。改革開放初期，由于土地由集體制改為家庭聯產承包責任制，農民的積極性大大的提高，糧食產量也有很大的增加，所以這時候一家農戶要建住宅通常是請人幫忙，包吃（但沒有工錢）。當前，由于社會的發展和社會分工越來越細，農村有個人成立專門的施工隊，建房的模式發展為包工或包工包料，主人只需準備足夠的錢來應付開支，其他的事情都由施工隊來做。

二．從建筑材料上來看，筆者所調研的村子在改革開放前所建住宅多為土坯承重結構，木材屋頂，土坯結構有黃土、水、麥桿等構成，木材屋頂由梁、檁、椽、屋面材料構成，這些建材農戶都可以免費得到，僅需一點點錢用以購置屋面的防水材料如石灰、瓦等。改革開放初期，農村住宅的結構發展為磚結構或混合結構，對磚的需求增加，僅靠自己生產無法滿足日益增長的需求，于是專門的磚瓦廠出現了，農戶需要購買磚、防水材料、砂漿材料用以建造住宅。當前農村的建材多為磚、混凝土、鋼筋，這些建材農戶自己無法生產，只能通過購買的手段獲得。

所以，無論從建造住宅的模式還是從建筑材料來看，農村住宅的建設越來越依靠經濟的發展，要提高農村居民的居住生活水平，增加農民的收入是第一位的。同時，政府撥款無法滿足農村公共設施建設的需求，只能靠農民集資建設，沒有農民收入的增加，這一切都無從談起。

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2．整治農村宅基地。

對于農村中大量宅基地閑置而又有大量耕地被用作新的宅基地使用這樣的情況，要加強整治。

一、要加大立法、執法力度，限制將耕地作為建筑用地使用?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條明確規定：嚴格限制農用地轉為建筑用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業生產的用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公用設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用用地是指農用地和建設用地以外的用地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。農村中將耕地作為建筑用地使用的情況時有發生，一方面是國家實行土地的長期承包責任制，另外一個重要方面就是執法力度不夠，對違規建設不聞不問。

二、要對村莊要進行規劃，明確集體土地的所有權、使用權和使用性質，對村中廢棄的宅基地和空白地要根據規劃進行合理的利用。

三、要對農村居民進行教育，讓農村居民更加注重室內居住環境的提高，同時把資金投向有更高收益的地方，而不是再無謂的增加新的宅基地，新建住宅。

四、村委會要承擔起自己的責任，對占著多余宅基地或村中空白土地的居民進行說服教育，使他們自動歸還不屬于自己的土地。

五、可建立宅基地有償使用制度，從經濟上使農村居民減少無謂建房的需求。當然，對于經濟上有困難而又確實需要新的宅基地的農戶要另外對待。

宅基地的整理是一個系統工程，要根據實際情況利用經濟、行政等多種手段進行綜合治理，在宅基地的整理過程中必須從農村的長遠發展出發，從農村居民的整體利益出發，依法進行，切不可急于求成，引起農村軍民的反感情緒。3．推行建筑材料的改革。

當前農村的主要建筑材料是實心黏土磚，實心黏土磚，俗稱紅磚、機磚。由于它的生產方式基本上是就地取土，手工或半機械化操作，在生產和使用中，存在著嚴重破壞耕地、污染環境、消耗能源（實心黏土磚的制作需要用煤來燒）及保溫隔熱性能差等缺點，而且其生產工藝簡陋，產品質量低劣，也會影響到工程

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質量，它的這些缺點在城市建設中已經被認識到，而且全國大多數城市已經禁止使用實心黏土磚，只是在農村，這種建筑材料還處于放任自流的狀態。目前市場上已有實心黏土磚的替代產品出現，如加氣混凝土砌塊、陶粒砌塊、小型混凝土空心砌塊、新型隔墻板等，這些新型墻材主要以粉煤灰、海泥、石粉等廢料為主要原料，具有環保、節土、抗滲、保溫、隔熱、阻燃等優點，但未能得到很好的推廣，糾其原因，經濟是第一位的。因此，在農村推行建筑材料的改革，必須遵循以下基本原則：

一、在價格上，新的建筑材料要比實心黏土磚要經濟。

二、在物理和熱工性上，新的建筑材料要比實心黏土磚要有優勢。

三、要加大宣傳力度，使農民認識到采用新的建筑材料的必要性。同時可以考慮引進技術，利用農村的地方材料生產建材，如農作物的秸桿通過一定的加工手段可以制成建筑板材、磚材，稻灰殼除可以加工成建筑板材之外，還是沙漿、新型水泥的原材料，淤泥也可以制作磚瓦等。

4．加強社會主義精神文明建設，驅除居住建筑中的迷信色彩。

由于悠久的歷史傳統與知識文化水平不高，在農村中，大部分村民還存在著迷信思想，體現在住宅上主要是風水觀。筆者所調研的存在位于北方，住宅的主要形式是胡同+合院。一般情況下，新建住宅要先找風水師選個好日子破土動工；北方的住宅一般是坐北朝南，不同的單元在東西方向上并列，在“左為尊”的觀念的指導下，靠東的住宅無論是在基礎的高度、建筑的高度還是建筑的進深，都不能比西邊的小，不然就是被“壓”。由于建設年代不一，新建住宅總是不顧一切的趕超老建筑，無謂的抬高基礎，增加建筑面積，浪費了大量的建材，同時也給出行帶了不便，如有的住宅的基礎已經比村里的公路高成了近兩米，攀比之心完全取代了實際用處，同時，以前村周圍的沙丘已全部被建房所消耗，如此持續下去，終有一天會面臨無土可用的窘況。因此，加強社會主義精神文明建設，對農民加大力度進行宣傳和教育，使他們驅除迷信思想，了解國家大的方針政策，拓展眼光與思路，積極配合新農村建設，在科學的設計和施工上建設住宅已是必須要走的路。

中國的建設最重要在農村，農村的建設占中國建設的半壁江山，然而農村的建設面臨著巨大的困難，農村集體經濟薄弱，農民增收乏力，村莊規劃建設滯后，第1頁

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農民科學文化素質較低，農村缺乏長期投入的機制，新農村的建設是一項長期而艱巨的任務。我們要不斷的深入研究農村的現狀，針對具體問題提出相應的處理辦法，同時還要有整體思維，從全局的角度出發深入理解新農村建設。

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第五篇：小城鎮發展研究

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題目：姓名：班級：學號： 小城鎮建設發展研究 朱娟 經濟管理

2013年6月9日

小城鎮發展研究

電大經濟管理班

朱娟

摘要：城鎮化是一個國家和地區實現現代化的必由之路。進入21世紀，在我國全面建設小康社會的進程中，我國的大中小城市和小城鎮建設速度都處在快速發展時間，中國將駛入城鎮化的“快車道”，預計到2030年左右全國城鎮化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統的農業社會向現代城市社會轉型的社會結構變遷過程。制定科學合理的發展戰略與對策是促進小城鎮健康發展，強化鎮域經濟社會協調發展的重要方法和手段，小城鎮在國民經濟發展中具有極其重要的作用。目前，我國小城鎮類型多樣，發展水平差距較大，發展戰略和對策也各具特色。

關鍵詞：小城鎮 建設 管理

一、我國小城鎮建設的概念和意義

（一）小城鎮的概念

我國的《國史通鑒》中指出：小城鎮是指縣城和縣城以下比較發達的集鎮或鄉所在地，以及大城市周圍農村建設的衛星城。它包括兩個層次：一是城市型小城鎮即縣城和縣屬鎮，二是鄉鎮和村鎮，統稱為農村集鎮。小城鎮是一種介于城市和鄉村之間的雛形城市，或稱為初級城市。它是城市經濟向農村滲透和農村生產力在一定區域內聚集的結果。

（二）小城鎮建設的意義

針對我國的現實國情，有重點地發展小城鎮仍然是現階段推進城鎮化、帶動農村經濟社會協調發燕尾服的一個“大戰略”。從宏觀方面講，小城鎮建設具有以下三方面的意義。

1、小城鎮建設是解決“三農”問題的重要途徑。

“三農”問題已經引起全社會的重視，成為中國現代化發展的重要內容，因為農村、農業和農民問題不解決，中國的現代化就不可能實現，這是被理論和實踐反復證明了的一個基本事實。社會發展到今天，“三農”問題已經不可能在農村和農業內部得到解決農業問題必須靠發展工業來解決（即我們現在所說的工業反哺農業），農民問題要靠農動力的非農就業來解決，而農村問題則要靠城鎮化來解決。這三者中，城鎮化是解決其他兩個問題的基礎和載體。只有實現城鎮化，鄉村工業的發展才能產生聚集效應，實現可持續和高效率；只有城鎮化，農民的就業轉移才能實現。

2、發展小城鎮有利于城鄉的協調發展。

我國農村需要轉移到城鎮的人口數量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮必須協同分流。我國需要一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈，同時也需要建設一批富有特色的、專業性強的小小城市和小城鎮。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮體系，即在一定地域范圍內，形成若干規模不等、性質不同而又互相依賴、互相補充的城鎮體系結構。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮為基礎，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協調，形成一個具有內在聯系的有機整體。

3、發展小城鎮是我國現階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優，更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現在可能的選擇。我國經濟發展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經濟基礎，小城鎮長人口增長已經在城市化進程中扮演了重要角色。只有在原有鄉村集鎮的基礎上發展小成鎮是具有中國特色的城市化道路，這是由中國的經濟體制轉軌、工業化道路、農村人口流動和文化背景等綜合因素決定的但是發展小城鎮的策略，并不是鼓勵小城鎮遍地開花，那樣會導致國家建設基礎分散，大量耗費農業用地，也不利于聚集效益的發揮。

二、小城鎮發展的現狀

改革開放以來，中國小城鎮建設取得了豐碩的成果，國際經驗表明，城鎮化水平超過了30%后就進入了快速增長期。中國城鎮化水平到2003年已經達到40.53%，表明中國的城鎮化速度已經進入快速發展階段。

（一）小城鎮數量與規模 據建設部公布的《2001年城市建設統計公報》顯示，至2001年末，我國有設市城市664個，建制鎮20374個，建制鎮較改革開放之初增長近10倍，而鄉的數量則下降了近3倍，為19341個，建制鎮數量首次超過鄉的數量，這標志著我國城鎮化進入嶄新階段。小城鎮除了在數量上的增長外，其規模也不斷地擴大。

（二）小城鎮建設的空間分布

從分布情況來看，小城鎮的發展是不平衡的。這反映在兩個方面：區域分布不平衡和不同地區小城鎮類型的差異。

三、小城鎮發展中存在的主要問題

由于發展時間短，總體上講，我國小城鎮建設尚處于起步階段，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。我國小城鎮數量雖多，但平均規模小，不足9000人，按非農人口統計則規模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農產業基礎薄弱，就業機會少，對農村勞動力吸納力??；社會保障不完善等問題存在，農民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉鎮企業發展遇到的困難直接阻礙了小城鎮建設的待續穩定發展。從20世紀90年代中期開始，鄉鎮企業發展的社會背景和外部環境發生了變化，整個國民經濟進入了新的發展階段，產業結構調整，市場經濟不斷完善，工業獲得長足發展，告別了短缺經濟，工農業產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉鎮企業的發展也遇到了結構性困難，使鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力明顯減弱，也使小城鎮的發展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮聚集。城鄉分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發展起來的，是計劃經濟的產物，更是短缺經濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業、上學、醫療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉居民區分成了兩個發展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經濟的發展呼喚建立現代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規。

（三）小城鎮經濟結構趨同，產業層次偏低。我國80％以上的小城鎮均由農村型居民點發展而來，使這些小城鎮均具有較為典型的農產品集散和初加工型城鎮的特點。這種建立在農業開發之上的城鎮類型在發展中無疑缺乏足夠的竟爭力，趨同的產業結構和發展模式使各級小城鎮難以形成有效的競爭力。

（四）基礎設施不完善。現有的許多小城鎮的城市建設沿襲了農村型居民點的發展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮的吸引力，影響到小城鎮的進一步發展。

（五）城鎮功能不健全，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮建設水平低、管理薄弱，使城鎮功能普遍較弱，對區域經濟發展的的拉動性不強。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高

四、加快小城鎮建設步伐的對策

（一）提高對農村城鎮化的認識，把發展小城鎮作為農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，把農村城鎮化作為其中的一個重要方面來抓。

（二）要高起點規劃，分階段實施，確保小城鎮建設健康有序地發展。一定要牢固樹立規劃是龍頭的觀念，用規劃去統領小城鎮的建設，做到規劃和設計先行。要深化傳統建設方式的改革，實行統一規劃、統一設計、統一施工、分片開發、配套建設。

（三）要構造支柱產業，增強小城鎮的經濟實力。要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。根據我國的國情，鄉鎮企業要大力發展農業產業化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業。同時還要辦好市場，激活經濟，帶動相關產業。一定要引導鄉鎮企業到鎮區進行集中建設，只有這樣才能形成企業規模經營和聚集效應，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場。

（四）要研究和制定有利于農村人口向小城鎮流動的政策，實行進城人口的市場化安臵。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業創造條件。要改革現有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮流動。為了鼓勵農民進城,一定要在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。

（五）充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。小城鎮建設不僅是政府行為，更應是市場行為。應按市場經濟規律，建立起以個人投資為主，政府和企業共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業收費和引進外資等多元化、產業化、市場化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮的行政區劃偏小，總體實力偏弱，資源配臵不合理，農業的產業化、規?；?、現代化受到行政區劃的限制和制約，影響了小城鎮輻射和帶動作用的正常發揮。因此，有必要結合機構改革，對規模較小的建制鎮進行撤并，同時還應逐步減少鎮級機關工作人員。

參考文獻：

1、胡順延 中國城鎮化發展戰略 2002

2、朱啟臻葉齊茂 小城鎮建設 2004

3、俞燕山 中國小城鎮發展問題研究2001

4、喬忠 王敬華 我國小城鎮發展狀況、對策與展望 2003