第一篇：關(guān)于加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的調(diào)查與思考

前不久，組織部對63個領(lǐng)導(dǎo)班子、224名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了年度績效考核。在單位考核和各層面民主測評、征求意見的基礎(chǔ)上，評定出優(yōu)秀班子13個、稱職等次46個、一般等次班子4個；評定出優(yōu)秀等次領(lǐng)導(dǎo)干部44人、稱職等次173人、基本稱職7人。通過考核，進一步激發(fā)和調(diào)動了全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。同時，我們也發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些比較突出問題。對此，我們組成了專題調(diào)研組進行了調(diào)研。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍存在的突出問題

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍主流是好的。大多數(shù)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠圍繞八次黨代會和委八屆三次全委（擴大）會議的精神積極推進和落實各項工作，班子團結(jié)，想事干事能成事。但是，從領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍總體情況來看，除了總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素以外，在主觀上還存在一些不能回避的突出問題：一是思想不夠解放，創(chuàng)新能力差。主要表現(xiàn)為：部分領(lǐng)導(dǎo)班子和干部在面對當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的一些困難和問題時，缺乏敢想、敢闖、敢試的創(chuàng)新精神。有的干部固守傳統(tǒng)觀念，循規(guī)蹈矩，習(xí)慣于常規(guī)打法、缺少敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)的進取意識，主觀上不想解放思想；有的存在小富即安、小進則滿、盲目樂觀思想,在已有的成績面前沾沾自喜、安于現(xiàn)狀,缺乏工作動力，不愿解放思想；還有的干部視野窄、素質(zhì)低，沒有思路和辦法，心有余力不足，尤其是在市委確定的大項目和重點工作上缺少創(chuàng)新的辦法和招數(shù)，不會解放思想。二是精神不夠振奮，缺少精氣神。部分班子和干部工作積極性不高，缺乏責(zé)任意識和敬業(yè)精神，工作魄力和勁頭明顯不足。有些年輕干部缺乏應(yīng)有的朝氣和活力，沒有精氣神；個別老同志退坡思想嚴(yán)重，工作得過且過，作風(fēng)散漫，只要組織照顧、不要組織紀(jì)律；有的班子和干部工作標(biāo)準(zhǔn)低，滿足于過得去、一般化，在位不謀事，應(yīng)付推脫，打工心態(tài)。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部沒有把主要精力放在工作上，勁頭使的不對，熱衷于搞小團體、小圈子、拉關(guān)系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考慮工作和事業(yè)。四是抓落實能力欠缺，執(zhí)行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落實，不愿意抓落實；有的屬于不得要領(lǐng)，不會抓落實。在抓落實不力的問題上，核心還是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，當(dāng)老好人，怕得罪人。今年市委確定的部分重點工作有些進展得不夠理想，有些工作基本上還沒有落實，雖然主客觀原因都有，但也反映出抓落實上的差距。五是班子不團結(jié)，綜合素質(zhì)低。突出表現(xiàn)為：個別班子缺乏團結(jié)協(xié)作精神，民主集中制度落實的不好，有班子成員之間互相拆臺、扯皮。還有個別的班子職工隊伍管理混亂、班子軟弱渙散，沒有凝聚力，班子整體功能和作用發(fā)揮的不好。有的“一把手”不會帶班子，不講領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)，或我行我素，獨斷專行，大權(quán)獨攬；或軟弱無力、事無巨細(xì)；還有的對自己要求不嚴(yán)，把個人利益看的過重，以權(quán)謀私，在經(jīng)濟上不廉潔，不注意維護自身形象；個別副職擺不正位置，對分管工作不學(xué)習(xí)不研究，不注重提高自身素質(zhì)，不拓展自己的綜合能力和駕御全局的工作能力，缺乏大局意識和配合意識，把自己等同于一般群眾。如果這些問題如果不解決，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就沒有辦法取得新破，綏芬河的發(fā)展就要受影響。

關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的體會與思考

不久前，省委吉書記視察綏芬河時指出，黑龍江省最重要的優(yōu)勢就是邊境口岸優(yōu)勢。綏芬河作為全省唯一具備通海條件的口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)合作上具有得天獨厚的優(yōu)勢。作為沿邊開放的窗口，綏芬河應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在全省對外開放開發(fā)中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)吉書記的指示精神，結(jié)合我市八次黨代會和八屆三次全委（擴大）會議確定的發(fā)展目標(biāo)，我市要率先成為全省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀示范區(qū)、爭當(dāng)新一輪沿邊開放升級排頭兵，關(guān)鍵是要建設(shè)一支思想解放、奮發(fā)有為、積極進取、求真

務(wù)實的發(fā)展型班子。

解放思想，抓住機遇，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展力

思想解放的程度決定了發(fā)展的速度。回顧我市30年改革開放的歷程，最重要的經(jīng)驗就是不斷解放思想。中央政策研究室方主任談綏芬河加快發(fā)展最成功的經(jīng)驗，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿邊開放之初，綏芬河還是一個偏僻落后的邊陲小鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)落后。面對這種情況，市委幾屆班子首先打破禁錮，解放思想，緊緊抓住俄

羅斯政治體制變革、中俄兩國市場互補性強的有利契機，提出了“大經(jīng)貿(mào)、大旅游、大市場”發(fā)展戰(zhàn)略，實施邊境貿(mào)易、邊境旅游雙輪驅(qū)動，僅用幾年的時間，綏芬河就成為全省最大的對俄貿(mào)易口岸、遠(yuǎn)東地區(qū)最大的對俄商品集散地，實現(xiàn)了由邊陲小鎮(zhèn)到國境商業(yè)都市的轉(zhuǎn)變。綏芬河的發(fā)展實踐證明：沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有觀念的更新和思想的解放、沒有求真務(wù)實的工作作風(fēng)、沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有我們綏芬河今天的發(fā)展，同樣也就沒有我們綏芬河的未來。去年，我們的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的突破，財政收入達到了10億元，廣大干部和群眾也享受到了發(fā)展帶來的實惠。當(dāng)前，綏芬河的經(jīng)濟發(fā)展正處在機遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。綏芬河在各縣（市）當(dāng)中機遇最多。機遇就是目前中俄關(guān)系已上升到歷史最好時期，國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略已開始形成對接互動，我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級正在加快實施，綏芬河的發(fā)展越來越受到上級的關(guān)注和重視。挑戰(zhàn)就是俄羅斯政策多變，對俄口岸間的競爭日趨激烈。怎樣揚長避短，抓住機遇，營造跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢，我們要結(jié)合即將開展的新一輪思想解放活動，推動經(jīng)濟的發(fā)展。要通過思想的解放進一步增強緊迫感和危機意識，切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題，摒棄盲目樂觀心理和不思進取的精神狀態(tài)，引領(lǐng)綏芬河經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。思想的解放離不開思想理論武裝。要結(jié)合市委開展的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)年活動，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，形成全新的、前瞻性的發(fā)展理念。通過開展深入的學(xué)習(xí)教育活動，找差距、知不足，多思考工作、多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力、應(yīng)變能力。要借用“外腦”幫助思想解放、繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。積極聘請國內(nèi)外知名的專家、學(xué)者和專業(yè)機構(gòu)前來我市講學(xué)、幫助研究解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，使大家在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過解放思想抓住發(fā)展機遇。今年初召開的市八屆三次全委（擴大）會議，進一步豐富和發(fā)展了國際商旅名城和“北方深圳”的內(nèi)涵，確定了今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，要率先成為全省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，爭當(dāng)新一輪沿邊開放升級的排頭兵。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，使命繁難，任務(wù)艱巨。尤其是前不久吉書記來我市檢查工作，對我們提出了“完善城市功能，提升城市品味，擴大口岸影響”的新要求。落實這一要求，關(guān)鍵是要通過提高思想認(rèn)識來提高發(fā)展能力。今后加強領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周鄰縣（市）“強 多少”，而是要著眼于對全省經(jīng)濟發(fā)展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級重大戰(zhàn)略項目。

突出重點，落實責(zé)任，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作落實力

有再好的工作思路和工作目標(biāo)，如果不落實，還是個零。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實力至關(guān)重要。一是要建立工作落實機制。要建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進責(zé)任化、落實工作具體化，每個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推進和落實，把工作重心由過去的重“管治”，轉(zhuǎn)變到搞服務(wù)上來，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進，抓政策跟進，真正形成“一項重點工作、一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個專題辦公室”的“四個一”重點工作落實機制。要根據(jù)年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。要繼續(xù)實行

牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機制，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰都不管的局面。二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，一些制約我市發(fā)展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素。比如：中俄綏—波貿(mào)易綜合體政策落實及向中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問題等等，都是我們現(xiàn)任班子要著力落實的關(guān)鍵問題。目前，經(jīng)過幾屆班子的不懈努力，貿(mào)易綜合體政策的問題現(xiàn)在已經(jīng)引起中俄高層的關(guān)注，前景可觀。當(dāng)前，各責(zé)任單位和部門要增強緊迫感，講究抓落實的技巧，找準(zhǔn)工作的切入點和突破點，集中主要精力和力量，攻堅克難。工作上既要有形象進度，更要有質(zhì)量和水平。要通過對重點、難點工作落實的創(chuàng)新，不斷破解重點工作任務(wù)當(dāng)中的難題和“瓶頸”制約。三是要用較真碰硬的措施確保抓落實。要在抓落實中考察干部，把抓落實的成效作為使用干部的重要依據(jù)。考核干部的成績，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)班子的落實能力，看執(zhí)行力到底怎么樣。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想執(zhí)行。對已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實、不執(zhí)行的干部，無論是沒有

能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅決調(diào)整。今后，我們要樹立和培養(yǎng)能夠抓落實的干部，樹立憑實績用干部的工作導(dǎo)向機制，要在務(wù)實中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中求突破，取得最好的落實效果。

健全制度，規(guī)范程序，樹立正確的選人用人導(dǎo)向

樹立正確的選人用人導(dǎo)向是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。去年以來，市委圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個環(huán)節(jié)相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進行了有效的探索和嘗試。通過制定《綏芬河市貫徹落實〈條例〉實施細(xì)則》等一整套科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的干部管理相關(guān)配套制度，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。今年初，我們首次對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行了績效考核，總體情況還比較好。特別是對班子和一把手的考核比較客觀準(zhǔn)確。當(dāng)然，有些還不是很成熟，還需要進一步完善。在考核中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多干部對績效考核不是很清楚。實際上，績效考核是綜合了傳統(tǒng)考核辦法和目標(biāo)考核的優(yōu)點，按照公開、民主和系統(tǒng)化的原則，以準(zhǔn)確反映民意為目的，依據(jù)知情度和關(guān)聯(lián)度的不同，組織方方面面人員對班子和干部進行評價，它的結(jié)果反映的是對班子和個人的認(rèn)可度。目前也是一種較為先進的方法。今年，我們將正式實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作。要通過績效考核這個有效載體，重點解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實能力欠缺等突出問題。同時，要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、公務(wù)員年度考核結(jié)合起來，形成全方位、多視角的考核體系，為科學(xué)評價干部、準(zhǔn)確使用干部，合理兌現(xiàn)獎懲提供客觀依據(jù)。在選拔使用干部過程中，真正形成重政績、重公論、重民意的工作導(dǎo)向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懶，不僅要吃藥，還要動手術(shù)。同時，還要著力構(gòu)建以人為本的干部成長關(guān)懷機制，研究相關(guān)政策，不斷提高干部待遇。同時，還要圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，實行有計劃的干部培訓(xùn)和其它各種學(xué)習(xí)教育活動，注意培養(yǎng)鍛煉干部，敢于壓擔(dān)子，換位子，讓干部在工作實踐中得到鍛煉提高。

認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力

民主集中制是維護各級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)的根本制度保證。從這次績效考核的結(jié)果來看，產(chǎn)生上述問題的原因有很多，但大多都同民主集中制落實的不好有直接關(guān)系。要解決這些問題，必須處理好以下三個關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。實行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個人分工負(fù)責(zé)為

前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴(yán)格的個人分工負(fù)責(zé)制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。我們強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要防止分工不負(fù)責(zé)，或者借口集體領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實行個人分工負(fù)責(zé)制，就是要嚴(yán)格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)、多溝通，不爭地位高低、不爭權(quán)利大小。同時，也要防止各自為政，獨斷專行，削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強調(diào)個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。今后，要圍繞落實個人分工負(fù)責(zé)制，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，進一步細(xì)化工作責(zé)任指標(biāo)，明確大項目、分項目、子項目的具體責(zé)任人，強力推進市委的中心工作和重點工作。二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系。“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調(diào)動起來，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風(fēng)格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨攬，又不要事無巨細(xì)。作為“一把手”還要廉潔。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不行”。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾信任，就必須要做廉潔奉公的表率，考核中我們發(fā)現(xiàn)，確實有少數(shù)干部在經(jīng)濟上不廉潔，群眾不信服，我們也對相關(guān)人進行了調(diào)查處理。作為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更要警惕起來，經(jīng)常反省自己，有個底限，學(xué)會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結(jié)副職。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的基層單位班子不團結(jié)，職工告狀成風(fēng)。產(chǎn)生問題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不會抓班子帶隊伍，今后，我們要進一步加大教育培訓(xùn)力度，要教育主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要團結(jié)和自己意見一致的，更重要的是要善于團結(jié)和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。三是要正確處理好個人和組織的關(guān)系。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”，基礎(chǔ)是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現(xiàn)在行動上，就是要無條件的服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺的意志和組織紀(jì)律統(tǒng)一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同認(rèn)識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，你的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。調(diào)查了解到，確實有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇。如果這些問題不克服、不糾正，市委的決策就難以貫徹，發(fā)展型班子建設(shè)就成了空話。因此，隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)更要加強，黨的紀(jì)律和原則更不能“松綁”。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

2011年，XX縣順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆，換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，班子建設(shè)得到新的加強。為全面掌握全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，近期，我們組成專門調(diào)研組，采用個別座談、查閱資料等方式對此進行了調(diào)研，對換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況進行了初步估價，客觀地分析了存在的突出問題，對建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)長效機制進行了初步探索和研究。

一、換屆后我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和做法

從領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況來看，換屆后，我縣共有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員766人，其中正科級領(lǐng)導(dǎo)干部190人，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部576人。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下22人，31至35歲91人，36至45歲423人，46至54歲220人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科及其以上477人，大學(xué)專科274人，中專及以下15人。總體來看，換屆后，我縣領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)得到有效控減，干部隊伍年輕化、知識化水平進一步提高。為加強換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們主要從以下幾個方面開展工作：

（一）科學(xué)考核，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核和日常干部考察等工作，采取民主測評、個別談話、實地走訪等方式，對換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況進行跟蹤了解，全面掌握了換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作開展、作用發(fā)揮、整體功能強弱等情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。先后對102個科級領(lǐng)導(dǎo)班子進行綜合分析，對個別存在問題的班子進行適當(dāng)微調(diào)，為縣委進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（二）加強培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。完善各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃，明確目標(biāo)要求，不斷提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。圍繞市、縣黨代會提出的發(fā)展任務(wù)和重點，組織新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論學(xué)習(xí)。開展換屆中新進班子成員專題培訓(xùn)，幫助他們盡快進入角色，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，提升新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確判斷形勢、科學(xué)謀劃發(fā)展的能力。

（三）制度跟進，完善領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制。指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全班子議事規(guī)則、重大問題集體決策、督查落實等工作制度，落實民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管財務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范工作運行機制。改進和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核機制，調(diào)整優(yōu)化重點考核指標(biāo)，科學(xué)考評各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績。健全完善班子協(xié)調(diào)機制，重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的教育和監(jiān)督，強化班子成員的大局意識和執(zhí)行意識。

（四）作風(fēng)改進，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子新形象。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“千名干部下基層”等活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點工作、重點項目等制度，堅持深入一線抓落實，采取駐村蹲點、結(jié)對幫扶等方式，組織全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子主動深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進班子成員樹立正確政績觀和群眾觀，切實樹立起新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政、親民富民的良好形象。

二、我縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中存在的問題及原因分析

換屆后，我縣各部門機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)總體上得到了加強，但也存在一定的不足及問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)需進一步完善。雖然通過換屆，我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專以上學(xué)歷的占到98%，但其知識專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，多為人文管理學(xué)科，技術(shù)型人才，工農(nóng)專業(yè)型人才及商務(wù)法律人才比重偏低。據(jù)調(diào)查顯示，技術(shù)專業(yè)型人才在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中所占比例不足10%，這在很大程度上，制約了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)化水平。同時，在大專以上學(xué)歷者中，受全日制本科教育者比重偏低，多為在職教育學(xué)歷及非全日制教育學(xué)歷，真正專業(yè)型、知識型人才偏少。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運作需進一步加強。由于新老班子交替，人員流動較大，某些領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運作存在一定問題。主要體現(xiàn)在三個方面：一是部分新班子成員業(yè)務(wù)不夠熟悉，還沒完全適應(yīng)新崗位，新工作，進入角色較慢。二是部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色定位還不明確。面對新的職務(wù)角色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到“無所適從”，班子成員間的關(guān)系處理上需要一定的磨合期，存在交叉任職，職務(wù)虛設(shè)及黨政一把手“一手辦，一肩挑”的情況。三是部分老班子成員及落選人員工作積極性不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是任職時間較長的副職感到“向上”渠道堵塞，認(rèn)為在政治上已沒有什么前途，工作積極性不高；個別落選干部情緒低落，對工作責(zé)任心不強，積極性不高。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的人員結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。受我縣前期行政區(qū)劃調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由調(diào)整前的60個合并成現(xiàn)在的23個，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)相應(yīng)大幅減少，部分干部由以前的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線，年輕干部的成長晉升也相應(yīng)減緩，由此導(dǎo)致現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部數(shù)量相對較少，從而對領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力和活力產(chǎn)生一定影響。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)有的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制相對以前大幅減少，造成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分編制已滿，較難補充進新鮮血液，因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的管理考核需進一步規(guī)范。管理考核是對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況重要的評價方式，但當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理考核仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，定性多定量少，共性多個性少，經(jīng)濟指標(biāo)多社會指標(biāo)少，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況。二是考核方法較為簡單且不夠靈活，缺乏經(jīng)常性、多樣性和針對性，導(dǎo)致考核效率不高。三是考核結(jié)果不夠科學(xué)并與運用存在脫節(jié)現(xiàn)象，考核等次界定有待進一步優(yōu)化和量化，從而更加真實的反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，更有力的運用考核結(jié)果作為干部獎懲和升降的依據(jù)。

三、解決換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題的對策和措施

針對換屆后出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實際和體會，調(diào)研組認(rèn)為，加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)從以下四個方面著手：

（一）整合現(xiàn)有資源，配精配強領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)實際需求，加大改革干部的選拔任用機制力度，最大限度地整合現(xiàn)有的人才資源，真正把能力強、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。具體來說要做到以下四個方面：一是在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把那些“能力強、素質(zhì)高、品德好”的人選拔上來，同時大力選拔懂經(jīng)濟、善管理的專業(yè)型人才進領(lǐng)導(dǎo)班子；二要在選任范圍上，實現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”的轉(zhuǎn)變，大膽探索領(lǐng)導(dǎo)干部面向全社會公開招聘、競爭上崗的選拔機制；三要在選人方式上，實現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉(zhuǎn)變，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾認(rèn)可度。可采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要加大對那些政績顯著的基層一線干部的提拔力度；四要在班子結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)從“只注重個體素質(zhì)與能力向年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長合理搭配”轉(zhuǎn)變，做到優(yōu)勢互補，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。

（二）加強素質(zhì)建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力。班子成員的個體綜合素質(zhì)高，有利于團隊配合，有利于各方面工作的開展。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)，增強保持班子協(xié)調(diào)運行的“內(nèi)驅(qū)力”。一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。要堅持不懈地采取多種形式抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，錘煉黨性，提高思想認(rèn)識水平。另一方面要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合能力。根據(jù)崗位職能特點和實際工作的需求，有針對性地加強領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)。可以采取與大專院校聯(lián)姻的方式，定期組織干部培訓(xùn)或是聘請專家學(xué)者來上課。同時，以現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，以舉辦管理、經(jīng)濟、法律等專業(yè)培訓(xùn)班的形式開展集中學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理、科學(xué)文化水平和依法辦事能力。

（三）科學(xué)定位職責(zé)，理順班子成員關(guān)系。班子成員的關(guān)系處理不但是人際關(guān)系的問題，還是管理學(xué)的命題。要想建立團結(jié)奮進，關(guān)系融洽的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是調(diào)動那些長期任職特別是長期擔(dān)任副職的班子成員的工作積極性，必須要在科學(xué)定位職務(wù)職責(zé)上下功夫。具體來說，要做好兩件事。第一要實行分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)班子職數(shù)精簡的實際，按照分工不重疊、職責(zé)不交叉的原則，將各項工作分塊確定到每-個班子成員，使其明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。要求每一個班子成員直接對黨委集體負(fù)責(zé)，直接對上聯(lián)系和對下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動各班子成員的積極性主動性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。第二要貫徹民主集中制。每個班子成員工作相對獨立，但在某些重大問題和重點工作上可能會涉及諸多部門和單位，這時就要充分發(fā)揮黨委總纜全局、協(xié)調(diào)各方的職能。對一些任務(wù)牽涉面大、需要多個部門齊抓共管的重點工作及事關(guān)全局的重大決策要進行班子民主討論，投票表決決定，避免一言堂。

（四）強化運行機制，保障班子協(xié)調(diào)運行。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)班子能否規(guī)范、協(xié)調(diào)運行。因此，必須加強班子內(nèi)部運行的相關(guān)機制建設(shè)，用科學(xué)的制度來保證班子協(xié)調(diào)運行。一是要建立科學(xué)的議事決策制度。建立科學(xué)的議事和決策機制，就是要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度。應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：第一要抓重大事項的設(shè)定。哪些重大事項需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是建立科學(xué)的議事和決策的基礎(chǔ)和前提重大事項必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)，切實有效地克服主觀隨意性。第二要抓議事和決策程序的設(shè)定。從會前準(zhǔn)備到會后形成決議，都要嚴(yán)格按程序進行，不允許有任何簡化程序的行為。第三要抓集體議事設(shè)定。凡設(shè)定的重大事項，都必須經(jīng)過集體議事不得以傳閱或個別征求意見以及碰頭會等形式代替集體議事。第四要抓會議決策。重大問題決策，必須實行會議表決，盡可能地使用無記名投票表決制度。二是要完善黨委目標(biāo)管理機制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨委決策進行責(zé)任分解，進一步細(xì)化、量化班子成員工作目標(biāo)，明確自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)，要做到分工明晰，盡量避免一項工作多頭管理。同時還要建立黨委協(xié)調(diào)落實機制，使黨委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。三是要建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上，要注意實行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點，引入社會評價機制，提高群眾在政績考核中的參與程度。同時，要根據(jù)不同單位的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實行分類考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實績。

第三篇：基層司法所建設(shè)存在問題的調(diào)查與思考

我市基層司法所建設(shè)存在問題的

調(diào)查與思考

X X

司 法 局

市 我市基層司法所建設(shè)存在問題的調(diào)查與思考

近年來，在各級黨委、政府和司法行政機關(guān)的共同努力下，根據(jù)中央、國務(wù)院關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的精神、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的意見》和《杭州市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強我市基層司法所建設(shè)的意見》要求，我市基層司法所建設(shè)特別是在建所數(shù)量與進度，以及加強規(guī)范化建設(shè)等方面取得了較為顯著的成效，在預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，推進依法治理等方面發(fā)揮了積極作用，并創(chuàng)建了全國首個集農(nóng)村勞動、教育學(xué)習(xí)、臨時收留、就業(yè)輔導(dǎo)和心理矯正于一體的“中途之家”，即XX新生生態(tài)基地。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，由于各種因素的影響與制約，基層司法所在隊伍建設(shè)，力量配置以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在著許多不盡如人意的地方，極大地制約了司法所職能的有效發(fā)揮。現(xiàn)就我市基層司法所現(xiàn)狀、存在的問題及相應(yīng)的解決對策建議作簡要說明及報告如下。

一、我市基層司法所現(xiàn)狀

全市所轄3個街道、12個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)均設(shè)有司法所，并下設(shè)XX、XX、XX、XX、三都六個直屬司法所，除XX所均為局編人員外，其余15個所中9個所為混合所，另外6個所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所。司法所現(xiàn)有工作人員65人，正式在編人員50人（政法專項編制19人，地方行政編制23人，地方事業(yè)編制8人），自聘人員14人，村官借用1人，16個司法所中達到省級樣板司法所標(biāo)準(zhǔn)有XX、XX兩個司法所，辦公場所面積達到100m2標(biāo)準(zhǔn)有XX、XX兩個司法所，在50-100 m2之間有XX四個司法所，其余9個司法所辦公場所面積均在50 m2以下。除XX、、XX、XX五所有司法工作專用汽車，其余11個司法所均未配備，仍有25％的司法所尚未配置電腦、打印機，照相機等基本辦公設(shè)備。

二、基層司法所發(fā)展存在的問題及原因

（一）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，硬件條件亟待提升。我市基層司法所建設(shè)起步較晚，同時受到政策和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱問題比較突出。一是辦公用房緊張。符合上級面積要求的只有XX、XX三個司法所，其余14個司法所均在100 m2以下，如XX司法所只有10 m2一間辦公室。二是辦公經(jīng)費缺乏，裝備條件落后。司法所工作經(jīng)費沒有列入各級預(yù)算，現(xiàn)行司法所經(jīng)費全部實行實用實報制，司法所所長基本上沒有安排經(jīng)費開支權(quán)利，對司法所各項職能工作開展極為不便，致使基層司法所的辦公條件、設(shè)備多年難以得到有效改善。

（二）人員編制嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)能力急需加強。一是人員少，編制不足。我市除XX有三名，XX兩名專職工作人員外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有一個，與司法部提出的應(yīng)當(dāng)由3人以上的要求相比，差距明顯。二是人員復(fù)雜，隊伍不穩(wěn)定。15個司法所為混合所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所同時出現(xiàn)兩個所長，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抽調(diào)司法所人員從事其他工作。三是業(yè)務(wù)能力較弱，兼職現(xiàn)象普遍。司法所正式在編人員中31人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時兼任鎮(zhèn)里其他工作，工作重心也多數(shù)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)性工作上面，且相當(dāng)部分人員年齡偏大，文化程度偏低，嚴(yán)重阻礙了自身職能的發(fā)揮。

（三）政策制度亟待完善，管理體制有待健全。一是政策文件指導(dǎo)性不足，具體操作缺少規(guī)范。司法所承擔(dān)的調(diào)解、法律援助、宣傳、矯正、幫教、審前調(diào)查等工作繁瑣復(fù)雜，開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，部分是其它部門的共同職責(zé)，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致司法所開展工作需要協(xié)調(diào)多，可操作性難。二是考核機制不健全，管理監(jiān)督不完善。司法所受市司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，司法所工作人員日常管理依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而業(yè)務(wù)考核則是由市司法局承擔(dān)，加大了考核與監(jiān)督的難度，容易導(dǎo)致司法所直屬人員雙重管又兩不管的尷尬現(xiàn)象。

三、加強基層司法所建設(shè)的對策意見

（一）加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化經(jīng)費保障。一是將司法所工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。按照工作職能逐項落實經(jīng)費預(yù)算并足額劃撥，單獨設(shè)置專門賬戶，為確保司法所各項職能有效、有序開展提供良好的經(jīng)費保障。二是根據(jù)XX市《關(guān)于加強我市基層司法所建設(shè)的意見》的要求，依照意見標(biāo)準(zhǔn)，配備電話、電腦、傳真機、打印機、復(fù)印機、數(shù)碼相機和必要的交通工具等基本辦公設(shè)備，提高我市司法所技術(shù)裝備水平。

（二）提高司法所工作隊伍素質(zhì)，加強人員配置。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律專業(yè)素質(zhì)。圍繞人民調(diào)解、安置幫教工作和社區(qū)矯正、民主法制建設(shè)等內(nèi)容進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如調(diào)解業(yè)務(wù)中人民調(diào)解案件的受理、調(diào)處技巧、卷宗歸檔整理、調(diào)解協(xié)議的起草與生效等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)知識作為培訓(xùn)重點。二是增加專職工作人員。每個所配備專職工作人員3名，矯正協(xié)理員1名，一主四團XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等應(yīng)配備專職人員4-5名。人員來源可以考慮每年新招進來的同志全部派遣到基層所鍛煉，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的工作人員中挑選部分同志，以及精簡市局機關(guān)部分科室人員充實到基層司法所。

（三）政策落實與規(guī)范化建設(shè)同步，強化司法所規(guī)范化管理。一是提高司法所的獨立性地位。司法局對司法所要有絕對的調(diào)配權(quán)，而不是單純地把司法所置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)管理，真正實現(xiàn)“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的收編直管。二是制定基層司法所《考核細(xì)則》，明確獎勵措施和考核辦法。有關(guān)獎勵、激勵政策應(yīng)當(dāng)盡可能地往基層一線傾斜，使基層司法所同志能扎根基層，安心基層。三是研究制定司法所建設(shè)與業(yè)務(wù)配套的《實施方案》和《操作規(guī)范》。對司法所業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、工作例會制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作流程管理制度，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、審前調(diào)查、幫教安置、普法依法治理等具體業(yè)務(wù)管理制度,以及司法所主要文書格式、檔案管理等作出系統(tǒng)規(guī)定，把重要制度制作精致板面，做到制度上墻。實現(xiàn)司法所管理的規(guī)范化和制度化，使司法所各項工作走上有章可循，規(guī)范運作的軌道。

第四篇：加強基層調(diào)查隊建設(shè)問題的思考

加強基層調(diào)查隊建設(shè)問題的思考

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門對統(tǒng)計調(diào)查的需求越來越多、要求越來越高，廣大人民群眾和國際社會對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)也越來越關(guān)注。這既是推動統(tǒng)計調(diào)查改革發(fā)展的有利機遇，也是統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為基層調(diào)查工作者面對日益繁重的調(diào)查任務(wù)和調(diào)查戶配合程度下降的兩大難題，應(yīng)對新情況、新要求，如何解決好加強基層調(diào)查隊建設(shè)問題，充分發(fā)揮基層調(diào)查隊的作用，我個人結(jié)合固原調(diào)查實際工作談點粗淺看法：

一、充分認(rèn)識加強基層調(diào)查隊建設(shè)的重要性

基層調(diào)查工作是一項關(guān)系宏觀決策、關(guān)切經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)聯(lián)群眾利益的重要工作，也是為各級黨委政府提供服務(wù)的重要手段。基層調(diào)查工作是整個統(tǒng)計工作的基石，基層調(diào)查建設(shè)是調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)的重中之重，是調(diào)查事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，其源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響著整個統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接關(guān)系著統(tǒng)計調(diào)查部門能否為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和社會提供更好的服務(wù)。“基薄則墻頹，下薄則上危”，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，形象地說出了基層調(diào)查工作在我們整個統(tǒng)計調(diào)查工作中的重要地位。基層調(diào)查隊改革以來，固原調(diào)查隊在國家統(tǒng)計局、寧夏調(diào)查總隊和地方黨委政府的關(guān)心和大力支持下，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到長足發(fā)展，也取得了一定成績，同時我們也應(yīng)該清醒地看到，由于多種因素的影響，基層調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)橫向相比仍然十分薄弱，嚴(yán)重制約了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，突出表現(xiàn)在：

1、基層調(diào)查隊人員年齡和知識結(jié)構(gòu)老化問題突出。如固原調(diào)查隊在機構(gòu)改革中是由原農(nóng)調(diào)隊和城調(diào)隊組建成立，國家正式編制19人，目前實際現(xiàn)有正式工作人員14人，除2004年改革前召入一名公務(wù)員外，其余13名同志年齡都在44歲以上，從第一學(xué)歷來看，大都是80年代中專學(xué)歷，有中級職稱的僅僅4名同志。目前基層調(diào)查隊大多數(shù)同志從走出校門就一直從事調(diào)查工作，不同程度的存在觀念陳舊、進取心下降等狀況，基層調(diào)查隊隊長任職在一個隊干少則十余年，多則有二十余年，吃老本現(xiàn)象普遍，這種由于體制問題導(dǎo)致干部崗位交流滯后，嚴(yán)重影響事業(yè)的發(fā)展。目前基層調(diào)查人員計算機應(yīng)用水平和寫作水平等業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢、新要求的需要，進而影響了調(diào)查工作的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。

2、統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)與基層調(diào)查力量不協(xié)調(diào)。近年來，各級黨政部門和社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求越來越多，要求越來越高，調(diào)查任務(wù)大量增加，調(diào)查對象配合程度相對降低，基層調(diào)查負(fù)擔(dān)越來越重。如固原調(diào)查隊現(xiàn)有調(diào)查人員14人，除掛職鍛煉1人，公勤人員1人，隊領(lǐng)導(dǎo)4人外，從事一線調(diào)查工作的正式人員僅8人，而承擔(dān)國家統(tǒng)計局和寧夏調(diào)查總隊調(diào)查任務(wù)就有：農(nóng)村住戶調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查、農(nóng)民工調(diào)查、農(nóng)業(yè)種植面積和農(nóng)產(chǎn)糧調(diào)查、蓄禽監(jiān)測調(diào)查、田耕還林（草）監(jiān)測調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查、消費價格調(diào)查、工業(yè)品價格調(diào)查、房地產(chǎn)價格調(diào)查等十余項常規(guī)性調(diào)查，還有專項調(diào)查和重大信息調(diào)查上報任務(wù)。另外，又承擔(dān)為固原市和原州區(qū)兩級黨委政府提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息服務(wù)工作，從開展的調(diào)查項目所涉及的區(qū)域面積及調(diào)查難度來看，如此繁重的調(diào)查任務(wù)與現(xiàn)有調(diào)查力量的不協(xié)調(diào)問題日趨突出。

3、工作經(jīng)費保障不足。近年來，隨著調(diào)查任務(wù)不斷增加，各級調(diào)查任務(wù)與經(jīng)費的矛盾日益突出，現(xiàn)有的經(jīng)費預(yù)算無法保證上級業(yè)務(wù)處室提出的各專業(yè)下點核查要求，預(yù)算下達的公務(wù)經(jīng)費緊缺，如果地方政府支持的經(jīng)費不能得到有效保障，系統(tǒng)預(yù)算經(jīng)費難以保障調(diào)查業(yè)務(wù)正常開展，甚至有的連下鄉(xiāng)的交通費、補貼都難以保證，從某種程度上影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、調(diào)查網(wǎng)點配合度下降難題仍然沒有徹底解除，調(diào)查隊面對的企業(yè)、鄉(xiāng)村、居民數(shù)據(jù)的基層匯集點，在整個統(tǒng)計調(diào)查體系中處于最基礎(chǔ)的地位，是統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭。數(shù)據(jù)采集一部分靠輔助調(diào)查員采集，而大量的數(shù)據(jù)要靠調(diào)查員定時到點調(diào)查采集和核查，目前調(diào)查網(wǎng)點配合度下降難題得不到有效破解，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就難以保障。

因此，認(rèn)清當(dāng)前基層調(diào)查面臨的形勢和挑戰(zhàn)，必須在加強調(diào)查隊建設(shè)上切實增強基層調(diào)查隊建設(shè)的緊迫感和使命感。

二、加強基層調(diào)查隊建設(shè)的舉措

調(diào)查隊建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，長期工作，不可能一蹴而就，必須長抓不懈。在調(diào)查隊建設(shè)中首先要突出基層調(diào)查隊建設(shè)這一重點，理清思路，明確內(nèi)容，分步實施，量力而行，才能取得實質(zhì)性效果。加強寧夏調(diào)查隊建設(shè)問題，我個人的觀點認(rèn)為，必須緊緊圍繞國家統(tǒng)計局馬建堂局長在全國調(diào)查總隊2009考核工作總結(jié)會議上進一步強調(diào)：“三個提高”是當(dāng)前和今后一段時期，各級國家調(diào)查隊的根本職責(zé)和首要任務(wù)的指示精神，結(jié)合寧夏實際情況，目前突出抓好基層調(diào)查隊建設(shè)這一重點，作好以下三大建設(shè)工程。

（一）加強基層調(diào)查隊伍建設(shè)

在隊伍建設(shè)方面按照“選好一把手、配強班子、帶好隊伍、增加活力”的總體目標(biāo)進行建設(shè)。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：首先要選好班長是關(guān)鍵。一個地方一個班子，能否干好、帶好，班長起決定作用。他的思想、工作、思路左右全局，其次是配強班子成員，一定要把那些黨性強、品行端、素質(zhì)好、能力強、想干事、干成事的同志選進領(lǐng)導(dǎo)班子。可以采取上級下派優(yōu)秀干部，跨區(qū)域交流干部，從基層選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，競爭擇優(yōu)公開選聘的方式配強班子。但要防止重視上級下派、輕視從下級選拔，重視按程序選拔、輕視實績選拔，重視考試選拔、輕視從實踐中選拔。第三要把領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)當(dāng)作大事常抓不懈，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取不同形式如理論中心組、黨校培訓(xùn)、行政干校培訓(xùn)、高校培養(yǎng)等加強干部對理論知識、科技文化知識、政策法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平能勝人一籌，能走在社會和時代的前列，才能帶領(lǐng)人民群眾，才能執(zhí)好政。7月中旬，寧夏調(diào)查總隊組織調(diào)查總隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處室主要負(fù)責(zé)人和市縣調(diào)查隊、農(nóng)調(diào)隊、城調(diào)隊隊長參在上海舉辦培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，國家統(tǒng)計局信息景氣中心副主任潘建成介紹了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢及熱點問題，對如何開展經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析談了自己的體會和看法；上海調(diào)查總隊副總隊長劉稚南從十個方面全面介紹了上海人文、地理、歷史和改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，尤其是上海調(diào)查總隊在業(yè)務(wù)工作上不斷創(chuàng)新的成功經(jīng)驗；上海財經(jīng)大學(xué)陳穎副教授通過具體事例，全面介紹了抽樣調(diào)查理論及其應(yīng)用；北京圣吉企業(yè)管理顧問有限公司總經(jīng)理楊瑞芳，以其多年對領(lǐng)導(dǎo)績效研究的理論和實踐，介紹了領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)效率、執(zhí)行力等方面的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)。實地參觀和聽了講座后，開闊了眼界、增長了知識、拓寬了思維、更新了觀念，對今后工作很有促進作用。第四深入實踐提高能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實際，開展調(diào)查研究或下派到基層鍛煉，親身參與實際工作，親自處理復(fù)雜問題，到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，開拓思路和視野，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷增強觀察、分析、判斷、協(xié)調(diào)、解決問題的五種能力。總隊在今年加強市縣管理文件提出的對基層調(diào)查隊長的具體下點要求，很及時也很有必要，貴在實實在在的落實好。第五完善制度規(guī)范行為，加強以民主集中制為重點的制度建設(shè)，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，建立科學(xué)民主的決策議事機制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭廉潔自律，率先垂范。第六團結(jié)協(xié)作形成核心，充分發(fā)揮班長的示范帶動作用，嚴(yán)格要求自身，從自身做起，要謀大局、思大事、想在先，團結(jié)一班人，多溝通交換思想。班子成員充分發(fā)揮個體功能，獨擋一面開展工作，支持配合班長工作，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、干部隊伍建設(shè)：近幾年來，基層調(diào)查隊伍建設(shè)問題，一直是基層調(diào)查隊所關(guān)注的敏感而沉重的問題。一方面，基層調(diào)查隊人手少，隊伍年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)日益增長的調(diào)查任務(wù)需求，是普遍存在的問題。正常公務(wù)員補充渠道不可能大量補充，又缺乏向人才市場選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內(nèi)難以改觀；另一方面，調(diào)查工作要求業(yè)務(wù)干部具有統(tǒng)計調(diào)查、計算機、分析寫作等多方面專業(yè)知識，專業(yè)性較強，要想精通調(diào)查業(yè)務(wù)，必須花功夫?qū)W習(xí)鉆研。基層調(diào)查干部隊伍中出現(xiàn)的惰性和懈怠問題，應(yīng)引起重視。在加強基層調(diào)查隊伍建設(shè)中，首先要給基層調(diào)查隊伍補充活力。一方面在編制范圍內(nèi)積極爭取，通過國家統(tǒng)一招考公務(wù)員的機會引進人才，另一方面要準(zhǔn)確核定基層調(diào)查隊所開展的調(diào)查任務(wù)，增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業(yè)生和社會專業(yè)人才中選拔聘用調(diào)查人員，實行“老人老辦法，新人新制度”，給基層調(diào)查隊補充活力。其次要完善干部選拔任用機制。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制，不拘一格識才、用才。同時創(chuàng)新干部激勵機制，綜合運用政治的、思想的、組織的、市場的、經(jīng)濟的、政策的、法律的手段管好用好干部，激勵干部干事的激情，提高調(diào)查隊伍的主動性，提高調(diào)查能力。要努力營造公平競爭，風(fēng)清氣正的干部成長環(huán)境。第三要加強調(diào)查隊伍教育、輪訓(xùn)和管理。一要加強理想信念的教育，促進廣大調(diào)查人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實增強責(zé)任意識、大局意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識。二要加強統(tǒng)計法制教育，促使廣大調(diào)查人員牢固樹立依法調(diào)查的觀點，堅持依法履行獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職責(zé)，堅決反對和抵制弄虛作假、虛報浮夸。三要加強統(tǒng)計職業(yè)道德教育，促使廣大調(diào)查人員牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一，用戶至上、尊重調(diào)查對象的調(diào)查理念，始終守以求真務(wù)實為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命的職業(yè)操守。四要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，要不斷豐富和更新干部的思想觀念和知識水平，適應(yīng)新形勢的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增強干部的信任度和自信心。

（二）加強基層調(diào)查硬件建設(shè)

先進設(shè)備是解放生產(chǎn)力，提高工作效率的主要載體，基層調(diào)查隊目前對采集的調(diào)查數(shù)據(jù)仍然使用的人工實地采集方法，科技含量較低，上報的數(shù)據(jù)和信息滯后現(xiàn)象存在，要引進和配備必要的設(shè)備和先進的現(xiàn)代工具，建立方便使用的調(diào)查數(shù)據(jù)采集電子平臺，大力推行電子報表的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實現(xiàn)調(diào)查工作全流程化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化，對基層調(diào)查隊來說要確保必要的計算機設(shè)備、必要的價格采集和種植面積測量設(shè)備、必要的調(diào)查交通設(shè)備，確保實際調(diào)查工作中有效提高數(shù)據(jù)和分析信息的時效性。

（三）加強基層調(diào)查制度規(guī)范建設(shè)

制度規(guī)范建設(shè)是開展各項工作的有效保障，必須下大力氣健全，大力推行調(diào)查系統(tǒng)用制度管權(quán)、關(guān)人、管事。一是要加強調(diào)查業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實施調(diào)查規(guī)范化管理，研究推行統(tǒng)一的分專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集基本操作規(guī)程，建立健全對調(diào)查數(shù)據(jù)采集過程主要工作環(huán)節(jié)的審核和驗收制度，進一步規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、上報、加工、整理等過程，深化調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，制定實施主要調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制體系，實行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。加強建立調(diào)查網(wǎng)點、調(diào)查樣本的管理與維護具體標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量督察核查辦法，夯實常規(guī)調(diào)查工作基礎(chǔ)。從網(wǎng)點的代表性、樣本的代表性、工作的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的匹配性等方面規(guī)范評估內(nèi)容、方法和流程，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制，增強評估工作的科學(xué)性和可操作性。以調(diào)查行為的規(guī)范確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要加強行政管理工作的規(guī)范化建設(shè)。管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的調(diào)查行政管理工作是高質(zhì)量完成好各項調(diào)查工作的有效保障。固原調(diào)查隊改革成立以來，先后完善了各項制度規(guī)范，制定議事規(guī)則、調(diào)查行為十不準(zhǔn)紀(jì)律、目標(biāo)效能考核辦法、財務(wù)報批規(guī)則等一系列規(guī)范性制度，狠抓制度執(zhí)行與落實，用制度管權(quán)、關(guān)人、管事受到了一定的效果，在制度面前人人平等，人人執(zhí)行制度的氛圍形成，促進了基層調(diào)查隊行政管理良性運轉(zhuǎn)。三是加強基層調(diào)查法制工作規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格依法開展調(diào)查，是提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保證，更是調(diào)查隊系統(tǒng)面臨的新課題。作為基層調(diào)查隊來說執(zhí)法方面也是薄弱環(huán)節(jié)，要從普法、學(xué)法、執(zhí)法、法制監(jiān)督等方面入手，明確執(zhí)法規(guī)范和行政執(zhí)法責(zé)任，以有力的統(tǒng)計執(zhí)法檢查采集調(diào)查工作。

三、加強基層調(diào)查隊建設(shè)的環(huán)境創(chuàng)新

基層調(diào)查隊從承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)和服務(wù)任務(wù)來看，既承擔(dān)為國家統(tǒng)計局、寧夏調(diào)查總隊提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息，又承擔(dān)為當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息任務(wù)。因此，在基層調(diào)查隊建設(shè)上理應(yīng)拓寬思維，在調(diào)查總隊充分發(fā)揮協(xié)調(diào)資源優(yōu)勢的前提下，取得國家統(tǒng)計局和調(diào)查總隊硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的支持前提下，又要充分發(fā)揮調(diào)查服務(wù)作用，在硬件建設(shè)方面積極爭取地方政府的支持，調(diào)查總隊在對基層調(diào)查建設(shè)支持的同時，要充分發(fā)揮調(diào)查系統(tǒng)管理優(yōu)勢，加大與地方黨委政府的協(xié)調(diào)力度，為基層調(diào)查隊硬件建設(shè)創(chuàng)造新的環(huán)境。

（作者單位：國家統(tǒng)計局固原調(diào)查隊）

第五篇：加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實踐與思考

加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實踐與思考

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨和政府各項事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)實踐關(guān)注的熱點、難點問題。建設(shè)一個堅強有力、善執(zhí)行、會落實的領(lǐng)導(dǎo)班子，是新時期按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建和諧社會的客觀需要。

一、抓思想解放，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力

思想解放的程度決定了發(fā)展的速度。回顧綏芬河市30多年改革開放的歷程，最重要的經(jīng)驗就是不斷解放思想。綏芬河從改革開放之初一個邊陲小鎮(zhèn)快速成長為沿邊開放重要城市，正是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打破禁錮、解放思想、緊抓機遇、大膽開拓，以一種敢闖敢試、勇往無前、全民創(chuàng)業(yè)的精神取得今天的成績。綏芬河的發(fā)展實踐證明：沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有觀念的更新和思想的解放，沒有求真務(wù)實的工作作風(fēng)，沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有今天的發(fā)展，同樣也就沒有綏芬河的未來。

一是提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力。政治的清醒源于理論成熟，本領(lǐng)的增長源于不斷學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一種政治責(zé)任、精神追求和工作需要。只有不斷豐富知識、拓寬視野，才能樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，跳出綏芬河看綏芬河，才能認(rèn)識到與發(fā)達地區(qū)的差距，才能切實增強大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。通過深入開展學(xué)習(xí)教育活動，找差距，知不足，多思考工作，多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力、應(yīng)變能力。善于借用“外腦”幫助促進領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放。繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。積極聘請國內(nèi)外知名的專家、學(xué)者和專業(yè)機構(gòu)前來我市講學(xué)，幫助研究解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，使全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過解放思想抓住發(fā)展機遇。

二是樹立全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子加快科學(xué)發(fā)展的理念。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅定不移地貫徹“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展鼓舞士氣，用發(fā)展樹立形象。加快發(fā)展速度，做到發(fā)展勢頭決不能減，發(fā)展速度決不能慢，發(fā)展目標(biāo)決不能變。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困難、無所作為的思想，樹立“迎難而上、勇于突破”的意識；破除“小富即安，稍進則滿”的心理，樹立“進取無止境”的意識；破除“以己之長比人之短、自我獨醉”的不良心態(tài)，樹立“學(xué)人之長、補己之短，正視差距、奮勇追趕”的競爭意識；破除“求穩(wěn)怕亂、循規(guī)蹈矩”的保守意識，樹立“敢破敢立、敢為人先、樂于創(chuàng)造”的進取精神。

三是堅持全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子勇創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動發(fā)展中要堅持爭創(chuàng)一流，不論是制訂發(fā)展目標(biāo)還是實施發(fā)展舉措，都自覺堅持高標(biāo)準(zhǔn)，追求高水平，尋一流路徑，花一流力氣，創(chuàng)一流業(yè)績。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周邊縣（市）“強多少”，而是要著眼于對全省經(jīng)濟發(fā)展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級重大戰(zhàn)略項目。

二、抓工作落實，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行能力

工作思路和工作目標(biāo)再好，如果不落實，便毫無意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實力至關(guān)重要。

一是建立工作落實機制。建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進責(zé)任化、落實工作具體化，將每個項目落實到個人，每個領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上扛任務(wù)，人人肩上有指標(biāo)，讓每個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推進和落實。把工作重心由過去的重“管治”轉(zhuǎn)變到重服務(wù)上來，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進，抓政策跟進。根據(jù)年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。實行牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機制，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰都不管的局面。

二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，制約綏芬河市發(fā)展的因素除了土地資源、水資源等自然條件以外，重要的就是政策的落實情況。比如：中俄綏貿(mào)易綜合體政策落實及中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問題；等等，都是我們要著力落實的關(guān)鍵問題。按照“誰決策誰落實”的原則，減少決策和落實的環(huán)節(jié)，采取抽專人、組建專題攻堅班子、扁平化指揮推進的方式加快重點項目的落實。我市圍繞市委八屆十次全委（擴大）會議提出的“5851”戰(zhàn)略，成立了17個專項推進組，實行“一套班子、一個規(guī)劃、一批項目、一批招商對象、一套政策、一套專業(yè)知識、一套獎懲”的“七個一”的工作推進機制，向難點問題要突破，向重點項目要成效。

三是要用較真碰硬的措施抓落實。古人說：“國家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者成懼。”要在抓落實中考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，把抓落實的成效作為任用干部的重要依據(jù)。實行重點項目落實獎懲機制，“獎要獎得心動、罰要罰得心痛”。對于在完成重點項目和重點工作中做出突出貢獻的領(lǐng)導(dǎo)班子和有功人員，政治上重用，經(jīng)濟上重獎。政治上重用主要表現(xiàn)為：上浮民主測評票數(shù)；在干部提拔使用上體現(xiàn)優(yōu)先原則；提拔時優(yōu)先選配進重要工作部門、重要崗位；考核評優(yōu)時指標(biāo)單列，等等。經(jīng)濟上重獎主要表現(xiàn)為：由市財政列支，建立重點項目、重點工作專項獎勵資金。根據(jù)任務(wù)目標(biāo)完成的難易程度設(shè)定5―20萬元獎金，獎勵為完成工作任務(wù)或難點突破方面作出突出貢獻的人員及其領(lǐng)導(dǎo)班子，同時，有功人員的移動通訊補助費、車改補助費下一上浮50％。對已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實、不執(zhí)行的干部，無論是沒有能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅決調(diào)整。讓“想落實、會落實、能落實、落實好”的干部得到獎勵和重用，讓不落實、不作為的干部得到懲罰。

三、抓制度創(chuàng)新，堅持用“工作業(yè)績看領(lǐng)導(dǎo)班子”的標(biāo)準(zhǔn)提高隊伍積極性和戰(zhàn)斗力

樹立正確的選人用人導(dǎo)向是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。堅持以“工作業(yè)績”來考核干部、評價干部、選拔干部，用“工作業(yè)績”來衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，干部提拔的前提是所在班子必須是一個優(yōu)秀的團隊。

（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。沒有良好的工作作風(fēng)就不會有一流的隊伍，也不會有一流的干部，更不會創(chuàng)造一流的業(yè)績。大力提倡務(wù)實高效的工作作風(fēng)，把提速增效作為工作的主基調(diào)，發(fā)揚嚴(yán)、細(xì)、深、實、正的良好風(fēng)氣，說實話、辦實事、求實效，做到了發(fā)展目標(biāo)切實、工作措施扎實、工作作風(fēng)務(wù)實。為全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，我們提出五個堅持、五個反對：堅持注重實效，反對形式主義；堅持突出特色，反對千篇一律；堅持調(diào)查研究，反對官僚主義；堅持大膽負(fù)責(zé)，反對敷衍塞責(zé)；堅持清正廉潔，反對謀取私利。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全市廣大黨員干部對照檢查，遵照執(zhí)行，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。

（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。沒有優(yōu)秀的干部就不會有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持用制度規(guī)范干部選用，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。我市圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個環(huán)節(jié)相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進行了有效的探索和嘗試，取得明顯成效。扎實推進了《綏芬河市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)整初始提名辦法（試行）》，逐步建立起主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用初始提名制。制訂和細(xì)化了《加強干部交流輪崗工作意見》和《領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整管理辦法》，完善和推進了領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗工作。通過這些制度的完善和規(guī)范，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，推進發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持續(xù)打造有活力、有戰(zhàn)斗力的冠軍團隊。

（三）注重業(yè)績和工作成效的考核，建立科學(xué)的績效考評機制。領(lǐng)導(dǎo)績效是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平在實踐中的綜合反映，對班子和干部的工作實績做出客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的評價，對提高班子工作積極性、主動性，樹立正確的政績觀，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實工作起著至關(guān)重要的作用。我市制訂了《綏芬河市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系》，突破對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就指標(biāo)論指標(biāo)的傳統(tǒng)模式，建立了一個具有廣泛群眾參與，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，又把定性分析與定量分析有機結(jié)合的評價機制。它以民主測評為基礎(chǔ)，通過劃分不同的測評內(nèi)容、不同的測評主體，并賦予不同的權(quán)重，進行量化打分，以相對間接的方式，即民意的認(rèn)可度來反映和確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效。市委對65個領(lǐng)導(dǎo)班子、53名正職領(lǐng)導(dǎo)干部，159名副職領(lǐng)導(dǎo)干部，連續(xù)兩年進行了績效考核，考核結(jié)果得到了絕大多數(shù)同志的認(rèn)可，并向優(yōu)秀班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部頒發(fā)了績效考核獎。通過這種有效激勵，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實能力欠缺等突出問題，為科學(xué)評價干部、準(zhǔn)確使用干部、合理兌現(xiàn)獎懲提供了客觀依據(jù)。

四、抓領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，通過認(rèn)真貫徹民主集中制提高和諧共事的能力

領(lǐng)導(dǎo)班子能否建設(shè)好，貫徹落實民主集中制原則至關(guān)重要。貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，可以集中群眾的智慧，減少決策失誤；能夠發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢牢把握住人生坐標(biāo)，不犯或少犯錯誤；有利于增強團結(jié)，調(diào)動一班人的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子出現(xiàn)不團結(jié)、不和諧、戰(zhàn)斗力削弱問題都同民主集中制落實得不好有直接關(guān)系。要解決這些問題，需重點處理好以下三個關(guān)系：

一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。實行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個人分工負(fù)責(zé)為前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴(yán)格的個人分工負(fù)責(zé)制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要防止分工不負(fù)責(zé)、事無巨細(xì)兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實行個人分工負(fù)責(zé)制，就是要嚴(yán)格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)，多溝通，不爭地位高低、不爭權(quán)利大小。同時，也要防止各自為政、獨斷專行、削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強調(diào)個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。在實際工作中，要圍繞落實個人分工負(fù)責(zé)制，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，進一步細(xì)化工作責(zé)任指標(biāo)，明確大項目、分項目、子項目的具體責(zé)任人，強力推進市委的中心工作和重點工作。

二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系。“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調(diào)動起來，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任感和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風(fēng)格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨攬，又不要事無巨細(xì)。作為“一把手”還要廉潔。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的信任，就必須做廉潔奉公的表率。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要經(jīng)常反省自己，有個底線，學(xué)會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結(jié)副職。有的基層單位班子不團結(jié)，職工告狀成風(fēng)，產(chǎn)生問題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不會抓班子帶隊伍。進一步加大教育培訓(xùn)力度，教育主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要團結(jié)和自己意見一致的，更要善于團結(jié)和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。

三是要正確處理好個人和組織的關(guān)系。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”基礎(chǔ)是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現(xiàn)在行動上，就是要無條件地服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺的意志和組織紀(jì)律統(tǒng)一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同認(rèn)識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，個人的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。必須克服和糾正只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇等問題，保證決策的貫徹執(zhí)行。

責(zé)任編輯：達名流