第一篇：當前治安基層基礎問題的調查與思考

當前治安基層基礎問題的調查與思考

近年來，隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，因利益調整而引發的社會矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會穩定的突出問題。如何加強社會治安綜合治理基層基礎建設，進一步提高社會治安綜合治理工作能力，推動社區社會穩定，治安秩序良好，對此，我談幾點認識和體會。

按照業務分工，整個公安機關可分為社會治安管理部門、偵察預審等專門工作部門以及公安機關內部管理部門等部分；按照行政層級，整個公安機關可以分為中央、省級、縣（市）級機關和基層組織等部分，按照社會效益，整個公安工作可以分為群眾性、公開性的基礎工作和職能性的、保密性的專項業務。

因此，經治安、基層、基礎三重限定之后的“治安基層基礎工作”，就有其特定的含義：

治安基層基礎工作，是由公安機關治安管理部門的基層實戰單位直接實施的，對整個社會治安具有基礎性作用的公共安全工作的總稱。

一、當前基層基礎工作存在的問題

（一）安全防范網絡相對松散，保障體系不健全，目前，由于基本待遇無法解決，大部分自然村的義務巡邏處于停滯狀態。城市的情況要比農村好，基本形成了點、線、面相結合的防范網絡，但群防群治基礎信用證十分薄弱，就專門保衛力量而言，一些特困、虧損企業保衛組織名存實亡，一些小型企業和私營企業根本沒有保衛力量，群

防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區而言，由于物業管理不到位，村院巡邏。樓棟守護落空，即使成立了義務巡邏隊、義務調解會等組織，也只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。

雖然各基層單位都成立了綜治工作領導機構和辦事機構，但一些基層單位因人員編制的問題，還沒有配備專職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利于工作的開展。

（二）重要陣地控制存在疏漏，從目前情況看。對特種行業的管理存在重經濟效益、輕社會效益、重收費、輕管理的現象，一些重要陣地沒有得到有效控制，為現實打擊犯罪服務的作用難以發揮。從一些賓館、旅社發生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗，樓層守護和從業人員識別能力等控制手段不能有效發揮作用，導致案件證據難以獲取，線索無法查證，特別是廢舊收購站、典當行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。個別暫住人口無有效證件也辦理了暫住證，使出租房屋失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

（三）基層內部管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機，但是部分派出所仍然沒有入四級網，實現信息共享，為現實打擊犯罪和治安管理服務的作用不太。一些基層單位值班登記和接處警登記底數不清，登記不齊，臺帳較亂。

（四）重業務工作輕群眾基礎。把管理工作當作單純的公安業務，沒有很好地貫徹專門機關與群眾路線相結合的工作方針，在服務群眾，聯系群眾的方法、方式上未發生明顯轉變。

（五）綜治基層基礎建設工作中技防體系還不完善。由于受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場（所）、礦區、旅游景點的監控設施還沒有與公安局達到同步聯網。根據新時期防范工作要求，技防設施覆蓋網絡還需進一步增強。

二、當前派出所基層基礎工作存在問題的原因

一是派出所民警對基層基礎工作認識上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”，“重業務工作，輕群眾基礎”等舊觀念，認為基層基礎工作成效不明顯，存有急功近利的觀念。基層民警成天忙忙活活的，注重打擊破案，查處案件，覺著出成績，不愿意踏踏實實地做人口調查、管理防范和群眾工作，造成了基礎工作弱化和“打不勝打”，“防不勝防”的被動局面。

二是部分民警群眾意識樹的不牢。專門工作與群眾路線結合的不夠好，只注重自身執法，沒有樹立“警力有限民力無窮”的觀念。

三是部分民警因循守舊，缺乏開拓創新意識。總是憑老經驗、老方法來工作，浮在面上，不深入實際，將基層基礎工作和其他業務工作割裂開來，認為基層基礎工作是簿、表、報、冊方面的建設，應付檢查的多，為現實斗爭服務的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現象。當前，基層公安機關普遍存在警力不足和裝備滯后的現象，有的還比較突出。“大機關，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，再加上裝備缺乏，辦案經費無保障，很難應付復雜的治安局面。這些問題既在客觀上制約

了各項公安業務工作的正常開展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。

二是指導管理工作乏力。多年以來形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級公安機關領導和民警的思想和行為，基層基礎工作受到“冷遇”和弱化，在實際中存在“三多三少”現象，即：主管部門抓得多，各部門相互協調配合少，基層基礎工作流于形式；浮在面上多，深入實際少。有的派出所長人為地把基層基礎工作和其它業務工作割裂倒開來，抓點典型應付讓級檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現象在調查中并不少見。

三是民警綜合素質亟待提高。當前，一線警力不僅相對偏少，而且素質偏低，一些基層民警不懂得基礎工作的具體內容和要求，有的工作方式，不能很好地適應新時期市場經濟和公安事業發展的需要。有的民警群眾觀念淡薄。不能深入群眾。

三、治安基層基礎工作存在問題的對策

（一）正確認識形勢，進一步增強做好社會治安基層基礎工作的責任感和緊迫感。

1、提高認識，轉變觀念，廣大民警要從實踐“三個代表”的高度，認清當前工作中面臨的新問題、新情況，從公安工作現實需要出發，發揚理論聯系實際的作風，在創新中弘揚群眾路線，專群結合、群防群治等優良傳統，堅決摒棄“重打輕防”、“重業務、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴以律己，勇于奉獻，甘于吃苦，與時俱進，開拓創新，把派出所工作做扎實。

2、理清工作思路，明確工作方向。要充分認識派出所在公安工作中的基礎作用，確立派出所以管理、防范為主要任務，以發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意為目標，改革和調整派出所的工作方式，運作機制，切實提高管理、控制轄區的治安能力。要適應公安機關提高社會治安管理控制能力的總體要求，充分發揮公安派出所的職能和優勢，充分調動民警的工作積極性，立足轄區，穩固基礎，扎根群眾，保一方平安。

（二）突出重點，強化措施，全面加強社會治安基層基礎工作

1、切實解決好經費不足、警力不足的問題，要在經費和用人機制上對派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運轉，關鍵時刻能拉得出、沖的上，打的贏。

2、強化教育培訓，提高民警素質。政策既定，人是關鍵因素。要以人為本，要向素質要警力。民警素質的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關系和公安工作的成敗。必須本著干什么學什么，缺什么補什么的原則進行全員培訓學習，開展崗位練兵，練好基本功，使民警學會做基礎工作，成為既擅長打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。堅決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設小康社會保好駕護好航。

3、加強基層黨組織和群防群治隊伍建設。要按照區兩辦下的《關于加強社會治安基層基礎工作的意見》，積極推廣和借鑒張山子鎮的經驗做法，本著“重心下移，以人為本”的原則，抓基層，抓基礎，抓隊伍。要加強鎮（街）村（居）基層黨組織建設充分發揮戰斗堡壘作用。要加強基層綜治組織建設，發揮好治保會維護社會治安“第一道防線”的作用。要注意做好治安協管員分流后的輔警力量建設，認真研究新思想，新方法，新模式，使其在維護社會治安工作中繼續發揮重要作用；

4、妥善處理人民內部矛盾，努力構建和諧社會。***在全國治安綜合治理工作會議上強調，做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務。各地黨委、政府要高度重視，大力加強，組織力量把本地存在的各種矛盾糾紛排查清楚，逐一登記造冊，逐一落實責任，逐一跟蹤督辦，切實有效解決。要不斷健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全維護社會穩定和重大決策風險全優機制，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。處理好人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標志。也是關系當前社會穩定的突出問題。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策，開展工作的出發點和落腳點，既要維護最大多數人的利益，又要兼顧社會階層和群體的利益。要堅持以人為本，切實關心群眾的生產、生活，熱心為群眾辦實事，做好事。要提高妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領，正確運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育協商等方法，依法及時合理地化解各類社會矛盾，做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作，抓準、抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在基層和內部，解決在始發狀態，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。

5、健全完善治安防范體系，防范和控制違法犯罪。治安防范是預防和減少違法犯罪的治本之策，是平安建設的基礎性工作。要按照“人防抓落實，、物防抓鞏固，技防抓提高”的要求，堅持分類指導，積極探索建立人防、物防、技防結合和專結合的社會治安防控體系。要加強對社會全面的動態管理，整合各種治安防控力量，優化警力配置，最大限度的把警力放在一線，擴大對社會而的防控范圍。要進一步健全完善社會面巡邏防控網絡，村（居）治安防控網絡單位內部防控網絡，卡點堵控網絡和科技防挖網絡，全面加強以公安指揮中心為龍頭，以基層公安派出所為平臺，以巡邏卡民警為主體，以群防群治為基礎，點線面相結合，打防控于一體，人防物防技防并舉的防控體系建設，在全區形成指揮靈敏，協調有序，運轉高效的治安防控機制，努力提高治安防范水平，預防和減少各類案件的發生。

6、加強基層政法組織建設，以此帶動社會治安基層基礎工作的開展。要進一步加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設，特別要在組織領導、工作方式以及考核、獎懲等方面健全完善配套措施，逐步建立起重視基礎，狐防范，依法管理，促進打擊，服務群眾的良好機制。對人口管理、公共場所，特種行業管理，案件審理、調解糾紛等基層基礎業務，要合理分工，明確責任，加強督促，切實把工作做到位，不留死角，不留空白。要加強基層政法隊伍建設。基層干警處在維護社會穩定的第一線，每天都與群眾接觸，工作水平和質量的好壞，不僅影響著整個政法隊伍的形象，而且直接影響到黨委、政府的形象。要加強對基層干警的教育培訓，特別要注意引導大

家認真學習做群眾工作的藝術和方法，不斷提高干警的政治，業務水平。公安派出所要充分發揮對群防群治組織的監督、指導、協調作用，加強對他們的管理和教育，充分發揮他們的作用，形成維護社會治安的強大合力。

（三）加強領導，落實責任，為社會治安基層基礎工作提供有力保障抓好治安基層基礎工作，關鍵在落實，關鍵在干部。各級，各有關部門要認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實把社會治安基層基礎工作擺在重要議事日程上，象重視經濟工作一樣重視抓好治安基層基礎工作。

1、要抓好領導責任制的落實，實行“一把手“工程。各鎮（街）主要負責人是抓基層基礎工作的第一責任人，要親自抓，負總責，班子其它成員也都要各負其責，切實做到從一把手到班子成員，既有主管又有協助，既有分工又有合力，責任一起擔，工作一起干，成果一起要，為基層基礎工作提供有力的組織保證。***在全國治安工作會議上強調，要充分發揮黨的領導的政治優勢，統籌抓好發展這一硬道理與穩定這一硬任務，把社會治安綜合治理納入經濟社會發展總體規劃，作為社會建設的一項重要內容大力推進；要充分發揮各部門，各單位齊抓共管的優勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。

2、要抓指導，以點帶面。要善于發現和總結典型經驗，各個層次都要有自己的榜樣，做到學有榜樣，趕有目標，以此推動全區公安基層基礎工作平衡開展。

3、要抓投入，在財力、物力方面給予傾斜。要加大資金投入，加強各基層單位硬件建設，進一步改善辦公條件，增添交通交通工具和通訊器材，同時要搞好后勤保障，解除基層同志的后顧之憂，使他們全身心地投入到工作中來。另一方面要多方籌集資金，提高對專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當的工作設備，從根本上解決有條件辦事的問題，進一步激發他們做好工作的積極性，主動性和創造性。

4、要抓獎懲，充分調動工作積極性。基層基礎工作是一項硬任務，今后日常考核外，每年都要進行一次專項評比活動，對抓基層基礎工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對基層基礎工作長期打不開局面的領導班子要及時進行調整，對工作不負責任，瀆職失職，出現重大失誤的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

XX大隊XX區

XXXX

第二篇：關于當前勞動關系問題的調查與思考

關于當前勞動關系問題的調查與思

考

關于當前勞動關系問題的調查與思考

最近一個時期，我們圍繞如何規范社會勞動關系，從根本上代表和維護好最廣大勞動者的合法權益問題，進行了一些工作調研。從基層情況看，勞動關系方面存在的問題比較突出，勞動者合法權益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規范勞動關系是依法維護廣大勞動者的根本利益、促進生產力健康發展和保持社會穩定的一項十分緊迫的任務，應當引起社會各界的高度重視。

一、勞動關系存在的問題及原因分析

從年國務院發布《國營企業實行勞

動合同制暫行規定》，至年國家頒布《勞動法》，并把實行勞動合同制度作為建立法制化勞動關系的基礎，我國的勞動用工制度發生了根本性的變革，勞動關系也發生了深刻變化，目前已經基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關系。但是隨著所有制結構的變化，特別是個體、私營、外資經濟的發展以及國有、集體企業改制，勞動關系和勞動管理不規范的問題日漸突出，勞動者合法權益受到侵害的情況比較嚴重。從我們的調查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動者，使從業人員落入“職業陷阱”。主要表現是，進門前欺騙，進門后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環境、優厚的工資報酬引誘從業人員上當；一些非法職業介紹機構更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等；還有一些“用人單位”與非法職業介紹機構勾結，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社

會上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規，強行向職工收取押金、保證金、培訓費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。

第二類問題，不簽訂勞動合同，勞動者的合法權益難以得到有效保障。一是相當一部分個體私營企業不辦理用工手續，不與勞動者簽訂勞動合同。從對全縣各類企業進行的用工情況檢查看，勞動合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業、困難企業，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續訂。三是一些改制企業沒有及時與職工變更或續訂、終止勞動合同，勞動關系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。

第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動報酬權利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實物抵工

資問題。比如，相當一部分國有集體企業由于種種原因長期欠發職工工資；部分改制企業借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業借最低工資標準，想方設法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規定，變相以實物抵工資，強制職工承包銷售本企業的滯銷產品，按銷售產品的比例提取工資，職工實際上提不到工資。絕大部分個體私營企業實行口頭的協議工資，說多少或給多少完全憑業主的意愿，一些業主千方百計榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發了大量勞動爭議案件和一些暴力刑事案件。

第四類問題，不繳納社會保險費，損害職工的長遠利益。部分國有、集體和外商投資企業欠繳職工的社會保險費；參保企業中，有的為職工辦理養老保險，不辦理失業、醫療保險；有些用人單位以“試用”為借口，長期拖延辦理

職工社會保險；在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數、瞞報少繳等問題。個體私營企業情況更為嚴重，絕大多數沒有為從業人員繳納社會保險費。

第五類問題，不落實基本勞動標準，侵犯職工的人身權利。主要問題是延長工時和提高勞動定額。從工時問題看，一些實行綜合計算工時制的企業，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認為實行綜合工時就可以不受限制地隨意延長工時。不少個體私營企業、外資企業和部分國有集體企業特別是靯帽、服裝加工企業，大幅度提高勞動定額，迫使職工加班加點。更有一些個體私營企業強迫職工無償加班加點，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。

產生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長期以來我國職工勞動管理的法律法規基本上是針對國有和縣以上集體企業，很少涉及個體私營經濟，也不涉及事業單位，在他們那里，勞動關系及勞動合同的觀念比較淡漠。二是

經營者法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。特別是個體私營業主和改制企業的承包人錯誤地認為，不與職工簽訂勞動合同可以不受《勞動法》的約束，不受勞動合同的制約，不必為職工繳納社會保險，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國家有關法律不健全，勞動保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個別地方沒有擺正發展地方經濟與搞好社會保障體系建設的關系，對依法征繳企業特別是外商投資企業的社會保險費，存有影響投資環境的偏見。五是一些勞動者缺乏自我保護意識，有的認為老板多給點錢就行，簽不簽訂勞動合同、繳不繳社會保險無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當前，著眼長遠，以維護最廣大勞動者的根本利益為出發點和歸宿，強化治理措施。

二、調整和規范勞動關系的思考

針對當前勞動關系存在的問題，今后一個時期，圍繞建立和規范各類用人單位的勞動關系，要緊緊抓住實施勞動

合同制度這個牽一發而動全身的核心問題，著力從四個方面構建勞動關系監控調節機制。

第一，建立法制保障機制，為勞動關系的建立與調整提供法律保障。需要配套強化立法、執法、普法三個方面的工作：一要加快勞動關系的立法步伐。盡快出臺促進就業法、勞動合同法、集體合同法以及社會保險法等法律法規，使勞動關系的建立和調整真正實現有章可循、有法可依。二要強化勞動關系的執法規范。加大對用人單位執行勞動法律法規情況的監督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結合，保證《勞動法》規定的基本制度和基本標準得以全面落實。三要增強勞動關系雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓等形式，提高勞動者和企業經營者的法律素質，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協調機制，促進勞動關系和諧穩定。首先，要搞好政府對

勞動關系的宏觀調控。要針對不同時期社會勞動關系出現的新情況、新問題，及時研究和制訂有關政策，引導和促進勞動關系的和諧穩定。其次，要建立多層次的勞動關系三方面協調機制，由政府、企業、工會三方代表，就涉及勞動關系方面的重大政策、重大問題進行經常性的溝通和協商，協調各方面的利益關系。同時要配套建立好基層勞動爭議調解處理機制。在各類用人單位建立健全由企業代表、工會代表、職工代表構成的三方調解委員會，及時化解內部勞資糾紛。再次，完善以平等協商和集體合同為核心的企業勞動關系自我調節機制。勞動關系雙方要有固定的協商代表；制定切實可行的協商制度，包括協商的原則、時間、內容、程序等，凡是涉及職工合法權益的事項，都要通過集體協商的辦法來解決。

第三，建立監督管理機制，維護勞動關系雙方合法權益。一方面，推動健全內部監督組織。在各類用人單位特別

是非公有制經濟組織中具有一定規模的私營企業，建立職工工會組織，充分發揮其民主監督、民主管理的作用，把影響勞動關系的不利因素化解在基層。另一方面，實施必要的政府行政干預。特別要在涉及廣大勞動者切身利益的最低工資制度、工時制度、休息休假、特殊勞動保護者權益的各類問題。同時對可能發生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進行政府行政介入和干預，防止矛盾激化和事態擴大。

第四，建立部門聯動機制，形成依法規范勞動關系整體合力。一是勞動保障部門要把好“政府導向關”。要結合本地實際的政策措施。當前要針對企業改制、“事改企”出現的新情況，及時對勞動合同的變更、續訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“注冊登記關”。在審核經營資格，審辦、審驗營業執照中，把經營單位特別是個體私營企業用工是否簽訂了勞動合同、辦理了社會保險，作為審核把關 的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關”。重點是配合搞好對外來勞務人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續、不簽訂勞動合同的，視為無業人員或非法務工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護勞動者法定權益的需要。四是各級工會要把好“網絡維權關”。一方面要健全網絡，大力推動用人單位特別是具有一定規模的個體私營企業依法建立工會組織；另一方面要真正發揮工會作用，監督用人單位遵守勞動法律法規。總之要通過整體的聯動管理機制，使廣大勞動者無論在哪里從業、無論從事何種職業，都能使自身的合法權益得到有效的保護，從而使社會勞動關系保持和諧穩定，實現長治久安。

第三篇：關于當前勞動關系問題的調查與思考

關于當前勞動關系問題的調查與思考最近一個時期，我們圍繞如何規范社會勞動關系，從根本上代表和維護好最廣大勞動者的合法權益問題，進行了一些工作調研。從基層情況看，勞動關系方面存在的問題比較突出，勞動者合法權益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規范勞動關系是依法維護廣大勞動者的根本利益、促進生產力健康發展和保持社會穩定的一項十分緊迫的任務，應當引起社會各界的高度重視。

一、勞動關系存在的問題及原因分析 從1986年國務院發布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，至1995年國家頒布《勞動法》，并把實行勞動合同制度作為建立法制化勞動關系的基礎，我國的勞動用工制度發生了根本性的變革，勞動關系也發生了深刻變化，目前已經基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關系。但是隨著所有制結構的變化，特別是個體、私營、外資經濟的發展以及國有、集體企業改制，勞動關系和勞動管理不規范的問題日漸突出，勞動者合法權益受到侵害的情況比較嚴重。從我們的調查看，主要有以下五類問題： 第一類問題，欺詐勞動者，使從業人員落入“職業陷阱”。主要表現是，進門前欺騙，進門后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環境、優厚的工資報酬引誘從業人員上當；一些非法職業介紹機構更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等；還有一些“用人單位”與非法職業介紹機構勾結，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規，強行向職工收取押金、保證金、培訓費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。第二類問題，不簽訂勞動合同，勞動者的合法權益難以得到有效保障。一是相當一部分個體私營企業不辦理用工手續，不與勞動者簽訂勞動合同。從對全縣各類企業進行的用工情況檢查看，勞動合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業、困難企業，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續訂。三是一些改制企業沒有及時與職工變更或續訂、終止勞動合同，勞動關系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動報酬權利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實物抵工資問題。比如，相當一部分國有集體企業由于種種原因長期欠發職工工資；部分改制企業借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業借最低工資標準，想方設法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規定，變相以實物抵工資，強制職工承包銷售本企業的滯銷產品，按銷售產品的比例提取工資，職工實際上提不到工資。絕大部分個體私營企業實行口頭的協議工資，說多少或給多少完全憑業主的意愿，一些業主千方百計榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發了大量勞動爭議案件和一些暴力刑事案件。第四類問題，不繳納社會保險費，損害職工的長遠利益。部分國有、集體和外商投資企業欠繳職工的社會保險費；參保企業中，有的為職工辦理養老保險，不辦理失業、醫療保險；有些用人單位以“試用”為借口，長期拖延辦理職工社會保險；在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數、瞞報少繳等問題。個體私營企業情況更為嚴重，絕大多數沒有為從業人員繳納社會保險費。第五類問題，不落實基本勞動標準，侵犯職工的人身權利。主要問題是延長工時和提高勞動定額。從工時問題看，一些實行綜合計算工時制的企業，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認為實行綜合工時就可以不受限制地隨意延長工時。不少個體私營企業、外資企業和部分國有集體企業特別是靯帽、服裝加工企業，大幅度提高勞動定額，迫使職工加班加點。更有一些個體私營企業強迫職工無償加班加點，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。產生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長期以來我國職工勞動管理的法律法規基本上是針對國有和縣以上集體企業，很少涉及個體私營經濟，也不涉及事業單位，在他們那里，勞動關系及勞動合同的觀念比較淡漠。二是經營者法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。特別是個體私營業主和改制企業的承包人錯誤地認為，不與職工簽訂勞動合同可以不受《勞動法》的約束，不受勞動合同的制約，不必為職工繳納社會保險，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國家有關法律不健全，勞動保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個別地方沒有擺正發展地方經濟與搞好社會保障體系建設的關系，對依法征繳企業特別是外商投資企業的社會保險費，存有影響投資環境的偏見。五是一些勞動者缺乏自我保護意識，有的認為老板多給點錢就行，簽不簽訂勞動合同、繳不繳社會保險無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當前，著眼長遠，以維護最廣大勞動者的根本利益為出發點和歸宿，強化治理措施。

二、調整和規范勞動關系的思考 針對當前勞動關系存在的問題，今后一個時期，圍繞建立和規范各類用人單位的勞動關系，要緊緊抓住實施勞動合同制度這個牽一發而動全身的核心問題，著力從四個方面構建勞動關系監控調節機制。第一，建立法制保障機制，為勞動關系的建立與調整提供法律保障。需要配套強化立法、執法、普法三個方面的工作：一要加快勞動關系的立法步伐。盡快出臺促進就業法、勞動合同法、集體合同法以及社會保險法等法律法規，使勞動關系的建立和調整真正實現有章可循、有法可依。二要強化勞動關系的執法規范。加大對用人單位執行勞動法律法規情況的監督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結合，保證《勞動法》規定的基本制度和基本標準得以全面落實。三要增強勞動關系雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓等形式，提高勞動者和企業經營者的法律素質，使之懂法、守法、依法辦事。第二，建立多層協調機制，促進勞動關系和諧穩定。首先，要搞好政府對勞動關系的宏觀調控。要針對不同時期社會勞動關系出現的新情況、新問題，及時研究和制訂有關政策，引導

第四篇：關于當前勞動關系問題的調查與思考

最近一個時期，我們圍繞如何規范社會勞動關系，從根本上代表和維護好最廣大勞動者的合法權益問題，進行了一些工作調研。從基層情況看，勞動關系方面存在的問題比較突出，勞動者合法權益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規范勞動關系是依法維護廣大勞動者的根本利益、促進生產力健康發展和保持社會穩定的一項十分緊迫的任務，應當引起社會各界的高度重視。

一、勞動關系存在的問題及原因分析

從1986年國務院發布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，至1995年國家頒布《勞動法》，并把實行勞動合同制度作為建立法制化勞動關系的基礎，我國的勞動用工制度發生了根本性的變革，勞動關系也發生了深刻變化，目前已經基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關系。但是隨著所有制結構的變化，特別是個體、私營、外資經濟的發展以及國有、集體企業改制，勞動關系和勞動管理不規范的問題日漸突出，勞動者合法權益受到侵害的情況比較嚴重。從我們的調查看，主要有以下五類問題：第一類問題，欺詐勞動者，使從業人員落入“職業陷阱”。主要表現是，進門前欺騙，進門后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環境、優厚的工資報酬引誘從業人員上當；一些非法職業介紹機構更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等；還有一些“用人單位”與非法職業介紹機構勾結，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規，強行向職工收取押金、保證金、培訓費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。第二類問題，不簽訂勞動合同，勞動者的合法權益難以得到有效保障。一是相當一部分個體私營企業不辦理用工手續，不與勞動者簽訂勞動合同。從對全縣各類企業進行的用工情況檢查看，勞動合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業、困難企業，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續訂。三是一些改制企業沒有及時與職工變更或續訂、終止勞動合同，勞動關系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動報酬權利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實物抵工資問題。比如，相當一部分國有集體企業由于種種原因長期欠發職工工資；部分改制企業借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業借最低工資標準，想方設法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規定，變相以實物抵工資，強制職工承包銷售本企業的滯銷產品，按銷售產品的比例提取工資，職工實際上提不到工資。絕大部分個體私營企業實行口頭的協議工資，說多少或給多少完全憑業主的意愿，一些業主千方百計榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發了大量勞動爭議案件和一些暴力刑事案件。第四類問題，不繳納社會保險費，損害職工的長遠利益。部分國有、集體和外商投資企業欠繳職工的社會保險費；參保企業中，有的為職工辦理養老保險，不辦理失業、醫療保險；有些用人單位以“試用”為借口，長期拖延辦理職工社會保險；在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數、瞞報少繳等問題。個體私營企業情況更為嚴重，絕大多數沒有為從業人員繳納社會保險費。第五類問題，不落實基本勞動標準，侵犯職工的人身權利。主要問題是延長工時和提高勞動定額。從工時問題看，一些實行綜合計算工時制的企業，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認為實行綜合工時就可以不受限制地隨意延長工時。不少個體私營企業、外資企業和部分國有集體企業特別是靯帽、服裝加工企業，大幅度提高勞動定額，迫使職工加班加點。更有一些個體私營企業強迫職工無償加班加點，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。產生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長期以來我國職工勞動管理的法律法規基本上是針對國有和縣以上集體企業，很少涉及個體私營經濟，也不涉及事業單位，在他們那里，勞動關系及勞動合同的觀念比較淡漠。二是經營者法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。特別是個體私營業主和改制企業的承包人錯誤地認為，不與職工簽訂勞動合同可以不受《勞動法》的約束，不受勞動合同的制約，不必為職工繳納社會保險，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國家有關法律不健全，勞

第五篇：關于當前勞動關系問題的調查與思考

關于當前勞動關系問題的調查與思考

最近一個時期，我們圍繞如何規范社會勞動關系，從根本上代表和維護好最廣大勞動者的合法權益問題，進行了一些工作調研。從基層情況看，勞動關系方面存在的問題比較突出，勞動者合法權益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規范勞動關系是依法維護廣大勞動者的根本利益、促進生產力健康發展和保持社會穩定的一項十分緊迫的任務，應當引起社會各界的高度重視。

一、勞動關系存在的問題及原因分析

從1986年國務院發布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，至1995年國家頒布《勞動法》，并把實行勞動合同制度作為建立法制化勞動關系的基礎，我國的勞動用工制度發生了根本性的變革，勞動關系也發生了深刻變化，目前已經基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關系。但是隨著所有制結構的變化，特別是個體、私營、外資經濟的發展以及國有、集體企業改制，勞動關系和勞動管理不規范的問題日漸突出，勞動者合法權益受到侵害的情況比較嚴重。從我們的調查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動者，使從業人員落入“職業陷阱”。主要表現是，進門前欺騙，進門后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環境、優厚的工資報酬引誘從業人員上當；一些非法職業介紹機構更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等；還有一些“用人單位”與非法職業介紹機構勾結，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規，強行向職工收取押金、保證金、培訓費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。

第二類問題，不簽訂勞動合同，勞動者的合法權益難以得到有效保障。一是相當一部分個體私營企業不辦理用工手續，不與勞動者簽訂勞動合同。從對全縣各類企業進行的用工情況檢查看，勞動合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業、困難企業，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續訂。三是一些改制企業沒有及時與職工變更或續訂、終止勞動合同，勞動關系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。

第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動報酬權利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實物抵工資問題。比如，相當一部分國有集體企業由于種種原因長期欠發職工工資；部分改制企業借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業借最低工資標準，想方設法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規定，變相以實物抵工資，強制職工承包銷售本企業的滯銷產品，按銷售產品的比例提取工資，職工實際上提不到工資。絕大部分個體私營企業實行口頭的協議工資，說多少或給多少完全憑業主的意愿，一些業主千方百計榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發了大量勞動爭議案件和一些暴力刑事案件。

第四類問題，不繳納社會保險費，損害職工的長遠利益。部分國有、集體和外商投資企業欠繳職工的社會保險費；參保企業中，有的為職工辦理養老保險，不辦理失業、醫療保險；有些用人單位以“試用”為借口，長期拖延辦理職工社會保險；在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數、瞞報少繳等問題。個體私營企業情況更為嚴重，絕大多數沒有為從業人員繳納社會保險費。

第五類問題，不落實基本勞動標準，侵犯職工的人身權利。主要問題是延長工時和提高勞動定額。從工時問題看，一些實行綜合計算工時制的企業，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認為實行綜合工時就可以不受限制地隨意延長工時。不少個體私營企業、外資企業和部分國有集體企業特別是靯帽、服裝加工企業，大幅度提高勞動定額，迫使職工加班加點。更有一些個體私營企業強迫職工無償加班加點，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。

產生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長期以來我國職工勞動管理的法律法規基本上是針對國有和縣以上集體企業，很少涉及個體私營經濟，也不涉及事業單位，在他們那里，勞動關系及勞動合同的觀念比較淡漠。二是經營者法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。特別是個體私營業主和改制企業的承包人錯誤地認為，不與職工簽訂勞動合同可以不受《勞動法》的約束，不受勞動合同的制約，不必為職工繳納社會保險，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國家有關法律不健全，勞動保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個別地方沒有擺正發展地方經濟與搞好社會保障體系建設的關系，對依法征繳企業特別是外商投資企業的社會保險費，存有影響投資環境的偏見。五是一些勞動者缺乏自我保護意識，有的認為老板多給點錢就行，簽不簽訂勞動合同、繳不繳社會保險無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當前，著眼長遠，以維護最廣大勞動者的根本利益為出發點和歸宿，強化治理措施。

二、調整和規范勞動關系的思考

針對當前勞動關系存在的問題，今后一個時期，圍繞建立和規范各類用人單位的勞動關系，要緊緊抓住實施勞動合同制度這個牽一發而動全身的核心問題，著力從四個方面構建勞動關系監控調節機制。

第一，建立法制保障機制，為勞動關系的建立與調整提供法律保障。需要配套強化立法、執法、普法三個方面的工作：一要加快勞動關系的立法步伐。盡快出臺促進就業法、勞動合同法、集體合同法以及社會保險法等法律法規，使勞動關系的建立和調整真正實現有章可循、有法可依。二要強化勞動關系的執法規范。加大對用人單位執行勞動法律法規情況的監督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結合，保證《勞動法》規定的基本制度和基本標準得以全面落實。三要增強勞動關系雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓等形式，提高勞動者和企業經營者的法律素質，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協調機制，促進勞動關系和諧穩定。首先，要搞好政府對勞動關系的宏觀調控。要針對不同時期社會勞動關系出現的新情況、新問題，及時研究和制訂有關政策，引導和促進勞動關系的和諧穩定。其次，要建立多層次的勞動關系三方面協調機制，由政府、企業、工會三方代表，就涉及勞動關系方面的重大政策、重大問題進行經常性的溝通和協商，協調各方面的利益關系。同時要配套建立好基層勞動爭議調解處理機制。在各類用人單位建立健全由企業代表、工會代表、職工代表構成的三方調解委員會，及時化解內部勞資糾紛。再次，完善以平等協商和集體合同為核心的企業勞動關系自我調節機制。勞動關系雙方要有固定的協商代表；制定切實可行的協商制度，包括協商的原則、時間、內容、程序等，凡是涉及職工合法權益的事項，都要通過集體協商的辦法來解決。

第三，建立監督管理機制，維護勞動關系雙方合法權益。一方面，推動健全內部監督組織。在各類用人單位特別是非公有制經濟組織中具有一定規模的私營企業，建立職工工會組織，充分發揮其民主監督、民主管理的作用，把影響勞動關系的不利因素化解在基層。另一方面，實施必要的政府行政干預。特別要在涉及廣大勞動者切身利益的最低工資制度、工時制度、休息休假、特殊勞動保護者權益的各類問題。同時對可能發生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進行政府行政介入和干預，防止矛盾激化和事態擴大。

第四，建立部門聯動機制，形成依法規范勞動關系整體合力。一是勞動保障部門要把好“政府導向關”。要結合本地實際的政策措施。當前要針對企業改制、“事改企”出現的新情況，及時對勞動合同的變更、續訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“注冊登記關”。在審核經營資格，審辦、審驗營業執照中，把經營單位特別是個體私營企業用工是否簽訂了勞動合同、辦理了社會保險，作為審核把關的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關”。重點是配合搞好對外來勞務人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續、不簽訂勞動合同的，視為無業人員或非法務工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護勞動者法定權益的需要。四是各級工會要把好“網絡維權關”。一方面要健全網絡，大力推動用人單位特別是具有一定規模的個體私營企業依法建立工會組織；另一方面要真正發揮工會作用，監督用人單位遵守勞動法律法規。總之要通過整體的聯動管理機制，使廣大勞動者無論在哪里從業、無論從事何種職業，都能使自身的合法權益得到有效的保護，從而使社會勞動關系保持和諧穩定，實現長治久安。