第一篇：關于平度市新河鎮加強基層基礎工作的調查與思考

關于平度市新河鎮加強基層基礎工作的調查與思考

李華強 張景巖

新河鎮位于青島平度市，人口2.3萬余人，轄32個行政村，共有36個黨支部，黨員1233人。近年來，新河鎮以主動回應農民群眾的關注和期待為切入點，建立了“一線一站一聯動”的農村工作服務模式，即開通“民情熱線”，實現“民有所呼，我有所應”；建立“村級服務站”，實現“群眾小事不出村”；實行“部門管區聯動”，實現“群眾動嘴，干部跑腿”，并以此為重點不斷夯實基層基礎工作，促進全鎮經濟社會又好又快發展。2010年，在全市信訪工作綜合考核中，新河鎮居全市第一位；在開展的電話民意調查測評工作中，新河鎮評議結果躍居全市第三名，比往年提高20個名次，全鎮干部群眾滿意度不斷上升。中組部、青島市委組織部對“一線一站一聯動”工作模式予以肯定與推介，人民網、《青島日報》、《農村大眾》等媒體多次做過專題報道。

創新服務內容，建立“一線一站一聯動”工作機制。一是開通“民情熱線”，實現“民有所呼，我有所應”。該鎮將黨委領導、管區書記的手機號碼和辦公電話向全體村民公布，村民有合理訴求可以通過撥打電話反映解決。自“民情熱線”開通以來，接到群眾來電700余個，黨委掌握有價值信息60余條，為群眾解決合理訴求66件，解決公共利益問題40余件，提前化解突發性事件11起，維護了農村的和諧穩定，密切了黨群干群關系。二是建立“村級服務站”，實現“群眾小事不出村”。該鎮積極倡導“村干部可以換屆，服務站點不能換屆”的理念，在各村實行農村干部坐班制度。要求村干部每天早晨有事開會，無事談心，增強凝聚力。然后安排一名村干部坐班值班，保證隨時解決村內相關事務。目前，“村級服務站”共為群眾解決實際問題300余件次。三是實行“部門管區聯動”制度，實現“群眾動嘴，干部跑腿”。該鎮把駐鎮的職能部門人員充實到各管區，實現

服務中心下移，努力當好“村情民意調查員、政策法規宣傳員、富民強村服務員、矛盾糾紛調解員、制度建設督導員、組織建設指導員”，既有利于職能工作的開展，又與全鎮大局密切配合，提高了為民辦事效率，促進了管理資源集約高效運轉，受到群眾廣泛好評。

規范村級建設，夯實“一線一站一聯動”工作基礎。該鎮在提高村級組織建設水平上注重點面結合。“點”上，著力抓難點村班子治理整頓。針對軟弱班子，組織干部利用早上晚上時間，走訪群眾，征求意見，確定人選，穩步推進“難點村”治理。先后對九個“難點村”的班子進行了調整，調整后班子的凝聚力、戰斗力明顯增強，帶領群眾干事創業的精神空前高漲。“面”上，著力抓村級民主日活動規范。該鎮以黨委一封信的形式將活動內容、議事程序發放到各村每家每戶，提高群眾知曉率，并專門對干部進行培訓，著力把“議什么、怎么議”落到實處，明確議事方法、提高辦事能力。黨委班子成員、包村干部全部靠上，加強對議前、議中、議后各個環節的把關、檢查和監督、落實，確保不走過場，爭取群眾支持，擴大村級民主。2010年各村在“民主日”活動上討論商定重大事項360多件，解決熱點難點問題120件，化解農村矛盾40起，采納村民代表合理化意見450多條，各村干部群眾對黨委政府工作的知曉率和滿意度連年提高。提升干部素質，強化“一線一站一聯動”工作保障。一是注重抓學習培訓。思想是行動的先導。該鎮先后多次組織黨員干部到先進地區、園區參觀學習，拓寬視野，提升思想境界，同時把經驗豐富的領導、專家請進來，對所有村兩委干部實施封閉式培訓，促其解放思想，達成共識，為全鎮的整體工作特別是園區調地、征地拆遷等難點工作奠定政治基礎，全鎮共為青島新河化工產業功能區調地、征地6000余畝，無一例上訪事件發生。二是注重加強制度建設。在機關干部層面，實行每天早上碰頭會制度、“每周一講”制度，定期評議制度，周六班子成員例會制度、信息周報制度等一系列制度，提高干部“提筆能寫、張口能說、遇

事會辦”的三種基本能力建設；在農村干部層面，對各個村莊支部確定符合實際的特色任務指標列入考核，并組織進行觀摩評比，促使村莊競相自我加壓，進一步激發基層支部的工作干勁。三是注重抓好人心凝聚。通過開展“創先爭優，我為新河添光彩”演講比賽活動、新農村建設聯誼會、我與新河共發展征文比賽、“創先爭優杯”籃球比賽等一系列活動，廣泛發動、凝聚新河鎮廣大黨員干部群眾的力量，激發大家住在新河、支持新河、建設新河的工作自豪感和歷史責任感。新河鎮立足實際，積極探索、創新新時期農村基層工作的方式、方法，取得了明顯成效，其做法對于全市加強基層基礎工作、維護社會穩定具有一定啟示意義。

啟示一：創新服務模式是加強基層基礎工作的重要舉措。群眾工作是基層基礎工作的重要組成部分，做好群眾工作對于加強基層基礎工作能收到綱舉目張的效果。新河鎮順應新形勢下社情民意的表達需要，建立“一線一站一聯動”服務模式，擴大了群眾與黨委政府的雙向溝通渠道，既有利于群眾向黨委政府求知、求解、求助；也有利于黨委政府向群眾問計、問政、問需，全面了解群眾所思、所想、所求，掌握農村實情，打牢執政根基。目前，一些鄉鎮在處理群眾問題上，還存在“堵”、“壓”、“拖”等現象，這就需要在下步工作中，建立完善群眾民意訴求網絡，搭建為民辦事各種平臺，探索建立一條適合本地區基層基礎工作的新路子，以此推動農村穩定、社會和諧。

啟示二：加強村級規范化建設是加強基層基礎工作的關鍵環節。一個強有力的村級領導班子，才能帶領群眾發家致富；一個民主管理規范的村莊，才能為群眾提供和諧穩定的生產生活條件。新河鎮的成功經驗充分說明，激發農村基層活力，加快農村各項事業協調發展，就要進一步加大對后進、難點村的治理整頓，努力把見多識廣，致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進農村

基層領導班子，并積極推行以黨組織為核心的村級民主制度化建設，推行黨務公開內容規范化、公開程序透明化、公開途徑制度化和建立預警機制的“三化一制”模式，同時要加強對村級財政轉移支付資金管理使用，強化村級經費保障，抓好村干部崗位待遇落實，激發帶領群眾干事創業活力。

啟示三：提升干部素質是加強基層基礎工作的必要保障。思想決定行動，素質決定性質。新河鎮針對化工園區落戶、海青鐵路穿境面臨的調地、拆遷等影響基層穩定的難點問題，通過培訓灌輸、外出考察、強化制度、搭建平臺等措施，不斷提升干部思想境界，使其認識到新河面臨的歷史機遇，增強自豪感和責任感，從而對黨委政府的工作部署能夠一呼百應、貫徹落實。現在作為鄉鎮一級，新型工業化、城鎮化的浪潮風起云涌，新生問題層出不窮，新舊思想相互碰撞。需要各級黨組織不斷地宣傳黨的理論、方針、政策，不斷地組織外出考察學習，進一步拓寬干部視野、解放干部思想、提升干部素質，凝聚人心、匯聚力量，確保經濟社會既充滿活力又和諧穩定。

第二篇：公安基層基礎工作思考

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，是公安事業賴以生存和持續發展的基礎。近幾年來，上級公安機關對基層基礎工作也相當重視，積極探索，大膽實踐，基層基礎工作有了長足發展，駕馭和控制社會治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會治安形勢的不斷發展以及各種因素的制約，基層基礎工作仍存在著不少問題與困難，成為制約公安工作的瓶頸。現筆者結合派出所工作實際，對基層基礎工作現狀進行分析并就如何加強基礎工作談談自已的看法。

一、當前公安基層基礎工作現狀

（一）警力不足與日趨嚴峻的社會治安形勢不相適應

以筆者所在的安陽派出所為例，轄區總面積11.8平方公里，下轄6個居民區，8個行政村，實有人口10萬余人，是瑞安市的政治、經濟、文化中心。隨著社會、經濟的發展，轄區流動人口大量增加，帶來了大量的社會治安問題，派出所的工作任務和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發。2005年安陽轄區發刑事案件1378起，2006年發1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發1058起，尤其是街面兩搶案件頻發。二是治安管理工作繁重。轄區現有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場所16家，旅館業92家，網吧22家，邊緣性行業262家，這些行業場所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務非常繁重。三是打擊破案任務艱巨。為完成打擊指標，派出所民警加班加點成為家常便飯，工作均處于超負荷狀態。2007年1至8月份，安陽派出所已自破各類刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實際上已成了一支“破案小分隊”。四是接處警情應接不暇。安陽派出所每年的接警量僅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達888次，每個警情基本上要進行現場勘察、拍照、固定證據，還要在110證據管理系統和接處警系統中進行詳細反饋。值班民警基本上24小時都不能睡覺，第二天照常要應對日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對應的是現有警力配置的嚴重不足。安陽派出所現有民警25人，其中所領導4人，內勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區民警6人，每名社區民警平均管轄實有人口16000余人，按照公安部“城區每3000實有人口配備1名責任區民警”的規定，僅社區民警就缺額達27名。因為警力不足，導致警力擺布力不從心，捉襟見肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標任務，民警經常加班加點連軸轉，體力處于透支狀態，不少民警出現了腰椎間盤突出、心臟頻發性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專項行動和非警務活動過多，牽制基層基礎工作的開展

雖然公安機關不斷強調基礎工作的重要性，但“重打輕防”的現象仍很突出，組織開展的各類專項行動層出不窮，打擊破案指標連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會戰、治爆緝槍專項行動、“奮戰一百天、打好沖刺戰”專項行動、破案追逃、春季鐵掌行動等專項行動。這些專項行動大多是以打擊破案為主要內容和考核標準的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開展，民警工作基本處于面上應付狀態，在工作上無法發揮主動性和自主權，長期處于頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面。另外，由于安陽所轄區是瑞安市的政治經濟文化中心，轄區內大型活動多，警衛規格高，安全保衛任務繁重；政府部門視公安機關為“萬能膠”，組織的任何行動如房屋的拆遷、勞資糾紛、經濟糾紛、拆違、大型活動、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對精神病人、乞討人員的救濟也成了公安的職責。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現場，冒著危險才將精神病人控制住，當民警將精神病人送至精神病院時，醫院不肯接收，民警給相關部門打了好多電話，各部門卻對此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個多小時，才終于將事情辦妥。專項行動和過多的非警務工作，大大牽制了民警的工作時間和精力，長期下去，會給民警造成極大的身心壓力，導致基層基礎不扎實，防控網絡出現漏洞，增加犯罪的時間和空間，各項公安工作也會陷于惡性循環狀態。

（三）考核導向偏頗，基層基礎工作得不到重視

從目前我局的各種考核機制看，普遍存在著以數字論成績，以打處數、破案數、罰沒數等論“英雄”的現象，在考核分值設置上往往是打擊分值大且加分多，基礎工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區民警數，致使民警對基礎工作無暇全面顧及，基礎工作出現盲區。但是，基礎工作量大面廣，是一項龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數字成績和讓人津津樂道的過程。基礎工作的成績不顯山露水，閃光點不容易被人發現，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎來看，派出所民警的機會也相對少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執法環境越來越差，民警執法缺乏保障

近幾年來，公安機關一直在大力加強隊伍正規化建設，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質量和水平，民警的素質得到了很大提升，公正執法、文明辦案程度不斷加強。基層民警常年奮戰在打擊違法犯罪，保護人民，服務群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛著社會的安寧。面對著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們任勞任怨。可是一些老百姓的遵紀守法自覺性并非同步提高，少數人只求民警為其提供服務與保護，不愿承擔義務，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當執法活動常常受到不應有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當要求，就會對民警橫加指責，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負重。110成了“萬金油”式的社區服務隊，民警為民服務聽不到謝謝，得不到認同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當成是整個警察隊伍的通病，再加上媒體對警察隊伍負面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時的接處警情況來看，民警處警時如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現出不理解、不支持的態度，而且對民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應有處理，這對民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮副鎮長張某酒后滋事，干擾了公共場所的正常秩序。安陽派出所在處警時遭到張某等十幾個人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務行為對張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復議，復議機關竟然撤銷了處罰決定，認為張某等人的行為不是妨害公務，而是擾亂公共場所行為的繼續。這在較大程度上助長了違法者的威風，給基層民警造成了心理的創傷。

（五）后勤保障不到位，嚴重制約基層基礎工作的開展

公安機關是政府的職能部門，工作經費應由財政全額撥付。近年來，盡管各級黨委、政府對公安工作高度重視，逐年加大對公安工作的支持和保障，但現有的公安經費根本無法保障和維持公安工作的正常運轉。基層派出所民警不得不在應付繁重的工作任務的同時，還要花費大量精力和時間想方設法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機關的公正執法造成嚴重影響，損害公安機關的執法形象。

二、加強基層基礎工作的一些想法

“基礎不牢，地動山搖”。離開了基礎，基層功能就會削弱，公安工作就會失去依托，就會失去工作主動權和控制權。為實現公安工作的可持續性發展，必須著力解決制約基層基礎工作發展的突出問題，重點突破，整體推進，從根本上將基層基礎工作提升到一個新的品位，從而有效增強公安機關駕馭社會治安的能力。

（一）提高思想認識，突出基層基礎工作地位

切實改變基層基礎工作“口頭上重視，行動上輕視”的現狀，通過調整基礎民警在立功受獎民警中的比例等切實有效的措施，營造基層光榮、基礎重要的氛圍，增強基層民警的責任感、榮譽感，激發其做好基層基礎工作的積極性和主動性。特別是要積極探索基礎工作為偵察破案發揮作用后的立功表彰激勵機制，建立在同一案件偵破中，發揮作用的基礎民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎勵的新型評估機制，賦予基礎工作新的活力和生命線，以激發基礎民警全力開展基礎工作的積極性，挖掘和激發其內在潛力。

（二）完善績效考核，確立正確的工作導向

對派出所的考核不應實行“一刀切”，要建立科學的績效考核辦法。因為各派出所的轄區環境、治安特點、功能側重等方面均存在差異，應根據派出所工作的共性，歸納其工作重點，有針對性的提出工作要求和基本運行機制。同時，根據個性，有區別的制定考核標準，引導各派出所各有側重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強可比性，實現派出所工作的深入推進。對派出所內部工作的考核而言，也要根據責任分工確立不同的考核標準，正確評價民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調動派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對警力布局進行重新調整，及時修訂了績效考核細則，對辦案組民警和社區民警、暫口職工分組實行考核，每月進行考核排名，按分值發放獎金，獎金差額最高可達2000元，較為公正地體現了獎勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭先創優的的良好工作氛圍，有效促進了各項工作的全面提升，2007年以來的四色預警連續保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。

（三）堅持因情施策，強化基層基礎保障措施

要根據“責、權、利”相統一的原則，加大對基層人、財、物的投入，探索建立長效、穩定、可靠的保障機制。在警力配備上，要切實按照公安部的要求真正實現警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學整合現有警力資源，合理配置基層警力。在從優待警上，要提高基層民警的政治待遇和經濟待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學入托、子女就學醫療保障等問題。在保障執法權益上，堅決支持民警依法履行職責，對襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時查處嚴厲打擊。在宣傳發動上，宣傳部門要正確向群眾通報治安形勢的嚴峻性，客觀地向社會反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭的危險和任務的艱巨，逐步讓全社會理解、支持公安工作。同時，公安機關要切實為基層“減負”，機關單位要減輕多頭領導、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對基層所隊的檢查、考評、驗收活動，多進行一些解決實際困難的實在的幫助和指導。

（四）倡導與時俱進，在警務模式上推陳出新

深化勤務機制改革是實現公安工作可持續發展的必由之路，基層基礎工作必須圍繞追求警務效率與效益的最大化這一核心目標，進行警務運行機制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創新工作模式，科學調整勤務機制，不斷強化基層基礎工作，最大限度地向現有警力挖掘潛力，不斷激活警務潛能，實現了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點：一是優化警力布局。在充分調研的基礎上，該所打破常規，優化警力布局，將轄區科學劃分為A、B、C三塊，并為各塊設置職能均等的辦案組和基礎組，分別配置辦案民警4名、基礎民警2名。將暫口職工、戶管員、協警等實行切塊使用，分至各塊實行治安責任包干。通過優化警力布局，整合了警力，切實解決民警單兵作戰、警種聯動難的困擾。二是優化職責分工。明確辦案組民警負責辦理轄區所有案件，承擔打擊破案任務；基礎組民警負責治安管理和社區警務工作，不再承擔辦案任務，使其有足夠時間與精力“抓隊伍、管人口、搞情報、保平安、創滿意”。抓隊伍即抓好協警隊、戶管員、村居巡邏隊等治安力量建設；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報即收集前瞻性、預警性治安信息；保平安即指導開展巡邏防范工作，降低刑事發案；創滿意即開展便民、利民、為民活動，密切警民關

系。三是強化公開巡邏。該所每天安排60名協警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊，統一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進行分時段不定區域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強巡邏密度，營造主動擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強化集中清查。由基礎組民警帶領暫口職工、戶管員、協警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對工作，對轄區內出租房逐戶開展排查校對，對未能履行責任的房東嚴格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數清、情況明。

第三篇：關于基層人民調解工作的調查與思考

關于近期人民調解工作的調查與思考

路南區司法局基層科

人民調解作為維護社會穩定的第一道防線,在預防、化解新時期出現的社會矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾中，發揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區司法局始終把人民調解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經常性和重點、敏感時期的民間矛盾糾紛大調處活動,及時調處各類矛盾糾紛295件，調處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉刑案件2起，無一起因調處不及時、方法不正確而引發“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發揮了人民調解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創建營造了和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

一、夯實基礎，落實責任，加強規范化建設。

組織建設是基礎。我局始終把加強基層基礎工作，加強規范化建設作為切入點，不斷推進人民調解工作向縱深發展，堅持做到“五抓”。一是抓基層組織建設，健全完善了民調組織。目前，我區7個鄉（街）、92個村（社區）共建立調解委員會99個，有調解干部431人，樓院調解信息員、十戶調解員5126名，在全區形成了區、鄉（街）、村（社區）、組四級排調網絡，形成了 1 一個上下聯動、職能明確、優勢互補的調解工作網絡化體系。二是抓民調隊伍建設，不斷提高調解人員素質。結合農村換屆選舉工作剛剛結束，基層人民調解干部隊伍人員新、業務生疏的實際情況，舉辦了為期兩天的400余名調解干部參加的培訓班。重點學習了人民調解的基本知識，調解常見、多發性或疑難民間糾紛所依據的法律法規以及涉及公證的部分知識，有效地提高了廣大調解人員的業務素質和調解能力。三是抓責任落實，與各鄉街司法所簽訂了《人民調解責任狀》，對人民調解工作進行細化、量化，由區局對其進行目標管理，以保障各項民調工作切實落到實處。四是抓典型，全力構建“三位一體”調解工作體系。我局明確工作重點，抓好典型，確定福樂園社區和女織寨司法所及鄉屬兩個村為重點，規范了標識、協議的制作以及檔案的管理，確保“三位一體”調解工作的健康發展。五是抓司法所硬件建設，積極爭取市局和區政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺，保證了基本的工作需要。目前，各鄉（街）司法所已基本配全電腦、電話等現代化辦公設備，特別是女織寨司法所搬進新居，辦公用房達到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達到了一級所的標準。

二、健全制度、狠抓落實、加大規范化管理力度。制度建設是保障。我局在繼續堅持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預防激化責任追究等制度的基礎上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報告制度。充分發揮四級民調信息網絡優勢，設立專職聯絡員，注意發現帶有民轉刑、容易引發群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報，做到了及時反饋，信息暢通，及時發現，及時調解。二是實行人民調解、普法宣傳、法律服務工作“三”結合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀念碑廣場、福樂園社區對人民調解工作及常用的法律法規進行宣傳，擴大人民調解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質。另外，我們還注重人民調解與法律服務的結合，對排查出來且難以調處的疑難復合型糾紛，及時提供法律服務，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點欲進京上訪，女織寨鄉法律服務所及時提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調度分析制度。在每次大的排調活動中，定期召開矛盾糾紛排查調度會，集中分析，統一安排，制定調處方案，保證了糾紛得到及時有效化解。四是強化培訓制度，按照分級實施、層層負責的工作原則，采取集中培訓、巡回培訓和各社區（村）分頭培訓的方式，確定時間、確定內容對全區廣大調解員進行培訓學習，以增強廣大調解員的業務素質和調解能力。

三、深入排查、及時化解、全力維護社會穩定。

在一年多的排調工作中，我局始終堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，開展區、鄉（街）、村 3（社區）三級聯手創“四無”活動，要求基層司法所組織各村（社區）調解委員會采取定時、定人、定點、定責的“四定”方式排查糾紛。結合“兩會”、“兩節”、“五一”、“十一”等重要敏感時期，共組織了七次全區范圍的大規模拉網式民間矛盾糾紛排查治理活動。排查活動中，各級民調組織充分利用網絡健全、熟悉民情的優勢，突出排查重點，加大了糾紛排查調處力度，切實做到了：糾紛分析細致，逐戶、逐人、逐事地進行拉網式排查；糾紛統計準確，做到件件有登記，件件有人調，件件有結果，件件有檔案；調處化解及時，對各類糾紛苗頭和隱患做到早發現，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時機，爭取了工作的主動權，切實把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，做到了小糾紛不出村(社區),大糾紛不出鄉(街),疑難糾紛不出區，實實在在地為群眾解決了一些熱點、難點問題。如：廣場街道調委會迅速制止衛國樓社區境內一網吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發生。女織寨鄉調委會及時調處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設的順利進行，確實為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。

二、當前基層人民調解工作存在的主要問題

我局在人民調解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調解程序有待進一步規范。雖然我們在近兩年下大力度抓了調解庭的規范化建設，將糾紛引入調解庭解決，但有些調解員在調處過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規范的現象。存在不入庭、重結果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調解協議書或登記造冊，口說無憑，難以作為時效中斷的依據。存在一次性調解成功率不高，反悔多，上法庭多的現象。

（二）調解隊伍的業務素質有待進一步提高。近年來，國家法治化進程不斷推進，公民法律意識和法律素質明顯提高，公民越來越注重運用法律手段來解決糾紛，對依法調解提出了很高的要求。我區的調解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業人員缺乏，有的調解員不關心時事政治，對當前政策知之甚少；有的平時不學法，法律知識貧乏；有的調解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調解，以理服人，調解成效不明顯。

（三）經費保障不足。人民調解工作經費無法落實到位。大多數村（社區）調解人員的報酬得不到落實，不能充分發揮其工作積極性和主動性，嚴重制約了人民調解工作的深入開展。

三、應采取的對策

針對以上存在的問題，結合我區實際，我認為當前基層人民調解工作主要表現在“健全五個機制”：

（一）健全領導責任機制。強化領導責任，推行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定，是全黨全社會的共同任務。各單位要切實負起責任，把這項工作擺上重要議程，建立領導責任制，形成黨政一把手負總責，分管領導具體負責，職能部門各負其責，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉化成刑事惡性案件或大規模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領導要靠前工作、親自調處、親自督辦、親自疏導化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。

（二）繼續健全規范化建設機制。一是抓好人民調解委員會的規范建設工作。要結合新時期人民調解工作的實際情況和需要，進一步加強和規范兩級人民調解庭的建設，要在完善街道人民調解庭的基礎上逐步建設村（社區）人民調解庭。二是進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調解的工作水平和社會公信力。三是依法調解，規范使用制式調解協議書。對社區（村）調委會主任進行制作制式人民調解協議書的培訓，進一步規范受理、登記、調解、回訪等工作制度，保證調解協議合法有效。

（三）健全制度運作機制。一要堅持矛盾糾紛月排查分析例會制度。要每半月召開一次分析例會，聽取本轄區前半月的糾紛 6 調處情況報告；排查近期各轄區可能出現的各種不穩定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨村（社區）糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經驗，安排下一步糾紛調處工作。二要健全完善工作責任制度。村（社區）調委會對當地發生的糾紛情況和可能發生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調解，并定時上報。鄉（街道）調委會對本轄區發生的糾紛和可能發生糾紛的苗頭、隱患進行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調處的，移送某個部門并配合調處。三要實行包案調處制度。將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上，切實做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預警制度。基層司法所要建立不安定因素預警制度，對排摸的、信息員上報的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預警信息上報上級相關部門和當地黨委、政府，以便把矛盾糾紛及時解決在基層。

（四）健全后勤保障機制。一要抓好培訓指導，提高隊伍業務水平。新形勢下的社會矛盾呈現出復雜化、易激化、群體化和對抗性強的特點，調解難度不斷增大，要加強對現有調解隊伍的培訓力度。要按照不同類型，不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調解員的綜合素質。二要 抓好經費保障工作，積極爭取各級黨政領導重視和支持，切實解決人民調解工作面臨的“人、財、物”等方面實際困難，落實人民調解工作的培訓、津貼、獎勵經費及學習宣傳資料專項經費，努力解決人民調解物質保障問題。要加大宣傳力度，加強對新時期人民調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心人民調解工作的良好氛圍，為創新調解效力提供保障。

（五）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結合普法宣傳，深入開展“法律進千家、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使大家學會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第四篇：當前治安基層基礎問題的調查與思考

當前治安基層基礎問題的調查與思考

近年來，隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，因利益調整而引發的社會矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會穩定的突出問題。如何加強社會治安綜合治理基層基礎建設，進一步提高社會治安綜合治理工作能力，推動社區社會穩定，治安秩序良好，對此，我談幾點認識和體會。

按照業務分工，整個公安機關可分為社會治安管理部門、偵察預審等專門工作部門以及公安機關內部管理部門等部分；按照行政層級，整個公安機關可以分為中央、省級、縣（市）級機關和基層組織等部分，按照社會效益，整個公安工作可以分為群眾性、公開性的基礎工作和職能性的、保密性的專項業務。

因此，經治安、基層、基礎三重限定之后的“治安基層基礎工作”，就有其特定的含義：

治安基層基礎工作，是由公安機關治安管理部門的基層實戰單位直接實施的，對整個社會治安具有基礎性作用的公共安全工作的總稱。

一、當前基層基礎工作存在的問題

（一）安全防范網絡相對松散，保障體系不健全，目前，由于基本待遇無法解決，大部分自然村的義務巡邏處于停滯狀態。城市的情況要比農村好，基本形成了點、線、面相結合的防范網絡，但群防群治基礎信用證十分薄弱，就專門保衛力量而言，一些特困、虧損企業保衛組織名存實亡，一些小型企業和私營企業根本沒有保衛力量，群

防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區而言，由于物業管理不到位，村院巡邏。樓棟守護落空，即使成立了義務巡邏隊、義務調解會等組織，也只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。

雖然各基層單位都成立了綜治工作領導機構和辦事機構，但一些基層單位因人員編制的問題，還沒有配備專職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利于工作的開展。

（二）重要陣地控制存在疏漏，從目前情況看。對特種行業的管理存在重經濟效益、輕社會效益、重收費、輕管理的現象，一些重要陣地沒有得到有效控制，為現實打擊犯罪服務的作用難以發揮。從一些賓館、旅社發生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗，樓層守護和從業人員識別能力等控制手段不能有效發揮作用，導致案件證據難以獲取，線索無法查證，特別是廢舊收購站、典當行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。個別暫住人口無有效證件也辦理了暫住證，使出租房屋失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

（三）基層內部管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機，但是部分派出所仍然沒有入四級網，實現信息共享，為現實打擊犯罪和治安管理服務的作用不太。一些基層單位值班登記和接處警登記底數不清，登記不齊，臺帳較亂。

（四）重業務工作輕群眾基礎。把管理工作當作單純的公安業務，沒有很好地貫徹專門機關與群眾路線相結合的工作方針，在服務群眾，聯系群眾的方法、方式上未發生明顯轉變。

（五）綜治基層基礎建設工作中技防體系還不完善。由于受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場（所）、礦區、旅游景點的監控設施還沒有與公安局達到同步聯網。根據新時期防范工作要求，技防設施覆蓋網絡還需進一步增強。

二、當前派出所基層基礎工作存在問題的原因

一是派出所民警對基層基礎工作認識上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”，“重業務工作，輕群眾基礎”等舊觀念，認為基層基礎工作成效不明顯，存有急功近利的觀念。基層民警成天忙忙活活的，注重打擊破案，查處案件，覺著出成績，不愿意踏踏實實地做人口調查、管理防范和群眾工作，造成了基礎工作弱化和“打不勝打”，“防不勝防”的被動局面。

二是部分民警群眾意識樹的不牢。專門工作與群眾路線結合的不夠好，只注重自身執法，沒有樹立“警力有限民力無窮”的觀念。

三是部分民警因循守舊，缺乏開拓創新意識。總是憑老經驗、老方法來工作，浮在面上，不深入實際，將基層基礎工作和其他業務工作割裂開來，認為基層基礎工作是簿、表、報、冊方面的建設，應付檢查的多，為現實斗爭服務的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現象。當前，基層公安機關普遍存在警力不足和裝備滯后的現象，有的還比較突出。“大機關，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，再加上裝備缺乏，辦案經費無保障，很難應付復雜的治安局面。這些問題既在客觀上制約

了各項公安業務工作的正常開展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。

二是指導管理工作乏力。多年以來形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級公安機關領導和民警的思想和行為，基層基礎工作受到“冷遇”和弱化，在實際中存在“三多三少”現象，即：主管部門抓得多，各部門相互協調配合少，基層基礎工作流于形式；浮在面上多，深入實際少。有的派出所長人為地把基層基礎工作和其它業務工作割裂倒開來，抓點典型應付讓級檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現象在調查中并不少見。

三是民警綜合素質亟待提高。當前，一線警力不僅相對偏少，而且素質偏低，一些基層民警不懂得基礎工作的具體內容和要求，有的工作方式，不能很好地適應新時期市場經濟和公安事業發展的需要。有的民警群眾觀念淡薄。不能深入群眾。

三、治安基層基礎工作存在問題的對策

（一）正確認識形勢，進一步增強做好社會治安基層基礎工作的責任感和緊迫感。

1、提高認識，轉變觀念，廣大民警要從實踐“三個代表”的高度，認清當前工作中面臨的新問題、新情況，從公安工作現實需要出發，發揚理論聯系實際的作風，在創新中弘揚群眾路線，專群結合、群防群治等優良傳統，堅決摒棄“重打輕防”、“重業務、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴以律己，勇于奉獻，甘于吃苦，與時俱進，開拓創新，把派出所工作做扎實。

2、理清工作思路，明確工作方向。要充分認識派出所在公安工作中的基礎作用，確立派出所以管理、防范為主要任務，以發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意為目標，改革和調整派出所的工作方式，運作機制，切實提高管理、控制轄區的治安能力。要適應公安機關提高社會治安管理控制能力的總體要求，充分發揮公安派出所的職能和優勢，充分調動民警的工作積極性，立足轄區，穩固基礎，扎根群眾，保一方平安。

（二）突出重點，強化措施，全面加強社會治安基層基礎工作

1、切實解決好經費不足、警力不足的問題，要在經費和用人機制上對派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運轉，關鍵時刻能拉得出、沖的上，打的贏。

2、強化教育培訓，提高民警素質。政策既定，人是關鍵因素。要以人為本，要向素質要警力。民警素質的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關系和公安工作的成敗。必須本著干什么學什么，缺什么補什么的原則進行全員培訓學習，開展崗位練兵，練好基本功，使民警學會做基礎工作，成為既擅長打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。堅決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設小康社會保好駕護好航。

3、加強基層黨組織和群防群治隊伍建設。要按照區兩辦下的《關于加強社會治安基層基礎工作的意見》，積極推廣和借鑒張山子鎮的經驗做法，本著“重心下移，以人為本”的原則，抓基層，抓基礎，抓隊伍。要加強鎮（街）村（居）基層黨組織建設充分發揮戰斗堡壘作用。要加強基層綜治組織建設，發揮好治保會維護社會治安“第一道防線”的作用。要注意做好治安協管員分流后的輔警力量建設，認真研究新思想，新方法，新模式，使其在維護社會治安工作中繼續發揮重要作用；

4、妥善處理人民內部矛盾，努力構建和諧社會。***在全國治安綜合治理工作會議上強調，做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務。各地黨委、政府要高度重視，大力加強，組織力量把本地存在的各種矛盾糾紛排查清楚，逐一登記造冊，逐一落實責任，逐一跟蹤督辦，切實有效解決。要不斷健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全維護社會穩定和重大決策風險全優機制，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。處理好人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標志。也是關系當前社會穩定的突出問題。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策，開展工作的出發點和落腳點，既要維護最大多數人的利益，又要兼顧社會階層和群體的利益。要堅持以人為本，切實關心群眾的生產、生活，熱心為群眾辦實事，做好事。要提高妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領，正確運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育協商等方法，依法及時合理地化解各類社會矛盾，做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作，抓準、抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在基層和內部，解決在始發狀態，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。

5、健全完善治安防范體系，防范和控制違法犯罪。治安防范是預防和減少違法犯罪的治本之策，是平安建設的基礎性工作。要按照“人防抓落實，、物防抓鞏固，技防抓提高”的要求，堅持分類指導，積極探索建立人防、物防、技防結合和專結合的社會治安防控體系。要加強對社會全面的動態管理，整合各種治安防控力量，優化警力配置，最大限度的把警力放在一線，擴大對社會而的防控范圍。要進一步健全完善社會面巡邏防控網絡，村（居）治安防控網絡單位內部防控網絡，卡點堵控網絡和科技防挖網絡，全面加強以公安指揮中心為龍頭，以基層公安派出所為平臺，以巡邏卡民警為主體，以群防群治為基礎，點線面相結合，打防控于一體，人防物防技防并舉的防控體系建設，在全區形成指揮靈敏，協調有序，運轉高效的治安防控機制，努力提高治安防范水平，預防和減少各類案件的發生。

6、加強基層政法組織建設，以此帶動社會治安基層基礎工作的開展。要進一步加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設，特別要在組織領導、工作方式以及考核、獎懲等方面健全完善配套措施，逐步建立起重視基礎，狐防范，依法管理，促進打擊，服務群眾的良好機制。對人口管理、公共場所，特種行業管理，案件審理、調解糾紛等基層基礎業務，要合理分工，明確責任，加強督促，切實把工作做到位，不留死角，不留空白。要加強基層政法隊伍建設。基層干警處在維護社會穩定的第一線，每天都與群眾接觸，工作水平和質量的好壞，不僅影響著整個政法隊伍的形象，而且直接影響到黨委、政府的形象。要加強對基層干警的教育培訓，特別要注意引導大

家認真學習做群眾工作的藝術和方法，不斷提高干警的政治，業務水平。公安派出所要充分發揮對群防群治組織的監督、指導、協調作用，加強對他們的管理和教育，充分發揮他們的作用，形成維護社會治安的強大合力。

（三）加強領導，落實責任，為社會治安基層基礎工作提供有力保障抓好治安基層基礎工作，關鍵在落實，關鍵在干部。各級，各有關部門要認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實把社會治安基層基礎工作擺在重要議事日程上，象重視經濟工作一樣重視抓好治安基層基礎工作。

1、要抓好領導責任制的落實，實行“一把手“工程。各鎮（街）主要負責人是抓基層基礎工作的第一責任人，要親自抓，負總責，班子其它成員也都要各負其責，切實做到從一把手到班子成員，既有主管又有協助，既有分工又有合力，責任一起擔，工作一起干，成果一起要，為基層基礎工作提供有力的組織保證。***在全國治安工作會議上強調，要充分發揮黨的領導的政治優勢，統籌抓好發展這一硬道理與穩定這一硬任務，把社會治安綜合治理納入經濟社會發展總體規劃，作為社會建設的一項重要內容大力推進；要充分發揮各部門，各單位齊抓共管的優勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。

2、要抓指導，以點帶面。要善于發現和總結典型經驗，各個層次都要有自己的榜樣，做到學有榜樣，趕有目標，以此推動全區公安基層基礎工作平衡開展。

3、要抓投入，在財力、物力方面給予傾斜。要加大資金投入，加強各基層單位硬件建設，進一步改善辦公條件，增添交通交通工具和通訊器材，同時要搞好后勤保障，解除基層同志的后顧之憂，使他們全身心地投入到工作中來。另一方面要多方籌集資金，提高對專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當的工作設備，從根本上解決有條件辦事的問題，進一步激發他們做好工作的積極性，主動性和創造性。

4、要抓獎懲，充分調動工作積極性。基層基礎工作是一項硬任務，今后日常考核外，每年都要進行一次專項評比活動，對抓基層基礎工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對基層基礎工作長期打不開局面的領導班子要及時進行調整，對工作不負責任，瀆職失職，出現重大失誤的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

XX大隊XX區

XXXX

第五篇：三門峽市財政國庫基礎工作調查與思考

三門峽市財政國庫基礎工作調查與思考

任海水 張鵬博

財政國庫基礎工作涵蓋了財政國庫管理和預算執行的多個環節，是保證財政國庫管理正常運行的根本所在。為摸清三門峽財政國庫基礎工作的實際情況，我們組織了一次專題調研，分成兩個工作組深入到三門峽市所轄的7個縣（市）區，重點調查財政國庫機構隊伍建設、資金安全、預算執行、財政專戶管理、信息化等基礎工作進展情況。在調查中我們看到，三門峽財政國庫基礎工作近年來得到了長足的發展，但也存在一些不容忽視的問題，需要引起各級財政部門的重視。

一、財政國庫基礎管理的主要做法及成效

隨著部門預算改革、財政國庫集中支付改革、政府收支分類改革以及公務卡改革等一系列改革政策的實施，財政國庫基礎工作似乎逐漸被這些“光環”所掩蓋，淡出了人們的視線。實際上，鑒于國庫基礎工作的重要性，各級財政部門從未放松過這項工作，而且工作力度隨著改革的深入在不斷加強。從調查情況看，三門峽市國庫基礎管理的主要做法和成效主要有以下幾個方面：

----著力健全財政國庫機構，財政國庫管理工作得到全面加強。2002年，根據上級對改革的總體要求，三門峽市財政局為適應財政國庫集中支付改革的需要，就將國庫管理業務從原來的預算科中分 離出來，成立了國庫科。其后，在市局和各縣（市）區財政局的共同努力下，七個縣（市）區陸續單設了國庫科（股）。財政國庫機構的單設，雖然從形式上看只是將原來預算科辦理的國庫管理業務剝離出來，實現了國庫管理工作的獨立運行，但其深層的意義卻不止于此。從這次調查中的情況看，國庫機構的單設對財政國庫管理工作起到了重要作用。一是為推進財政國庫集中支付改革提供了組織保證。在很多人眼中，原來的國庫管理工作被認為是預算編制的附屬業務，沒有引起足夠的重視。國庫機構單設后，國庫管理和預算執行工作得到了應有的重視，人員力量和業務管理也因此得到加強，為財政國庫集中支付改革的順利啟動打下了堅實基礎。二是財政資金管理更加規范，管理水平全面提升。國庫機構單設后，加強了財政資金管理相關制度建設，實現了會計核算人員的專業化，崗位設臵更加清晰，職責更加明確，有效保證了財政資金安全。三是初步解決現金調度困難的問題。國庫機構的主要職責之一是建立和管理國庫單一賬戶體系，隨著賬戶體系的不斷完善和賬戶管理的逐步加強，財政部門對財政性資金的掌控能力越來越強，較好地解決了原先廣泛存在且難以解決的現金調度難題。

----加快財政國庫隊伍建設，初步建立起一支業務精、作風正的干部隊伍。

財政國庫機構承擔著財政預算執行、總預算會計管理、財政專戶和非稅收入專戶管理、財政總決算、部門決算等大量重要而繁雜的工作，因此，一支高素質的國庫干部隊伍就顯得尤為必要。近年來，各級財政部門十分重視國庫隊伍建設，一批年富力強、經驗豐富的干部 陸續充實到一線工作崗位，國庫隊伍的規模和質量都取得了明顯進步。目前，全市財政國庫部門共有37名專職人員，其中市級7個，縣級30人，平均每個縣4.3人。市縣兩級共有會計人員25人，其中總預算會計8人，財政專戶會計17人。從人員數量來看，這支隊伍可以說是財政系統各業務部門中人數最多的，基本滿足了國庫業務的需要。從人員素質看，多數人員從事財政國庫管理和會計核算業務多年，具備較高的業務素質和豐富的工作經驗。正因為有了這樣一支高素質的干部隊伍，三門峽財政國庫管理工作才取得了較快發展，并走在了全省前列。2003年以來的四年間，三門峽市在全省財政國庫管理各項業務評比中共獲得10個獎項，其中財政總決算和部門決算編審工作均連續三年在全省評比中獲獎。與此同時，還涌現出一批優秀的財政國庫管理干部，初步統計，全市財政國庫部門干部先后有兩人次獲得省級獎勵，12人次獲得市級獎勵。

----全面加強財政國庫內部管理和監督，資金安全得到較好保障。財政資金安全是財政國庫工作的生命線。要保證財政資金安全，必須硬化預算約束，建立完善的內控監督制度。在保障財政資金安全上，市縣兩級財政國庫部門主要采取了四項措施，一是完善制度建設，通過建立預算內資金審撥支付辦法、各財政專戶資金管理辦法、財政國庫機構內部管理制度等一系列規章制度，并明確相應的違規責任和懲處辦法，使財政國庫管理各個環節都有章可循。二是加強集中支付管理，完善了會計報賬、賬務處理、資金清算及人員培訓等工作，推進了財政國庫集中支付制度改革，保證了財政資金的安全高效運轉； 三是硬化預算約束，堅決執行先有預算后有支出的制度，確保部門預算的順利執行；四是強化“收支兩條線”管理，進一步加強非稅收入監管，規范預算外資金的支出。2008年，三門峽市財政局又在全市財政系統中開展了“財政資金規范管理年”活動，根據市局的統一要求，各縣（市）區進一步健全了相關管理制度，規范業務操作程序，完善內部制約機制。由于制度健全、措施得力，全市財政國庫部門每年經手的資金超過10萬筆，流量達到60億元以上，但從未發生過一起資金安全事故，保證了財政資金的安全有效運行。

----加快財政國庫管理現代化建設，信息化程度不斷提升。財政國庫管理和預算執行的業務量很大，同時對準確性的要求又非常高。因此，必須借助各種信息化網絡工具，想方設法提高工作效率和服務水平。近年來，三門峽市在財政國庫信息化方面做了大量工作。實現了總預算會計、專戶會計的電算化，提高了工作效率，減少了賬務差錯；實現了財政資金支付的信息化，保證財政資金的及時足額支付；在全省首家建成了財稅庫橫向聯網系統，并開發了與總預算會計軟件的數據接口，實現了國庫收支電子數據導入憑證，保證財政收支數據的及時、準確；市縣兩級陸續建成了非稅收入監管系統，實現了非稅收入數據的動態監控；初步嘗試了網上銀行資金撥付系統，市本級80%以上的財政專戶資金實現了網上撥付，加快了資金的流轉速度，方便了用款單位。通過這幾年的努力，初步建成了以財政集中支付系統、總會計2000賬務系統為主線，財稅庫橫向聯網、非稅收入監管、網上銀行、財政收支旬月報、財政總決算、部門決算等信息系 統為輔助的財政國庫綜合信息系統，財政國庫管理業務全面駛入信息化軌道。

----加強財政專項資金管理，專戶清理整頓工作取得新進展。根據財政國庫集中支付改革的規范化要求，各縣（市）區都對原來由各業務科室分管的的財政專項資金進行了整合，由國庫科統一管理。2006年以來，根據上級文件精神，三門峽市先后開展了兩次財政專項資金賬戶清理工作，各縣（市）區按照市局統一部署，對財政專戶實行統一歸口管理，對資金性質相同或相近的專戶進行合并，對連續兩年內未發生資金往來的賬戶辦理銷戶。兩次賬戶清理共撤銷、合并賬戶37個，占原有銀行賬戶數量的22%。目前，各縣（市）區財政國庫部門共開設財政專項資金賬戶（以下簡稱財政專戶）143個，管理財政專項資金7.57億元。其中非稅收入專戶17個，資金1.12億元。為加強專戶管理，市財政局制定了《財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金支出的審批方式和撥付流程，統一了各類財政專戶的資金撥付流程，規定了對賬辦法和審計責任歸屬，使專戶資金管理走上規范化、科學化的軌道。

----財政國庫集中支付改革不斷深化，預算執行管理逐步規范。2002-2003年，三門峽市縣兩級全面啟動了財政國庫集中支付改革，在市局的統一指導下，各縣（市）區建立了基本統一的預算執行程序和模式。都成立了財政國庫集中支付（會計核算）中心，兼顧集中支付和代理核算兩種職能；都采用興財公司開發的新版財政國庫集中支付系統，實現了部門預算下達、用款計劃批復、預算資金支付全 程網上運行；都建立了比較規范化的國庫單一賬戶體系，多數縣（市）區將預算內、外資金全部納入了集中支付范圍，實行先支付、后清算的零余額賬戶管理模式等等。從這次調查情況看，各縣（市）區的預算執行工作都能保持有條不紊的運行，初步形成了既符合上級有關要求，又適應本地區實際的運行模式，集中支付流程逐步走向規范化，納入集中支付單位的比例逐年增加，直接支付占全部支付資金的比重逐年提升，改革的運行水平得到較快提升。

二、財政國庫基礎管理中存在的主要問題

在這次調查中，我們把重點放在查找問題和不足上。根據調查情況，我們分類整理出各縣（市）區財政國庫基礎管理存在的主要問題。

（一）預算執行管理方式不統一，信息化水平有待提高。一是集中支付模式和資金清算程序不統一。由于各地實際情況千差萬別，人行和代理銀行參與改革的積極性有高有低，各縣（市）區人行國庫清算時間的安排有所區別，最終形成的資金清算方式也各不相同。在清算主體的確定上，靈寶市、義馬市、盧氏縣和開發區由代理銀行直接與人行國庫進行清算，而澠池、陜縣和湖濱區仍是由國庫科（股）與人行國庫清算；在資金墊付方式上，陜縣、盧氏縣、開發區三個縣（市）區由代理銀行無償墊付資金，義馬市、靈寶市兩個縣（市）區代理銀行有償墊付資金，湖濱區、澠池縣代理銀行不墊付資金，采取國庫科預撥資金或從財政專戶墊付資金的辦法。二是預算執行信息化水平仍有待提高。盡管經過近幾年的快速發展，市縣兩級都已初步建立集預算管理和支付管理于一體的預算執行信息平臺，但從調查情況看，這 一信息平臺還存在缺陷，主要體現在：各縣（市）區均未建立人行國庫、代理銀行與財政部門之間的聯網，支付資金清算時仍然靠手工傳遞票據；財稅庫聯網系統覆蓋面小，只有市本級、義馬市實現了財稅庫聯網，湖濱區和開發區雖然已經聯網，但因網絡問題一直未投入正常運行；部分縣（市）區非稅收入監管系統的作用沒有完全發揮，增加了非稅收入賬戶管理的難度；網上銀行等新型信息化工具未得到廣泛應用。三是相關部門配合上還存在不少問題。按照《中華人民共和國國家金庫條例》第四條規定：“各級國庫庫款的支配權，按照國家財政體制的規定，分別屬于同級財政機關”。但在實際預算執行中，各地人行國庫對財政支出一般都實行審批制，限額以下的撥款直接辦理，超過限額的撥款要經主管行長簽字方可辦理。據各縣（市）區反映，大額撥款通常要數天才能劃出，遇上主管行長出差等特殊情況，時間還會拖的更長。這種做法直接造成財政支出無法按期發揮效益，影響財政支出進度。另外，預算執行分析需要國、地稅提供的稅收資料，但多數縣（市）區的兩家稅務部門對此態度消極，部門間的信息共享還存在障礙。四是部分縣（市）區總預算會計對賬不及時。如在調查中發現人行國庫未及時向財政部門提供分戶賬對賬單，造成對賬不及時；財政部門根據開出的預算撥款憑證直接登記總預算會計賬，造成月底支出數與人行國庫實際劃出數不一致。

（二）財政專項資金管理不夠規范。一是專項資金規模過大，且仍在不斷增加。截止2008年7月底，全市各級財政專戶余額達16億元，相當于同期國庫存款余額的好幾倍。從資金性質上講，財政專項 資金與預算內資金一樣，都屬于財政性資金，但由于財政專戶都是根據上級文件要求設立的，資金具有專門的用途，必須“專戶管理、專賬核算、專款專用”，從而使這一部分資金獨立于預算內資金以外，實際上形成了“第二國庫”。盡管財政部門已多次對財政專戶進行清理歸并，但新的專戶仍在不斷開設。僅2007年以來，市本級就新開設了廉租房資金、處理社會矛盾基金、抗震救災等多個專戶。財政專項資金規模的不斷膨脹，一方面造成了財政資金的分散和大量閑臵，地方財政可用現金短缺，另一方面也使資金運轉程序復雜化，增加了財政國庫部門的工作量。二是部分縣（市）區財政專戶沒有全部歸口國庫部門管理。在調查中發現，財政資金專戶分散管理問題仍然比較突出，雖然財政資金專戶大部分已納入國庫部門管理，但還有部分縣（市）區尚未完全由國庫部門歸口統一管理。三是專項資金管理模式不統一。對于歸口國庫部門管理的專項資金，各縣（市）區的管理模式各不相同。在專項資金管理分工方面，一種做法以市本級、靈寶市、陜縣等為代表，由國庫部門統一管理財政專戶的賬務和資金繳撥，資金支配權歸主管業務科（股）。另一種做法以盧氏、澠池等縣區為代表，國庫部門僅管理專戶資金，辦理資金繳撥，只登記資金收支流水賬，由主管業務科（股）負責專戶賬務。在資金撥付方式上，盧氏、靈寶等多數縣（市）區都將專項資金納入到集中支付范圍，由支付中心根據主管業務科（股）下達的支出計劃，從財政零余額賬戶辦理撥款，然后與國庫科財政專戶清算。市本級、湖濱區則沿用改革前的撥款方式，由財政國庫部門直接辦理。

（三）內部監控及資金安全管理仍存在一些漏洞。首先是印鑒管理還需進一步規范。由于人員不足，國庫部門的撥款業務又是隨時發生，各縣（市）區的印鑒管理還都不太規范，沒有達到票、印分離的要求。其次是會計人員輪崗不夠及時。由于會計人員輪崗沒有統一具體的規定，各級財政國庫部門會計人員的輪崗周期長短不一，部分縣（市）區一直未開展過崗位交流。第三是內部操作流程不夠科學合理。由于缺乏統一、規范的規劃，各縣（市）區資金管理的操作流程各不相同，雖然都能夠正常運轉，但也存在一些漏洞。如資金撥付普遍沒有設臵復核這一環節，個別縣（市）區沒有成文的操作流程制度。

（四）國庫機構和隊伍建設仍有待加強。國庫隊伍與財政部門其他科室相比，人數是相對多了一些，但相對于其承擔的巨大工作量，仍然難以滿足財政國庫管理工作的要求。主要表現在：一是部分縣（市）區國庫科（股）仍兼有其他科室職責，影響國庫業務開展。如湖濱區國庫科還兼有教科文科、社保科職能。二是國庫科（股）人員兼職過多。由于人少業務多，大多數國庫工作人員都兼職多項工作，預算執行情況分析、財政總決算、部門決算等十分重要的工作沒有專人管理，尤其年底業務量疊加在一起，造成工作質量下降。三是人員整體素質還有待提高。國庫業務專業性強，對業務人員素質的要求較高，但從調查情況看，國庫人員學歷水平總體偏低，而且很少有業務培訓機會。

三、對策與建議

（一）進一步完善程序辦法，建立統一規范的縣級財政國庫集中支付制度。目前各縣（市）區集中支付的操作程序存在較多不統一、不規范的地方，因此，必須按照財政部和省廳關于財政國庫集中支付改革的有關規定，盡快建立規范化的操作模式。一是統一資金清算方式。確定代理銀行作為清算主體，由代理銀行直接向人行國庫清算資金，減少資金清算環節。財政國庫部門通過下達支付額度的方式控制財政資金的支付和清算。二是統一賬戶管理模式。按照財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》的規定，零余額賬戶的清算程序是先由代理銀行對支付業務墊付資金，每日終了再由代理銀行向人行國庫清算，結平各零余額賬戶的墊付資金，當日賬戶余額為零。目前，部分縣（市）區還無法達到當日向人行清算資金，但實際操作中可以采取多種方式，每日終了用事先存在代理銀行的周轉資金或專戶資金結平零余額賬戶的墊付資金，次日再通過周轉資金賬戶或專項資金賬戶與人行國庫進行清算，補足原有資金。但不論如何操作，都應保證零余額賬戶的規范運行。三是統一配臵支付系統。目前，市縣兩級使用的支付系統是不同的。根據省廳的要求，應當逐步過渡至使用同一套系統，即方正公司財政國庫集中支付系統。通過使用同一支付系統，促進各縣（市）區的集中支付業務流程逐步向規范化方向發展。

（二）加強財政專項資金管理，拓展改革覆蓋面。各類財政專項資金是財政資金的重要組成部分，在推行財政國庫集中支付改革中，應當全面統籌考慮，進一步完善財政國庫單一賬戶體系。首先要堅持將財政專項資金歸口國庫部門統一管理，便于資金的統籌使用，有利于提高賬戶管理水平和資金運行效率，保證資金運行安全。這也是推行財政國庫集中支付改革的先決條件。其次建議對財政專戶實行賬務、資金分離管理的模式。在調查中我們發現，盧氏、澠池等縣采取的這種模式具有其合理性，有助于明確責任主體，通過權責制衡強化內部監督。當然這種模式也會帶來科室間的協作配合問題，需要進一步完善解決。第三要將專項資金的撥付納入集中支付范圍。在實際操作中，可在代理銀行設立專項資金零余額賬戶，由各業務科（股）審核原始憑證并簽發資金撥付通知書，支付中心辦理報賬或資金撥付，每日終了，專項資金零余額賬戶與財政國庫部門管理的相應專戶進行資金清算，將賬戶余額沖為零。第四是下大力氣控制財政專戶數量。繼續對現有專戶進行清理整頓，實行同類資金合并開戶、分賬核算；同時建議上級有關部門慎重出臺政策開設新的財政專戶，盡可能將資金納入國庫單一賬戶統一管理，便于財政部門統籌安排使用。

（三）進一步加強內部監督管理，牢把資金安全關。資金安全的重要性不言而喻，但具體以每一個市、縣，其機構編制、資金規模情況千差萬別，具體的管理方式也會因地而異。但在確定和落實資金安全管理措施時，應當把握幾個原則：一要體現出分權、制衡的原則。從某種意義上講，操作流程的設臵實際上是資金動用權的分配，應當結合本單位實際，合理設計資金審批、撥付流程，每個操作環節要起到相互監督、相互制衡的作用，絕不能出現某個環節權力過大，而又缺乏相應制約措施的情況。二要兼顧資金安全和管理效率兩方面的需要。不能為保證資金安全制訂過于繁瑣的操作程序，造成工作效率低下，違背了財政改革的初衷；當然，更不能為了提高資金流轉速度，去簡化操作流程，將犧牲資金安全作為代價。三要兼顧事前、事中、事后各環節的控制措施。在制訂安全措施時，容易出現只重視事中控制，忽視事前防范、事后監督的重要性。事前防范措施應當包括警示教育、人員培訓、崗位設臵等；事中控制措施包括流程控制、審批制度、印鑒管理等；事后監督包括內部監督和外部監督兩個方面。三個環節對于資金安全都十分重要，應當給予同等重視，不可偏廢。

（四）加大資金投入，加快財政國庫信息化建設。隨著財政國庫管理業務量的不斷增加，信息網絡在其中扮演著越來越重要的角色，可以說是開展業務工作的基本工具。因此，必須加快推進信息化工作，通過開發既符合上級規定、又切合本地實際的信息系統，充分發揮科技力量的作用，不斷提高財政國庫部門的綜合業務能力。一是繼續完善集中支付網絡系統。加大對集中支付信息系統建設的投入，盡快實現人行國庫、代理銀行和財政部門之間的互聯互通，提高清算資金運行效率。二是積極推進財稅庫聯網工作。目前人總行、財政部、國稅總局聯合推行的財稅庫聯網系統，由于各部門分頭開展，工作進展緩慢。建議成立專門臨時機構，統一部署，整體推進，加快進度。三是完善非稅收入監管系統。各縣（市）區應當針對監管系統運行中的問題，盡快組織維護和培訓，進一步挖掘系統潛力，從而充分發揮監管系統的作用。四是進一步擴展信息化應用范圍，逐步試行網上銀行撥款、機打支票、撥款憑證，不斷提高財政國庫管理的現代化程度。目前，信息化建設面臨的最大瓶頸還是資金問題，建議財政部和省財政廳安排一部分資金，專項用于市縣級開展財政國庫管理信息化建設，讓基層的財政國庫管理水平再上臺階。

（五）進一步完善財政國庫機構，抓好國庫干部隊伍建設工作。財政國庫機構和干部隊伍是開展工作的基礎，因此，應當持之以恒地抓好這項工作。下一步財政國庫機構的發展方向是將財政國庫機構和國庫支付執行機構整合起來，建立“大國庫”機構。財政部已于2004年對國庫司和國庫支付中心兩個機構進行了整合。實踐證明，機構整合理順了工作關系，優化了國庫收付業務流程，提高了工作效率，為改革深入發展打下了堅實基礎。財政部要求各地要加強財政國庫管理機構建設，加快理順國庫管理機構和國庫支付執行機構的關系，有條件的地方，可予以整合。在干部隊伍建設上，一方面要進一步擴充編制，增加人員。目前一些地方國庫機構的印鑒管理不夠規范，其主要原因是人手不足，建議各級財政部門的有關領導在力所能及的范圍內，盡可能為財政國庫部門增加一些人手，從而細化部門內部管理，提高資金安全性。另一方面，要加強人員培訓工作，不斷提高業務人員的政策水平和業務能力。通過開展多形式、多層次、有針對性的培訓工作，使他們進一步熟悉和掌握現代化的財政國庫管理和會計核算工具，強化服務意識和服務能力，提高工作中的開創性。在培訓方式上，應當注重培訓效果，加大學歷教育、脫產培訓的比重，減少走形式、走過場的小型、短期培訓，讓干部真正學有所得、學以致用。

（作者單位：三門峽市財政局）