第一篇：基層人民調解工作開展情況

基層人民調解工作開展情況匯報

近年來，我司法所在鎮黨委、鎮政府的領導下，在鎮人大、鎮政協的監督以及相關部門的大力支持下，緊緊圍繞創建平安撮鎮，維護社會和諧穩定，積極調處矛盾糾紛，在創新建立健全人民調解工作機制和加強基層司法所規范化建設等方面取得了明顯成效。

隨著普法宣傳教育活動的深入開展，人們的法律意識大大增強，但一些本來可以通過內部解決的矛盾糾紛，當事人動不動就報公安處理或向法院提起訴訟，這樣一來，一是很容易使矛盾激化升級，使矛盾雙方仇怨更深；二是增加治安行政調解和法院訴訟的壓力。為此，我們建立健全調解機制，在全鎮啟動了“大調解”工作格局。

（一）進一步完善人民調解工作機制。

一是加強人民調解組織建設。在村（社區）及轄區座落單位建立人民調解委員會20個，并建立了人民調解組織機構及名冊、臺帳。二是加強人民調解委員會規范化建設。統一制作標牌和印章；建立健全了學習例會、矛盾糾紛排查分析報告、糾紛調解督辦、跟蹤回訪、人民調解組織崗位責任和考評制度、優秀人民調解員考評辦法等各項制度。

三是加強人民調解業務規范化建設。建立了矛盾糾紛登記簿，并按照司法部關于人民調解文書的格式要求，統一印制下發了 “人民調解檔案卷宗”。注重加強業務指導工作，有力促進了人民調解業務規范化建設。

四是加強基層人民調解員業務培訓工作。每年舉辦了一期基層人

民調解業務培訓班，除授課外還推介外地人民調解工作的成功經驗和做法。通過舉辦調解業務培訓班，使一大批調解人員學到了人民調解工作原則、紀律、程序、經驗和方法。

五是積極排查化解各類矛盾糾紛。近年來，我們充分發揮基層人民調解員的作用，積極排查和化解各類矛盾糾紛。一方面加強社會矛盾糾紛排查摸底工作。堅持每兩個月一排查，做到底子清、情況明，做好矛盾糾紛的預防和化解工作，將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態。另一方面實施積極及時的調處工作。堅持一般矛盾不上交，重大糾紛邊上報、邊調處的原則，將矛盾糾紛及時化解在本級，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，且調解成功率均在98%以上。

（二）建立健全人民調解與司法調解聯動機制。

為了實現人民調解與司法調解的有機銜接，我們與鎮法院密切配合，制定了《人民調解與司法調解對接聯動制度》，明確了司法所、法院在訴前調解聯動機制中的職責分工，并探索形成鎮法院與司法所聯席會議制度，定期通報各自受理民事案件和民間糾紛的情況，把握糾紛發展變化規律，共同加強人民調解和訴前調解工作。

（三）建立健全人民調解與行政調解聯動機制。

為實現行人民調解與治安行政調解聯動，我們在公安派出所設立調解室。這使得法人與法人之間、法人與公民之間、公民與公民之間的重大疑難糾紛都得到了及時化解，緩解了法院民事訴訟和治安調解的壓力，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧。

以上是我鎮司法調解情況，不當之處，還請指正。

第二篇：基層人民調解工作調研報告

淺談當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

眾所周知，基層人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，因為調解在解決糾紛時依據的規則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據公共道德、習俗、情理等社會規范，對這些規則的適用和依賴，實際上體現著“和為貴”及禮義倫常等傳統價值觀、維護公共道德和公共利益、培

養社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統文化、社會公共道德和社會聯系的功能。如何做好人民調解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現，現結合我鎮實際，談談基層人民調解工作。

一、當前我鎮矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，使農村產業經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，夫妻關系穩定性降低，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員，跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

(二)重點工程建設引發的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復線建設工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽“三鎮一體化”的大布局，鎮域內大量重點工礦企業建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業建設的區域內農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業主漫天要價。

(三)糾紛參與人數向群體性發展。一是西康一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發群體性糾紛不斷，如白柳社區三組、八組拆遷戶安置工作；二是農村基礎設施建設引發的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區域內在建企業因民工工資問題引發群體事件不斷，如旬陽縣實驗學校主體工程、張灣移民小區工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設；等等。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，白柳鎮非正常上訪群眾已達20起，訴求越來越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區的王某某、柳村社區的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調解工作和信訪維穩工作難度。

二、基層人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全鎮的政治社會穩定起著至關重要的作用。但我鎮人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在以下幾個方面：

(一)人民調解組織網絡基本形成，但基礎不牢。一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村（社區）、單位指派設立，隨意性較強。二是調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發揮不明顯。四是企事業單位、行業性區域性組織民調組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調委會的管理指導難度大。從行政管理體制上看,司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監督機制有待完善。由于廣大的農村調委會和調解員沒有辦公經費，調解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調解業務建設有發展，但創新不夠。糾紛發生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調解工作出現的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調解文書規范，內務檔案管理規范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱

第三篇：基層人民調解工作調研報告

對加強基層人民調解工作的一些思考

作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調解具有面向基層、貼近群眾、服務生活、便民、利民的優勢，在正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定、實現群眾自治、加強社會主義民主法治建設中做出了突出貢獻，得到各級黨委、政府以及廣大人民

群眾的關注與支持。然而，隨著我國法制建設的不斷發展和完善，各種調解制度在性質、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調解體系存在不足日趨顯露。就此，筆者謹結合基層工作實際提出一些粗識拙見。

一、人民調解與其它幾類調解的主要區別

我國的調解制度主要有訴訟內調解和訴訟外調解兩大類。雖然不論是何種形式的調解，其設置的目的都是為了解決當事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當事人互相諒解達成和解協議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，作為一種在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策以及社會主義道德為依據，以自愿為原則，以說服教育的方法促使民間糾紛雙方當事人互相諒解、平等協商，達成協議，消除紛爭的活動，人民調解與司法調解、行政調解等其它各類調解活動之間也存在著許多區別，這主要表現在：

(一)范圍有所不同。人民調解僅限于調處民間糾紛;行政調解也限定在各行政機關職能管轄范圍的糾紛，如治安調解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節輕微的行為;仲裁調解主要是商務活動中發生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛;法院調解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。

(二)程序有所差別。人民調解、行政調解、仲裁調解均屬訴訟外調解，調解不是必經程序，取決于當事人的意愿，調解未能達成協議的，除仲裁機關可以作出仲裁裁決外，人民調解委員會和相關行政機關是無權對糾紛作出處理決定，也不能依職權移送人民法院審理。而法院調解則屬訴訟內調解，其中離婚訴訟的調解是法定必經程序，調解不成的，人民法院應當及時作出裁判。

(三)強制效力各異。人民調解、行政調解所達成的協議除當事人自覺履行外是沒有法律效力的，當事人不能憑此調解協議為依據向人民法院申請強制執行，只能另行提起訴訟;仲裁調解所達成的協議也不盡有完全法律效力，當事人向人民法院申請強制執行，仍然要經過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執行，當事人只能另行申請仲裁或提起訴訟;法院調解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監督程序撤銷改判，否則原調解仍需執行。

二、人民調解的優勢和不足

作為一種由憲法、法律規定的注重強調廣大人民群眾在黨的領導下進行自我教育、自我服務、自我管理和自我約束的一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經濟、親和，在正確處理各種糾紛方面有著極為重要的地位和作用。

(一)人民調解組織的覆蓋面比較廣。順應昭通經濟社會持續快速發展的客觀需要，在各級黨委、政府的高度重視下，經過多年的努力，目前，我市已建成各類調解組織1520個，其中鄉鎮(街道辦事處)調解組織143個，村(居)級調委會1269個，企事業單位調委會74個，區域、行業性調委會16個，其他調委會18個。橫向到邊、縱向到底的調解組織網絡的基本形成，對及時有效地調處社會生活中所發生的各類糾紛創造了條件。

(二)人民調解的受案范圍比較寬泛。由于人民調解是民間群眾自治性活動，其受案范圍除重特大刑事案件外，一般都沒有明確的界限。而且各級調解組織之間也沒有嚴格的職級和秉屬關系，只要雙方當事人同意參與調解，人民調解組織認為可以受理，調解活動就可以開始。因此，大量的在社會生產生活中所出現的糾紛都可以在人民調解組織的主持下進行。

(三)人民調解的依據形式多樣。法律只是社會公平正義的最后一道防線。社會生活中的許多矛盾糾紛如果光靠政策、靠依法辦事不一定能得到妥善處理。人民調解以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，主要采取的方法是對雙當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議。它不像行政調解、司法調解有非常嚴格的調解依據，只要不與大政方針相沖突，不違反法律硬性規定，感情因素、公序良俗、調處者的個人威望等都可以影響是否達成調解協議。

(四)人民調解有利于定紛止訟。人民調解有專門的組織形式和程序規定，而且不收取任何費用，在調解形式和運用手段上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本，方便群眾參與。同時與行政調解、司法調解和信訪相比，人民調解方法靈活，程序簡便，沒有時效限制，特別對一些陳年舊事的處理有明顯優勢。同時人

民調解員與當事人大多是鄰里鄉親，情況比較了解，對雙方當事人比較熟悉，調解也主要運用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛，調查取證、調處都更加方便，對妥善處理糾紛也有很好的促進作用。

(五)以人民調解方式結案有利于增進社會和諧。民間有這樣一種認識：如果鄰里之間發生矛盾，一方被告上法庭，最后無

論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬相聞、老死不相往來的局面，更有結為世代冤家者。而人民調解雙方當事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村組、本鄉鎮的可以信賴的“熟人”，調解人員在以實事為依據，依法律為準繩的前提下，在合法的基礎上更加注重合情合理“和為貴’，調處的結果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調解協議，調解以后，雙方當事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉親。這對全面推進集體制度改革，不斷增進農村社會和諧有著極為重要的意義。

但是，在看到人民調解對增進人民團結，防止矛盾激化，預防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會和諧方面所發揮的積極作用的同時，我們也應當清醒的認識到我國人民調解還存在著一些不足。概括起來，這主要表現在以下幾方面：

(一)工作隨意性大。人民調解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調解員可能利用事實上的力量左右調解方案使調解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。

(二)隊伍素質不高。調解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的。

(三)缺乏強制效力。調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。充分利用人民調解協議的法律地位。隨著《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》以及司法部《人民調解工作若干規定》出臺，經人民調解委員會調解達成的、具有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，人民調解協議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、對加強基層人民調解工作的一些意見和建議

加強人民調解工作，這是一個常說常新的話題。特別隨著昭通經濟社會的持續發展，各種矛盾糾紛也在日漸增多。雖然，在市委、市政府的堅強領導下，人民調解工作的確取得了一定成績，但離新的形勢和任務要求也還的確存在很大差距。就下步的基層人民調解工作，筆者謹提以下幾點意見和建議：

(一)切實提高對人民調解的認識。人民調解是具有中國特色的社會主義民主法律制度，在維護社會穩定、構建和諧社會、開展平安建設活動中發揮著重要的作用。因此，各級黨委、政府必須從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識人民調解工作的地位和作用，充分認識社會轉型期人民調解工作的發展機遇，充分認識人民調解維護公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實加強人民調解工作。通過深入開展人民調解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，預防和減少違法犯罪，保護群眾的合法權益，為構建平安和諧社會建設營造良好的社會環境。

(二)不斷建立健全調解工作網絡。按照“哪里有人群，調解委員會就建在哪里;哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解委員會，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解委員會建設的同時，不斷延伸工作領域，努力使人民調解全面覆蓋社會生產生活的各個領域。

(三)努力構建各種工作長效機制。新時期人民調解工作要堅持“以防為主，調防結合，多種手段，協同作戰”的工作方針，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進人民調解工作改革，增強內部活力，為經濟社會發展服務。要堅持人民調解“六統一”要求，努力構建“大調解”工作格局，建立健全工作運行和責任追究、獎懲激勵等機制，特別要加強與人民法院的聯系，充分發揮鎮、街道調解中心作用，重點加強對村一級調解員的配備和培訓，進一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把大量矛盾糾紛化解在基層。

(四)爭取設置司法機關確認人民調解協議機制。目前，調解作為一種訴訟程序之外解決社會矛盾糾紛的有效方法，受到社會各界的高度重視。但人民調解畢竟只是一種民間組織，其主持達成的協議沒有強制執行力。所以有必要這樣操作：在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的符合某些條件的人民調解協議，建議創設專門的、合理簡便的司法機關確認程序，以便更合理地運用社會調解資源和司法資源。這不僅能有效減少國家司法資源的浪費和當事人訴訟成本的額外支出，也能維護人民調解的權威性。

(五)全力保障人民調解工作經費。人民調解工作的開展，需要一定的經費保障，如調查取證、制作材料、召開例會、組織培訓、宣傳教育、調解員補貼、總結表彰等。因此，各級政府應把人民調解工作經費列入財政預算，按時劃撥，實行專款專用。同時，健全激勵機制，對工作成績突出的調解組織、調解員，以縣委、縣政府的名義進行宣傳和表彰獎勵，以調動工作積極性，使其盡心盡責地做好人民調解工作。

(六)穩步推進人民調解員隊伍建設。人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發展的決定性因素。特別在當前處于矛盾凸現的關鍵時期，更需要有一批具有較高政治、業務素質和文化水平、年富力強的人員加入到人民調解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調解隊伍素質狀況不盡人意，有相當一部分調解員素質較差，不能完全適應新形勢下改革和發展人民調解工作的需要。因此在今后工作中，務必要在提高人才素質上下大力氣，積極推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗，把好調解人員選配關口，并通過舉辦培訓班、組織交流、經驗演講、以會代訓、現場觀摩等多種方式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調解工作技能。

第四篇：基層人民調解工作計劃

2012年人民調解工作計劃

2012年，人民調解工作將圍繞以人為本、科學發展的思路，堅持預防為主的工作方針，努力化解一切民間矛盾糾紛，減少社會矛盾糾紛的激化，維護人民群眾的合法權益，現結合連隊實際情況，特制定此工作計劃如下：

1、時刻把握時事動態。人民調解委員會不定期地組織全體調解工作人員學習各種政策、法律，掌握最新的時政動態，為調解工作的深入開展做到理論上的依據。

2、堅持矛盾糾紛排查分析制度。堅持明確職責，落實措施，著眼于“早發現、早報告、早解決”，把預防工作作為關鍵環節來抓，重點落實好“三排查”：即落實社區每周的定期排查；落實特殊時期以及重大節假日其間的重點排查；落實對矛盾糾紛重點地區、重點人群、重點行業的重點排查。防范和化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。

3、做好接待工作。人民調解工作是面向普通百姓的基層工作，是黨和政府的窗口，人民調解員要以熱情的態度和積極的方式，為當事人解答疑惑或幫助解決所反映的矛盾糾紛，耐心地聽取當事人來訪的意圖，弄清事情的來龍去脈，做好接待記錄，使當事人明明白白地離去。

4、依法調解。在調解工作中，對涉及職工切身利益的相關事項，進行事先法律咨詢和科學分析，注意實施之前的整個過程，要公平、公正、公開，要按照法律規定的程序進行，認真、虛心，接受群眾的監督。

5、做好以案釋法工作。調解工作是人的思想工作，也是人對法律的認知工作，調解員在做好調解工作的同時，應向當事人各方宣傳有關的法律法規，借助調解中的實際案子開展切身的法律宣傳工作，使當事人不僅解決了矛盾糾紛，同時也從調處過程中學習和懂得了法律的重要性，從而提高當事人的法律意識。

隨著改革開放的不斷深化，我們要根據社會轉軌變型的不斷推進，人民群眾的思想和工作、生活的變化，隨時調整我們的工作思路，除了要做好傳統意義上的工作外，還要緊緊抓住法治這根主線，始終堅持將各項矛盾的解決納入法治軌道，全力維護社會穩定。

八連人民調解小組

2012年2月22日

第五篇：如何做好基層人民調解工作

如何做好基層人民調解工作

一、什么是人民調解工作

人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度，是現行調解制度的一個組成部分。根據憲法、民事訴訟法、人民調解委員會組織條例的規定，人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。實踐證明，人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，促進社會主義“兩個文明”建設發揮了積極作用。

二、人民調解工作的原則

《人民調解委員會組織條例》對調解工作應當遵守的基本原則作了具體規定：①依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確定的，依據社會公德進行調解；

②在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

③尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民起訴。

三、人民調解工作的程序

1、糾紛的受理。

糾紛受理分三種情況，一是申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面材料要求調解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。二是主動受理，即人民調解委員會根據群眾反映，有關單位部門轉告、糾紛信息員報告以及人民調解委員會在民間糾紛大排查中發現的矛盾糾紛，主動及時登門調解。三是移交受理，即已告到黨委政府及有關部門或人民法院的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院認為更適宜通過人民調解方式解決的，在征得通過當事人同意后，移交當地人民調解委員會調解。

有下列情形之一的案件不應受理：

（1）法律、法規明確規定由有關部門管轄處理的；

（2）人民法院已經受理或正在審判的；

（3）一方當事人不同意調解；

（4）已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；

（5）已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

2、調解準備。

（1）調查糾紛情況。通過聽取各方當事人陳述，詢問矛盾糾紛的有關情況，向知情人及周圍群眾調查，實地勘查等方法，弄清矛盾糾紛的性質、爭執的焦點、矛盾糾紛產生的原因、發展過程、目前的程度；證據及證據的來源；當事人的個性特征和當事人對矛盾糾紛的態度；以及對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系等情況。

（2）對調查獲得的材料進行分析判斷。判明矛盾糾紛的性質、爭執的焦點、各方當事人的是非與責任。

（3）擬定調解糾紛的實施方案。

3、進行調解。

要在穩定各方當事人情緒的基礎上進行調解，依法指出各方當事人的過錯和各自應承擔的責任，說服各方當事人互諒互讓，促使當事人達成和解協議。并對達成調解協議的要制作調解協議書。

4、調解結束。

對于調解達成協議的，人民調解委員會有責任幫助、檢查、督促、教育雙方當事人自覺履行協議。常用的辦法與措施有：回訪；運用道德的力量和公眾輿論來約束當事人履行協議；在當事人的親朋好友、單位領導的幫助下督促當事人履行協議；幫助受害一方當事人申請基層人民政府處理或向人民法院起訴，用法律維護當事人的合法權益。

對于調解后沒有達成調解協議的，人民調解委員會要根據矛盾糾紛的具體情況，告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調解，或向人民法院起訴；如果是簡易經濟糾紛，還可告知糾紛當事人向仲裁機關申請仲裁。對于移交有關部門處理的矛盾糾紛，人民調解委員會也應主動配合基層人民政府或有關部門做好當事人工作，防止矛盾糾紛激化。

四、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。呈現以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區、跨時段的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。加之信訪體制不順，上下溝通不及時，情況不了解，盲目壓任務，助長了部分糾紛的訴求欲望，增加了糾紛處理的難度。

五、怎樣做好基層人民調解工作

隨著新農村建設深入開展，在各種利益格局的調整中，農村基層各種各樣的矛盾糾紛勢必會增多，人民調解的無疑將發揮更加重要的作用，如何做好基層人民調解工作作為一項重要的課題擺在我們的面前。那么，如何才能做好基層人民調解工作呢，我認為在調解工作中要注重“五講”。

1、講學習，提高調解能力。俗話說的好，“手中有糧，心中不慌”，我認為人民調解工作主要還是從三個方面來開展工作，即“情、理、法”，三者缺一不可且不可偏廢。只有認真學法律、學政策、學人情、懂世故，才能提高自己的調解能力。

2、講責任，熱心調解事業。要想做好人民調解工作，就必須要熱愛這份工作，只要能通過人民調解能夠化解的，盡量要讓其走調解之路。調解促和諧，是我們每個人的共同責任。

3、講原則,我認為講原則分為兩個方面,一是要對矛盾糾紛的調解抱有一顆公心，堅持公正調處。二是在調處矛盾糾紛要緊緊圍繞黨委政府的中心工作來開展,即要堅持圍繞中心,服務大局。

4、講方法，做細做好調解工作。個人認為基本的工作方法要把握這么幾點：聽好當事人講述，做好記錄；把握事件的原委，摸準癥結所在；進行仔細的調查，防止偏聽偏信；控制當事人的情緒，防止矛盾激化；找準開鎖的鑰匙，對癥下藥。

5、講協作，協調各種調解力量。從我國大部分農村的實際情況看，人民調解工作的開展本身畢竟資源有限，在某些糾紛的調處上還是需要多部門協同作戰，那樣調解效果才會更好，效率才會更高。

六、優秀調解員經驗介紹2007年4月19日凌晨4時，52歲的梧州市藤縣嶺景鎮司法所所長在調處一起墳山糾紛時，因突發性心肌梗塞導致死亡，此后他被追記為“全國司法行政系統二級英模”、“全區優秀人民調解員”。工作11年來，魏德宏的足跡踏遍嶺景鎮的山山水水，田間地頭。由他親自調處和參與指導調處的“三大糾紛”共記1837起，調處成功率達95%以上。更難能可貴的是，他用畢生精力和智慧集結而成的“魏氏調解法”正被人民所津津樂道和爭相學習。

下面就給大家介紹一下這位優秀調解員的“魏氏調解法”。

之一：雷厲風行法。適用于突發性、有暴力傾向的矛盾糾紛。由于事態及時、險惡，要求調解員要有高度的責任心和強烈的奉獻感，一旦發現糾紛，就要迅雷出擊。而且面對險情，要臨危不懼，敢于挺身而出，以威懾效應迅速控制事態發展，穩定當事人情緒，然后及時調解，從而避免糾紛久拖不決而導致矛盾的擴大和激化。

之二：疏堵結合法。這一方法適用于矛盾糾紛比較復雜，經多次調處仍無法解決的。如群體性糾紛、三大糾紛等，由于矛盾堆積，稍有不測就極可能惡化，甚至釀成大范圍流血沖突。對于這類糾紛調處，首先要做好雙方當事人的思想疏導工作，進而想方設法對之進行堵塞，只有讓當事人冷靜下來，然后再因勢利導，做耐心細致的說服工作。

之三：換位思考法。俗話說：“要想公道，打個顛倒”，如果遇到糾紛雙方都有一定文化，并能通情達理，都愿意從對方的角度想想，則調解員便可以因勢利導，啟發當事人凡事多從對方角度考慮，大家各讓一步，就會海闊天空。

之四：借用外力法。此調解法適用于遇到個性固執、盲塞、蠻不講理的當事人的糾紛案件，還適用于婚姻家庭、鄰居較少數額的經濟等糾紛。在調解過程中，可調動一切有利于化解矛盾的積極因素，借助發動雙方當事人的親朋好友，親勸親，鄰勸鄰，知心人勸知心人，找準了力源，再逐一打通解決問題的環節，將會取得事半功倍的效果。

之五：依法服人法。對于財產的確認、歸屬、損害等問題所引發的矛盾糾紛，適用該法。在調解該類案件時，調解員只有依照法律法規，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法行事，調解才具有說服力，也才能解決當事人的思想障礙。之六：清風化民法。這是適用范圍最廣、最基本的調解法，也是對所有執法人員最根本的原則要求。身為一名基層司法行政人員，如何贏得地方百姓的尊敬，甚至擁戴，樹立個人良好的形象與威信很關重要。這就要求執法人員在平時的工作和生活中嚴于律己，樂于奉獻，清正廉潔，在調處矛盾糾紛時，做到公正無私、不偏不倚，不吃請受禮、拉幫結派，樹立威信，以德服人。

之七：以情解怨法。又叫春風化雨法，在調解家庭成員、親鄰之間因情感問題而引發的糾紛時，假如只是一味的講道理，擺法律，很難取得好的效果。而若能在“情”字上善做文章，通過親情效應，用真情去填平雙方當事人的鴻溝，以情感人，也許很多矛盾就能引刃而解，化干戈為玉帛。

之八：整合力量法。提高建立健全村、部門、鄉鎮司法所三級調解機制，形成點、線、面三位一體的調解網絡，在具體工作中進行分工合作，分級負責，形成合力，有效地化解矛盾，維護一方平安。