第一篇：鄉鎮開展人民調解工作的情況匯報

找準結合點選準切入點以法律服務促進人民調解工作

xx鎮毗鄰xx，轄30個行政村，總面積62平方公里，總人口5.6萬人，屬近郊型鄉鎮。多年來，我鎮一直十分注重發揮人民調解工作在于維護全鎮社會局勢穩定所起的作用。特別是自去年以來，依據形勢的發展，我鎮探索出了一條以司法所、法律服務所為陣地，以強化法律服務為突破口，不斷拓寬法律服務

領域，強化法律服務在民調解工作中的核心地位，以法律服務促進人民調解工作效果的落實，以抓好人民調解工作為手段來促進全鎮社會局勢的穩定，以穩定為基礎保障，進一步加快鎮域經濟快速、健康發展之路。今天，結合起來我鎮的實際，我把我鎮開展人民調解工作的情況向各位領導匯報如下：

一、加強組織領導，強化法律服務在民人調解工作中的核心地位。

隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，農村“三農”工作也發生了深刻的變化。特別是自2003年以來，隨著xx市城市框架進一步的向北拉大，土地承包、項目建設、拆遷安置補償、土地流轉、勞務合同等各類矛盾糾紛在我鎮也日顯尖銳。一方面農民要求行使主中的民主權利、參與到農村的各項事務中去，另一方面農民的法律素質相對較差，不知道怎樣去運用法律法規，一味強調民主而忽視了法律在農村各項事務中的作用。在這種情況下，要想正確處理好人民內部之間的各類矛盾糾紛，切實轉變政府職能，必須高度重視提高干部和農民群眾的法律素質，倡導依法行政依法辦事，強化農村基層法律服務在農村政治文明建設中所處的重要地位。為了充分發揮法律服務在人民調解工作中的作用，我們的主要做法是：

一、加大對司法所、法律服務所的投入力度。在司法所，法律服務所原有10間120余間平方辦公用房的基礎上又為他們騰出鎮政府門口的兩間門面房作為他們的辦公用房，還為他們安裝了“148”電話，購買了通訊工具和交通工具，印制了宣傳司法所、法律服務所職能的宣傳單、聯系卡，制作了墻體宣傳版面等。

二、注重加強司法所、法律服務所的隊伍建設。除了從地方招聘具有專業特長的人員到司法所、法律服務所工作以外，我們還從鎮政府抽調了4名專業基礎較好、實踐經驗豐富的同志充實到司法所，同時加大對他們思想政治、業務技能的培訓力度，提高他們的專業素質，增強他們為民服務的宗旨意識。

三、主動給司法所、法律服務所的同志壓責任、壓擔子，把司法所、法律服務所推到穩定工作的“風口浪尖”上，在處理各類矛盾糾紛時，都要讓司法所的法律服務工作者拿出具體處理意見和處理方案，每次遇到疑難糾紛，信訪案件時都要召開有司法所法律服務工作者參加的專題研究會。

去年8月中旬，xx村的“兩委”干部反映該村二組村民xx阻撓該村分地一事，經詢問得知xx1999年嫁入該村，4月份該村土地被除數國家征用后，當村委會研究土地補償款分配和土地承包方案時，該村部分村民以其為國家工作人員為由拒絕給其分地及土地補償款。我鎮接到反映后，主動指派司法所前去處理，所長xxx接到任務后立即帶領本所的法律服務工作者進駐該村，并深入到xx所在的工作單位源匯區農行調查取證，經調查得知xx并非該行正式職工，而是該行聘用的合同制信貸員。事情調查清楚后，司法所的法律服務工作者會同該村“兩委”干部，按照“大穩定、小調整”的原則，依據《村委員會組織法》和《土地承包法》的規定，有針對性地對該村的土地補償款分配，土地承包方案進行修訂，并且先后三次召開村民會議征求群眾的意見，同時積極宣傳《組織法》及《土地承包法》，并找出了人民法院處理過的相關案例，最終圓滿解決了xx的土地承包款、土地承包問題。

之后，我鎮又在xx、xxx、xx、xxx四村等涉及到占地分錢的單位開展了大規模的集中排查與調處工作。通過我鎮不懈的努力，涉及到全鎮11個行政村80余戶100余人的土地補償款、土地承包款分配糾紛被及時地化解在了萌芽狀態，從而確保了全鎮社會大局的穩定，大大緩解了鎮黨委政府的壓力。

二、加強普法教育宣傳，夯實民調工作基礎。

普法教育工作既是提高廣大干群法律素質的有效途徑，又是基層法律服務工作的內容之一。自全民普法工作以來，廣大干部群眾的法律意識和法制觀念明顯加強，學法、守法、用法的自覺性有所增強。但是在我們平時的工作實踐中，絕大部分矛盾糾紛是由于當事人不守法、不懂法釀成的。大到不交公糧、聚眾打架、合同違約、擾亂正常生產生活秩序，小到罵大街、翻瞎話、爭地邊，發生了矛盾不是依法保護自己的利益，而是采取違法的手段解決，最終小錯鑄成大錯，甚至發展到走向犯罪。我們認為，要想有效預防和減少矛盾糾紛的發生，深入開展法制宣傳教育是治本之策，是維護穩定的基礎。為此我們著力在治本上下功夫，把開展全民普法教育做為預防、排查、調處矛盾糾紛的基礎性工作。

一是健全普法宣傳網絡，從鎮到村民組都有普法組織，并且做到每戶有一名法律明白人。

二是實行目標

管理，把普法教育作為鎮直各部門、各行政村年度考核目標，制定工作臺帳，統一考核，落實責任制。

三是開展大規模集中教育活動。集中搞好以鎮直干部、村“兩委”干部、各部門執法人員、企業管理人員、青少年等為重點對象，以《憲法》、《行政許可法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規為重點內容的普法宣傳教育。

四

是利用農村春會、庚會等多種時機，采取集中授課、廣播宣傳、送法下鄉、現場以案釋法等多種形式，組織司法所的法律服務工作者搞好普法教育。

今年3月份，我鎮司法所組織了本所的法律服務工作者，深入到關徐村采取現場調解的方式調解該村四組村民xxx與其兒子xxx的贍養糾紛，同進主動讓該村一百余名群眾旁聽了整個調解過程，最終促使雙方達成和解協議。通過這次調解，既起到了處理一人、教育一片的作用，又起到了法制宣傳的效果。

三、創新民調工作機制，搞好法律服務與人民調解工作的有機結合，提高調解工作的實效性。

創新人民調解工作運行機制是人民調解工作賴以生存和發展的有效途徑和關鍵環節。在平時的工作中，我鎮始終把法律服務貫穿到人民調解工作的全過程，讓司法所的法律服務工作者主動介入到人民調解工作中去，讓人民調解工作與法律服務工作互依互存，起到相互促進的作用。我鎮在創新機制方面，重點做了以下幾個方面的工作：

一是完善組織領導機制。我鎮始終堅持把法律服務工作與人民調解工作、信訪穩定工作作為維護全鎮社會局勢穩定的三項重點同部署、同檢查、同考核。同時把司法所的法律服務工作者吸收到政府穩定工作中，積極調動司法所、法律服務所法律服務工作者參與到矛盾糾紛排查調處工作，樹立他們在調處矛盾糾紛工作中的權威性。

二是完善組織協調機制。為了保證法律服務工作在人民調解工作中的核心地位，充分發揮法律服務在人民調解工作中的作用，我們要求民政、綜治等部門將農村基層法律服務組織建設、調解組織、村委會成員的換屆選舉全盤考慮、同步進行，將法律服務工作整體列入到各成員單位的工作規劃之中，讓法律服務網絡深入到全鎮第一個角落，做到法律服務工作與人民調解工作協調發展。

三是通過創建農村、企業法律服務志愿者、法制教育副主任、村（企）人民調解員三支隊伍，依托全鎮43個村級法律顧問點，開展“巡回法律服務、法律咨詢”活動為載體，搞好法律服務與人民調解工作的有面結合，及時發現并處理各類矛盾糾紛。

四是建立健全“四個機制”，積極致力于建立更規范、更符合我鎮實際的法律服務、人民調解工作新模式。即：健立預防機制，通過發揮各村信息員、民調員及“148”法律咨詢電話作用，發揮村級法律顧問點的作用，將矛盾糾紛排查與調處的關口前移，拓寬信息面，提高處置糾紛的能力；健全排查機制，通過落實定期排查、民情報告、跟蹤排查、排查通報村委各項制度，控制糾紛源，消除隱患源；三是健立調處機制，通過實行“一站式”調處、分級調處、聯動調處等多種調解方式，發揮司法所法律服務工作者在調解委員會工作中的作用，提高調解成功率；四是健立調解工作保障機制，通過強化制度建議，加強骨干培訓、實行績效管理等多種手段，調動司法所法律服務工作者參與到人民調解工作的積極性。

五是圍繞矛盾糾紛的排查與調處拓寬法律服務領域。我們認為，應將農村基層法律服務定位為“公益性社區法律服務組織”，法律服務工作開展好了，能夠分流大量的基層農村中存在著的各類矛盾糾紛，緩解黨委、政府工作壓力。在平時的工作中我們十分注重發揮村級法律顧問點、信息員的作用，主動采納司法所所提的司法建議，針對我鎮發展的新形勢，讓法律服務工作介入到訂單農業、股份制農業、房屋拆遷、土地流轉、項目建設中去，確保人民調解工作有效開展。

實踐證明：新時期的人民調解工作要隨勢而為，要凝聚各方面的力量，不斷創新工作機制，要走依法調解之路，要不斷總結經驗，只有這樣人民調解工作才有更強的生命力，才能在維護社會穩定中發揮更大的作用。

各位領導、同志們，幾年來，由于我們狠抓了調解工作的機制創新，狠抓了依法調解，使我鎮90以上的各類矛盾糾紛化解在基層，特別是2003年我鎮在有十三個行政村涉及土地補償款分配、土地承包過程中，沒有一起因為處理不當而引起群眾的上訪。我鎮的道路建設、項目建設、拆遷補償安置工作也在穩步進行之中。法律服務工作有力地促進了人民調解工作，保證了社會局勢穩定。穩定的社會局勢促使我鎮的經濟發展呈現出了強勁的發展勢頭。

第二篇：鄉鎮開展人民調解工作的情況匯報

找準結合點選準切入點 以法律服務促進人民調解工作

xx鎮毗鄰xx，轄30個行政村，總面積62平方公里，總人口5.6萬人，屬近郊型鄉鎮。多年來，我鎮一直十分注重發揮人民調解工作在于維護全鎮社會局勢穩定所起的作用。特別是自去年以來，依據形勢的發展，我鎮探索出了一條以司法所、法律服務所為陣地，以強化法律服務為突破口，不斷拓寬法律服務領域，強化法律服務在民調解工作中的核心地位，以法律服務促進人民調解工作效果的落實，以抓好人民調解工作為手段來促進全鎮社會局勢的穩定，以穩定為基礎保障，進一步加快鎮域經濟快速、健康發展之路。

今天，結合起來我鎮的實[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]際，我把我鎮開展人民調解工作的情況向各位領導匯報如下：

一、加強組織領導，強化法律服務在民人調解工作中的核心地位。

隨著改革的不斷深入和經濟的快速發展，農村“三農”工作也發生了深刻 的變化。特別是自2003年以來，隨著xx市城市框架進一步的向北拉大，土地承包、項目 建設、拆遷安置補償、土地流轉、勞務合同等各類矛盾糾紛在我鎮也日顯尖銳。一方面農民要求行使主中的民主權利、參與到農村的各項事務中去，另一方面農民的法律素質相對較差，不知道怎樣去運用法律法規，一味強調民主而忽視了法律在農村各項事務中的作用。在這種情況下，要想正確處理好人民內部之間的各類矛盾糾紛，切實轉變政府職能，必須高度重視提高干部和農民群眾的法律素質，倡導依法行政依法辦事，強化農村基層法律服務在農村政治文明建設中所處的重要地位。為了充分發揮法律服務在人民調解工作中的作用，我們的主要做法是：

一、加大對司法所、法律服務所的投入力度。在司法所，法律服務所原有10間120余間平方辦公用房的基礎上又為他們騰出鎮政府門口的兩間門面房作為他們的辦公用房，還為他們安裝了“148”電話，購買了通訊工具和交通工具，印制了宣傳司法所、法律服務所職能的宣傳單、聯系卡，制作了墻體宣傳版面等。

二、注重加強司法所、法律服務所的隊伍建設。除了從地方招聘具有專業特長的人員到司法所、法律服務所工作以外，我們還從鎮政府抽調了4名專業基礎較好、實踐經驗豐富的同志充實到司法所，同時加大 對他們思想政治、業務技能的培訓力度，提高他們的專業素質，增強他們為民服務的宗旨意識。

三、主動給司法所、法律服務所的同志壓責任、壓擔子，把司法所、法律服務所推到穩定工作的“風口浪尖”上，在處理各類矛盾糾紛時，都要讓司法所的法律服務工作者拿出具體處理意見和處理方案，每次遇到疑難糾紛，信訪案件時都要召開有司法所法律服務工作者參加的專題研究會。

去年8月中旬，xx村的“兩委”干部反映該村二組村民xx阻撓該村分地一事，經詢問得知xx1999年嫁入該村，4月份該村土地被除數國家征用后，當村委會研究土地補償款分配和土地承包方案時，該村部分村民以其為國家工作人員為由拒絕給其分地及土地補償款。我鎮接到反映后，主動指派司法所前去處理，所長xxx接到任務后立即帶領本所的法律服務工作者進駐該村，并深入到xx所在的工作單位源匯區農行調查取證，經調查得知xx并非該行正式職工，而是該行聘用的合同制信貸員。事情調查清楚后，司法所的法律服務工作者會同該村“兩委”干部，按照“大穩定、小調整”的原則，依據《村委員會組織法》和《土地承包法》的規定，有針對性地對該村的土地補償款分配，土地承包方案進行修訂，并且先后三次召開村民會議征求群眾的意見，同時積極宣傳《組織法》及《土地承包法》，并找出了人民法院處理過的相關案例，最終圓滿解決了xx的土地承包款、土地承包問題。

之后，我鎮又在xx、xxx、xx、xxx四村等涉及到占地分錢的單位開展了大規模的集中排查與調處工作。通過我鎮不懈的努力，涉及到全鎮11個行政村80余戶100余人的土地補償款、土地承包款分配糾紛被及時地化解在了萌芽狀態，從而確保了全鎮社會大局的穩定，大大緩解了鎮黨委政府的壓力。

二、加強普法教育宣傳，夯實民調工作基礎。

普法教育 工作既是提高廣大干群法律素質的有效途徑，又是基層法律服務工作的內容之一。自全民普法工作以來，廣大干部群眾的法律意識和法制觀念明顯加強，學法、守法、用法的自覺性有所增強。但是在我們平時的工作實踐中，絕大部分矛盾糾紛是由于當事人不守法、不懂法釀成的。大到不交公糧、聚眾打架、合同違約、擾亂正常生產生活秩序，小到罵大街、翻瞎話、爭地邊，發生了矛盾不是依法保護自己的利益，而是采取違法的手段解決，最終小錯鑄成大錯，甚至發展到走向犯罪。我們認為，要想有效預防和減少矛盾糾紛的發生，深入開展法制宣傳教育是治本之策，是維護穩定的基礎。為此我們著力在治本上下功夫，把開展全民普法教育做為預防、排查、調處矛盾糾紛的基礎性工作。

一是健全普法宣傳網絡，從鎮到村民組都有普法組織，并且做到每戶有一名法律明白人。

二是實行目標管理，把普法教育作為鎮直各部門、各行政村考核目標，制定工作臺帳，統一考核，落實責任制。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

三是開展大規模集中教育活動。集中搞好以鎮直干部、村“兩委”干部、各部門執法人員、

第三篇：鄉鎮人民調解工作方案

鄉鎮人民調解工作方案

近年來隨著經濟社會的快速發展，各類社會矛盾日益增多，如何充分發揮鎮人民調解組織在化解各類矛盾糾紛中主力軍作用顯得尤為重要，鄉鎮人民調解工作方案。本為了將此項工作順利的開展下去，根據本鎮的實際情況，特制定如下方案：

一、明確六個目標

圍繞和-諧建設新農村，努力實現人民調解工作六方面具體目標：在構建和完善大調解工作網絡上見新成效;在建立健全和規范大調解工作制度上見成效;在建立和健全大調解聯動機制上見新成效;在創新調解的方式、方法和保障見新成效;在不斷拓展大調解工作領域上見成效;在提高調解隊伍素質上見新成效，規劃方案《鄉鎮人民調解工作方案》。牢牢抓住綜治中心工作平臺，把人民調解抓緊、抓實、抓好、抓出新成效，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的第一道防線作用。

二、完善工作機制

完善基層網絡，年初開始全面摸底后，目前全鎮已建立各類調委會共19個，調解工作人員共290人。健全和完善矛盾糾紛定期排查、分級調處、重大事件預警、特別防護、突發事件應急處置、信息反愧考核考評以及監督等機制，在上報區司法局的同時，也及時通報區政法委、信訪局，真正把人民調解工作的功能作用發揮出來。

三、加強業務培訓

今年我鎮安排對所轄農村社區的調解人員和負責人進行為期三天的業務培訓，通過業務素質的提高極大地提升人民調解工作在基層的權威性，也使人民調解工作獲得基層干部群眾的認同。

四、總結推廣經驗建立情況分析反饋機制，分析民事糾紛出現的新情況、人民調解出現的新問題、排查調處遇到的新困難，及時研究措施，加強人民調解實際工作的指導，在工作中總結經驗，用經驗指導工作，用經驗促進人民調解工作發展。

(www.tmdps.cn)

第四篇：村人民調解工作匯報

臨朐縣城關街道粟山村人民調解委員會事跡材料

臨朐縣城關街道粟山村地處城鄉結合部，共有住戶675戶，2700余口人，流動人口較多，社會矛盾糾紛時有發生。多年來，該村高度重視人民調解工作，不斷強化調委會組織建設，業務建設，充分發揮人民調解的職能優勢，認真貫徹“調防結合，以防為主”的方針，積極主動地調處民間糾紛，消除了大量不安定因素。近三年來，該村調委會積極主動調處各類矛盾糾紛400余件，調解率100%，調解成功率99%，20多年來沒有出現一起因民間糾紛激化引起的自殺、兇殺、群體性械斗和集體上訪案件，沒有一起去市到省進京上訪事件的發生，有效地維護了社會穩定，極大地促進了村級經濟快速發展。2004年該村被司法部、民政部首批命名為“全國民主法治示范村”；2007年被山東省精神文明建設委員會授予“文明村”。2009年5月，該村調委會被山東省高級人民法院、山東省司法廳授予“全省優秀人民調解委員會”榮譽稱號。村調委會主任陳明玉同志也分別于2003年、2005年被山東省司法廳授予“山東省優秀人民調解員”“全省人民調解員”榮譽稱號。

一、健全完善調解組織，加強調解隊伍建設

隨著社會進程的加快和人們思想觀念、思維方式、生活方式的變化，各種矛盾也呈上升趨勢。村兩委深刻認識到，只有做好民調工作，才能保持全村的穩定，才能促進全村的經濟快速發展。為此，村里成立了由村黨委書記任組長，調委會主任任副組長，兩委成員任成員的村人民調解工作領導小組，并成立了由村委會副主任為主任，村民小組長和在群眾中有威信、有能力和有較高文化程度、懂法律、懂政策的村民代表任成員的村人民調解委員會。同時，又以村民小組為單位成立了人民調解小組，在村民中設立了調解信息員，形成了村人民調解委員會——村民調解小組——人民調解員或人民調解信息員三級預防調解處理工作網絡。為提高調解人員的素質，村專門為調解員訂閱了《人民調解》、《法制日報》、《山東法制報》等雜志，定期聘請街道司法所的同志來村授課，定期組織調解人員開展法律法規政策、調解業務知識、思想道德、調解紀律作風等教育，調解員的法律知識水平和個人業務工作能力得到了不斷提高，較好地適應了新時期人民調解工作的需要。

二、健全完善民調制度，加強調解工作規范化建設

村委會為適應新時期人民調解的工作需要，在辦公用房緊張的情況下，專門為調委會騰出了2間30平方米的辦公室作為調解室，按照規范化調委會的標準，制作了印章、標牌、標識、徽章，建立健全了人民調解工作制度，將有關制度公示上墻，接受群眾監督。村調解組織結合工作實際，認真貫徹《人民調解委員會組織條例》，在摸排、受理、登記、調查、調解、回訪、統計、檔案等方面上不斷探索完善，建立了三級人民調解工作程序，即：一般民間糾紛由調解員先行調解，調解不成的交村民調小組調解，當事人之間仍不能達成協議的，由村調委會進行調解。這些制度的建立和實施，使得糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛及時化解在萌芽狀態，疑難性糾紛得到有效監控和處理。目前，該村調委會規范化建設已成為我縣基層調委會規范化建設學習的樣板。

三、立足工作實際，妥善調解各類矛盾糾紛

針對村地處城鄉結合部，矛盾糾紛復雜、多樣化的特點，調委會在堅持依法辦事、公平公正處事的基礎上，采取靈活的對策和切實有效的措施，及時消除各類矛盾糾紛。一是抓好矛盾糾紛的排查工作，做到早發現早處理，堅決把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。二是矛盾糾紛及時介入，選擇恰當的調解方式，利用“教之以行、動之以情、喻之以法”的調解方法，行之有效地調處了多起疑難糾紛。2008年7月的一天，村民劉某和陳某為了排水問題發生矛盾、引起爭執，雙方情緒激動，鬧得不可開交，甚至發展到動手地步，眼看就要造成嚴重的后果，村調委會得知情況后，調委會主任陳明玉立即帶領村調解員趕到事發地，首先穩定住了雙方的情緒，然后邊實地察看邊和雙方當事人拉家常，講鄰里和睦、講遠親不如近鄰等道理，慢慢地做通了雙方當事人的思想工作，最終使雙方互諒互讓、握手言和，一場糾紛隨即煙消云散。

由于該村調委會的辛勤工作，使該村20多年來沒有出現一起因民間糾紛激化引起的自殺、兇殺、群體性械斗和集體上訪案件，沒有一起去市到省進京上訪事件的發生，一直保持著良好的社風、民風。良好的社會環境在有效促進粟山村各項事業發展的同時，也吸引了大量外來投資者。截止2009年底，全村已有120多家集體、個體企業，其中有80多家是外來投資企業，還有2家外來企業投資額超過了1000萬元。僅2009年，全村就上交稅金380余萬元，人均純收入達到了6700元。繁榮、和諧、穩定的粟山村已成為全縣新農村建設學習的楷模。

第五篇：人民調解工作匯報材料

開拓創新與時俱進 開創人民調解工作新局面

多年來，我縣人民調解工作在縣委、縣政府的領導和上級司法行政機關的指導下，充分發揮人民調解“第一道防線”作用，積極推進“大調解”工作格局，著力加強調解能力建設，注重整合社會調解資源，不斷創新調解工作方法，有效化解了大量的社會矛盾糾紛，調解工作取得了很好的成效，現將我縣人

民調解工作的基本情況、具體做法及“竹房城鎮帶”專項工作調委會建設思路向在座的各位作一簡單匯報。

一、基本情況

我縣地處鄂、渝、陜三省（市）交界的鄂西北大山區。全縣國土面積3586平方公里，轄17個鄉鎮，253個村，1463個村民小組，總人口450031人。設17個司法所，司法所的建設自2004年正式啟動，現有規范化司法所17所。其中竹房城鎮帶建設、谷竹高速公路建設涉及6個鄉鎮，78個村，7900多人。全縣共有各類調解委員會285個，其中鄉鎮調委會17個、村居調委會254個、企事業單位調委會8個、行業性專業調委會8個（交通事故糾紛、環境保護糾紛、物業管理糾紛、醫患糾紛、移民糾紛、勞動人事爭議糾紛、城市征地拆遷糾紛、第三調委會各1個），調解人員907名。已經形成了縣、鄉、村、組四級調解網絡。去年以來，全縣各類調解組織共調處各類矛盾糾紛2881件，調解成功2794件，成功率為97%，排查糾紛512件，專項治理55次，防止民間糾紛激化引起的自殺7件、涉及7人，防止民間糾紛轉化為刑事案件12件、涉及28人，制止群體性械斗5件，防止群體性上訪27件、涉及96余人次。其中涉及“竹房城鎮帶”、谷竹高速、城鄉一體化建設糾紛338起，調處成功338起，調處率為100%。全縣沒有發生影響政治穩定的熱點問題和重大集體上訪事件。

二、具體做法

（一）建立健全組織網絡，構筑大調解工作格局

人民調解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩定的重要渠道，是保持社會治安大局穩定的第一道防線，做好人民調解工作，對創建良好的社會政治秩序、經濟秩序和生產生活秩序將產生重大的、深遠的影響。但是人民調解工作是一個復雜的社會工程，需各級黨委政府和相關部門的共同努力，協作支持，需要健全的組織網絡體系、穩定的人民調解員隊伍和良好的調解工作格局。因此，我們一直把爭得黨委、政府和相關部門的支持，健全人民調解組織機構，建設大調解工作格局放在首位來抓。去年我縣根據《人民調解法》和《省委、省政府關于加強行業性專業人民調解委會建設的意見》的精神，結合我縣實際，組建了醫患糾紛、交通事故糾紛、勞動人事爭議糾紛、征地拆遷糾紛、環境保護糾紛、物業管理糾紛、移民糾紛等七個行業性專業人民調解委員會同時還在七個專業調解會的基礎上成立了竹山縣第三方人民調解委員會，通過去年一段時間的運轉各行業性專業調委和第三方調委工作開展有序，運行規范，得到了群眾的一致好評。在此之前，縣委、縣政府辦公室還聯合下發了《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確規定進一步加強人民調解委員會建設，在我縣建立健全縣、鄉、村三級人民調解委員會，并對人民調解委員會的組織機構、工作性質、人員組成等提出了具體要求。

根據要求，我縣成立了由縣委副書記夏樹應任主任縣委常委政法委書記周愛軍任副主任，各縣直單位負責人為成員的縣級人民調解委員會，重點對疑難、重大、跨區域、跨行業的纏訪、累訪案件和深層次、影響面廣的各類矛盾糾紛進行調解。在我局指導下，在各鄉鎮黨委、政府的大力支持下，我縣、鄉鎮、村級人民調解委員會已全部成立，自上而下形成了一個縱橫交錯、覆蓋面廣、滲透力強的組織網絡。與此同時，我局加強與人民法院的協調、溝通，就人民調解與訴訟銜接的具體問題達成共識。人民法院充分認識到加強新時期人民調解工作對司法體制改革的重要意義。明確人民法院在審理涉及人民調解協議的民事案件中，適用簡易程序。同時加強與我局聯系，共同研究解決人民調解工作中出現的問題。組織法官定期深入人民調解委員會指導工作。建立雙向聘任制度，即法院選聘人民調解員擔任陪審員，安排他們參與案件庭審前的輔助性工作，幫助其提高業務素質；鄉鎮人民調解委員會選聘法官為人民調解委員會指導員，對調解工作進行針對性的指導。

（二）健全完善規章制度，規范排查調處新機制

隨著經濟社會的發展和改革的不斷深入，社會各類矛盾糾紛更加復雜化，且呈上升發展趨勢，一些矛盾糾紛往往涉及政治、經濟、法律等各個方面，有些矛盾糾紛往往是社會的熱點、難點問題，這些矛盾糾紛處理的恰當與否，對社會穩定將造成深遠的影響，這就向人民調解員提出了新的、更高的要求。因此，提高人民調解員的業務素質和調解水平，開展經常性的矛盾糾紛排查調處也必然是做好人民調解工作的關鍵。

為不斷提高全縣人民調解員的整體素質，使其全面理

解掌握有關法律、法規、政策，規范人民調解程序，熟練使用新的人民調解文書，我局下大力氣狠抓素質培訓工作。一是開辦了首席人民調解員培訓班，聘請法官、律師、行業專家就司法解釋、部頒規章、行業糾紛的調解技、調解協議書的制作以及相關調解知識進行了詳細講解，為鄉鎮人民調解委員會提供了人才資源。二是組織各鄉鎮對村級人民調解員進行了700余人次學習培訓。重點講解了《人民調解法》、人民調解協議書制作、調解程序與原則以及調解技巧等，使村級人民調解員的業務素質和調解能力都有了明顯提高。三是開展了全縣人民調解員職業技能練兵活動。去年9月19日在我縣潘口鄉召開了全縣綜治現場會，在會上對全縣的調委會主任進行了人民調解技能大比舞。通過對調解協議書制作質量、調解質量和效果進行評比，樹立了業務標兵，激活了人民調解員隊伍，激發了人民調解員對人民調解工作的熱情。

為了使人民調解工作順利有序的開展，我們狠抓了人民調解工作的制度建設。為此，我局對調解工作原有制度進行了整理、完善。堅持用制度規范行為，用制度強化管理。先后制訂完善了《人民調解工作制度》、《人民調解員學習制度》、《人民調解工作接待制度》等10余項規章制度，編印并向全縣發放了《竹山縣基層工作手冊》500余份，并要求人民調解員在實際工作中嚴格遵守。

為保障人民調解工作的順利開展，我局在經費十分緊張的情況下，對人民調解員通過以獎代補的形式，根據案件的難易程度，對調解卷宗規范的給予50-200元不等的獎勵，及大的提高了調解員對調解工作的積極性。

通過以上各種活動的開展及各種制度的建立、完善和強力推行，極大地增強了人民調解員的責任感和工作主動性。我縣人民調解員隊伍思想觀念、理論水平、工作作風、工作能力都得到了全面的提高，干事創業的積極性、勤政為民的主動性、遵紀守法的自覺性得到了加強。并形成了愛崗敬業、勤于進取、樂于奉獻的良好氛圍。從而使大量的社會矛盾糾紛，在基層就得到了解決和有效控制，消除了影響社會穩定的不安定因素，有效遏制了社會各類矛盾糾紛的上升勢頭。

（三）全面落實工作措施，開拓人民調解新局面

在調解工作中遇到的糾紛性質有輕重緩急，有冷熱狀態也有糾紛對象的粗細，這就要求我們在方法和策略上下工夫。為此，我們制訂了“組織工作走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的工作機制和“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的工作原則。對各類矛盾糾紛的排查和化解研究方法、講求策略，我們深深的知道各類矛盾糾紛一味地靠捂、靠壓，往往事與愿違，有時還會導致矛盾激化，我們在排查和調處矛盾糾紛中注重規范和疏導，取得了良好的效果。具體表現在四個方面：一是做好排查工作。我們構筑了縣、鄉、村、組四級人民調解工作信息網絡，培置了一大批信息員，把觸角深入到全縣的角角落落。鄉鎮人民調解委員會在大力推廣全省推行的六種模式的基礎上，我縣建立了固定“法制宣傳日”制度和巡村入戶制度。即全縣將每月逢5日確定為固定法制宣傳日，每月5、15、25日為法制宣傳日，司法所干部輪流坐班接待群眾，開展法制宣傳、解答法律咨詢、調解民間糾紛、提供法律服務，為群眾解答疑難問題和堅持每周巡村下訪一天，指導村（居）排查調處矛盾糾紛。每月定期開展一次矛盾糾紛排查摸底，制定防范措施和調處預案。真正做到未動先知，人動我知，提前介入，為及早發現、疏導矛盾，爭取了時間，掌握了主動，實現了真正的關口前移。對排查發現的各類矛盾糾紛，按性質和輕重緩急進行分類，統一登記造冊，做到一目了然，有底有數。在工作中，我們堅持把化解矛盾和解決難點問題的多少及成效作為衡量工作的標準，而不認為矛盾排查的越多，工作就越糟，使矛盾排查制度得到了真正意義上的落實和堅持，增強了全縣各鄉鎮排查解決矛盾的主動性。二是暢通接待渠道，給群眾說話的機會。鄉鎮調解委員會主任及委員每月定期到村級人民調解委員會掛牌坐班，接待群眾來訪來信或預約調處矛盾糾紛。對接訪受理的矛盾糾紛實行首問責任制，誰坐班接訪，誰負責參與調處。可以當場解決的，當場調結，不能當場解決的，及時移交相關部門限期解決，并實行跟蹤督辦。對于經過調解不能達成協議的，及時幫助當事人委托法律服務機構代理，通過訴訟程序解決。三是抓好解決工作，將調處糾紛與解困幫難結合起來。首先，我們要求各級人民調解委員會對排查發現的矛盾做到小事快辦、大事專辦，對群眾反映的問題都要有一個明確的答復或意見，決不允許推諉、扯皮，堅決杜絕接而不調，調而無果現象的發生。其次，我們注意體察民情，了解群眾疾苦，組織干部下基層，上門解決他們的求助和實際困難，消除、緩解了極少數人對國家和社會的不滿情緒。幫助他們理清發展思路，把廣大群眾的注意力引導到發家致富上來，以經濟大發展促進了社會穩定。四是做好教育工作。對有違法越級上訪行為或煽動他人鬧事者，無理上訪，不安分守己影響農村穩定者，建議上級部門對其開辦強制性培訓班，采取集中授課、登門講解，個別輔導等方式，做好轉化工作，并建檔跟蹤監督。近年來，我縣共開辦此類培訓班13個，培訓重點人員400余人。

三、“竹房城鎮帶”專項工作調委會建設的思路

目前我縣潘口電站、龍背灣電站、谷竹高速、“竹房城鎮帶”、城鄉一體化等大型在建工程較多，隨之而來的征地拆遷、移民搬遷、房屋宅基地等各類矛盾糾紛不斷上升，為進一步推進人民調解專項工作調委會建設，更好地服務潘口電站、谷竹高速、城鄉一體化、“竹房城鎮帶”等工程建設，我縣的總體思路一是擬將文峰鄉與房縣窯淮鄉、竹坪鄉與旬陽縣、大廟鄉與竹溪縣的白河鄉、擂鼓鎮與竹溪縣的縣河鎮、柳林鄉與竹溪縣的向壩鄉、桃園鄉、房縣九道鄉、深河鄉與房縣的門古鎮對接，建立形成縣鄉聯防聯調機制，成立接邊聯合調委會，二是在谷竹高速公路、潘口電站、龍背灣電站所在地及城鄉一體化建設集中鄉鎮組建5個專項工作調委會。即竹山縣文峰鄉谷竹高速公路工程建設專項工作調委會、潘口電站工程建設專項工作調委會、龍背灣電站工程建設專項工作調委會、城關鎮城鄉一體化專項工作調委會、擂鼓鎮城鄉一體化建設專項工作調委會。三是在“竹房城鎮帶”涉及到鄉村、重點項目建設所涉及的鄉村、城鄉一體化建設涉及到的重點村，在原有村級調委會基礎上加掛“竹房城鎮帶”專項工作調會牌子，充實所在村的司法行政工作室建設。切實解決重大項目、重點工程建設中出現的各類矛盾糾紛，為工程順利完工起到保駕護航的作用，為維護全縣社會秩序穩定打下堅實的基礎，為群眾安居樂業和全縣經濟的穩步增長創下良好的發展環境。