第一篇：對人民調解工作的思考

對人民調解工作的思考

人民調解即人民調解委員會的調解，是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調解委員會主持的人民調解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實踐中充分體現了維護社會穩定“第一道防線”的作用，為進一步落實基層民主，實現改革、發展和穩定，建設社會主義和諧社會作出了貢獻。然而，隨著我國法制建設的不斷發展和完善，各種調解制度在性質、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調解體系存在不足日趨顯露。在此結合基層工作實際略作探析，提出加強基層人民調解工作之淺見。

一、人民調解、行政調解、仲裁調解和法院調解的區別與聯系我國的調解制度主要有訴訟內調解和訴訟外調解兩大類，訴訟外調解主要包括人民調解、行政調解、仲裁調解，只有法院調解屬訴訟內調解。不論是何種形式的調解，其設置的目的都是為了解決當事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當事人互相諒解達成和解協議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調解之間仍然有所區別，主要有：（1）調解的范圍。人民調解僅限于調處民 1

間糾紛；行政調解也限定在各行政機關職能管轄范圍的糾紛，如治安調解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節輕微的行為；仲裁調解主要是商務活動中發生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調解適用的程序。人民調解、行政調解、仲裁調解均屬訴訟外調解，調解不是必經程序，取決于當事人的意愿，調解未能達成協議的，除仲裁機關可以作出仲裁裁決外，人民調解委員會和相關行政機關是無權對糾紛作出處理決定，也不能依職權移送人民法院審理。而法院調解則屬訴訟內調解，其中離婚訴訟的調解是法定必經程序，調解不成的，人民法院應當及時作出裁判。（3）調解協議的效力。這里主要指強制執行的效力，人民調解、行政調解所達成的協議除當事人自覺履行外是沒有法律效力的，當事人不能憑此調解協議為依據向人民法院申請強制執行，只能另行提起訴訟；仲裁調解所達成的協議也不盡有完全法律效力，當事人向人民法院申請強制執行，仍然要經過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執行，當事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監督程序撤銷改判，否則原調解仍需執行。

二、人民調解的功能優勢和弊端

我國的人民調解制度被西方譽為司法制度的“東方經驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優勢：①有專門的組織形式和程序規定。②與訴訟調解更多地要受到實體法和調解程序的限制相比，人民調解在調解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調解的調解員主要運用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調查事實真相。④有相當一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當事人，發生糾紛時，往往更多地求助于人民調解；從現實的層面上，人民調解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調解不收取費用。

我國的人民調解對增進人民團結，防止矛盾激化，預防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會和諧發揮了積極作用。然而，我國人民調解仍存在許多不足與弊端，主要表現在①人民調解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調解員可能利用事實上的力量左右調解方案使調解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。②調解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的。③調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。充分利用人民調解協議的法律地位。隨著《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》以及司法部《人民調解工作若干規定》出臺，經人民調解委員會調解達成的、具有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，人民調解協議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創建人民調解新機制之初步構想

（一）拓展調解領域，加強調解網絡建設。按照“哪里有人群，調解委員會就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解委員會，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解委員會建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解委員會。一是聯片調解委員會；二是聯合調解委員會；三是跨區域調解委員會；四是集貿市場調委會；五是民營企業調委會；六是流動人口聚居地調解委員會；七是學校調委會；八是公安派出所內設立調委會。

（二）積極探索，加強聯動，優勢互補。

1、充分發揮鎮、街道調解中心作用。各鎮、街道全部建立了調解中心，必須充分發揮其作用。中心的運作模式就是在司法所設立人民調解庭，雙方當事人在調解人員的主持下進行開庭式調解。運作更加規范，制度更加健全。運用調解中心的組織形式和工作機制，人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法治化、規范化方向發展，成為新時期依法運用人民調解手段來處理人民內部矛盾的有效途徑。調解中要采用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預防和調處工作。

2、加強人民調解委員會與基層法庭之間的聯系，使人民調解工作與司法審判工作得到了進一步的銜接，提高了人民調解委員會的工作水平和社會公信力。

3、加強與信訪聯動工作制度。基層司法所和人民調解委員會

4重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預警防范系統，加強了信息報送，并及時配合信訪部門制定防范、控制和調處的預案，努力把“三訪”（集體上訪、越級上訪、重復上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態。充分發揮各方面的職能作用，進一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結合實際完善基層人民調解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調解制度有機地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發揮基層人民調解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進團結、維護穩定”整體效用。真正體現人民調解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調解工作成為調處糾紛的穩壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第二篇：對新形勢下人民調解工作的思考（最終版）

對新形勢下人民調解工作的思考

摘要：新形勢下要強化人民調解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質保障機制等，不斷提高人民調解的法律效力和社會公信力。

關鍵詞：新形勢；人民調解；問題；原因

人民調解制度是我國調解法律制度的重要組成部分。新形勢下，我國各類社會矛盾加大，社會治安壓力增大，社會穩定面臨嚴峻挑戰。深入研究人民調解工作面臨的問題，探討解決問題的措施和探索人民調解創新發展的思路，推進人民調解工作縱深發展，維護社會和諧穩定。筆者對人民調解工作的思考予以梳理，以期對人民調解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題

一是人民調解員素質偏低。基層人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質不高，調解方法老套，難以適應經濟社會發展的需要。專職人民調解員奇缺，專職人民調解員（不脫產）少，兼職人民調解員多，難以專心從事調解工作。

二是人民調解組織網絡亟待鞏固。保障措施不到位，人民調解組織網絡呈逐年萎縮趨勢。雖然大部分行政村、居委會成立了人民調解委員會，但一些村（居）委會只設一名調解委員，各村（居）民小組不設人民調解員，人員稀少，人民調解組織流于形式；有的村居人民調解委員會建設不規范，有名無實，處于癱瘓半癱瘓狀態。

三是人民調解的糾紛總量不高，作用發揮不充分。鄉鎮、街道、居委會、行政村人民調解委員會調解糾紛多為疑難、復雜的重大案件，調解總量不高，成效不高。

四是人民調解理論研究嚴重滯后。新的時代

背景下，人民調解制度的發展方向、發展原則、組織結構、社會治理模式等最基本的問題缺乏相應的理論研究和立法認可，如人民調解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴重，與行政調解的區別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質堅守困難。

2.產生以上問題的原因

一是工作經費嚴重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數市、縣區的經費人民調解經費嚴重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實到位，部分市和縣區沒有專項人民調解經費。

二是基層指導人民調解工作的力量薄弱。司法所建設的好壞，直接影響著人民調解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問題和街道司法所的立戶問題沒有明確。司法行政專項編制、地方行政編制、鄉鎮配備的聘用干部共存，多數司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務繁重，人員編制緊缺，造成對基層人民調解工作指導、管理乏力，影響了人民調解工作優勢的發揮。

三是脫離經濟社會發展的要求。長久以來，人民調解工作一直沿襲計劃經濟體制的老路，行政命令、行政干預過多，群眾自治的治理結構還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現象。

四是其他工作對人民調解的沖擊。當前，針對矛盾糾紛多發的現狀，許多地方相繼設立了多個機構予以解決。這些機構調處的矛盾糾紛與人民調解具有廣泛的同一性，同時，除了人民調解的群眾自治性外，其他機構或多或少帶有政府行政干預性和司法強制性，在調處效力上和職業的吸引力方面相對人民調解更有優勢，對人民調解構成了不小沖擊。另外，人民調解員的職業認可度較低，歸屬感不強，吸引力不足；廣大群眾對人民調解的效力不完全認同，對采取人民調解方式解決糾紛是否能解決問題抱有懷疑；個別領導重打擊、輕防范，對人民調解重視不足。

二、對今后人民調解工作的思考

針對實際工作中存在的問題、當前經濟社會發展的現實需要以及人民調解理論方面的疑惑，深入思考人民調解的發展框架，明確發展方向和發展思路，使其獨特優勢得到充分顯現，是新時期加強人民調解工作需要研究的重大課題。

1.堅持人民調解的群眾自治性

人民調解的群眾自治性不僅要體現在立法規定上，用法律條款確定人民調解的性質，更應體現在具體的運行過程中，體現在諸如組織機構的設立、人員構成、運行機制、指導模式、工作措施等諸多具體環節。如人民調解委員會的建立，目前絕大多數按照行政轄區的管理層級設立，帶有濃重的行政氣息。要引導新型經濟社會組織、團體、企事業單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，建立人民調解委員會，調處矛盾，解決糾紛，實現人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。

2.明確工作范圍和指導管理職責

按照現行法律法規的規定，人民調解委員會的工作任務是調解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調解工作情況。司法行政系統在不斷強化人民調解的指導管理中，將人民調解的功能歸納為預防矛盾、調處糾紛、宣傳法律三大功能。對于預防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對比較明晰；調處糾紛則規定得較為籠統，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無明確規定。因此，有必要根據人民調解的性質、地位、作用、效力以及社會需要，進一步明確規定人民調解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調解的工作范圍應該限定為預防糾紛產生、發展、激化，調解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會主義道德，其主要工作就是調解，通過調解化解矛盾糾紛。明確人民調解的指導職責。清晰規定人民法院、司法行政機關在指導人民調解工作中應當分別承擔哪些工作、履行哪些義務，合理劃分司法行政機關與人民法院的職責。嚴格區分指導人民調解和承擔人民調解的界限。合理劃分司法行政機關各層級之間的職責權限。

3.強化保障措施

一是切實解決人民調解工作經費。人民調解不收費的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務”的理念，明確人民調解工作經費標準，納入同級財政預算。嘗試建立人民調解基金和人民調解員激勵基金，通過募集社會資金，彌補人民調解經費的不足，解決人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼，落實人民調解員獎勵，幫助廣大人民調解員解決實際困難和問題。

二是加強司法所建設，提高司法所指導人民調解工作的能力和水平。認真貫徹國務院“兩所一庭”建設規劃，推進司法所組織機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和業務建設，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續提升人民調解的社會認知度。充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等主流媒體的作用，宣傳人民調解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調解員的先進事跡和奉獻精神，引導群眾更多采用人民調解的方法解決矛盾糾紛，為人民調解工作的順利發展創造有利的社會環境，奠定牢固的群眾基礎。

結語

總之，新形勢下要強化人民調解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質保障機制等，不斷提高人民調解的法律效力和社會公信力。

參考文獻：

[1]陳銳釗.淺談人民調解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區，2011年15期.

第三篇：對基層人民調解工作的調查與思考

對基層人民調解工作的調查與思考

近年來，基層人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調解工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩定起著至關重要的作用。我縣基層人民調解組織共有 828 個，其中村、居、社區基層民調組織775 個，鄉鎮街道人民調解組織9個，企事業單位調解組織44個。近三年來，全縣各級人民調解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩定。

二、基層民調工作存在的問題

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現多數調解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣司法局和鄉鎮街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、加強民調工作發揮民調作用的幾點思考

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實科學發展觀，做好以下工作：

1、提高思想認識，高度重視人民調解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導“和為貴”，人民調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化基礎。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。做好民調工作有利于節約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領域內維護社會穩定，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生，有利于體現當事人平等主體的地位，發揮平等協商、平等對話的功能，創造更為和諧的氣氛，對于促進和諧社會構建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領導，要從維護改革發展成果，保障經濟快速發展的高度，充分認識人民調解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優勢和重要作用，不斷增強責任感和使命感，始終把做好民調工作作為穩定一方，發展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構，著力構建“大調解”體系。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要創新人民調解組織形式，在鄉鎮街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。三是要抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。四是要抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

3、拓展調解功能，充分發揮基層人民調解的職能作用。一是各級調解組織和調解人員都要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心任務開展工作，尤其要把為經濟發展創造穩定的社會環境作為首要任務，及時調處影響地方穩定的各種矛盾糾紛。要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產經營等多發性、常見性民間糾紛的基礎上，著力做好涉及土地承包、荒山開發、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經濟發展創造穩定的社會環境。二是要繼續堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，變“被動調處”為“主動防范”，堅持不定期進村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，那里需要調解，人民調解員就出現在哪里。三是要科學分析當前民間糾紛的發展規律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，使人民調解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發揮基層調解組織和調解員分布廣、貼近群眾的優勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿市場、居民小區，結合典型案例進行宣傳。堅持在調解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養和道德修養，從源頭上防范矛盾糾紛的發生。四是要把基層人民調解工作與精神文明建設有機結合起來，在開展文明創建活動中，把調解工作作為爭創活動的重要內容；在創建文明行業、文明鄉鎮（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內部矛盾作為重要考核內容和爭創指標；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結與否、鄰里關系是否融洽作為評先評優的首要標準。人民調解工作與精神文明建設的有機融洽，必將進一步激發單位、家庭和個人維護穩定、增進團結的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養，營造愛民守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的良好社會風尚，從根本上促進基層人民調解工作與精神文明建設的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調解工作發展后勁。一是要切實提高基層調解人員的政治待遇和經濟待遇。基層人民調解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業。但是，他們的工作是維護穩定的基石。所以，全社會都應該正確認識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調解員以必要的政治待遇和經濟保障，體現出全社會的重視和支持。二是要進一步增強調解人員的責任意識。在司法調解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調解人員的責任意識和大局意識，把人民調解工作上升到維護社會穩定系統工程的高度來認識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉刑案件的發生，為保一方平安盡職盡責。

5、強化工作指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。鄉鎮街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

第四篇：對做好新時期農村人民調解工作的幾點思考

對做好新時期農村人民調解工作的幾點思考

農村人民調解是一項事關社會穩定和經濟發展的重要工作，它既是經濟社會又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。在新時期下充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和的不安定因素，推進經濟建設又好又快發展，就必須以十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統率,重新審視農村人民調解工作，理清工作思路，增強意識，創新工作方法，提高人民調解工作水平，我就如何做好新時期農村人民調解工作談以下幾點看法：

一、當前農村矛盾糾紛主要類型

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準征用面積不符，引發矛盾糾紛；因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。

二、農村矛盾糾紛的新特點

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。

三、對新時期農村人民調解工作的對策

（一）加強人民調解工作規范化建設

加強人民調解委員會自身建設，健全崗位目標責任制、例會、學習、考評、業務登記、回訪、統計和檔案管理等各項規章制度。實現人民調解組織建設、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務公開，并上墻明示。按照及時、經濟、嚴肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調解工作規范化水平。統一人民調解委員會的名稱、標牌、印章、調解庭（室）徽標、調解員徽章、調解員工作程序和調解文書格式。大力推動調委會“五有”（有標識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設，推動規范化建設上新水平。

（二）科學建立農村矛盾糾紛摸排預警機制

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們必須建立一套科學的摸排預警機制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鄉村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發動群眾，充分發揮各部門的作用，開展摸排預防工作。二是早發現原則。任何矛盾糾紛都有一個發生、發展、爆發的過程，假如我們能夠及早發現，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會的穩定。

（三）加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導

要認真履行人民調解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的協調指導，及時把握農村矛盾糾紛動態，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規律，切實當好鄉鎮黨委政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協調督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調解良性互動、全社會共同參與的“大調解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護村民合法權益 加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農村中深入普及法律知識，非凡注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律，宣傳守法、執法和如何運用法律保護自已的合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發生。

（五）提高隊伍素質，適應新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應新要求的高素質的調解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取培訓等方式盡快提高現有調解員的素質，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。

（六）不斷強化農村矛盾糾紛調處工作力度

面對新時期農村矛盾糾紛的新特點，要預防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學建立預警機制的基礎上，緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作和人民群眾關注的問題，以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點，堅持經常性與集中性排查調處相結合，堅持“調防結合，以防為主”的調解工作方針，及時、依法做好多發性、常見性民間糾紛調解，把問題解決在當地和萌芽狀態。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩定的目的。

（七）依法確認人民調解協議的法律效力

按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》有關問題的說明，凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應當確認其法律效力，并以此作為確立當事人權利義務的依據，通過法院的裁判樹立人民調解協議的公信。

人民調解工作現狀與思考

近年來，街道村、居兩級人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,街道人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、街村兩級民調工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全街的政治社會穩定起著至關重要的作用。我街道人民調解組織共有15個，其中村居基層民調組織13個，街道人民調解組織1個，勞動爭議仲裁調解組織1個。08年全街兩級民調共受理調解各類糾紛64起，其中，公調對接5起，訪調對接3起，訴調對接1起；09年1至10月共調處各類糾紛162起，其中，公調對接3起，訪調對接4起，相比去年，在土地糾紛、農林植補方面的矛盾量急劇加大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管轄區內矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在98.2%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得良好的社會效果，有力的保障了轄區社會和諧穩定。

二、調研工作中發現的困難

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現調解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，區司法局和本街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、圍繞民調工作存在的問題提出合理性建議

為深入貫徹落實科學發展觀，分析基層人民調解工作存在的困難和亟待解決的問題，切實將學教活動理論聯系實踐，科學指導基層司法行政工作，通過我們的調研活動學習座談，擬提出以下建議。

1、深化認識，著力構建“大調解”體系。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

2、健全機構，建立調解組織網絡。要創新人民調解組織形式，在街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

3、強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，因此街道和村居“兩委”必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。

第五篇：人民調解工作的幾點思考(精)

對新時期做好人民調解工作的幾點思考

一、認識問題 明確要求

我團的絕大部分調解員都沒有受過正規培訓,法律知識欠缺,政策水平低,業務技能低、宣講能力低、調解文書 制作能力低、敬業精神差、業務能力差,法律專業人才匱乏。加之文化程度不高,造成調解員工作方式方法簡單陳舊 甚至粗暴,他們在化解矛盾糾紛時,常常是不依據法律而依據一些民間的陳規陋習,調解無法讓職工群眾們信服,調 解結果自然也就沒有公信力。所以絕大部分調解員對此工作深感力不從心。顯而易見, 這種整體素質低下的調解隊伍 壓根兒就不能適應新形勢下人民調解工作的要求。

隨著我國全面建設和諧社會以及新農村建設步伐的加快, 及時有效地化解新時期日趨多元化、多樣化和復雜化的社會 矛盾糾紛,提高調處民間糾紛的質量,增強糾紛調解的社會效果,是人民調解員必須面對的新問題和新任務。當前人 民調解協議越來越具有民事合同性質, 比過去更加要求在民事調解中依法認定糾紛事實, 依法進行調處, 而且對調解 協議的形式,內容要求也更加嚴格。2002年中辦發 23號文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規章,對人民調解 員的素質提出了新的、更高的要求。提高我團人民調解員隊伍整體素質迫在眉睫。

二、調解員應具備的能力

人民調解員的一切活動始終是圍繞著改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作展開的。積極參與社會治安綜合治 理,采用各種措施,千方百計地防范和化解種種矛盾糾紛是我們義不容辭的神圣職責。它要求調解員:一要有縱橫有 方的協調處理矛盾糾紛的能力;二要有準確清晰的語言表達能力。在向當事人宣傳法律、法規、政策要求,開展社會 主義道德教育,進行耐心細致的說服引導,幫助他們統一思想、提高覺悟、端正態度、消除對立情緒的工作中,離不 開準確清晰的語言表達。三要有總結歸納的能力。結合本地的實際情況及時分析研究人民調解工作的形勢、任務的發 展變化,提出相應的措施與對策,當好黨委政府的參謀和助手。四要有廣博的知識。

三、提高調解員素質和能力的途徑 首先:提升調解隊伍政治思想素質是保證

1.要讓人民調解員清醒地認識到人民調解工作是維護和保障社會穩定的基石, 要具備政治思想上的堅定性和敏銳 性。

人民調解隊伍是化解社會矛盾糾紛、構建和諧社會的一支必不可少的生力軍, 其工作關系到社會穩定, 關系到群 眾生產、生活秩序的安定,更關系到基層的民主法制建設。為 “ 保一方平安、促一方發展 ” 默默無聞地奉獻,用自己的 辛勤汗水鑄就著社會治安綜合治理工程的 “ 第一道防線 ”。要以此激發人民調解員以 “ 知民情、化民怨、解民憂、正民 風、謀民利 ” 為己任,構建和諧社會的自豪感、堅定性、做好本職工作的熱情及干勁。人民調解員還必須具有敏銳的 洞察力,能及時了解分析和掌握影響本地社會政治穩定的重點矛盾糾紛,提出具體的工作措施;針對本地熱點難點問 題,迅速進入情況,采取可行的預防和應急應變措施。

2.注重培養調解員為民服務的品德和意識。要在人民調解員中大力倡導愛崗敬業、忠于職守,無私奉獻的職業道 德修養、兢兢業業的工作態度、忘我無私的思想品質、做遵紀守法的模范標兵。

其次:提高人民調解員的法律、政策理論水平是基礎

按照 “ 三懂一會 ”(懂政治、懂法律、懂政策,會做群眾工作 的目標要求,進一步強化人民調解員認真學習黨的理 論知識、中辦國辦《關于進一步加強新時期下人民調解工作的意見》以及新農村建設等相關政策,提高領會其精神實 質的水平和能力。學習民法通則、治安管理處罰條例、常用的涉及承包、計劃生育、婚姻家庭、債權債務、農業生產、民事侵權、醫保、勞動治安、合同物權等國家法律、法規和規章以及必要的地方性法規。

第三:提高人民調解員調解技能是關鍵

一、是高度重視培訓。這是提高人民調解員政治素質和業務能力的主渠道。建立人民調解員分級培訓制度,采取 師團兩級分批次培訓。師司法部門負責培訓團級人民調解員和連隊調委會主任的培訓, 團司法所重點培訓連隊調解員。培訓內容主要為必要的法律法規和當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢要求與任務、調委會性質任務、民間糾 紛調解實務、民間糾紛處理的一般原則。通過建立分級培訓制度,使每一個調解人員都有參加學習的機會,以期逐漸 提高他們的調解技能和水平。

二、是開展形式多樣的學習交流活動,提高調解員的業務能力和素質 首先,各團司法所每月要定期召集全體連隊調解員觀看人民調解工作程序教學光盤(可以是反復觀看和學習,通 過解說,全面掌握人民調解法律法規制度的內容、原則、工作程序和方法,以及調解文書的制作格式。

其次,召開調解觀摩會和經驗交流會,以觀摩調解典型鄰里糾紛的形式,讓調解員在現實案例中把握調解原則、調解程序、調解協議書等內容,并組織團、連兩級人民調解員一方面交流觀摩會的體驗和收獲, 增強對人民調解工 作的責任感和使命感。另一方面交流在人民調解工作中總結出的好經驗和遇到的疑難困惑, 共同探討如何做好人民調 解工作的方法和措施,促進調解員之間的業務交流,提高人民調解員隊伍的整體素質和調解技巧。

三、是強化在崗人民調解員的業務學習。團、連兩級調委會應建立健全在崗調解員學習制度。制定詳實可行的年 度在崗學習計劃和檢查督促措施.團調委會和司法所要積極配合為調解員提供內容完整的學習材料.強化對調解員的考 核、評比力度,提高全體調解人員學習業務的自覺性(可以針對各個時期不同的工作重點,及時調整學習內容。還可

以通過舉辦座談會、研討會、疑難糾紛分析會、撰寫學術論文等多種形式強化人民調解員的學習,不斷促進人民調解 員素質的進一步提高。要建立調解員誠信制度,保持調解工作的純潔性和社會公信力。

四、是為調解員提供民事審判觀摩的學習機會。師、團兩級調委會應拓展工作思路,加強與地方人民法院、公安 機關和兵團法院的溝通, 積極爭取他們對本師、本團人民調解工作的重視和支持, 主動邀請人民法院對人民調解員進 行業務培訓和組織旁聽審判,向法院推薦人民調解員擔任人民陪審員,通過參與案件審理的形式,以案學法;特別是 人民法院通過對涉及人民調解協議的具體民事案件的審判, 加強對人民調解工作的業務指導。千方百計提高其調解工 作的水平和質量。人民調解員要在自覺接受法院和公安機關指導的同時主動拓寬工作視野, 配合公安機關搞好轄區內 社會治安、協助他們做好轄區內各類刑事案件的調查取證和偵破工作, 并配合他們做好刑釋解教人員的幫教工作, 以 促進人民調解與司法工作的良性互動,使兵團的人民調解工作逐步向法制化、規范化方向發展。

五、要合理選聘人民調解干部,優化人民調解員隊伍結構。首先要采取民主選舉和公開招聘的方法,將有較高文 化知識、法律知識和群眾基礎的年輕優秀人才吸收到人民調解隊伍中,逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化、知 識化;其次,主動請一些優秀法律服務工作者參與重大疑難糾紛的調解;再次,還應學會整合社會資源,創建優化的社 會化調解隊伍。廣泛吸取轄區內的人大代表、政協委員、德高望重的退休教師和老干、有較高法律素質的辦事公道、威信較高的熱心調解工作的志愿者加入調解隊伍,擴大社會參與,改善和提高人民調解員的知識結構和業務水平。

六、應大力宣傳典型,建立良好的獎懲機制。大力宣傳調解工作的先進事跡和先進調解員,激發廣大調解員從事 本職工作的榮譽感和自豪感,弘揚奉獻社會、為民服務的精神,培養公道公平的品德,養成耐心、細心、誠心的工作 作風,在調解員隊伍中形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚,努力營造有利于調解工作長效、健康發展的 良好氛圍。提高人民調解工作在基層牢不可破的群眾威信和社會公信度。

關于做好新時期人民調解工作的幾點思考

人民調解是基層組織解紛止爭的主要方式,是維護社會穩定的第一道防線,是服務中心、促進經濟發展、構建和諧社 會的基礎工程。但是在當前社會轉型, 經濟轉軌和各種利益關系不斷調整的新時期, 由各種原因引發的社會矛盾糾紛, 特別是一些

權益型糾紛和特發性糾紛不斷發生,本文就如何做好新時期人民調解工作,作了一些初步思考。

一、進一步提高思想認識,推動人民調解工作深入發展。

各級政府和有關部門的領導要進一步提高對做好新時期人民調解工作的重要性, 必要性和緊迫性的認識, 認真貫徹落 實國務院《人民調解委員會組織條例》、最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》 ,把人 民調解工作提到重要議事日程上來。要建立健全縣人民調解指導委員會工作機制, 定期召開人民調解工作會議, 分析 研究基層調處矛盾糾紛工作中表現的新情況、新問題、解決協調配合中存在的一些具體困難和問題。要加大宣傳力度, 使人民調解工作的性質、任務、作用做到家喻戶曉,促進社會來關心支持人民調解工作,要大力表彰成績顯著貢獻突 出的調解組織和人民調解員,營造人民調解工作良好的社會環境。

二、進一步健全網絡組織,發揮人民調解組織職能作用。

要按照“哪里有矛盾,哪里就有調解組織”的要求,進一步完善人民調解組織網絡體系。村(社區級人民調解委員 會是人民調解工作的基礎和主體,是廣大群眾民主自治的較好形式,要繼續鞏固組織、提升素質、規范工作。對現有 村(居民及人民調解組織狀況深入調查摸底,針對不同情況,進行整頓,充實和提高。在各個層次調解組織體系和 調解員隊伍中, 鄉鎮一級調解組織是主導和紐帶, 在調解工作中起著承上啟下的作用。要大力提升鄉鎮人民調解委員 會工作水平。要積極探索構建政府主導,社會力量參與、專兼結合、以專帶兼的人民調解工作新格局。積極穩妥地發 展企業、區域性、行業性調解組織。要根據社會矛盾糾紛的狀況和人民群眾對調解的需求, 加強與勞動、土地、城建、醫療、環保等重點部門的對接,主動設立調解組織,拓寬人民調解組織的覆蓋面。

三、進一步加強調解隊伍建設,提升人民調解員整體素質。

人民調解隊伍的素質是人民調解工作質量, 作用及發展前途的決定因素。鄉鎮調解組織隊伍要有專職人員調解這項工 作。村級調解組織隊伍不要以三年一次的

村級兩委換屆引起調解員的同步變動, 各村要以實際情況人員作些適當調整, 要做到調解隊伍基本穩定。要以專業化、職業化、社會化為方向,抓好調解員隊伍建設和調解員的業務知識培訓,有 效提升調解員的調解能力水平和有效發揮調解隊伍的作用。

四、進一步完善投入機制,增強人民調解工作保障能力。

各級政府和有關部門要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》 ,加大對人民調 解工作的投入, 建立健全人民調解經費保障機制, 將司法行政機關指導人民調解經費、表彰經費、調解辦案補助經費、人民調解員培訓經費和專職人民調解員的補貼經費納入財政預算,切實予以保障。要不斷完善“以獎代補”制度,協 調和督促村民委員會、居民委員會和企業事業單位, 落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費, 充分 激發、調動人民調解員的工作積極性

對新時期做好人民調解工作的幾點思考

經濟的快速發展、綜合國力的進一步增強、生活水平的明顯提高,讓億萬華夏兒女為國泰民安、一派欣欣向榮的 祖國感到驕傲好自豪。但隨之而來的是人民內部矛盾也發生著深刻的變化,各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群

體化和深層次等特點, 特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重 點和難點問題。面對這些新情況、新問題,人民調解工作者們應研究新方法,探索新路子,做到未雨綢繆。結合幾 年來我團和本人在二連從事人民調解的工作實踐, 在總結經驗和吸取教訓的基礎上, 對新時期團場及各連隊努力做好 這項工作談點自己膚淺的認識...新時期加強人民調解工作幾點思考

【內容提要】人民調解是維護社會穩定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國矛盾 糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。做好人民調解工作,是踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會的具 體體現。在新時

期矛盾糾紛呈現多樣、復雜化的形勢下, 人民調解工作必須實現工作方向、方針、方式、方法上的 “四 個轉變” ,才能與新形勢新任務相適應,才能不斷開創調解工作新局面,在構建社會主義和諧社會的進程中發揮其獨 有的優勢和作用。

【關鍵詞】人民調解 四個轉變

一、在調解工作根本方向上,推動“單一調解”向“調訴銜接”的轉變

過去, 人民調解組織調解矛盾糾紛雙方當事人達成的調解協議, 往往因為缺乏必要的法律保障而得不到有效的履 行。隨著最高人民法院兩個司法解釋的出臺, 通過明確調解協議的可訴性質和設定部分民事糾紛訴訟前置的規定, 進 一步實現了人民調解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》 的出臺與實施, 明確了人民調解協議具 有民事合同的性質, 為實現人民調解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據, 亦為促進當事人自覺履行調解協 議提供了有力的法律保障。人民調解組織要嚴格依法開展調解工作, 調解糾紛過程中要做到以事實為依據, 以法律為 準繩,認真做好調查筆錄和調解筆錄,并制作合法規范的人民調解協議書,才能得到法院的支持,達到調解工作與民 事案件審判工作協調一致的最佳效果。

二是根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》 ,經各方當事人同意,人民法院可以委托 具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人對案件進行調解, 達成調解協議后, 人民法院應當依法予以確認。這就 實現了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實清楚,爭議標的較小的經濟糾紛和涉及婚姻、贍養、鄰里等 簡單的民事糾紛設定為由人民調解組織先行調解, 調解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調解 的工作范圍。法院在糾紛結案后,若仍有后續工作需要做的,應將有關情況告知糾紛所在地的人民調解委員會,并附 送調解書或判決書,所在地人民調解委員會應做好后續調解工作,并及時向人民法院反映有關情況。

二、在調解工作基本方針上,實現“重調輕防”向“調防結合,以防為主”的轉變 一些基層調解委員會掌握糾紛不及時, 以人民調解必須堅持自愿原則為借口, 認為當事人不上門就不能主動開展 調解工作,對轄區糾紛鬧大了再調、上門了再調等重調輕防的思想比較普遍。人民調解工作為維護社會穩定服務,必 須掌握主動,堅持調防結合的原則,重點在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會對人民調解的認識。充分利用人民調解宣傳月活動, 以開辟人民調解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識問答、以案說法形式大力宣傳人民調解工作的地位、作用,正確引導糾紛當事人主動尋求人民調 解的幫助;堅持在調解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育,充分發揮人民調解員直接面對普法對象的優勢,加 強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預防和排查機制。調解委員會要善于從既往調解案件中科學分析把握轄區糾紛產生發展的 規律,比如以我街來說,改制公司換屆選舉時期往往是矛盾集中爆發期,年底是勞資糾紛的多發期,房屋宅基地相鄰 權糾紛較為頻繁等等,建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態。排查重點上以征地補償、城市拆遷、勞資關系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅持定期排查與集中排查相結合,平時十天一排查;在政治敏感期、重大節假日等矛盾糾紛高發期開展統一排查行動。三是要深入基層、深入群眾。調解工作人員必須要化被動為主動,要經常對轄區單位和居民進行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時發現糾紛苗頭,真正做到“早發現、早介入、早調處” ,把糾紛化解在萌芽狀態。

三、在調解工作運行方式上,確保“單獨調解”向“聯合調解”的轉變

“調解工作只是司法所的事,是調解委員會的事”的思想和內部分工分家的現象仍然存在,一定程度上削弱了調 解工作的力量和力度。在當前民間主要矛盾糾紛發

生新變化,呈現多樣化、復雜化的新形勢下,開展調解工作必須運 用綜合手段,多方協調才能達到更好效果。

一是健全人民內部矛盾調處辦公室牽頭各部門參與的協調配合機制。隨著環境糾紛、醫療糾紛、產品質量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調解機制愈發顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調處。調處辦應定期召開協調會議,研究推動人民調解工作的思路、方法、措施,及時分析人民調解工作的薄弱環節并探討 對策。

二是整合轄區社會資源, 優化人民調解員隊伍。根據實際情況, 聘請本轄區具有法律專業知識的人員以志愿者或

兼職調解員身份加入到調解員隊伍中來,如當地的人大代表、政協委員、律師、法學教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發揮他們的作用,既提高了調解隊伍的專業水平,又擴大了社會參與和社會影響。

三是積極推行人民法院與人民調解委員會調處糾紛互動制度以及公安派出所和司法所 “兩所聯調” 工作機制。區 法院可為各街道指派一名法官作為人民調解工作的業務指導員,負責業務指導,為調委會提供各種形式的業務培訓, 對重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調委會可為法院送達法律文書、尋找當事人等方面提供必要的協助, 在訴 訟、調解和執行過程中給予必要的配合協助。街道司法所與派出所建立聯動聯調的工作機制, 派出所接警涉及民間糾 紛或者經調解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調委會解決;改制公司、社區人民調解組織可與社區民警建 立聯系會議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區民警應積極參與;派出所對案件的民事爭議部分, 可移交調委會處理,調委會處理的情況及時反饋給派出所。

四、在調解工作實踐方法上,促進 “ 以德調解 ” 為主向 “ 依法調解 ” 為主的轉變

從實踐來看, 目前一些調解組織在調解矛盾糾紛時主要仍是依靠個人威望和傳統道德規范, 實施勸說和情感影響, 使雙方當事人相互讓步, 達到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調解人員的年齡大、輩份高為調解的基 礎進行。但隨著人們法律意識不斷增強,法律素質的不斷提高,在矛盾糾紛過程中,雙方當事人手執法律法規各執一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當事人能將相關法律條文全文背出, 這勢必對以往依靠情理進行調解的工作方法提出重 大挑戰, 如果單純憑勸導說服當事人就很難接受, 勢必影響到調解的法律威信和工作效果。這對調解工作人員提出了 新要求。

一是調解員要努力提高自身法律素質。人民調解員要通過自學、參加培訓等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識, 重點學習民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權法、民事訴訟法及相關的司法解釋, 學習省、市、區行政管理的一些政策法規,提高依法辦事的能力;另一方面要學習調解的技巧和方法。要通過工作實踐、經驗交流 等不斷改變調解方法,創新調解工作的技巧。

二是司法所應定期開展調解業務培訓。可以邀請法官、檢察官、律師或經驗豐富的調解工作者到街道對調解員進 行業務輔導,重點講解法律基礎知識、剖析常見糾紛案例,組織調解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調解員的 法律知識水平和調解技巧。

三是調解過程要嚴格按照法律規定的程序進行。在調解過程中要嚴格按照 《人民調解工作若干規定》 的受理條件、調解程序和期限等有關規定,以事實為依據,以法律為準繩進行調解,使人民調解工作從內容到形式、從過程到結果 都符合法律法規的要求。調解協議書的制作堅持按照法律規定,確定協議內容,嚴格按照《人民調解工作若干規定》 的調解協議有效條件和司法部制定的人民調解文書格式制作規范的調解協議書,確保它的法律效力。

新時期加強人民調解工作的幾點思考

【內容提要】人民調解是維護社會穩定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國矛盾 糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。做

好人民調解工作,是踐行 “ 三個代表 ” 重要思想、構建和諧社會的具體 體現。在新時期矛盾糾紛呈現多樣、復雜化的形勢下,人民調解工作必須實現工作方向、方針、方式、方法上的 “ 四 個轉變 ” ,才能與新形勢新任務相適應,才能不斷開創調解工作新局面,在構建社會主義和諧社會的進程中發揮其獨 有的優勢和作用。

【關鍵詞】人民調解 四個轉變

一、在調解工作根本方向上,推動 “ 單一調解 ” 向 “ 調訴銜接 ” 的轉變 過去, 人民調解組織調解矛盾糾紛雙方當事人達成的調解協議, 往往因為缺乏必要的法律保障而得不到有效的履 行。隨著最高人 民法 院兩個司法解釋的出臺, 通過明確調解協議的可訴性質和設定部分民事糾紛訴訟前置的規定, 進 一步實現了人民調解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》 的出臺與實施, 明確了人民調解協議具 有民事合同的性質, 為實現人民調解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據, 亦為促進當事人自覺履行調解協 議提供了有力的法律保障。人民調解組織要嚴格依法開展調解工作, 調解糾紛過程中要做到以事實為依據, 以法律為 準繩,認真做好調查筆錄和調解筆錄,并制作合法規范的人民調解協議書,才能得到法院的支持,達到調解工作與民 事案件審判工作協調一致的最佳效果。

二是根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》 ,經各方當事人同意,人民法院可以委托 具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人對案件進行調解, 達成調解協議后, 人民法院應當依法予以確認。這就 實現了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實清楚,爭議標的較小的經濟糾紛和涉及婚姻、贍養、鄰里等 簡單的民事糾紛設定為由人民調解組織先行調解, 調解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調解 的工作范圍。法院在糾紛結案后,若仍有后續工作需要做的,應將有關情況告知糾紛所在地的人民調解委員會,并附 送調解書或判決書,所在地人民調解委員會應做好后續調解工作,并及時向人民法院反映有關情況。

二、在調解工作基本方針上,實現 “ 重調輕防 ” 向 “ 調防結合,以防為主 ” 的轉變

一些基層調解委員會掌握糾紛不及時, 以人民調解必須堅持自愿原則為借口, 認為當事人不上門就不能主動開展

調解工作,對轄區糾紛鬧大了再調、上門了再調等重調輕防的思想比較普遍。人民調解工作為維護社會穩定服務,必 須掌握主動,堅持調防結合的原則,重點在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會對人民調解的認識。充分利用人民調解宣傳月活動, 以開辟人民調解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識問答、以案說法形式大力宣傳人民調解工作的地位、作用,正確引導糾紛當事人主動尋求人民調 解的幫助;堅持在調解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育, 充分發揮人民調解員直接面對普法對象的優勢, 加 強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預防和排查機制。調解委員會要善于從既往調解案件中科學分析把握轄區糾紛產生發展的 規律,比如以我街來說,改制公司換屆選舉時期往往是矛盾集中爆發期,年底是勞資糾紛的多發期,房屋宅基地相鄰 權糾紛較為頻繁等等,建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態。排查重點上以征地補償、城市拆遷、勞資關系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅持定期排查與集中排查相結合,平時十天一排查;在政治敏感期、重大節假日等矛盾糾紛高發期開展統一排查行動。三是要深入基層、深入群眾。調解工作人員必須要化被動為主動,要經常對轄區單位和居民進行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時發現糾紛苗頭,真正做到 “ 早發現、早介入、早調處 ” ,把糾紛化解在萌芽狀態。

三、在調解工作運行方式上,確保 “ 單獨調解 ” 向 “ 聯合調解 ” 的轉變

“ 調解工作只是司法所的事, 是調解委員會的事 ” 的思想和內部分工分家的現象仍然存在, 一定程度上削弱了調解 工作的力量和力度。在當前民間主要矛盾糾紛發生新變化,呈現多樣化、復雜化的新形勢下,開展調解工作必須運用 綜合手段,多方協調才能達到更好效果。

一是健全人民內部矛盾調處辦公室牽頭各部門參與的協調配合機制。隨著環境糾紛、醫療糾紛、產品質量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調解機制愈發顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調處。調處辦應定期召開協調會議,研究推動人民調解工作的思路、方法、措施,及時分析人民調解工作的薄弱環節并探討 對策。

二是整合轄區社會資源, 優化人民調解員隊伍。根據實際情況, 聘請本轄區具有法律專業知識的人員以志愿者或 兼職調解員身份加入到調解員隊伍中來,如當地的人大代表、政協委員、律師、法學教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發揮他們的作用,既提高了調解隊伍的專業水平,又擴大了社會參與和社會影響。

三是積極推行人民法院與人民調解委員會調處糾紛互動制度以及公安派出所和司法所 “ 兩所聯調 ” 工作機制。區法 院可為各街道指派一名法官作為人民調解工作的業務指導員, 負責業務指導, 為調委會提供各種形式的業務培訓, 對 重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調委會可為法院送達法律文書、尋找當事人等方面提供必要的協助, 在訴訟、調解和執行過程中給予必要的配合協助。街道司法所與派出所建立聯動聯調的工作機制, 派出所接警涉及民間糾紛或 者經調解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調委會解決;改制公司、社區人民調解組織可與社區民警建立聯 系會議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區民警應積極參與;派出所對案件的民事爭議部分,可 移交調委會處理,調委會處理的情況及時反饋給派出所。

四、在調解工作實踐方法上,促進 “ 以德調解 ” 為主向 “ 依法調解 ” 為主的轉變

從實踐來看, 目前一些調解組織在調解矛盾糾紛時主要仍是依靠個人威望和傳統道德規范, 實施勸說和情感影響, 使雙方當事人相互讓步, 達到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調解人員的年齡大、輩份高為調解的基 礎進行。但隨著人們法律意識不斷增強,法律素質的不斷提高,在矛盾糾紛過程中,雙方當事人手執法律法規各執一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當事人能將相關法律條文全文背出, 這勢必對以往依靠情理進行調解的工作方法提出重 大挑戰, 如果單純憑勸導說服當事人就很難接受, 勢必影響到調解的法律威信和工作效果。這對調解工作人員提出了 新要求。

一是調解員要努力提高自身法律素質。人民調解員要通過自學、參加培訓等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識, 重點學習民間糾紛涉及較多的 民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權法、民事訴訟法 及相關的司法解釋, 學習省、市、區行政管理的一些政策法規,提高依法辦事的能力;另一方面要學習調解的技巧和方法。要通過工作實踐、經驗交流 等不斷改變調解方法,創新調解工作的技巧。

二是司法所應定期開展調解業務培訓。可以邀請法官、檢察官、律師或經驗豐富的調解工作者到街道對調解員進 行業務輔導,重點講解法律基礎知識、剖析常見糾紛案例,組織調解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調解員的 法律知識水平和調解技巧。

三是調解過程要嚴格按照法律規定的程序進行。在調解過程中要嚴格按照 《人民調解工作若干規定》 的受理條件、調解程序和期限等有關規定,以事實為依據,以法律為準繩進行調解,使人民調解工作從內容到形式、從過程到結果 都符合法律法規的要求。調解協議書的制作堅持按照法律規定,確定協議內容,嚴格按照《人民調解工作若干規定》 的調解協議有效條件和司法部制定的人民調解文書格式制作規范的調解協議書,確保它的法律效力。