第一篇：人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行，為我國人民調(diào)解制度的發(fā)展和完善注入了新的生機和活力，使新世紀(jì)的人民調(diào)解工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。通過近年來的貫徹實施，人民調(diào)解工作取得了較好的成效，為預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，給人民調(diào)解工作提出新的、更高的要求。面對新形勢、新要求，如何更好地貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》精神，推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，已成為一個重要而現(xiàn)實的課題。為此，筆者結(jié)合自身所從事的基層司法行政工作實踐談幾點看法。

一、健全網(wǎng)絡(luò)體系，抓好組織建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解的組織建設(shè)是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照“五有”、“四落實”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全人民調(diào)解組織，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。（1）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村級人民調(diào)解委員會。村民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會是我國《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《《中華人民共和國人民調(diào)解法》》規(guī)定的法定組織形式。實踐表明，大量的民間糾紛是通過村級調(diào)委會解決的，村級調(diào)委會解決糾紛的方式已成為廣大人民群眾的首選方式，它是人民調(diào)解的工作基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規(guī)范，增強活力。（2）積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性、行業(yè)性單位建立人民調(diào)解委員會或聯(lián)合調(diào)解委員會。（3）進(jìn)一步完善農(nóng)村基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上應(yīng)不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。這樣既使網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置切合實際，又便于組織管理。

二、完善內(nèi)部管理，抓好制度建設(shè)規(guī)范化

制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的重要保障，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運行。尤其要針對目前統(tǒng)計工作中存在的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一，漏報、甚至不報的現(xiàn)象，要通過規(guī)范化建設(shè)促使登記制度和統(tǒng)計制度的健全和完善。同時在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時，信息渠道不暢的問題，必須通過發(fā)展信息員隊伍、建立糾紛信息報告有功人員獎勵制度，切實改變這種狀況。

三、提高人才素質(zhì)，抓好隊伍建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分村調(diào)委會調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，要切實按照部頒規(guī)章的要求，從提高人才素質(zhì)上下大力氣加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，要把一些具有與新時期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過法律常識考試）、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人民調(diào)解調(diào)隊伍中。二是推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗。三是通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

四、增強工作實效，抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化

依法調(diào)解是民調(diào)工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調(diào)解工作的社會公信力。一是調(diào)解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，必須從深化民調(diào)改革的總體要求出發(fā)，改進(jìn)并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的表述方式，使之與民事合同書在內(nèi)容和形式上力求一致，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評判說理原則，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果。三是各級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓(xùn)和檢查評比等方式加強對各調(diào)委會的指導(dǎo)，避免調(diào)解糾紛違反程序，調(diào)解協(xié)議書說理不清、表達(dá)不充分，制作要件殘缺等問題的發(fā)生，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

五、落實專項經(jīng)費保障，實現(xiàn)調(diào)解工作規(guī)范化

俗話說：“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。省、市各類文件對辦公設(shè)施的達(dá)標(biāo)、經(jīng)費保障落實等方面作了詳細(xì)規(guī)定，要求各級政府要把人民調(diào)解工作各項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，但都缺少了對經(jīng)費落實的督促檢查機制。為此，筆者認(rèn)為上級的綜治委、法院、司法行政部門要加強協(xié)調(diào)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心與支持，把調(diào)委會主任的工作報酬納入財政轉(zhuǎn)移支付的范圍；同時要建立健全經(jīng)費落實的督促檢查機制，把辦公設(shè)施、經(jīng)費落實以及專項使用情況作為綜治工作考評的一項重要內(nèi)容，實行重分考評，以使經(jīng)費得以保障落實。

第二篇：人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

四落實：組織、制度、工作、報酬四落實。

五有：有工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解書、統(tǒng)計臺賬。

六統(tǒng)一：人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書六統(tǒng)一。

第三篇：人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

關(guān)于在全縣開展人民調(diào)解委員會

規(guī)范化建設(shè)活動的實施意見

為貫徹、落實全縣政法維穩(wěn)工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和上級司法行政部門的有關(guān)通知精神，縣司法局決定在全縣開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動的 重要性和必要性

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束。人 民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的重要作用。開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動，全面加強人民調(diào)解組織、隊伍和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是新時期進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作的重要舉措，對于強化人民調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)，改善調(diào)解工作條件，增強人民調(diào)解的社會公信力，提高全縣人民調(diào)解工作水平，促進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。我們要從鞏固基層政權(quán)組織，維護(hù)社會長治久安，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)平安莒南的責(zé)任和使命。

二、明確目標(biāo)，綜合施策，推動人民調(diào)解委員會規(guī)范化 建設(shè)順利實施

全縣人民調(diào)解委員會通過規(guī)范化建設(shè)，力爭用一年時間實現(xiàn)下列目標(biāo)任務(wù)：組織機構(gòu)進(jìn)一步健全和規(guī)范，調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)和調(diào)解質(zhì)量進(jìn)一步提高，工作制度進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改觀，維護(hù)社會穩(wěn)定作用更加突出。

（一）加強組織建設(shè)，努力實現(xiàn)組織體系規(guī)范化

1、建立健全人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)。每個村民委員 會（社區(qū)居民委員會）均應(yīng)設(shè)立人民調(diào)解委員會；村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會要以自然村（居民小組）、小區(qū)（樓院）等為單位設(shè)立調(diào)解小組，選聘調(diào)解員（糾紛信息員）；企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，以車間、部門為單位，設(shè)立調(diào)解小組，選聘調(diào)解員。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的作用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會——村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會——調(diào)解小組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、社會團(tuán)體和其他組織溝通協(xié)調(diào)，著重加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。

2、規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱。村（居）社區(qū)、企事業(yè) 單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃名稱或者所在企事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

3、人民調(diào)解組織實行備案制度。人民調(diào)解委員會必須 符合群眾性、自治性、民間性的要求，履行相關(guān)選舉程序，形成有關(guān)書面材料和檔案，建立健全各項規(guī)章制度。各司法所應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計，并及時上報縣局基層科。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)司法所承擔(dān)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi) 村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會日常工作的職能。司法所要切實加強對村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，參與對復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)解；對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；調(diào)查研究糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工作。工作、會議紀(jì)錄應(yīng)做到及時完整。

(四）加強隊伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)

5、嚴(yán)格任職條件。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人；人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的村居（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。要充分利用社會資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識的人員擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員。

6、嚴(yán)格按規(guī)定選聘或解聘。村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企事業(yè)單位及其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會、工會組織或者其他群眾性組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解員因故不能履行職務(wù)時，由原選舉單位或聘任單位及時改選、改聘，嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)的，予以撤換 或解聘。人民調(diào)解員的選舉、聘用應(yīng)做到手續(xù)齊全、資料齊備。

7、切實抓好教育培訓(xùn)工作。要高度重視人民調(diào)解員隊伍的教育培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流、旁聽庭審和推薦擔(dān)任人民培審員等多種方式不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。各司法所每年至少對轄區(qū)內(nèi)的全體調(diào)解員進(jìn)行一次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，確保調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率在95%以上。積極參加全縣人民調(diào)解“大練兵”活動，人人爭當(dāng)“人民調(diào)解能手”，激發(fā)廣大調(diào)解員工作熱情。

（三）加強制度建設(shè)，規(guī)范工作運行

8、健全人民調(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會要建立健全以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的矛盾糾紛排查、受理、分流、調(diào)處、情況報告、督察督辦、協(xié)調(diào)會議、檔案管理、考核獎懲等規(guī)章制度，明確人民調(diào)解委員會及人民調(diào)解員的職責(zé)、任務(wù)及調(diào)解程序，逐步形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

9、加強人民調(diào)解統(tǒng)計報送工作。要全面、及時、準(zhǔn)確地對人民調(diào)解工作情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計和報送。人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件情況登記單》。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)每月25日（如有改變另行通知）前向轄區(qū)內(nèi)的司法行政機關(guān)報送當(dāng)月的《人民調(diào)解案件排期 情況統(tǒng)計表》，各司法所應(yīng)當(dāng)每月28日（如有改變另行通知）前向縣局上報當(dāng)月的《人民調(diào)解案件排期情況統(tǒng)計表》。

10、健全人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷，并定期集中歸檔。

（四）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用

11、完善人民調(diào)解受理方式。當(dāng)事人書面申請的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對于排查中主動發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關(guān)部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行調(diào)解。積極受理基層人民法院、公安機關(guān)以及其他行政機關(guān)委托的適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查化解主渠道作用。

12、依法開展調(diào)解活動。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作原則，主動告知當(dāng)事人在調(diào)解活動中的權(quán)利義務(wù)，耐心聽取當(dāng)事人對糾紛事實的陳述，深入講解法律政策和社會公德，幫助當(dāng)事人認(rèn)識其在糾紛中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

13、規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。《人民調(diào)解協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)按照司法部規(guī)定的格式，載明下列內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的基 本情況;糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責(zé)任;雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);履行協(xié)議的方式、地點、期限;調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

14、督促雙方當(dāng)事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時進(jìn)行回防，并填寫《回訪紀(jì)錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模谡鞯酶鞣疆?dāng)事人同意后，可以再次進(jìn)行調(diào)解達(dá)成新的協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行;人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費保障建設(shè)，夯實人民調(diào)解工作發(fā)展后勁

15、改善人民調(diào)解委員會工作條件。人民調(diào)解委員會硬件設(shè)施要逐步實現(xiàn)規(guī)范化，做到“六統(tǒng)一”（即人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書統(tǒng)一）。人民調(diào) 解委員會要有必要的辦公用房和辦公桌椅，配備必要的現(xiàn)代辦公設(shè)施（電腦、打印機、傳真機等）和存放調(diào)解案件資料卷宗的檔案柜。

16、推動落實人民調(diào)解工作各項保障政策。要認(rèn)真貫徹落實財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，積極爭取將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算并撥付到位;制定人民調(diào)解員辦案補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并落實到位，充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性、主動性。

（六）細(xì)化工作要求，明確規(guī)范化調(diào)解委員會認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

17、凡符合下列條件的為規(guī)范化調(diào)解委員會：（1）五項工作（組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費保障建設(shè)）均符合規(guī)范化建設(shè)要求；

（2）書面調(diào)解協(xié)議制作數(shù)要達(dá)到全部調(diào)解案件的50%以上;（3）未發(fā)生因調(diào)解不及時或調(diào)解不當(dāng)而引起的非正常死亡或民轉(zhuǎn)刑案件;（4）未發(fā)生因調(diào)解不及時或調(diào)解不當(dāng)而引起的群眾性上訪;（5）未發(fā)生調(diào)解員嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為;（6）未發(fā)生其它影響社會穩(wěn)定和諧的事件。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保活動取得實實在在的成效

各司法所要加強對本轄區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定具體實施方案，落實任務(wù)，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)、調(diào)度，推動規(guī)范化建設(shè)活動順利開展。嚴(yán)格落實責(zé)任制，要帶著感情抓落實，切實做到發(fā)展壓力層層傳遞，工作動力級級提升。縣司法局將對全縣人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)加強檢查、督促和指導(dǎo)，每季度調(diào)度一次情況（各司法所要在每季度末月的25日前將本轄區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動情況上報縣局），確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

各類人民調(diào)解委員會要切實加強自身建設(shè)，努力規(guī)范日常工作，積極爭創(chuàng)規(guī)范化調(diào)解委員會。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷實踐創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真研究解決規(guī)范化建設(shè)活動中的問題，努力將人民調(diào)解與基層民主政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪相結(jié)合，推動人民調(diào)解工作不斷邁上新臺階。

二〇一一年三月二日

第四篇：人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的幾點思

考

××年月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院公布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部頒發(fā)了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，這三個文件的頒布，為我國人民調(diào)解制度的發(fā)展和完善注入了新的生機和活力，使新世紀(jì)的人民調(diào)解工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。通過近年來的貫徹實施，人民調(diào)解工作取得了較好的成效，為預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，給人民調(diào)解工作提出新 的、更高的要求。面對新形勢、新要求，如何更好地貫徹落實三個文件精神，推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，已成為一個重要而現(xiàn)實的課題。為此，筆者結(jié)合自身所從事的基層司法行政工作實踐談幾點看法。

一、必須從健全網(wǎng)絡(luò)體系上抓好組織建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解的組織建設(shè)是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照“五有”、“四落實”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全人民調(diào)解組織，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。（）積極建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會。一是完善立法。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人民調(diào)解委員會是村（居）委員會設(shè)立的群眾性自治組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會（包括區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會）的設(shè)立依據(jù)僅有司法部規(guī)章，因此有必要通過完善立法，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會更高的法律地位。二是針對前幾年成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心（矛盾糾紛調(diào)處辦）在性質(zhì)、構(gòu)成、工作范圍和運行機制上不是嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)將其名稱更改為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會”，以防止辦事相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會的工作范圍，即負(fù)責(zé)調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)村、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。（）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村級人民調(diào)解委員會。村民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會是我國《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的法定組織形式。實踐表明，大量的民間糾紛是通過村級調(diào)委會解決的，村級調(diào)委會解決糾紛的方式已成為廣大

人民群眾的首選方式，它是人民調(diào)解的工作基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規(guī)范，增強活力。（）積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)職工生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛、工人下崗引發(fā)的勞資糾紛、企業(yè)與周邊地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素，因此建立和發(fā)展企業(yè)人民調(diào)解委員會已勢在必行。我們要根據(jù)社會治安綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定的要求，積極學(xué)習(xí)推廣借鑒在企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織的好做法、好經(jīng)驗，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)建立人民調(diào)解組織。同時，要在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性、行業(yè)性單位建立人民調(diào)解委員會或聯(lián)合調(diào)解委員會。（）進(jìn)一步完善農(nóng)村基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上應(yīng)不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區(qū)

為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。這樣既使網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置切合實際，又便于組織管理。

二、必須從完善內(nèi)部管理上抓好制度建設(shè)規(guī)范化

制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的重要保障，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運行。尤其要針對目前統(tǒng)計工作中存在的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一，漏報、甚至不報的現(xiàn)象，要通過規(guī)范化建設(shè)促使登記制度和統(tǒng)計制度的健全和完善。同時在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時，信息渠道不暢的問題，必須通過發(fā)展信息員隊伍、建立糾紛信息報告有功人員獎勵制度，切實改變這種狀況。

三、必須從提高人才素質(zhì)上抓好隊

伍建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分村調(diào)委會調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，要切實按照部頒規(guī)章的要求，從提高人才素質(zhì)上下大力氣加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，要把一些具有與新時期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過法律常識考試）、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人調(diào)隊伍中。二是推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗。三是通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場

觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

四、必須從增強工作實效上抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化

依法調(diào)解是民調(diào)工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調(diào)解工作的社會公信力。一是調(diào)解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，必須從深化民調(diào)改革的總體要求出發(fā)，改進(jìn)并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的表述方式，使之與民事合同書在內(nèi)容和形式上力求一致，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評判說理原則，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果。三是各

級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓(xùn)和檢查評比等方式加強對各調(diào)委會的指導(dǎo)，避免調(diào)解糾紛違反程序，調(diào)解協(xié)議書說理不清、表達(dá)不充分，制作要件殘缺等問題的發(fā)生，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

五、必須從落實專項經(jīng)費上保障實現(xiàn)調(diào)解工作規(guī)范化

俗話說：“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。省、市《實施意見》對辦公設(shè)施的達(dá)標(biāo)、經(jīng)費保障落實等方面作了詳細(xì)規(guī)定，要求各級政府要把人民調(diào)解工作各項經(jīng)費納入財政預(yù)算，但都缺少了對經(jīng)費落實的督促檢查機制。根據(jù)縣《實施意見》，各調(diào)委會必須在明年全部實現(xiàn)規(guī)范化，但目前存在部分調(diào)委會連辦公室都沒有，調(diào)解員的工作報酬也無法落實，嚴(yán)重制約著人民調(diào)解工作的開展。為此，筆者認(rèn)為上級的綜治委、法院、司法行政部門要加強協(xié)調(diào)，積極爭取當(dāng)

地黨委、政府的關(guān)心與支持，把調(diào)委會主任的工作報酬納入財政轉(zhuǎn)移支付的范圍；同時要建立健全經(jīng)費落實的督促檢查機制，把辦公設(shè)施、經(jīng)費落實以及專項使用情況作為綜治工作考評的一項重要內(nèi)容，實行重分考評，以使經(jīng)費得以保障落實。

第五篇：人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)總結(jié)

鎖陽城司法所人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

工作總結(jié)

2014年以來，我鎮(zhèn)以創(chuàng)建“平安鎖陽城”為主線，以維護(hù)人民群眾利益為根本，全面落實人民調(diào)解工作，及時、有效地化解矛盾。現(xiàn)將人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)如下：

人民調(diào)解被譽為保一方平安的“衛(wèi)士”，發(fā)揮著維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用。但在過去，由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作并不很重視，重打擊、輕預(yù)防的現(xiàn)象較為普遍，究其原因主要是一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是軟任務(wù)，比較虛，見效慢，再加上人民調(diào)解工作點多、線長，經(jīng)費沒保障，人員素質(zhì)參差不齊，隊伍不穩(wěn)定，調(diào)解方式隨意性大，工作規(guī)范性差，工作質(zhì)量、效果難以準(zhǔn)確衡量。

我所為把人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)工作切實的落到實處，特將此項工作作為重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實司法廳制定的關(guān)于人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)工作有了明確的方向，干有標(biāo)準(zhǔn)，明確了“五落實、六統(tǒng)一”。2014年全鎮(zhèn)規(guī)范化調(diào)委會要達(dá)到80%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我所從健全機構(gòu)入手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，在轄區(qū)內(nèi)各行政村普遍建立相應(yīng)的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的基礎(chǔ)上。全鎮(zhèn)現(xiàn)有調(diào)解會9個，調(diào)解員和信息員78人，形成了縱到底、橫到邊、多層次、全方位的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。其次是加大經(jīng)費投入，解決阻礙人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸。今年以來，全鎮(zhèn)投入人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)資金上萬元，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會和村調(diào)委會場所問題。三是建章立制，統(tǒng)一流程。

在規(guī)范化建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把“矛盾糾紛排查活動”貫穿于人民調(diào)解工作的全過程，主動排查，主動發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭。每月開展一次常規(guī)排查，對排查出來的問題逐項落實責(zé)任人，及時化解；同時，抓好春節(jié)、春耕秋收、清明重陽節(jié)和黨委政府重要會議、重大節(jié)慶活動等敏感時期的排查，使各種矛盾得到妥善處理。

鎖陽城司法所

2014年11月17日