第一篇：關于加強全縣村級人民調解委員會規范化建設的實施意見（推薦）

壺司發?2011?6號

關于加強全縣村級人民調解委員會

規范化建設的實施意見

為了進一步加強村級人民調解委員會規范化建設，全面提高我縣人民調解工作的質量和水平，充分發揮其在維護社會穩定、保持經濟發展、推進基層民主法制建設中的積極作用，促進我縣實現轉型跨越發展，提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，堅持實事求是，因地制宜，穩步推進的原則，積極推進村級人民調解委員會組織機構、管理體制、調解員隊伍、基礎設施、工作制度等規范化建設，努力增強基層司法所整體工作效能，維護改革、發展、穩定的大好形勢，為加快全縣經濟轉型發展、跨越發展營造公正高效的法制環境和和諧的社會環境。

二、目標任務

全縣村級人民調解委員會通過規范化建設，力爭用三年時間實現下列目標任務：規范化建設穩步推進，組織機構和管理機制進一步健全和完善，調解員隊伍整體素質和調解糾紛成功率明顯提高，基礎設施建設改觀，工作制度更加完善，維護社會穩定作用更加突出。

三、規范化建設標準

（一）進一步建立健全組織機構，努力實現管理機制的規范化

1、建立和健全人民調解委員會及調解網絡建設。每個村民委員會要設立人民調解委員會；每個農村人民調解委員會要以自然村、小區為單位設立調解小組，聘任調解員；要建立健全人民調解委員會---調解小組---人民調解員（糾紛信息員）三級調解網絡。

2、人民調解組織的設立，要實行備案制度，各行政村的人民調解委員會及其組成人員，要向所在地鄉鎮司法所備案。鄉鎮司法所要掌握并編制轄區內人民調解委員會的名錄序號以及調解主任、調解委員的名冊，調解委員會及人員情況有變化的，應及時進行調整。縣級司法局要建立全縣人民推進組織臺賬。

3、鄉鎮司法所負責承擔指導本轄區村級人民調解委員會日常工作的職能。各農村（社區）人民調解委員會要自覺接受和服從司法所的工作指導和管理，積極主動調解各種民間糾紛，化解矛盾。司法所要切實加強對村（社區）人民調解委員會工作的指導和監督，負責解答、處理人民調解委員會或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的請示、咨詢和投訴；應人民調解委員會的請求或者根據需要，協助、參與對具體糾紛的調解活動；對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當予以糾正；總結交流人民調解工作經驗，調查人民調解委員會改進工作。

（二）加強隊伍建設，不斷提高人民調解委員會的整體素質

1、嚴格任職條件。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。人民調解委員會中應當配備有人數較少的民族的委員。人民調解委員會委員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

2、嚴格按規定選聘或解聘。村民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產生。人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任，人民調解委員會

委員和人民調解委員因病或其他原因不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位及時改選、改聘，嚴重失職或違法亂紀的，予以罷免或解聘。

3、嚴格履行職責。人民調解員要恪守職業道德和工作紀律，堅持原則，愛崗敬業，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素養和調解技能。在調解糾紛過程中，不得徇私舞弊，偏袒一方當事人，不得侮辱當事人，不得索取、收受財物或者謀取其他不正當利益，不得泄露當事人隱私、商業秘密。

4、嚴格保障待遇。人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

5、切實抓好教育培訓工作。各鄉（鎮、區）要高度重視人民調解員隊伍素質教育，通過舉辦培訓班、以會代訓、經驗交流、旁聽庭審和推薦擔任人民陪審員等多種方式，不斷提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能。各司法所應通過以會代訓、以案釋法等多種形式對村級人民調解員每月進行一次以上的業務培訓或指導，讓村級人民調解員了解熟悉法律政策和規范調解文書的制作，互相通報交流糾紛信息。通過舉辦各種形式的培訓活動，使全縣農村（社區）人民調解員的法律政

策水平和調解工作技能進一步提高，調解率達到100%，調解成功率在90%以上，對已調結糾紛回訪率在95%以上。

（三）抓好基礎設施建設，切實做到“五有、四落實、六統一”

人民調解委員會硬件設施要逐步實現規范化，要求基本達到“五有”（即有工作場所、標牌、印章、調解文書、統計臺賬）和“四落實”（即落實組織、制度、工作、報酬）的標準，并逐步實現“六統一”（即人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書統一）。人民調解委員會有必要的辦公用房和辦公桌椅，有用于日常辦公、接待來訪和存放調解案件資料卷宗的資料柜等。調解室墻上要懸掛全國統一的人民調解徽章，懸掛關于人民調解制度、紀律、糾紛當事人權利、義務等內容的版面；在徽章下方設臵主持人、調解員和記錄員席，左右兩旁各設雙方當事人席，另設臵必要的旁聽席。

（四）建立健全人民調解工作各項制度

要切實制定和實行定期學習例會、工作匯報、糾紛排查調處和板報宣傳制度，建立健全工作簿冊和文書檔案管理制度，明確崗位責任和考評制度，及時上報糾紛信息、預防糾紛激化和統計、回訪制度，加強糾紛調解督辦制度，保障人民調解工作正常、有序、高效運轉。

（四）切實加強業務建設，充分發揮人民調解工作職能作用

1、依法履行職能。人民調解委員會要及時調解發生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間的涉及民事權利義務爭議的各種民間糾紛。對法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的糾紛，以及人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理調解，特別規定的除外。

2、依法開展調解業務。要按照規范的工作方式和程序進行，認真做好糾紛受理登記，審查糾紛是否屬于人民調解受理范圍，做好調解前的準備工作。對有民事權利義務內容的或者當事人要求制作調解協議的，應當制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容。調解協議書的制作，必須符合《人民調解法》中的相關要求。經人民調解委員會達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

3、充分發揮職能作用。要以維護基層社會穩定為首要任務，在做好傳統的婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性民間糾紛調解的同時，積極介入公民與法人及其他社會組織之

間發生的各種民間糾紛的調解，預防群體性事件發生和民間糾紛的激化；要通過充分發揮全縣村級人民調解組織網絡優勢，積極做好矛盾糾紛預防工作，努力實現人民調解工作“四無”（即無民間糾紛激化轉化為刑事案件、無民間糾紛自殺案件的發生、無群體性械斗事件發生、無群體性上訪）目標，使人民調解工作真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。

四、工作要求

（一）統一思想，認真組織。司法所要充分認識加強村級人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性，把握當前有利時機，切實把規范化建設擺上重要工作日程。精心組織，周密部署，確保規范化建設工作扎實有效地開展。縣局要深入基層檢查指導規范化建設工作，發現和幫助解決工作中存在的困難和問題，并積極向當地黨委、政府匯報，爭取黨委、政府在人力、物力、財力上的支持，為規范化建設工作提供強有力的物質保障。

（二）廣泛宣傳，樹立典型。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳省、市、縣政府關于村級人民調解委員會工作的文件精神和村級人民調解委員會工作的新舉措、新經驗、新成效，進一步擴大村級人民調解委員會工作的社會影響力。要注重運用典型指導和推動村級人民調解委員會規范化建設。

（三）加強督導，狠抓落實。各司法所要認真研究制定本轄區規范化建設的具體實施方案，加強考核獎懲，建立健全決

策目標、執行責任、考核監督三個體系，要嚴格按照規范化建設標準和考核內容的要求，對轄區內的農村人民調解委員會進行考核驗收。達到規范化建設要求的，由縣司法局頒發證書；不符合規范化建設要求的，要及時進行整改并認真加以落實。

縣局對規范化建設負有檢查、督促和指導職責，將組成工作組到各鄉（鎮、區）檢查指導工作，確保目標任務的實現；并在各司法所考核檢查的基礎上，組織考評，列入全縣基層司法行政工作年終考核范圍。

二Ο一一年四月十四日

主題詞：農村 社區 人民調解委員會 規范化 實施意見

壺關縣司法局 2011年4月14日

第二篇：2011鄉人民調解委員會

劉黨發〔2011〕23號

關于調整劉家坪鄉及

各村人民調解委員會的通知

各村黨支部、村委會，鄉直各單位：

由于人事變動，為更好地化解人民內部矛盾，維護人民群眾的根本利益，促進社會和諧穩定。經會議研究，調整劉家坪鄉及各村人民調解委員會成員。先將調整后組成人員通知如下：

一、劉家坪鄉人民調解委員會

主任：劉曉東

副主任：黃進勇陶彥

委員：張爍張富勤安寧

張慶榮朱文碩司永強

二、各村人民調解委員會

劉家坪村

主任：安寧

副主任：廖林崗

委員：任小峰張愛民

關口村

主任：張永勤

副主任：尹曉輝

委員：張云勤張代成陳愛東

深溝村

主任：馬武一

副主任：楊建平

委員：楊寶忠周云全楊春耀王炳國

關頭村

主任：王忠誠

副主任：李永俠

委員：羅長云羅貴林張夭全

二0一一年七月二十一日

主題詞：調整調委會機構通知共印10份

2中共劉家坪鄉委員會2011年7月21日印發

第三篇：村人民調解委員會先進事跡

**縣頭塘鎮頭塘村人民調解委員會先進事跡

頭塘村9個自然屯，20個村民小組，3651人，在鎮鎮黨委、政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，本著“預防為主、調處結合”的方針，充分調動轄區各方面的力量，強化基礎工作，著力排查調處矛盾糾紛，切實擔負起保一方平安的政治責任，維護了轄區大局的穩定。

一、狠抓組織建設，健全調解網絡

為把人民調解工作真正落到實處，村調解委建立起多層次的調解組織結構，健全了調解網絡。一是加大對本村矛盾糾紛的調處力度，負責協調、處理本村重大的、疑難的、群眾關心的熱點、難點矛盾糾紛。將一批有調解工作經驗、工作責任心強、熱心為群眾辦事和熱愛調解工作的同志吸收到調解隊伍中來，不斷充實了基層調解隊伍力量。二是加強自身建設，提高調解工作水平。充分利用學校等載體，采取集中授課、以會代訓等多種形式組織村組干部及村里舉辦調解人員培訓班，對調解人員進行集中培訓。使廣大調解員的業務水平和工作能力得到進一步的提高。繼續發揚村組干部艱苦奮斗，甘于奉獻精神，利用節假日進行義務勞動，美化村屯環境。為了適應工作要求，結合先進性教育活動的開展，村民委制定完善了工作調度制度、信息反饋制度、學習制度、考勤制度和提合理化建議制度。同時每名村組干部都配備了工作日志本、會議記錄本、學習筆記本和來電、來信、來訪登記表。同時，建立了調解辦理制度，認真接待村民的來信、來訪、來電。通過各項措施的制定和實施，規范了工作行為，調動了村組干部的積極性，提升了村委整體工作水平，為開展工作打下良好的基礎。

二、把握有利時機，及時化解矛盾

為將“預防為主、調處結合”工作方針落到實處，我們及時做好本村矛盾糾紛的排查工作，抓住要害部位、關鍵環節、主要矛盾，切實把工作做實、做細，不留死角死面。通過排查做到三個“心中有數”，即對過去排查出來的未解決的矛盾糾紛心中有數；對本次排查出來的矛盾糾紛及時解決情況心中有數；對可能影響本村、管區穩定的重大、復雜、疑難糾紛心中有數。在排調中，做到早發現、早控制、快調處，把矛盾糾紛及時消滅在基層，防止和避免排查不及時，調處不及時導致矛盾激化或誘發新問題，嚴控信訪案件的發生和矛盾激化。

在調解村民矛盾時，我們摸索出了一些經驗，通常調解鄰里糾紛分三個步驟：一是聽，在矛盾沖突后當事人雙方各說各的理，各執一詞，只強調自身的利益，爭執不下。這時不妨讓他們都說出來，出出氣。二是勸，首先要掌握時機，雙方都在氣頭上時，不能勸，要耐心等待消氣、理智后進行勸說，同時順著各自的想法提出假設，推論出壞的結果；然后進行換位思考，從對方的角度分析，勸說雙方各退一步；最后從影響彼此關系的角度闡述其厲害關系。三是調，依照法律和人情進行調解，梳理矛盾，分清責任，解決實際問題，徹底化解糾紛。

去年來，在調解委員會的不懈努力下，調解各類矛盾糾紛案件23起，調解率為100%，調解成功率達到98%以上。其中引導群眾走司法程序3件，沒有一件因民間糾紛引發的群體性上訪、群體性械斗或民轉刑案件，做到了“小事不出村，大事不出鄉鎮”，調解隊伍成為了化解當地社會矛盾、宣傳社會主義法制、維護基層社會穩定的重要力量。

三、調解普法兩結合，標本兼治見效果

調處已發生的矛盾和糾紛，只是治“標”，更重要的治“本”工作則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發生。

按照這一思路，我們廣泛開展了法律進村屯、進學校區活動。組織村民上普法課，學習各類法律知識。去年共舉辦法制宣傳教育課8次，受教育面達2500人次。向居民發放新《信訪條例》2000余份，加深了村民對新條例的認識。利用宣傳欄不定期刊出了《反對邪教，幸福安康》2期、《信訪條例》2期，并開辟了法律知識專欄，開展經常性和針對性的法制教育，把村民群眾思想統一到講穩定、講大局、講奉獻上來。結合我村的工作特點，開展多種形式的普法宣傳教育。如邀請農民藝術團到本村進行文藝演出，及時宣傳黨和國家的政策及法律法規。開展小學生交通安全安全教育活動，舉辦了“交通安全知識競賽”。通過參加公共設施管護、發放宣傳資料、幫孤助殘等一系列社會實踐活動，倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境的社會風氣。由于宣傳到位，教育到位，本村干部群眾基本做到了學法、用法、懂法、守法，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了本轄區矛盾糾紛的發生和群眾集體上訪。

第四篇：亳州市中學共青團規范化建設實施意見

共青團亳州市委員會 文件 亳州市教育局

亳青?2012?85號

各縣（區）團委、教育局，市直有關學校: 中學共青團是全團工作的源頭和基礎，是學校教育工作的重要組成部分，是黨聯系青少年學生的橋梁和紐帶，在學校的思想政治教育工作中，擔負著光榮而艱巨的任務。加強中學共青團的規范化建設，是鞏固學校團建在全團的基礎性戰略地位、構建學校團隊一體化分層教育體系的必然要求，也是鞏固全團基層組織建設，加強未成年人思想道德教育的重要環節。為進一步促進全市中學共青團的規范化建設，根據團省委、省教育廳《關于下發<安徽省中學共青團規范化建設實施意見>的通知》（皖青聯 ?2012?47號）和《關于加強和改進全省中學共青團工作的意見》(皖青聯?2006?2號)精神，結合我市實際，現制定《亳州市中學共青團規范 關于下發 《亳州市中學共青團規范化建設

實施意見》的通知

化建設實施意見》，請各單位認真貫徹執行。

附件:《亳州市中學共青團規范化建設實施意見》

共青團亳州市委員會

附件：

亳州市教育局

二〇一二年七月三十一日2

亳州市中學共青團規范化建設實施意見

為認真貫徹落實《關于下發<安徽省中學共青團規范化建設實施意見>的通知》（皖青聯 ?2012?47號）文件精神，結合我市實際，現就我市中學共青團規范化建設提出如下意見。

第一章 團隊銜接

第一條 中學團組織要進一步改善和加強對少先隊工作的領導，做好全團帶隊工作，規范少先隊員入團前的培養教育，切實從思想上、組織上、隊伍上和工作上做好中學團隊組織的銜接工作。

第二條 七年級、八年級兩個年級有8個教學班以上的中學，應配備一名少先隊大隊輔導員。七年級、八年級兩個年級以班級為單位成立少先隊中隊，并配備中隊輔導員。大隊輔導員可由學校團委書記或副書記兼任，中隊輔導員一般由班主任兼任，也可以由其他老師兼任。

第三條 初中少先隊要重點抓好少先隊員入團前培養教育、推薦優秀少先隊員作團的發展對象的工作。中學團組織要把推薦優秀少先隊員作為團的發展對象工作，列入團員發展工作的整體規劃，并制定出切實可行的工作措施。

第四條 每年新學年開學時，中學少先隊大隊部要對七年級新生進行統一的重溫入隊儀式教育，宣布少先隊大隊輔

導員和中隊輔導員名單，部署少先隊活動，同時舉行八年級少先隊的離隊儀式。

第二章 團員發展

第五條 做好積極分子的培養考察工作，積極、有計劃地發展新團員。

1、遵照自覺自愿原則，接照“成熟一個，發展一個”的原則，有計劃地開展中學生團員發展工作。少先隊員申請加入團組織，被發展對象必須由少先隊組織推薦產生。對于符合入團條件的，按照團章和《中國共產主義青年團發展團員工作細則(試行)》的規定，辦理入團審批手續。經少先隊組織推薦已達到入團標準的優秀少先隊員，要優先發展入團;對于思想道德品質好、愛黨、愛國、愛家鄉和努力學習，但不夠年齡的中學生，可以確定為入團積極分子。要積極探索實行入團公示制度，增強中學生團員的光榮感和責任感。

2、做好對入團積極分子的培訓、推薦和考察工作。對尚未提出入團申請的學生，要主動接近他們，鼓勵幫助他們積極向團組織靠攏;對提出入團申請的學生，要嚴格要求，并接受不少于8課時的中學生團校培訓;對確定為入團積極分子的同學，可以吸收他們參加團組織的活動，具備入團條件的應及時吸收他們加入團組織。

3、要充分體現共青團是先進青年群眾組織的特點，初中畢業班團員占學生比例按45%左右掌握，高中畢業班團員

占學生比例按85%左右掌握。學校團委要認真統籌全校團員發展工作，科學制訂發展計劃，嚴格執行團員發展程序，確保每學期發展團員不少于一個批次，杜絕全員入團和突擊發展現象。

第六條 堅持團員標準，正確把握入團條件

1、接照團章要求，發展新團員應具備的條件是:(1)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民，愿意為共產主義事業而奮斗。

(2)有為祖國、為人民而學習的正確目的和勤奮學習的態度。

(3)關心集體、團結友愛、助人為樂，能積極參加社會實踐和班級的各項活動。

(4)對共青團組織有一個比較全面的認識。

(5)能遵紀守法，嚴格遵守學校各項規章制度，服從組織決策，敢于與不良傾向作斗爭。

(6)能嚴格要求自己，在學生中起模范帶頭作用。

2、要防止僅僅把學習成績的好壞作為入團的首要標準或唯一標準。

第七條 嚴格履行入團手續

1、發展團員必須履行下列程序:(1)要求入團的學生向團支部提出書面申請。申請書內容包括本人對團組織的認識和入團動機、本人基本情況及優

缺點的自我認識，家庭和主要社會關系的情況及其它需要說明的問題。

(2)經支委會討論同意定為入團積極分子的，要通知其及時填寫入團積極分子登記表。被確定為入團積極分子的，要經常向團組織匯報思想。

(3)確定發展對象。建立支部的班級由團小組提名，未建立團支部的班級，由少先隊中隊委提名推薦。團支部在廣泛聽取團支部輔導員、班主任(中隊輔導員)、團內外同學和任課教師意見后，討論確定發展對象后逐級上報學校團委。(4)由學校團委統一對發展對象進行為期不少于5天的公示，對學生反映的問題要認真進行調查并及時答復。公示期結束后，校團委要對班級團支部提出的發展意見進行及時批復。

(5)填寫入團志愿書。志愿書由本人用鋼筆(藍黑)或黑

色碳素筆如實填寫。

(6)支部大會根據公示結果和學校團委發展意見進行討

論。會議必須有支部半數以上團員出席。

(7)學校團委須召開委員會全體會議討論、審批，并張榜公布。團齡以團支部大會通過之日起算。

(8)入團宣誓、授佩團徽、頒發團員證。新團員要在懸掛團旗的莊嚴隆重的集會上由團委委員帶隊進行入團宣誓，宣誓后佩帶團徽，頒發團員證。宣誓應選擇有紀念意義的日

子由學校團委統一組織進行。

2、發展新團員支部大會，可由團支部書記或組織委員主持，主要議程是:由本人宣讀申請書;介紹人詳細介紹申請人情況;團員審查討論申請人是否具備入團條件，然后舉手表決;宣布支部大會決議;申請人表態;會議總結。會議要充分發揚民主，開展批評與自我批評，切實尊重團員的民主權利，任何個人或組織都必須遵守支部大會決議。會議可邀請團外積極分子列席旁聽。

3、入團發展工作應由團支部獨立完成，團支部在此過程中要認真聽取團支部輔導員(班主任)、任課教師的指導意見。

第三章 團員教育

第八條 團員教育應從新團員教育入手，使新團員從跨進團組織大門便有一種責任感。學校團委要制定一系列切實可行的制度，堅持對團員進行經常的教育。

1、加強理想信念教育。廣泛開展“我與祖國共奮進”主題教育，幫助學生了解社會主義初級階段的基本國情，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和馬克思主義勞動觀。根據不同年齡段學生的認知規律和思想實際，生動活潑地組織開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，幫助學生了解中國共產黨和黨開辟的中國特色社會主義道路，引導學生始終堅持愛國主義、社會主義和黨的領導 的有機統一。加強中學生團校建設，配合學校黨組織辦好高中生業余黨校，科學設計課程內容，積極創新教學方法，引導學生系統學習黨團基本知識，了解中國特色社會主義理論體系，形成初步的理論自覺。

2、加強思想品德教育，引導學生踐行社會主義榮辱觀，錘煉意志品格，增強法制意識，明確社會責任，樹立積極健康向上的生活態度。

3、推進成人主題教育。圍繞“長大成人”這一目標，結合學生思想意識形成的關鍵點，深入開展成人主題系列教育活動。在初中階段，以14歲集體生日活動為起點，廣泛開展邁入青春門教育活動。在高中階段，以18歲成人宣誓活動為標志，廣泛開展主題為走好成人路教育活動。

4、深化實踐育人工作。結合基礎教育課程改革的新變化，將共青團活動與綜合實踐活動課程緊密結合。深入開展參觀考察、社區服務、生產勞動等社會實踐和研究性學習等活動，引導學生在實踐中開展研究活動，從而受教育、長才干、作貢獻。廣泛開展敬老助殘、環保宣傳、結對幫扶等志愿服務活動，引導學生關心他人、服務社會。積極開展職業體驗活動，幫助學生認清自身興趣和優勢，形成初步的職業生涯規劃。

5、豐富素質拓展活動。積極配合學校有關部門，組織開展學習講座、學習方法交流、學習互助等活動，幫助學生

端正學習態度，激發學習興趣，掌握學習方法。精心組織科技競賽、創意評選、課題研究等活動，引導學生培養創新精神、實踐能力和社會觀察能力。依托組織生活、集體游戲、情景模擬等載體;幫助學生增加與他人、與社會的接觸，不斷提高社會化技能。結合青春期特點，通過同伴教育、心理輔導等方式，引導學生正確認識自我，學會面對挫折，身心健康發展。

6、促進校園文化建設。結合青年喜歡的交流、溝通、聯絡方式，充分運用情感、藝術、時尚等元素，引導學生用好網絡、手機等新媒體，努力營造、大力傳播積極向上、豐富多彩的校園文化。精心組織離隊儀式、入團儀式、藝術節、體育節、社團節、科技節等活動，充分發揮校歌、校訓、校史的育人作用，組織學生參與校風、班風、學風建設，注重從同學、老師、校友等身邊人物中選樹可親、可敬、可學的典型，引導學生在先進文化的熏陶中提高綜合素質和精神境界。

7、深入挖掘中學生中涌現出來的各種先進典型。堅持每年開展“優秀共青團員”、“優秀共青團干部”等評選表彰活動，用學生身邊的典型人物、先進事跡教育引導學生，積極營造學習先進、趕超先進的熱潮。

8、構建學校、家庭、社會三結合的中學生法制教育和維權網絡，實現學校教育、社會教育和家庭教育的有機結合。

第九條 支部要派人和新團員談話，宣布上級團組織批準的決定和團齡起算時間;介紹團組織的各項制度及支部當前工作;將新團員納入團小組，提出希望并聽取新團員對團支部建設和團的工作的意見及建議。

第十條 團的組織生活制度

1、團的組織生活制度是團組織對團員進行教育和管理的基本形式，團員通過組織生活進行自我教育，互相幫助，并把自己臵于組織監督之中。組織生活以團支部和團小組為單位，一般每月一次。

2、組織生活內容:學習討論國內外大事和黨的方針政策;學習團的基礎知識;討論支部工作和班級重大活動，提出意見和建議;討論團員思想、學習和生活上共同關心的問題，組織開展相應的教育活動;召開民主生活會，匯報思想、學習和工作情況，開展批評與自我批評。

3、組織生活形式:要適合學生特點，做到內容豐富，形式多樣，生動活潑，把思想教育寓于活動之中，使思想性、意識性、趣味性有機結合，切忌形式主義。

4、組織生活要準備充分，事先有明確要求，讓團員有思想準備，使每個人都能充分表達自己的意見，并做到暢所欲言，統一思想。

第十一條 教育評議制度

根據一定時期團的工作任務和學生思想實際，由學校團

委集中組織開展教育評議團員工作，一年一次。搞好這項工作要把握如下環節:

1、組織團員集中學習《團章》及有關文件。

2、團員對照《團章》檢查自己的思想和行為，找出差距和不足。

3、以支部為單位，組織團員本著實事求是原則，進行面對面的互相幫助，共同提高。

4、支部征求團支部輔導員、班主任、任課教師和同學對每名團員的意見和要求。

第十二條 在一些大型集會和紀念日，團員應自覺佩戴團徽。對于經常不戴團徽的團員，團組織應對其進行督促教育。

第十三務 嚴肅團的紀律。對不符合團員標準或違紀的團員，要給予必要的組織處理;受到學校行政處分的一般要給予一定的團內處分;對確實有違紀行為又構不上學校行政處分的可給予一定的團內處分;給予團員處分務必慎重，團支部要先進行調查，核實情況，提出處理意見，召開支部全體團員大會形成決定后再逐級上報學校團委，校團委征求學校黨組織意見后決定;給予開除團籍處分的須報縣級團委或被縣級團委授權的基層團委批準。對品學兼優，能夠起到模范帶頭作用的團員要給予表揚和獎勵。

第四章 團員證與團籍管理

第十四條 團員證的功能與作用 :

1、團員證的功能:證明團員的政治身份;接轉組織關系;方便團員參加團內活動;記載團員獲得團內獎勵，進行團員團籍注冊;作為團員參加團內民主選舉和表決的資格證明;作為團員離團后的永久紀念。

2、團員證是團員政治身份公開、法定的證明，中學團員在組織指定的范圍內持證可優先參加團內的各方面學習和活動。

第十五條 團員證的頒發對象是具有團籍的團員。發放團員證的過程，是對團員嚴格管理，進行思想教育的過程。學校團委要以頒發團員證為契機，提高團員對團組織的認識，增強作為一名團員的自豪感和榮譽感。

第十六務 團籍管理

1、團員組織關系及檔案轉移

(1)團員審批后，團委應填寫團員證并進行團籍注冊。團員畢業離校應將團員檔案移交團員所屬新單位。

(2)團員轉學、肄業和畢業，須到團委辦理組織關系轉移手續，持團員證到新單位報到。農村中學團委對畢業后三個月內未辦理組織關系轉移手續的團員，在該年年底前應將其檔案統一移交到團員所在鄉鎮團委。城市中學團委對畢業后三個月內未辦理組織關系轉移手續的團員，在該年年底前應將其檔案分別寄交到團員所在鄉鎮團委或街道團委。對隨

父母(進城務工人員)進城讀書的團員，在畢業后三個月內未辦理組織關系轉移手續的，由所在學校團委根據實際情況，按“方便聯系”的原則，在該年年底前將其檔案移交到團員原籍所在鄉鎮團委或常住地所在街道團委。

(3)團員檔案包括入團志愿書、申請書、思想小結、獎懲決定、素質拓展資格證書和鑒定等。

(4)轉出和接收團員組織關系，應在團員證上注明轉出、轉入組織關系的時間和團費收繳情況，并加蓋公章。(5)團員臨時外出不轉移團員組織關系，憑團員證證明身份;

2、團籍注冊

(1)團籍注冊是對團員團籍的連續考定評議，團員每年必須在規定時間內向學校團組織申請注冊。注冊以支部為單位，每學年結束為注冊時間。

(2)對受過團內外處分的團員，要視其改正情況酌情處 理。

(3)團委應在每團籍注冊后修訂《團員花名冊》。

第十七條 團員證的日常管理

中學團組織應根據《團員花名冊》加強團員證的檢查管 理。團員證丟失，應及時報告說明原因，在新證備注中加以注明。

第十八務 有條件的地方要積極探索實行電子團員證，開展網上團員證和團籍管理工作。

第五章 班級團支部建設

第十九條 班級團支部是學校團的工作和活動的基本單位，是班級的核心。抓好班級團支部建設是一項十分重要的工作。

第二十條 團支部的建立與支委會的產生

1、團員數在三人以上的班均應建立支部。

2、團的支委會和書記由團支部大會選舉產生，每屆任期一年，改選一般放在第一學期開學初。團支部選舉采取民主直選的方式，原則上按以下程序:(1)由學生自薦或團員推薦報名;(2)召開團員大會，進行競職演說;(3)根據團支部委員的人數配臵對報名競選人選進行直選，不提名候選人，根據得票從高到低確定委員(如競選人數較多，可以先進行一輪海選，根據團支委職數和差額要求，選舉確定委員候選人，再進行差額選舉);(4)全體團員以當選的團支委委員作為候選人進行書記的直選，以得票最高者當選。上屆支委會要認真總結工作，向支部大會報告，聽取團員意見。選舉采取無記名投票。高一新建團支部，可由學校團委與班主任協商后指定臨時支委會，兩個月后舉行民主選舉，產生正式支委會。

3、團支委選舉要在學校團委，年級團總支領導下進行，選舉結果要報上級團組織批準。

第二十一條 團支委的設臵和職責范圍

1、團支委人數一般三到五人。設書記、副書記、組織委員、宣傳委員、少年委員(具體設臵可根據班級實際情況而定)。

2、支委會實行集體領導和個人分工負責相結合的原則，中心工作和重大問題的解決須經支委會集體討論決定，日常工作由各委員分工負責。

3、支委職責分工如下: 書記:負責團支部全面工作。及時傳達貫徹上級團組織的文件、指示精神，隨時向上級團組織反映情況，請示和匯報工作;結合實際情況，提出支部工作計劃，交支委會討論決定;負責定期總結工作，向支部大會匯報;主持支委會和團支部大會;抓好支部班子建設。

副書記:協助書記工作，書記不在或缺額時，代理書記工作。

組織委員:負責團委的組織建設工作。經常檢查團員執行決議履行義務，遵守團的紀律情況;組織團員過好組織生活;負責積極分子培養教育和新團員的發展工作;負責對團員的表彰和紀律處分工作;制定團員花名冊，掌握團員基本情況;負責收繳團費、頒發團徽、團員證。

宣傳委員:負責團員和學生的思想教育工作。組織團員

學習;搞好宣傳工作，表揚好人好事，批評不良風氣，辦好板報墻報;協同班委開展好各種學習及文體娛樂活動。

少年委員:負責團隊銜接，做好支部與有關少先隊組織的結對工作。

第二十二條 團員數量多的支委，可下設若干團小組，團小組在支委會領導下工作，小組長由團員選舉產生，負責主持小組活動。日常工作主要有:

1、向團員傳達支委會決定，督促團員發揮先鋒模范作用，帶領全體團員完成上級交給的任務。

2、收繳團費，向團員分配工作，檢查執行任務的情況。

3、關心小組團員和周圍同學的思想、學習和生活情況，經常同他們談心，及時反映他們的意見、要求和實際困難。

4、做好團員聯系同學的工作，向團支部推薦發展新團員對象。

第二十三條 開展創建團支部達標爭優活動。

1、開展團支部達標爭優活動是加強團的組織建設，活躍團的工作，提高團的戰斗力的有效措施。

2、團支部每學期要制定創建工作計劃;要圍繞學校中心工作和支部團員實際，把工作落實到每個團員身上。

3、優秀團支部的評比要以工作實績為依據，結合平時支部工作小結、匯報和交流情況綜合進行。〃

第二十四條 團支部與班委的關系

1、團支部與班委是指導與被指導的關系。

2、班委會是學生會在班級中的基層組織形式，一般由班長、學習委員、體育委員、文藝委員、紀律委員等組成。

3、團支部要在上級團組織領導下，努力指導、幫助班委會發揮自己的特點和優勢，開展好工作。(1)要幫助班委會開好學生大會。

(2)要及時向上級團組織、團支部輔導員、班主任反映班委會有關學生的意見和要求，及時向班委會傳達團支部對班級工作的計劃和部署，做到上情下達，下情上達。(3)要積極支持班委會的各項活動，如開展面向廣大學生的活動，一般均同班委會聯合舉辦。

4、為了便于支部對班委會的指導和工作溝通，班長一般由支部書記或副書記兼任。

第六章 班級團支部輔導員

第二十五條 團支部輔導員是由學校從班主任和優秀青年教師中選聘、學校黨組織委托校團委管理的班級團支部工作的指導者。

第二十六條 擔任團支部輔導員的基本條件

1、堅持四項基本原則，能夠自覺用科學發展觀武裝頭腦指導實踐推進工作;

2、掌握共青團工作的基本要求，熟悉并能應用團務知識，熟悉青少年教育、心理學基本理論、基本技能、工作方

法，有較強的輔導能力;

3、熱愛學生，為人師表，作風正派，能以身作則，做青少年的表率。

第二十七條 團支部輔導員的聘任

1、學年初由學校團委根據班級情況擬定輔導員聘任方案;

2、校團委根據聘任方案，確定初步人選，報學校黨組織;

3、學校黨組織研究確定后，由學校黨組織統一舉行聘任儀式，頒發聘任書。

第二十八條 團支部輔導員的工作職責

1、指導班級團員發展，團組織換屆選舉，加強團員教育、組織建設和團的有關活動的開展。

2、要從學生實際情況出發，針對學生中反映出來的各種問題，開展適應中學生各個階段特點的思想教育活動。在教育過程中要注意調動學生的積極性，并爭取各方面力量的配合。在校團委安排下，組織好學生的德育教育，新生入學教育以及學生在學習、生活等方面的教育工作。

3、在指導班級團支部工作的同時，經常和學生保持思想上的接觸及交流，做學生的知心朋友，主動關心學生的生活及健康，指導學生安排好課余生活。注意培養班集體的榮譽感和艱苦樸素、團結友愛、助人為樂的優良班風。

4、做好班級團干部、學生干部的推薦、選拔、培養、指導工作，加強學生“自我管理、自我教育、自我發展”能力的培養和鍛煉。在培養學生有理想、有道德、有文化、有紀律的同時，積極開展以學習為中心、以四好少年為目標的基礎文明教育。對在思想上、政治上積極要求進步的優秀學生團員，認真做好向黨組織的推薦工作。

5、對評定三好學生、優秀團員、優秀學生團干部及對學生的獎懲工作提出建議并做好思想工作。第二十九條 團支部輔導員的工作要求

1、認真貫徹黨的教育方針和學校的各項規章制度，關心學生德、智、體、美全面發展。

2、應熟悉團務工作，認真指導團支部接照《團章》開展活動，加強團組織建設，倡導團內民主。積極參加校團委組織的有關會議、理論學習，按時完成組織分配的工作任務，不得無故缺席或拖延。

3、每學期要有工作計劃，期末要有工作總結。對重大問題及典型人和事應有記錄。

4、及時處理學生中間發生的各種事件和問題，如遇重大問題應及時向學校有關部門反映和匯報。

第三十條 團支部輔導員的管理及培養

l、校團委與團支部輔導員是指導與被指導關系，校團委可以召集團支部輔導員會議，布臵與團相關的工作，平時抓好督導與檢查工作。

2、校團委對團支部輔導員應有計劃的進行培養，不斷提高他們的各種素質，輔導員應堅持團務知識的學習，不斷優化知識結構。

第三十一條 團支部輔導員的考核

1、考核辦法:先由團支部輔導員結合自己工作開展情況，實事求是的寫出工作小結，再由校團委認真了解團支部輔導員工作情況，廣泛聽取學生對團支部輔導員的意見，對輔導員的工作作出考核評價。

2、校團委根據考核情況，結合班級團支部的考核結果，集中考評。對在工作中做出突出成績的輔導員予以表彰，授予優秀輔導員稱號。

第三十二條 團支部輔導員的待遇

1、團支部輔導員是學校共青團基層工作的直接指導者，是學生思想政治工作的一線組織者，學校要在評優上向輔導員傾斜。

2、對于表現優秀，或有突出貢獻的團支部輔導員，學校要給予必要的獎勵。

第七章 校團委建設

第三十三條 團的委員會是學校團的領導機構，要重視團委建設，努力使其成為朝氣蓮勃的、團結教育全校團員青年的堅強核心，成為學校黨政組織聯系廣大青年學生的橋梁和紐帶，成為維護青年學生合法權益的代表者。

第三十四條 團員代表大會和團委的產生

1、學校團的委員會由該校團員代表大會(團員少的可直接召開團員大會)民主選舉產生，每屆任期三年。

2、學校團員代表大會的任務:審查和批準上屆委員會的工作報告;討論和決定下屆委員會的工作任務;選舉產生新的委員會;選舉出席上一級團的代表大會的代表等。

3、團員代表大會代表的名額分配比例由團委視學校團員數確定。代表須有先進性和代表性，并考慮男女比例、少數民族比例。代表由團支部(團總支)大會民主選舉產生。

4、團代會選舉工作要在學校黨組織的領導和幫助下進行，充分體現團員意志。團代會前，由團委和各支部醞釀、協商提出委員候選人推薦名單。團代會期間，由大會主席團根據上屆委員會推薦人選，提出委員候選人醞釀名單，介紹基本情況，交全體代表討論;主席團匯總代表意見，提出委員候選人名單交大會差額選舉;代表采取無記名投票方式，按投票多少為序確定當選者。得票數未超過出席代表的半數不能當選。

5、委員會召開第一次會議選舉書記和副書記并進行委員分工，報上級團委批準。

第三十五條 團委設臵和職責范圍

1、根據《團章》規定，團員在一百人以上的設立團委，團委委員一般七至十三人。委員會設書記一人，副書記一至

二人，組織委員、宣傳委員、文體委員若干人。全市鄉鎮中學及以上學校要按要求建立團委。

2、委員職責:書記主持全面工作;副書記協助書記工作，其中一名副書記負責指導全團帶隊和團隊銜接工作，領導少先隊中隊輔導員。書記不在時代理書記工作;組織委員負責全校團的組織工作;宣傳委員負責宣傳工作;文體委員負責文體活動工作。

3、學校團委實行集體領導和分工負責相結合的原則，重大問題集體討論決定。

第八章 中學生團校和業余黨校

第三十六條 初中學校(包括完全中學、職業中學)要建立中學生團校，對團員進行有計劃、有系統的團課教育。

1、學校團委要從七年級開始對全部少先隊員進行以下內容的團前教育培訓:(1)共青團的歷史和光榮傳統(2)共青團的性質和奮斗目標(3)共青團的組織原則和團的經費(4)團員的權利和義務(5)新時期共青團的基本職能(6)入團標準

(7)中學共青團的先進性和模范性(8)怎樣爭取加入共青團組織

專題培訓可以根據形勢的要求和學生的思想實際，有針對性地舉辦各種專題講座或通過小組座談、辯論及開展實踐教育活動等形式增強學習效果。

2、學校團委應對參加中學生團校學習的隊員統一進行團課知識測驗，成績合格后頒發結業證;凡未能取得中學生團校結業證的隊員原則上不能入團。

3、八年級抓好班團干部能力建設和全體團員的團知識繼續教育;九年級抓好團的先進事跡和人生理想教育等;高中階段繼續抓好團課教育。學校團委每學期應至少集中對全校團員上一次團課，以便定期對團員進行組織教育和思想教育。

4、團課內容有：

(1)團的組織教育，內容有:重溫團章，強化團員的權利 與義務相統一的意識教育;團內規章、制度、紀律等方面知識教育;團員的民主意識教育。

(2)針對一定時期的社會發展狀況和團員的思想傾向，進 行形勢任務、理想信念、人生觀等方面的思想教育。

團課可以由團組織負責人講授，也可邀請校領導、黨政干部、先進人物和各方面的專家、學者講授，還可以由團員自已講授。

第三十七條 高中學校和完全中學、職業中學團委要積極協助黨委(黨總支)做好業余黨校建設，積極推薦優秀團員

進入業余黨校學習，做好高中生推優入黨工作。

高中學校和完全中學、職業中學吸收中學生加入黨的組 織，必須經過團組織的推薦。學校黨組織要重視團組織的推薦建議，要對團委推薦的發展對象確定教師中優秀黨員聯系人一至二人，定期向建立檔案的發展對象了解思想、學習、生活情況。發展對象如果經過培養考察，符合入黨條件，聯系人則成為推優對象的入黨介紹人。

第九章 學生會和學生社團

第三十八條 學生會是學校共青團的外圍學生組織，社團是共青團加強學生素質教育的有效載體。要加強對學生會工作的指導，定期組織召開學生代表大會，選舉學生會領導機構，支持學生會依照有關規定獨立自主地開展工作。加強對學生社團的指導和管理，支持學生社團、學生興趣小組開展活動，引導其積極健康發展。

1、加強學生會組織建設

(1)學生會是“自我服務、自我管理、自我教育”的學生組織，接受校黨組織的領導，接受校團委的指導。

(2)學生會的主要職責:開展健康有益、豐富多彩的課外 活動和社會服務，做好同學服務工作，團結帶領引導同學成為熱愛祖國，適應現代化建設的合格人才，同時指導班委工作。

(3)學生會組織設臵:校學生會根據工作需要設主席一

名、副主席若干名，下面設若干部門。

2、加強學生社團指導

學生社團是學校共青團工作的有力載體，學校團委要鼓勵支持學生組建各類學習型、科技型、文藝型、興趣愛好型社團。根據社團數量和工作需要，學校團委可以成立社團工作部，由教師團委委員和學生會成員組成，制定《學校社團管理辦法》，確定每個社團指導老師，加強對學生社團的管理。

第十章 黨建帶團建

第三十九條 黨組織職責

1、從制度安排、干部配備、工作條件創造、工作指導四個方面帶動中學團的建設和工作，提供強有力的保障。

2、把共青團工作列入重要議事日程，每學期至少召開一次專題會議聽取團的工作匯報，研究共青團工作。

3、鼓勵和支持團組織與學校相關部門聯合承擔社區服務、社會實踐、研究性學習等綜合實踐活動課程，安排一定經費專門用于團委開展日常工作，保證班團隊活動時間。

4、重視團干部隊伍建設，加強對團干部培養和鍛煉。第四十條 團組織職責

1、學校團組織要積極向黨組織匯報工作，認真完成黨組織交給的任務，形成黨建帶團建的長效機制。

2、加強團的自身建設和團員先進性教育。在校學生人

數超過3000人(或校區在2個以上)的中學，可設立年級團總支或分團委，同時注重加強教工團支部工作。

3、圍繞學校黨政中心，開展社會實踐、校園文化、科技、藝術等活動，推進素質教育。

4、協同學校政教部門開展好其他工作，共同抓好德育工作。

5.高級中學團組織要積極協助黨委(黨總支)做好業余黨校建設，積極推薦優秀團員進入業余黨校學習，做好高中生推優入黨工作。

第十一章 團干部隊伍建設

第四十一條 教師團干部隊伍建設

1、各類學校應選配一名教師擔任校團委書記，負責團的工作。學校團委書記班子中，可配備1-2名教師兼職副書記，3-5名團委委員，規模較大的學校也可酌情增加。

2、團委書記要求政治思想好、工作熱情高、業務能力強，初任年齡一般不超過30周歲，任期一般不超過兩屆。學校團委書記的調整應按規定履行任免程序，上級團組織要履行好協管職責。

3、學校黨組織要高度重視團干部的轉崗輸送工作，把到（超)齡的團干部轉崗納入黨的干部管理之中，根據本人條件和工作需要，給予妥善安排，對綜合素質好、工作實績突出、有發展潛力和培養前途的優秀團干部，要大膽提撥使

用或重點培養。

3、專(兼)職團干部的條件:(1)應為黨員或團員;(2)擁護黨的基本路線、方針、政策，堅持四項基木原則;堅持改革開放，具有一定理論水平;(3)具有民主作風，善于團結同志，密切聯系群眾，為人正派，作風踏實;(4)具有較強的組織活動能力和表達能力;(5)初任年齡一般在30周歲以下。

4、團干部的培訓、管理、使用和待遇:(1)要加大對團干部的培養和培訓，將團干部培訓納入師資培訓、黨校培訓和繼續教育體系，將優秀的團干部列入教育系統后備干部培養序列。

(2)建立和完善團干部管理制度，通過建立任期目標制、崗位責任制、干部考核制等，切實加強對團干部的管理。

(3)具備教師資格的團干部允許適當兼課，但兼課原則上不超過學校同學科教師滿課時量的一半。規模較小的學校，若無法減少兼職團干部的課時，則應按有關規定，給予超課時補貼。

(4)學校專(兼)職團委書記按照學校中層干部管理。團委書記是黨員的，應列席黨組織委員會議;非黨員的應參加校務會議和研究學生思想政治工作的黨內會議，準予閱讀有

關文件，以便更好地開展工作。

(5)團委書記任職年限在評定職稱時等同于擔任班主任的工作年限。團干部工作中獲得的榮譽和研究成果享受同級教育行政部門表彰的同等待遇。團干部參加職稱評定計算工作量時，要將團的工作以一定比例折算成相應的工作量。

(6)團委書記的考核要以共青團工作作為主要內容，考核結果和工作成果作為評聘職務的重要依據，并納入績效考核中，工作量測算參照所在學校中層正職。

5、活動經費

(1)團員繳納的團費上交上級團委后留用剩余部分。(2)學校應提供必要的經費，用于團的活動。(3)團的活動經費只能用于團的活動。要建立經費管理制度，經費賬目每學期公布一次。

第四十二條 學生團干部隊伍建設

1、學生團干部是學校團的工作骨干，選拔和培養好學生團干部，是學校共青團工作的重要內容。

2、做好學生團干部的教育、培訓和管理工作(1)加強對學生團干部的思想教育，提高他們的思想覺悟和政治水早，增強做社會工作的責任感，正確處理好個人與集體，學習與工作的關系。

(2)做好團干部的培訓，組織學生團干部學習有關文件，熟悉團的業務。學校團委每學期至少對支委以上干部集中培

訓一次。

3、建立團干部例會制度，一月一次支部書記會議，檢查和布臵工作。

4、建立團干部考核評比制度。每年“五四”期間，學校團委要表彰一批優秀團干部。

第十二章 團的檔案管理

第四十三條 團的檔案大致可分為以下三類:

1、文字檔案:上級文件;團委的工作制度、各項決議、決定和工作計劃及工作總結;團委工作報告和團代會(團員大會)材料;工作參考資料;團的各項活動資料;光榮簿等。

2、團務檔案:(1)團費收繳賬冊;團費使用情況表;團員批準通知書;團員登記簿;團干部名冊等。

(2)團員審批記錄:團支部工作計劃;團支部組織生活記 錄;團員會議記錄;團課、團組織生活出勤情況記錄等。

3、團員檔案:入團申請書、思想匯報、支部鑒定、獎勵處分記錄、素質拓展資格證書等。此類材料都隨本人檔案轉移。團委應建立團員登記簿，記載團員基木情況及畢業去向，永久保留。

第四十四條 團的檔案管理要求

1、學校團委要有專人分管檔案工作，如有變動要做好交接工作。

2、檔案要定期清理，分門別類裝訂，以備查看。

3、有條件的學校可建立電子檔案。

第四十五條 本《實施意見》適用范圍為我市全日制普通高、初級中學、職業中學、中等專業學校(含公辦和民辦)團組織。

第五篇：社會變遷中的人民調解委員會

社會變遷中的人民調解委員會

社會變遷中的人民調解委員會 該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net/show.asp?id=1006681&Page=7

【摘要】本文考察了改革開放以來人民調解委員會制度的變遷，著重在政策、學說和實踐三個層面關注了人民調解委員會地位的衰退、功能的弱化。本文在立足于現 代性社會理論，指出人民調解委員會面臨嚴重困境的原因在于改革者對本土資源的漠視和對西方話語的依賴，而人民調解制度的復興不僅需要重視傳統資源，而且需 要認清當下中國的國情。

【關鍵詞】人民調解委員會；政策；學說；實踐；現代性；本土資源

【正文】

此文為筆者本科期間承擔南京大學法學院本科科研資助項目而提交的論文，本欲通過實證調查分析人民調解委員會的現實運作，后因多種原因未能實現原定計劃。本文算是“替代品”，無論分析框架，還是論證策略，抑或語言表達，均存在甚多問題。但恰是通過寫作這樣不成熟的小論文，筆者獲得求知之樂，現貼于此，諸多問題還望讀者海涵！

一、研究的緣起、方法和相關概念界定

人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織。中華文明長期受到儒家倫理滋養熏陶，推崇天人合一、和諧共處的生存理念，“無訟”和“和為貴”的觀念深入人心。當鄉土社會中出現財物糾紛、倫常失范的情形時，人們更多地借助于鄉土士紳調處解決，而較少的訴諸官府。[1]這一傳統文化的寶貴資源在現代中國也受到了重視和挖掘，從抗日戰爭時期后方的“馬錫五審判模式”到建國后廣泛設立的人民調解委員會，中國人民可謂對傳統的糾紛解決模式實現了“創造性轉化”，建構了具有社會主義特色的人民調解制度，甚至于被外國學者稱之為具有“毛澤東特色”的糾紛解決制度。[2]改革開放以來，在中國經濟迅速騰飛、創造中國奇跡之時，在法制建設如火如荼、邁向現代化之時，人民調解委員會制度的發展經歷了意想不到的困難和坎坷，今日其衰敗冷清的狀況以至于難以將其納入“現代性糾紛解決機制”的“主力陣容”。我們的問題是：何以人民調解委員會制度的運作在現代性語境中會遭遇到如此的困境？在現代化的法制建設格局下，人民調解委員會的地位、功能如何？人民調解委員會的改革如何樣維系其民族文化傳統和社會主義的特色？對于當下人民調解委員會制度改革的方針、政策和具體建議，我們如何樣才能保持適當的距離，做認真而冷靜地審視，以便真正恰切的把握人民調解委員會制度改革的方向和關鍵？這正是本文意欲回答的問題。

欲想深入地檢討當下人民調解委員會制度所面臨的困難，不僅要看到表面缺陷，更要深刻反思內在痼疾。因此，我們要認真檢討改革開放以來國家有關人民調解委員會的政策和方針，透過“語言游戲”中語詞使用的“場景”和“策略”，去捕捉社會變遷格局中人民調解委員會地位的升降、功能的隱顯。[3]我們還需要立足于國家轉型背景下的復雜社會結構，去洞察法律現代化格局中紛繁的利益糾葛和觀念變遷、倫理演化，去領會人民調解委員會在運作過程中所遭遇到的重重困境以及應對策略。簡言之，我們要穿越“詞”與“物”的迷宮，使得人、制度周圍彌漫的暮靄消散，洞徹現代性語境下人民調解委員會的真實面貌，真正把握人民調解委員會制度盛衰和社會變遷的緊密關聯。[4]因此，本為堅持使用“文本分析”和“功能分析”兩種手段，旨在客觀地揭示人民調解在現代化法制建構格局下的地位變遷及功能發揮的障礙。當然本文的落腳點并不在此，筆者不揣淺陋，意欲說明法治文明的塑造和法治秩序的建構過程中，應當如何樣恰切的利用本土資源，對現代性的困境保持應有的警惕并最終超越現代性樊籠的束縛。限于閱歷、學力所限，筆者的解答尚膚淺蒼白，但無論如何，它昭示著一種方向，一種理想，對于那些“自負”的“現代化理性建構者”構成一種善意的提醒吧！

需要說明的是，人民調解委員會乃民間自治組織，它雖受到司法機關、行政機關的指導，卻具有本質上的獨立性，由于現代調解制度實踐發展的需要，本文中的人民調解委員會不限于村民委員會和居民委員會下設的人民調解委員會，還包括設在廠礦、學校等單位的人民調解委員會，盡管后者的領導機制、工作方式、糾紛范圍等因素和傳統有較大差異，但其“基層性”和“自治性”的本質并沒有影響到我們的觀察、思考。本文中的“詞”指涉的是體現國家對人民調解委員會方針和政策的法律、法規、規章以及其他規范性文件。國家司法部門負責人對于相關法律文件進行解讀的文章、講話亦是我們破解“詞”的“迷宮”的重要工具，并且因其內容之翔實、意圖之清晰往往更具分析價值。“物”指與人民調解委員會運作相關的組織機制、人員構成、物質投入等因素。當然我們不能忽略與之有重要關聯的基層司法、行政機構，如鄉鎮政府中的司法所以及基層人民法庭，甚至于人民調解委員會工作人員的工作方式、工作態度都是我們不可缺少的分析素材。本文重在突出在現代性語境中觀察人民調解委員會的地位、功能的變遷，需要指出的是“現代性”并非純粹時間性概念，而是與工業文明相適應的政經制度、文化倫理、心性秩序，其制度的變遷、觀念的演變與民族國家的形成有密切關系，對于當下中國法律的制度的“現代性”構建而言，一要擺脫西方中心論的支配，尋找自身法治建設的正當性法理基礎，二是恰當挖掘本土資源的同時，也要摒棄傳統體制的約束和限制。[5]

二、“詞”的“除魅”

1、規范話語的解構

此處“規范話語”指的是以人民調解委員會為規范內容的法律、法規、規章和其他規范性文件，鑒于這些規范性文件對于人民調解委員會的設立目的、性質、組織、任務、工作原則和工作方式等事項做出了詳細而明確的規定，并且直接約束、指導人民調解委員會的設立和運作，它們是我們穿越“詞”的迷宮的第一站。只有細致而認真地解讀這些規范文本，我們才能對人民調解委員會的地位和功能的變遷獲致一個大體的印象。

新中國成立初期，人民政府致力于新生政權的鞏固，民主體制建設尚未全面起步，因此也未對人民調解委員會的運作有相應的制度規定，人民調解委員會的運作雖然在基層地方政府的指導下逐步邁入規范化，但依然停留于“民間糾紛解決機制”階段，其與現代法律意義上的糾紛解決機制在各方面上存在較大差距。1953年召開全國司法工作會議，會議決定在全國有領導、有步驟地逐步健全人民調解組織。直到1954年3月22日《人民調解委員會暫行組織條例》頒布施行，人民調解委員會的運作才邁入規范化階段，在舊法統被摧毀、新法制體系尚未健全的情況下，人民調解委員會對于社會各領域的糾紛尤其是倫常生活中的糾紛解決發揮了至關重要的作用，這與國家司法機構服務于階級斗爭需要、鞏固革命成果的職能定位形成鮮明對比。因此在民事領域人民調解委員會處理的案件往往是人民法院處理案件的數十倍，這種狀況一直延續到改革開放初期。[6]1982年《憲法》規定了人民調解委員會的地位（參見《憲法》第111條的規定），這不僅確認了人民調解委員會作為自治組織的性質，無疑也是對建國以來人民調解委員會充分發揮糾紛解決功能的肯定，同時也反映了廣大人民希望人民調解委員會繼續穩固其地位、發揮其功能。但隨著改革開放的推進，社會轉型速度加快，一系列的社會問題、群眾糾紛涌現，人民調解委員會因自身體制的局限難以適應社會變遷的需要。因此1989年5月5日國務院第四十次常務會議通過新的《人民調解委員會組織條例》，并于1989年6月17日頒布后正式施行。該條例明確了人民調解委員會建立的目的在于“及時調解民間糾紛，增進人民團結，維護社會安定，以有利于社會主義建設”（第1條），其任務在于“調解民間糾紛，通過調解工作宣傳法律、法規和政策，教育公民遵紀守法、尊重社會公德”（第5條），確立了“依法調解”、“自愿調解”和“充分尊重當事人訴訟權利”的工作原則（第6條），對于人民調解委員會的組成、成員資格以及工作方式做出了更為詳盡的規定。為了充分鼓勵糾紛當事人接受調解和有效激勵調解員開展工作，該條例規定人民調解委員會開展工作不收費（第11條），并對人民調解員實行有效獎勵和適當補貼（第13條）。這無疑體現了政府對人民調解工作的重視和關注，但該條例的頒布并沒有改變人民調解委員會邁入“下坡路”的困境。有資料統計2001年-2004年人民調解委員會受理的案件和人民法院受理的案件比例分別為1.7：

1、1.3：

1、1.33：

1、1.25：1，[7]人民調解委員會制度的發展面臨前所未有的困境和尷尬，因為一方面社會矛盾糾紛日趨復雜多樣，另一方面作為傳統糾紛解決機制的人民調解制度的生存空間卻日益逼仄。國家也充分認識到了這一問題的嚴重性，開始著力強調應當“充分發揮人民調解工作功能，努力開創人民調解工作的新局面”，并要求“切實增強做好新時期人民調解工作的責任感和使命感”，這不僅為應對“民間糾紛出現的新情況”而“建立完善的解決社會矛盾糾紛的長效機制”的現實需要，而且更為重要的是“這是實踐三個代表思想”的重要工作。[8]而國家領導人也在不同的場合多次強調人民調解工作的重要性。[9]由此可見，人民調解工作已經得到了高度重視。為此，司法部專門組織了全國性人民調解研討會，會議上司法部領導提出要“進一步強化新時期下人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境”，“進一步加強人民調解委員會預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少，民轉刑案件的發生”，“進一步加強人民調解委員會法制宣傳、教育功能，努力提高基層群眾法律素質”，“進一步加強人民調解委員會工作覆蓋面”，并要求“司法行政機關加強對人民調解委員會工作的指導”。[10]而司法機關的負責人也相應的強調“要切實把人民調解工作放在司法機關的重要議事日程，加強對于人民調解工作的支持和重視”，特別是“加強基層司法機關對于人民調解委員會的指導”。[11]在眾多機關齊心協力的推動下，2002年《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》出臺，隨后相應的司法解釋《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》也頒布，特別是后者確認民事調解協議具有同生效契約同樣的效力，這不僅有利于人民法院審判工作和人民調解委員會調解工作的效力銜接，而且更為重要的是有利于人民調解委員會工作的開展和權威的維系，學者甚至稱“人民調解工作的另一個春天”即將來臨。[12]

以上簡略的文字考古足以表明國家方針、政策中人民調解委員會功能和地位的變遷，但筆者的興趣并不在此。從人民調解委員會制度的衰退軌跡和相關政策方針亦步亦趨的變動而言，我們發現國家政策、方針對于人民調解委員會缺乏明確的定位和建設綱領，其并沒有對于社會急速變遷下人民調解工作的任務、范圍、組織、保障等問題提供前瞻性的應對策略，相反其是在人民調解委員會已經無法應對社會發展需要的情況下進行的“笨拙”的自我調整，這種“亡羊補牢”的做法固然可以給我們帶來許多“意義期待”，但作為優良傳統的調解文化和制度被逐漸邊緣化后，其重建的努力又何其的艱巨和漫長？而這種滯后的“補救”思維乃根源于“整體認知”的缺乏，在社會變遷、法治推進的大格局中，決策者對于糾紛解決機制缺乏整體認識，執著于西方意義上法制建設圖景的規劃和建構，而對發源于本土的人民調解制度以及中國大多數地區仍處于鄉土社會的國情缺乏認識。本文不欲檢討政策話語中對于西方的迷戀和想象，我們只需要注意前述文本中對于“國情分析”的欠缺，對于人民調解委員會功能的講話、認識便可推知其何以遭遇“滑鐵盧”原因之一二了。因為不分時序格局的功能期待并不能給我們許諾太多美好的未來，此為解讀規范話語迷宮后的感喟和無奈。

2、理論話語的解構

如果說“忙碌”而“幼稚”的中國法學專注于“法治”、“權利”這些大寫命題的考證，那么我們只能從海外漢學和受到海外漢學影響的極少數年輕知識分子的著述中找尋人民調解委員會的論題，透過表面的“不重要”去探尋真正具有生命的理論邏輯。事實上恰如此。正如學者所總結的那樣：“對糾紛解決的社會功能分析、文化解釋和權力技術與社會結構分析構成了我們理解調解制度和調節實踐的三種不同的理論路徑或者立場。”[13]

文化解釋的方法首先值得關注，因為國內大部分論及人民調解委員會的文章均將其視為儒家文化的產物。在文化解釋學的視野中，人民調解工作不僅是一種糾紛解決方式，而且反映了中華民族宇宙秩序的安排，其內隱了和諧共處的文化價值理念。[14]學者多論證今天的調解制度乃是傳統調解制度的延續，并借以論證人民調解制度的獨特性。但文化的變遷往往滯后于社會經驗、政治結構的變遷，文化的變遷也無法通過自身來說明，特別是在當下人民調解委員會的功能及其運作遭遇困境的情況下，文化視角的解釋往往無法尋求突圍困境的道路和舉措。[15]對于人民調解委員會的功能分析固然能夠消除文化解釋視角的形而上學迷霧，國外學者尤其著眼于中國政治體制的轉型，從等級結構、經濟體制、治理方式變遷的背景中把握人民調解的政治功能，這無疑對于全面了解人民調解委員會的運作和功能有重要作用。但這種功能主義的分析一直停留于“外部視角”，其無法觸及人民調解委員會制度變遷的內在動力和外在趨勢，也無法揭示社會變遷與人民調解委員會功能演化的內在關聯。[16]而上世紀九十年代我國一批年輕學者借助福柯“權力技術”分析模式，對于人民調解組織及其活動進行貼近“中國法律現代性情境”的反思。借助這種“關系-事件”的理論范式，我們能夠感觸到中國法制現代化過程中的“中國性”，從而獲得迥異于概念性的構想“法制現代化”的體悟和經驗。[17]

但無論如何，在感喟于上述三種觀察模式的深刻和獨到的同時，我們也發現這些分析并沒有反映人民調解委員會運作的真實圖景。理論研究固然受制于特定的理論范式，尤其在社會科學本土化和規范化討論的背景下更需如此，但這并不成為妨礙我們深入認識人民調解委員會的理由。通過上述簡要地分析可以發現，文化解釋、功能解釋、權力分析多側重人民調解委員會的倫理意含、政治意含，學者想象圖景中的人民調解委員會取代了現實中困境重重的人民調解委員會，人民調解委員會的組織、工作、物質保障等諸多制約人民調解委員會功能發揮的環節，均因論述目的需要而被遮掩，這種觀察視域的偏狹恰恰妨礙了人們真切地把握人民調解委員會的現狀，因此人民調解委員會在當下的困境也有認識的根源。

3、“除魅”后的小結

無論立足于規范話語的分析，還是理論話語的結構，我們均穿透了語詞的迷宮，不斷刺破偽裝和粉飾，在獲知真知灼見的同時也看到了人民調解委員會理論基礎和規范基礎的蒼白，這固然與中國法學“先天不足”的傳統密切相關，但它無疑也昭示了理論法學突圍和創新的方向所在。

三、“物”的“顯現”

我們不僅要清除人民調解委員會語詞之上的概念迷霧，而且要面向事情的本身，從源頭處考察人民調解委員會的真實面貌，唯如此我們才能對人民調解委員會的地位和功能有整體認識，才能做出恰切實際的診斷。欲要達成此目的，就必須既有宏觀的鳥瞰，又有微觀的剖析，唯有著眼于整體和部分的反復觀察才能發現問題所在。

改革開放以來的二十年間，人民調解委員會的功能經歷了一個明顯“盛衰期”。在初期，人民調解委員會受理大量的民事糾紛案件，并且通過人民調解員的工作，大部分糾紛都得到了有效地解決，糾紛當事人也能夠自愿履行調解協議，人民調解委員會的運作確實發揮了“第一道防線”的作用，對于改革開放起步時期社會秩序地維護和矛盾糾紛的解決起到了重要的作用。但隨著經濟體制改革的深入，社會觀念的變遷，民間糾紛類型日益多元化，在傳統的合同糾紛、婚姻家庭糾紛之外出現了一些難以應對的新型案件類型，比如消費者權益糾紛、交通事故損害賠償糾紛、房地產糾紛、環境侵權糾紛等，這無疑使得人民調解委員會無法加以全面處理，人民調解委員會處理糾紛的整體數量增長緩慢。改革開放過程中各種新觀念不斷涌入，良莠不齊、魚龍混雜，人民的道德信仰熱情在上述觀念的沖擊下有所降低，加之社會流動性增大，傳統“熟人社會”中逐漸納入“生人社會”的因素。一些市場主體缺乏良好信用，寬容協商、自我控制的能力也較差，道德輿論等規范的約束有所減弱。這些因素均導致了人民調解委員會作用難以發揮。[18]而近二十年又是中國法制建設的黃金時期，法制框架、司法體系逐漸完善，“為權利而斗爭”、“司法救濟”的觀念深入人心。于此同時，傳統的人民調解委員會制度也逐漸喪失其昔日之榮耀，今日面臨的挑戰非“一日之寒”，而是長期固守舊體制且未及時加以變革的后果。

人民調解委員會整體功能的弱化有其外在因素的推動，而其內部組織隊伍、工作方式、物質投入方面的缺陷則是其地位下降、功能弱化的根本原因。盡管《人民調解委員會組織條例》對于人民調解委員會的性質和組成有較為明確的規定，但現實狀況是雖然大多數基層群眾自治性組織設立了人民調解委員會，但對于其地位和功能仍然欠缺明確的認識，人民調解委員會的組建多流于形式，其組成極不規范，多數人民調解員并非由群眾選舉產生，基層人民政府和基層人民法院疏于指導，人民調解委員會的“形式功能”大于其“實質功能”。人民調解員多為村民委員會或者居民委員會的成員兼任，其大多數為基層社會中的“精英分子”，熟悉鄉土人情、熟稔說情講理，但其法律知識和政策水平并不一定真正符合人民調解委員會制度的“法定要求”，特別是在偏遠山區，鄉土精英的“地方性知識”可能有悖于“法律秩序”，“山杠爺的悲劇”即是顯例。[19]司法行政部門并沒有定期組織人民調解工作人員加以培訓的機制，沒有“送法下鄉”和“教魚游泳”的法律知識普及策略，人民調解在紛繁法律規范精心包裝下的現代糾紛解決機制面前失去吸引力乃是理所當然。而人民調解委員會在物質資源層面的匱乏則是制約其功能發揮的關鍵因素，《人民調解委員會組織條例》規定人民調解委員會的運作費用由基層村民委員會或者居民委員會保障，人民調解員應得到適當補貼，但現實狀況是村民委員會或居民委員會難以認同“出力還出錢”的“荒謬邏輯”，而這并非可以簡單的歸結為人民調解委員會和基層群眾自治組織之間的非獨立性，我們完全可以以此為契機思考中國的公共產品供應機制。如果在農村地區廣泛推廣人民調解制度并加以良好的物質保障，則廣大農民接受的司法服務要比“法律援助”制度帶來的實惠多得多，而這種嘗試在上海市長樂區已經開始并且已經取得很好的效果。[20]人民調解委員會和基層人民政府、基層司法機構關系的“疏離”也有目共睹。當然這種疏離并非“雞犬之聲相聞，老死不相往來”式的隔絕與孤立，而是內在功能層面的相互排斥。盡管我們在一起民間收貸案中看到村支書主動配合派出法庭的法官和司法所的工作人員依法收貸，并且無論話語策略還是場面控制，村支書都掌握了關鍵的操縱權，但這并非一起簡單的民事調解案，無處不伸展的“國家權力觸角”恰恰提醒我們“司法工作”剝奪了“調解工作”的生存空間。[21]盡管學者的工作更趨向于“合法律性”的論證，但就“合法性”層面的正當性論證而言，兩者并沒有拼出高劣，只不過前者借助許多資源取得了表面的勝利。但這種勝利或許僅僅是一種“自負的瘋狂”！

當我們穿透了“詞”與“物”的迷宮，才終于接近事物的本原，人民調解委員會作為極其寶貴的資源，其本身與訴訟機制相比并沒有天然的低劣性，只不過過多的人為“語詞”和“行動”的迷霧遮蓋了它內在的豐韻和光芒。但我們并不能因此而忽視社會變遷對人民調解委員會制度帶來的挑戰和困難，前面的審視已經揭示當下對于人民調解委員會的診斷多失之于空疏，那么在現代性的語境中，人民調解委員會的發展面臨的真正困難和困境何在？我們必須超越簡單事實分析和與語詞反思，跨入現代性的思考視域對人民調解委員會制度作更清晰的洞察。

四、人民調解委員會的現代性審視

現代性的最大特征莫過于是對啟蒙革命塑造的“理性精神”的信奉。啟蒙運動以來，理性的光亮幾乎照徹人類思想以及行為的一切領域，而人類行為的治理、法律領域的現代化恰是理性化的關鍵領域之一。“理性化”的“現代性圖景”是我們注定走不出的背景、不得不擔當的命運，但是這種命運圖景的接受并非完全被動，我們不能復制其他國家、其他民族的現代性歷程，而必須在自己的文化傳統中找尋自己的“現代性之路”，否則只能通向“奴役之路”而非“復興之路”。令人遺憾的是，我們的改革處處充滿著對于“他者”的想象，固執于“理性制度”的建構和推廣，而對本土資源和傳統文化缺乏恰切體悟和認同。人民調解委員會的命運便是最好的說明。在“現代性法制圖景”中，立法、司法和守法均是一種規范性行為，法律體系的健全、司法體系的獨立、守法意識的增強在當下中國固然有其重要性，但這些話語無非是對少數西方國家成功法治經驗的復制，圍繞這些話語的理性制度建構更多的充滿了對于異域的想象，從儀式到話語、從組織到運作處處向西方看齊，以至于當“本土資源”這樣具有“本土情懷”的反思出現時立即激起熱烈的爭論。由此看來人民調解委員會在既有的經濟體制、司法格局下衰敗有其必然性，人們在觀念上不重視、財政上不支持，司法機制排擠、行政指導懈怠，因為人民調解委員會并非西方意義上的“理性制度”，其程序上的隨意性、依據的分散性、效力的可變更性使得其被排擠出“現代糾紛解決機制”的范圍。人民調解委員會作為非正式制度完全被邊緣化，意味著普通百姓不得不踏入現代意義上的法制框架而后遭遇的卻是“秋菊的困惑”，意味著我們不得不放棄依靠倫理整合社會秩序的努力而放任當下社會道德觀念的“滑坡”、漠視“道心唯危、人心唯微”的窘迫境遇，意味著我們不得不尋求“他者話語”中的幸福而放棄自己對于幸福的想象！

反觀當下對于人民調解委員會功能提升的建議，我們發現這些建議多著眼于人民調解立法、人民調解委員會的組織、成員、物質投入、工作方式、司法行政指導等具體方面，這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“小智小慧”固然能夠為當下問題的解決尋找到合適的“進路”，但當我們立足于現代性視域就必須有整體的危機感。前述分析已經讓我們體認到了今天所面臨的挑戰決非“小病小痛”，而是關系到“生死存亡”的整體性危機，其涉及到國家、社會、文化等諸多關鍵命題，而人民調解委員會的發展更涉及到中華民族傳統文化和民族精神的維系。因此，我們必須拋棄罔顧國情的“充滿理性主義色彩”的改革想象，認真而細致的認識當下中國的社會結構、文化傳統、改革資源以及國際挑戰，把政經制度、文化倫理和個體心性放置在更為廣闊的視野內，尋找到人民調解委員會改革的恰當路徑。這就是本文的追求所在，盡管這種分析和論證顯得蒼白無力。

【注釋】

[1]中華民族“無訟”的傳統與鄉土社會的社會格局、心理結構密切相關。“無訟”理念與儒家倫理的關聯則涉及到儒家思想演變的歷程，本文主題不在此，故略去不談。參見費孝通：《鄉土中國、生育制度》，北京：北京大學出版社1998年版，第54—58頁。

[2]參見陸思禮：“毛澤東和調解：共產主義中國的政治與糾紛解決”，徐旭譯，載強世功編：《調解、法制與現代性：中國調解制度制度研究》，北京：中國法制出版社2001年版，第117—203頁。

[3]語詞的使用只有放置于特定的語境才能獲得獨立的意義，因此觀察人民調解委員會在不同文本中的地位、功能就好比玩一場語言游戲，而這正是維特根斯坦語言哲學的應用之一。參見維特根斯坦：《哲學研究》，陳嘉映譯，上海：上海人民出版社2001年版。

[4]本文的分析之所以采取穿越“詞”與“物”的迷宮的策略，乃受到福柯的啟發，有關知識考古的分析及應用參見（法）米歇爾·福柯：《知識考古學》，謝強、馬月譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店2003年第二版，米歇爾·福柯：《詞與物——人文科學考古學》，莫偉民譯，上海：上海三聯書店2001年版。

[5]參見劉小楓：《現代型社會理論緒論》，上海：上海三聯書店1998年版

[6]1982年時任全國人大委員長的彭真同志就人民調解制度寫入《中華人民共和國民事訴訟法》有過一段精彩的論述，他說：“有一個統計說，去年全國各級法院受理的一審民事案件約60多萬件，前年月58萬件，兩年調解委員會調解的民間糾紛是處理一審民事案件的10倍左右，起了很好的作用，既可以避免一些矛盾激化，又減輕了法院負擔。”由此可見當時人民調解委員會工作的重要性。參見王玨：“簡論人民調解立法的實踐基礎”，載《中國司法》，2005年第5期，第48-51頁。

[7]同上，第51頁。

[8]參見張福森：“充分發揮人民調解三大職能，努力開創人民調解工作新局面”，載《中國司法》，2004年第3期，第12-14頁。

[9]1999年江澤民同志在農村工作會議上強調：“要采取各種措施，充分發揮人民調解委員會的作用，積極調解疏導民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素。”2003年胡錦濤書記在視察湖南省長沙市開福區某社會矛盾調解中心時指出：“人民調解是中國的特色，要變被動調解為主動調解，深入開展矛盾糾紛的排查調處工作。”參見前引6，第50頁。

[10]2004年5月20日，司法部在河北省石家莊市召開全國人民調解工作現場會，學習推廣石家莊人民調解工作經驗。胡澤君在會議上發言，提出了上述改革綱領。參見李雙全：“人民調解工作的創新發展”，載《中國司法》，2004年第7起，第55-59頁。

[11]參見肖揚：“人民法院應加強對人民調解工作的支持與指導”，載《中國司法》，2004年第3期，第9-11頁。

[12]參見胡澤君：“人民調解工作的改革與發展”，載《國家行政學院學報》，2003年第6期，第24-26頁。

[13]參見強世功：《法制與治理——國家轉型中的法律》，北京：中國政法大學出版社2003年版，第246-262頁。

[14]參見梁治平編：《法律的文化解釋》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1994年版，第1-171頁。

[15]參見蘇力：“法律文化類型學研究的一個評析”，載趙汀陽、賀照田編：《學術思想評論》，第二輯，沈陽：遼寧大學出版社1997年版，第167-186頁。

[16]參見傅華伶：“后毛澤東時代的人民調解制度”，王晴譯，郭丹青：“中國的糾紛解決”，王晴譯，陸思禮：“毛澤東與調節：共產主義中國的政治與糾紛解決”，徐旭譯，載強世功編：《調解、法制與現代性》，北京：中國法制出版社2001年版，第264-418頁。

[17]同上，第429-533頁。

[18]林險峰、李明哲：“當前人民調解工作的困境與出路”，載《中國司法》，2004年第11起，第38-41頁。

[19]參見蘇力：《法制及其本土資源》，北京：中國政法大學出版社，1996年版，第23-40頁。馮象：《政法筆記》，南京：江蘇人民出版社2004年版，第116-129頁。

[20]在我的老家，我看到了村民委員會下發的《茅坪村村規民約》，其中規定“調解一次收費100元”。關于上海市長樂區政府“購買調解服務”的情況參見范愉：“社會轉型中的人民調解制度——以上海市長寧區人民調解組織改革的經驗為視點”，載《中國司法》2004年第10期，第70-72頁。

[21]參見前引16，第429-461頁。（比薩大學法學院·夏小雄）