第一篇：河南省司法所規范化建設實施意見

河南省司法所規范化建設實施意見

為進一步加強司法行政基層基礎，持續推進司法所建設，充分發揮司法所職能作用，根據司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》（司法【2009】19號），結合我省實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和加快實現中原崛起的工作大局，堅持建設、管理、工作與服務并重，著力加強司法所組織機構建設，推動司法所工作持續發展進步，為維護穩定、服務民生，促進我省經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

（二）目標任務。在各級黨委、政府領導下，通過全省司法行政部門的共同努力，爭取在五年內，司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、設施設備等提升到一個新水平。

——有一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的基層司法行政干部隊伍。

——有一套制度健全、管理規范、運作協調、作用明顯的基層司法行政工作體制機制。

——有一個設備齊全、功能健全、保障有力的基層司法行政工作平臺。

——有一個業務活躍、服務民生、持續創新的基層司法行政工作局面。

二、主要內容和工作要求

（一）組織機構建設

1、司法所是縣（市、區）司法局的派出機構，負責指導管理和組織實施行政區域內的司法行政各項業務工作。司法所全稱為：xx縣（市、區）司法局xx（司法所所在地地名，不含鄉鎮街道字樣）司法所，并制作與名稱一致的印章、標牌。

2、司法所實行縣（市、區）司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。

3、司法所一般按行政區劃單獨設臵，原則上每個鄉鎮（街道）設臵一個司法所。根據需要，也可以在經濟技術開發區、農林礦區等設臵司法所。

4、司法所應當配備3名以上工作人員，有條件的地方，應當配備5名以上工作人員。司法所人員應為全供在編（正式）工作人員，其中至少一名為公務員。

5、司法所實行所長負責制，設所長一人，根據需要可以設副所長。所長的任免、調動按干部管理權限辦理。所長應具有公務員身份。

6、司法所工作人員黨（團）關系實行屬地管理。司法所有3名正式黨（團）員的，應建立黨（團）支部或黨小組，健全黨（團）組織生活，發揮黨（團）員先鋒模范作用。

7、司法所與基層法律所實質分離，人員、印章、辦公場所、財務管理分開。司法所長不得兼任法律服務所主任。

（二）干部隊伍建設

8、司法所政法專項編制工作人員應具有相關的法律專業知識和一定的工作經驗，錄取必須堅持“凡進必考”的原則。司法所所長應當具有大專以上法律專業學歷，具備較強的組織、協調能力、能夠貫徹落實上級工作部署和管理要求。

9、司法所政法專項編制工作人員未經縣（市、區）司法局同意，不得調離或轉任其他工作崗位。要積極爭取地方編制，配備好工作人員。

10、司法所工作人員要自覺加強學習，嚴明紀律。堅持把思想政治建設放在首位，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立和自覺實踐社會主義法治理念。加強作風建設，樹立群眾觀點。端正執法思想，規范執法行為，做到嚴格、公正、文明執法。增強反腐倡廉意識，做到為民、務實、清廉。

11、加大司法所工作人員教育培訓工作力度。實行分級培訓機制，省司法廳組織司法所長培訓班，用2年的時間，對全省司法所長集中輪訓一遍；市、縣兩級結合各地情況，合理安排司法所工作人員的培訓工作，確保司法所長每年參加集中培訓時間不少于7天，其他工作人員參加集中培訓時間不少于5天。新錄用司法所工作人員必須參加崗前培訓，由縣(市、區)司法局統一組織。

12、開展業務知識競賽、技能比武等符合基層特點、形式多樣的崗位練兵活動，不斷提高司法所工作人員的群眾工作能力和實際工作本質。

（三）業務能力建設

13、司法所主要承擔九項職能：（1）指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；（2）承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）開展法律援助工作，指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安臵幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

14、加強對人民調解工作的指導管理，積極參與調解疑難、復雜民間糾紛。

加強人民調解組織建設。在抓好鄉、村、組三級人民調解組織的基礎上，大力發展區域性、行業性、專業性人民調解組織，實現人民調解組織網絡全覆蓋。

選配好人民調解員，積極推進專職人民調解員隊伍建設，力爭用3-5年時間，全省所有人民調解委員會配備至少1名專職人民調解員。

開展業務培訓。實行省、市、縣、鄉四級培訓工作機制，確保人民調解員每年有不少于3天的集中培訓機會。

加強業務指導，建立健全矛盾糾紛預警、排查、調處、應急處臵、聯動聯調等機制。開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，采取各種有效措施，提高矛盾糾紛調處化解效能，調解成功率95%以上。

依法規范人民調解協議書制作，提高人民調解質量。加強人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合，認真貫徹落實人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的相關規定，做好委托人民調解，發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎作用。

15、積極探索試行社區矯正工作。開展試行社區矯正工作，加強與有關部門的銜接，認真組織開展對非監禁服刑人員得接受、等級、管理、教育和幫扶工作，防止社區服刑人員脫管失控，切實降低社區服刑人員重新違法犯罪率。

16、開展法律援助工作，指導管理基層法律服務工作。負責法律援助工作站業務開展，保持法律援助工作站正常運轉，完成省司法廳確定的工作目標。

規劃、指導、監督本轄區的基層法律服務工作。指導基層法律服務所認真履行職能，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務。加強基層法律服務工作隊伍的思想建設、業務建設和執業監督檢查工作，確保基層法律服務工作者依法執業，恪守職業道德和職業紀律。

嚴禁以司法所名義開展有償法律服務或以基層法律服務所名義行使行政職權；杜絕超越各自的職責范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務。

17、協調有關部門和單位，做好本轄區刑釋解教人員安臵幫教工作的規劃、組織、實施工作。

建立健全刑釋解教人員安臵幫教工作隊伍、資質網絡、工作制度。

建立本轄區刑釋解教人員信息庫，實時了解和掌握服刑在教人員基本情況，依托村（社區）、單位、監所和家庭，制定配合監管和改造的幫教方案，確定幫教責任單位、責任人和自愿者。

配合縣級安臵幫教辦公室協調相關部門，解決服刑在教人員未成年子女就學問題，幫助穩定家庭婚姻關系，動員家庭成員參加安臵幫教工作。

落實重點幫教對象必接工作機制。在鄉鎮（街道）黨委、政府的領導和支持下，動員安臵幫教責任單位、家庭成員和村（居）代表在刑釋解教重點對象刑釋解教之日將其接回，并協調相關部門落實后續幫教措施。

動員組織社會力量共同解決安臵幫教工作中的困難和問題，不斷提高安臵幫教率和幫教質量。本轄區刑釋解教人員重點幫教對象的幫教率和安臵率分別達到100%，重新違法犯罪率控制在3%以下。

18、組織開展法制宣傳教育工作。承擔本轄區內普法工作的

規劃、組織和實施工作，組織建立法制宣傳網絡，培訓法制宣傳員隊伍。根據各時期普法重點并結合本地實際，切實加強重點法律的普及宣傳工作，宣傳社會主義法治理念，加強公民法制意識教育，弘揚法治精神。充分利用宣傳陣地，大力開展群眾喜聞樂見的法制教育活動。及時總結交流經驗，定期考核驗收，提高法制宣傳教育工作的實效。

19、組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議。協助制定依法治理工作規劃，積極推進各層次的依法治理活動；協助建立行政執法責任制和檢查監督責任制，加強對基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平；發揮參謀助手作用，主動為鄉鎮政府（街道辦事處）的政務決策，建章立制和行政執法提供法律咨詢和建議，協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法處理好本地區的重大經濟、社會事務。

20、協助基層政府處理社會矛盾糾紛。依據基層政府委托，協助基層政府及時受理調處群眾要求政府解決的糾紛或調解委員會解決不了的疑難糾紛；貫徹調解優先、依法處臵原則，主動爭取有關部門協助，及時妥善化解矛盾糾紛，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛、隨時可能激化的糾紛，在采取必要措施進行疏導的同時，及時向當地黨委、政府和有關部門匯報，并協助做好相關工作。

21、參與社會治安綜合治理工作。在當地黨委政府領導下，按照綜治部門的部署，發揮職能優勢，積極參與對本地區治安隱患和不安全因素的排查、治理和防范工作，協助參與對外流動人口的管理工作，協助組織開展平安創建等群眾性活動。

22、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作和其他法律事務。

（四）所務管理建設

23、實行司法所所務管理“四公開”。工作職能、工作流程、工作規則公開；工作人員職責、職務、聯系方式公開；工作人員每日工作去向公開；管理事物和工作過程依法公開。強化工作人員自身管理，做到所內紀律嚴明、作風嚴謹、分工明確、責任落實、考評公證、獎懲分明。

24、建立健全工作制度。健全完善請示匯報制度、政治業務學習制度、崗位目標責任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、執法監督與執法過錯責任追究制度、信訪制度、考評獎懲制度、檔案管理制度、統計表報制度、辦公設備及交通工具管理制度等各項管理制度；建立健全人民調解、社區矯正、安臵幫教、法制宣傳、依法治理、法律援助等工作制度，落實責任，加強考核，保障司法所業務和日常工作高效運轉。

25、建立各類業務臺賬登記冊。建立健全民間糾紛調處情況登記冊、民間糾紛專項排查治理登記冊、刑釋解教人員安臵幫教情況登記冊、社區矯正對象基本情況和工作情況登記冊、法制宣傳教育情況登記冊、參與綜合治理情況登記冊、司法所會議記錄

冊、重大案件討論情況登記冊等工作臺賬。

（五）基礎設施建設

26、有獨立的辦公用房。鄉鎮街道司法所120平方米以上，有齊全的土地證或產權確權證明。

加強司法所辦公用房管理，嚴禁轉接、出讓和出租辦公用房。

27、辦公場所標識明顯。

（1）司法所辦公場所應保持整潔美觀、莊重大方。除懸掛司法行政徽、司法所標牌外，不得懸掛其他任何標牌、標識。

（2）司法行政徽應當端正懸掛司法所正門上方顯著位臵，標準規格為：直徑70cm、100cm、150cm.（3）司法所標牌為豎式外掛標牌，白底黑字，懸掛于司法所正門左側合適位臵，通常規格為：長165cm、寬31cm、字體為“文鼎CS大黑”。可結合司法所辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

28、規范辦公用房設臵。司法所應設有所長辦公室、調解室、安臵幫教和社區矯正工作室、檔案室、法律援助工作室等；房間門外懸掛職能標識牌。（規格為：長30cm、寬10cm）。室內公開明示各項工作制度、工作人員照片、姓名、職務、工作職責等內容。在司法所辦公區適當位臵設立政務公開欄、法制宣傳欄及司法所工作人員去向明示欄。

29、配備必要的設施裝備。司法所配臵開展業務工作需要的電腦、打印機、復印機等業務信息處理設備；傳真機、電話機等

業務通訊網絡設備；電視機、DVD、照相機、攝像機、錄音機、擴音機等法制宣傳設備；配備齊全的辦公桌椅、文件柜、檔案柜及常用的法律法規書籍等；有條件的司法所要配備汽車、摩托車等業務用車，以滿足司法所履行各項職能的要求。建立業務裝備動態管理機制，建立業務裝備資產賬目，加強對國有資產使用的監督和管理。

30、落實各項經費保障。積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，將司法所公用經費和業務經費列入縣級財政預算。建立健全司法所人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費全額保障新體制。建立司法所公用經費正常增長機制，適時調整保障標準，保持經費合理增長。建立監督制度，加強檢查監督，確保經費落實到位。保障司法所各項經費專門用于司法所辦公業務，嚴禁截留、擠占、挪用。

三、切實加強司法所規范化建設的組織領導

31、高度重視，認真部署。機器強司法所規范化建設，是未來一段時期全省司法行政基層工作的重中之重，各級司法行政機關要牢固樹立重視基層、建設基層、服務基層、發展基層的思想，把司法所規范化建設擺上司法行政基層工作重要日程，高度重視，周密部署，盡快結合本地實際，研究制定本轄區加強司法所規范化建設的具體措施，有計劃、有步驟地組織實施，確保此項工作扎實推進。

32、建全責任機制。建立健全司法所領導責任制，完善領導

干部基層建設工作聯系點制度，堅持把司法規范化建設工作成效，作為衡量各級司法行政機關領導干部工作績效的重要內容，納入各地總體工作考評體系。省司法廳對全省司法所規范化建設進行檢查考核，對工作扎實、成效明顯的，進行表彰獎勵；對措施不力、工貿工作落后的，通報批評，直至取消基層工作評先資格。

第二篇：司法所規范化建設意見

山西省司法廳關于開展創建規范化

司法所活動的指導意見

各市司法局：

為認真貫徹落實中央關于加強基層政法組織建設和省委重心下移、強化基層的要求，真正把司法所建設成為“第一道防線”的直接組織者、指導者和實施者，根據司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強全省司法所規范化建設的意見》精神，為促進司法所依法履行職責，全面提升工作水平和服務質量，充分發揮司法所維護社會穩定、保障經濟發展、推進基層民主法制建設的職能作用，現結合我省實際，就開展創建規范化司法所活動提出如下指導意見：

一、指導思想

創建活動以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣建設和諧山西這條主線，堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，積極推進司法所組織建設、隊伍建設、基礎設施建設、業務建設和制度建設，全面提升司法所整體工作效能，為維護人民權益、社會穩定，促進經濟和社會發展做出積極貢獻。

二、工作目標

通過開展創建規范化司法所活動,全面加強我省司法所建設，達到機構單設、編制單列、人員充實、隊伍素質明顯提高、內部管理科學規范，辦公條件進一步改善，職能作用得到充分發揮的目標。

三、主要內容和建設標準(一)組織機構規范化。

司法所按行政區劃單獨設置，每個鄉鎮（街道）設一個司法所，為縣（市、區）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構。負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政工作。各地應盡快按現有編制配齊人員，已經下達的用于配備司法助理員的政法專項編制被挪作他用的，應盡快收回，確保專編專用，并積極爭取地方編制充實司法所，以滿足基層工作需要。

(二)隊伍建設規范化。

1、司法所應當由3名以上工作人員組成，設所長1人，實行所長負責制。司法所長應為國家公務員，有較高的政治素質和業務素質，具備一定的領導能力和管理水平，具有法律大專以上學歷。司法所所長享受副科待遇。任免由縣（市、區）司法局商鄉鎮人民政府（街道辦事處）后提名，會同有關部門考核，按干部管理權限任免。司法所其他工作人員應具有大專以上學歷或相當學歷，具有相關的法律專業知識和基層工作經驗，熱愛司法行政工作。

2、凡有3名以上中共黨員的司法所應建立黨支部，并大力開展司法助理員的黨風黨紀和職業道德教育,切實發揮好基層黨組 織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不具備建立黨支部條件的，要明確黨員隸屬關系。

3、建立健全以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度。要全面開展素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷改善基層隊伍的知識結構，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍。市級司法行政機關負責對司法所所長，縣級司法行政機關負責對司法所其他工作人員的培訓，每年至少輪訓一遍。

4、切實加強隊伍的管理和監督，嚴把入口，暢通出口。司法所新錄用公務員和新任命司法所所長，要嚴格按照用人標準、考錄程序和審核、審批、任免權限等有關規定運作；其他人員的錄用，也要堅持公開、公正、擇優的原則。建立新錄用人員崗前培訓制度。今后，新錄用人員必須由市級司法行政機關培訓。試用合格并報省級司法行政機關備案后，方可正式上崗。要進一步強化監督考核制度，縣級司法行政機關每年對司法所人員進行考核，并征求當地黨委、政府的意見。對不稱職人員，及時報請組織、人事部門予以調整；對違法違紀人員，要依法依紀嚴肅查處，維護基層司法行政隊伍的良好形象。

(三)基礎設施建設及財政保障規范化。

全省司法所辦公用房和裝備設施建設要從基層司法行政工作的需要出發，立足于當地經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，堅持統籌規劃、分級負責、突出重點的原則，積極爭取各級黨委、政府及有關部門在政策、財力、物力及建設用地等方面的支持，逐步改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設備，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

1、司法所建筑面積達到120平米。建筑布局應包括辦公室、調解庭、資料檔案室等基本功能區域。司法所應具備統一的調解庭布局。

司法所應具備電話、電腦、照相機、資料柜、工作人員辦公桌椅、人民調解庭辦公桌椅、摩托車等基本辦公設施和交通設施，有條件的司法所可配備汽車。

2、司法所日常辦公經費和業務經費應納入各級財政預算，司法助理員工資統一由縣級財政負擔。其他福利補貼或單項獎金均與鄉鎮（街道）干部享受同等待遇，由鄉鎮（街道）解決。

(四)業務建設規范化。司法所主要承擔如下職能：

1、指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；

2、協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的幫教安置工作；

3、承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；

4、指導管理基層法律服務工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、開展法律援助工作;

8、協助基層政府處理社會矛盾糾紛；

9、參與社會治安綜合治理工作；

10、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

司法所要把本職工作和基層黨委、政府中心工作緊密地結合起來，積極為當地的改革發展穩定提供有力的法律服務和法律保障，為人民群眾排憂解難。司法所要不斷適應經濟社會發展和基層民主法制建設的需要，拓展工作領域，創新工作思路，完善工作機制，規范工作程序，形成基層司法行政工作的綜合服務體系，樹立統一、規范的整體形象。

(五)制度建設規范化。

司法所應進一步健全與完善各項工作制度。建立一套科學、規范、高效的工作流程制度，確保各項工作有效落實；建立一套職責清晰、獎罰分明的考核制度，形成激勵機制；建立一套人員培訓教育制度，不斷提高隊伍素質；建立一套工作失誤、執法過錯和重大責任追究制度。嚴格依法行政、從嚴治所、保障司法所日常工作有序、高效運轉。

1、司法所應正確制作并懸掛統一的室內版面，包括司法所職責、分工示意圖表、工作紀律、廉政制度、工作人員照片等內 容。

2、司法所應當建立統一的登記、統計制度，分門別類對各項業務工作進行登記和統計。

3、司法所應當建立檔案管理制度。各項業務要嚴格按照檔案管理的有關規定分別立卷，及時裝訂成冊，分類歸檔。

4、司法所應當建立司法所所長和工作人員崗位責任制度和考核評比制度。根據職責范圍、工作標準和要求，定期考核評比。

5、司法所應當建立重大事項請示報告制度。

6、司法所應當建立廉政建設制度。實行政務公開，接受群眾監督。

7、司法所應當建立法制宣傳工作制度。組織制定法制宣傳教育依法治理工作計劃，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好法制宣傳教育的考核驗收工作。

8、按上級部門要求及時上報相關報表。

四、加強領導，精心組織，大力推進規范化司法所創建工作

（一）提高認識，加強領導。

開展規范化司法所創建活動是實施司法所規范化建設的重要載體，是切實提高司法所規范化建設水平，推進司法行政基層基礎工作再上新臺階的重要舉措。各級司法行政機關要高度重視這項工作，將其列入重要工作日程，周密部署，精心組織，確保創建活動扎實有效地開展。省廳成立創建規范化司法所工作領導組，并設辦公室，具體負責創建活動的情況匯總、工作協調、檢 查指導、考核評定等工作。各市、縣（市、區）司法局也要成立相應機構，要嚴格實行創建工作責任制，“一把手”要親自抓，分管領導具體組織實施。要認真做好規劃，明確階段性目標，全力抓好各項工作落實。

（二）深入實際，精心組織。

各級司法行政機關要緊密結合工作實際，制定出切實可行、操作性強的創建方案，同時要加大對基層工作的管理力度，通過定期檢查，嚴格考核，及時發現、分析、解決目前司法所存在的主要問題，把司法所規范化建設作為基礎性、長期性的工作，列入重要議事日程，常抓不懈。

（三）加大投入，提供保障。

各級司法行政機關要及時向黨委、政府匯報司法所規范化建設的進展情況及取得成效，爭取黨委、政府的關心、重視，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。要加強與編制、人事、財政、建設等有關部門的溝通協調，爭取他們的理解配合與支持，加大對司法所規范建設的政策扶持和經費投入，努力為司法所規范化建設創造良好的外部發展環境。

（四）以點帶面，全面推進。

各級司法行政機關要及時總結司法所規范化建設行之有效的經驗和做法，挖掘、培育先進典型，充分發揮典型的帶動和輻射作用，以點帶面，全面推進司法所規范化建設。要大力宣傳創建活動中的先進事跡，營造爭先創優的濃厚氛圍。通過扎實開展創 建規范化司法所活動，充分發揮司法所在構建社會主義和諧社會中的職能優勢，進一步提升司法所服務大局、服務群眾的工作質量和水平。不斷強化紀律作風建設，切實提高工作效能，樹立良好社會形象，推動全省司法行政工作再上新臺階。

在開發區、大型農場、林場以及各地自行設立的街道司法所可以遵照本意見開展創建規范化司法所活動。

附：山西省創建規范化司法所建設工作領導組名單

二○○八年七月十七日

主題詞：

抄報：司法部，省委，省政府，省委政法委 抄送：各縣（市、區）司法局，司法所 發：廳領導，廳機關各處室

山西省司法廳辦公室 2008年7月17日

第三篇：河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見

河南省司法廳關于印發《河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見》的通知（豫司文[2004]160號）

各省轄市司法局：

《河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見》經廳長辦公會研究通過，現印發給你們，請結合本地實際認真貫徹執行。

二OO四年七月二十二日

河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見

根據全國政法工作會議關于加強“兩所一庭”建設的精神和《司法部關于創建規范化司法所工作的意見》要求，為充分發揮司法所的職能作用，進一步推動我省司法行政基層基礎工作邁上新的臺階，結合我省實際，現就創建規范化司法所工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委關于加強基層政法組織建設的要求，堅持實事求是、因地制宜、分類指導、動態管理的原則，促進司法所組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設，全面增強司法所整體工作效能，更好地服務于黨和國家工作大局，服務于人民群眾、服務于社會。

二、工作目標

用3-5年時間，分四個階段，逐步使全省絕大部分司法所建設達到司法部制定的規范化司法所的基本要求：2004年10月至2005年10月，全省30%的司法所達到規范化要求；2005年10月至2006年10月，全省60%的司法所達到規范化要求；2006年10月至2007年10月，全省80%以上的司法所達到規范化要求；2008年底以前，力爭全省司法所全部達到規范化要求。努力使我省司法所能夠充分發揮維護社會穩定、促進基層民主法治建設，保障社會經濟發展的職能作用。與此同時，要使創建規范化司法所工作實現經常化、制度化。

三、主要內容

（一）組織機構

1．機構設置。司法所按行政區劃單獨設置，每個鄉鎮（街道）設置一個司法所。鄉鎮（街道）司法行政組織機構統一稱為XX縣（市、區）司法局XX鄉（鎮）司法所（城市街道司法所省去“辦事處”）。

2．管理體制。司法所是縣（市、區）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作。司法所實行縣（市、區）司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。

3．機構編制。貫徹落實《河南省鄉鎮機構改革方案》（豫文[2001]174號），司法所要機構獨立、編制單列、管理科學規范。各地要積極爭取地方編制充實司法所。

4．人員組成。司法所應由三名以上人員組成。設所長一人，根據需要可設副所長，實行所長負責制。在司法所公務員暫時不足3人的地方，司法所和法律服務所可實行一套人馬兩塊牌子，內部職能分開，工作相互配合的體制。

（二）隊伍建設

1．政治素質。大力加強隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，牢固樹立執法為民的觀念；樹立求真務實、廉潔奉公的工作作風，密切聯系群眾，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督；堅持原則，勇于同違法亂紀行為作斗爭；愛崗敬業、與時俱進、開拓創新、甘于奉獻，努力為維護基層社會穩定和經濟發展服務。

2．文化素質。司法所工作人員應當具有大專以上學歷，未取得相應學歷的人員要在任職3年內完成法律專業的學習；加強公文寫作、社會學、計算機、電子政務等相關學科的學習，提高司法所工作人員的綜合文化素養。

3．業務素質。司法所工作人員要熟悉與基層司法行政工作相關的方針政策、法律法規及其它業務知識，及時掌握本地司法行政工作的主要問題，提出切實可行的解決辦法。司法所工作人員應具備調解疑難矛盾糾紛，協調各方面關系，做好群眾工作的能力；制作調解協議書和起草常用法律文書的能力；宣講國家政策和法律法規，做好普法工作的能力；為群眾、企事業單位和基層政府提供法律服務的能力。

（三）業務工作

司法所主要承擔如下職能：

1．指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛。熟悉轄區社會情況，全面了解掌握本地區民間糾紛和人民內部矛盾現狀及特點，加強矛盾排查和專項治理工作。

2．承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助，確保刑罰的順利實施。

3．指導管理基層法律服務工作。管理好基層法律服務工作者隊伍，加強對基層法律服務所的業務指導，做好法律援助工作。

4．協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。掌握轄區內幫教對象的基本情況，健全幫教組織網絡，落實幫教措施。

5．組織開展法制宣傳教育工作。落實普法規劃，建立健全群眾學法制度。結合實際積極開展形式多樣的普法、學法活動。

6．組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政提供法律意見和建議。

7．協助基層政府處理社會矛盾和糾紛。

8．參與社會治安綜合治理工作。

9．完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

司法所要把本職工作和基層黨委政府中心工作緊密結合起來，為當地改革、發展和穩定提供有力的法律服務和法律保障。充分發揮基層司法行政職能優勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要逐步將人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教、法律援助和社區矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務平臺，樹立統一、規范的整體形象。要認真執行法律、法規、規章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權范圍辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益，從事加重農民負擔的活動。嚴格區分司法所的行政職能和法律服務所的服務職能，禁止以司法所名義開展有償法律服務或以法律服務所名義行使行政職權。

（四）管理制度

司法所應建立健全以下管理制度：

1．學習例會制度：每周至少安排半個工作日為政治業務學習時間；每月應定期召開工作例會，匯報總結、交流經驗、布置任務、研究工作。

2．崗位責任制度：人員分工、崗位職責、責任目標明確落實。

3．廉政建設制度：依法行政，實行政務公開；廉潔自律，接受群眾監督；完善制度，規范財務管理。

4．檔案管理制度：各類業務分類歸檔，嚴格執行檔案管理的有關規定，符合檔案安全保管標準。

5．信訪工作制度：設立投訴信箱，熱情接待群眾來訪，虛心聽取群眾意見，積極向有關部門反映情況。

6．請示匯報制度：發生重大情況要按規定逐級請示、上報，建立突發、易激化事件的快速反應機制。

7．排查調處制度：排查調處工作要有計劃、有安排、有分工、有要求、有情況分析、有措施對策。堅持定期和不定期的集中排查，對重大糾紛和不安定因素要及時進行調處并上報情況。

8．業務登記制度：建立“四簿兩冊”（來信來訪登記簿、學習會議登記簿、法制宣傳登記簿、調解糾紛登記簿，人民調解員花名冊、刑釋解教人員花名冊）。

（五）基礎設施

司法所基礎設施建設的要求是：

1．司法所有專用的、功能齊全的辦公場所。鄉鎮司法所應設所長辦公室、工作人員辦公室、社區矯正辦公室、檔案資料室、人民調解庭和法律服務室，面積應不少于120平方米；街道司法所應設辦公室、檔案資料室和人民調解庭，面積應不少于80平方米。

2．司法所應懸掛全省統一規范的標牌，有統一規范的印章和文書格式。

3．有電話、桌、椅等辦公設施，有錄音機、電視機、照相機等法制宣傳設備。有條件的地方，應配置電腦。

4．有能滿足工作需要的業務用汽車或摩托車。

5．各類業務檔案和資料要齊全、規范、安全。配備常用法律書籍和工具書籍。

6．建立符合規范要求的法制宣傳欄，定期更換法制宣傳內容。按照政務公開的要求，懸掛必要的公示內容。

7．所容所貌整潔美觀。

加強司法所基礎設施規范化建設，應當著眼于基層司法行政工作改革和發展的需要，立足于當地經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，積極爭取各級黨委政府在政策、財力、物力等方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

四、實施辦法

要將創建規范化司法所工作和文明司法所創建活動有機地銜接起來。我省多年來開展的文明司法所創建活動對我省的司法所建設起到了很好的推動作用，我們要把創建規范化司法所工作作為文明司法所創建活動的繼續和發展。已命名的文明司法所要按照規范化司法所的標準，缺什么補什么盡快達到規范化司法所的要求，在2年內經驗收達不到規范化要求的，取消其文明司法所稱號。今后我省不再命名文明司法所。

省轄市司法局負責對縣（區、市）司法局申報的規范化司法所進行考核驗收，符合規范化司法所基本要求的，由省轄市司法局授予“規范化司法所”稱號并報省司法廳備案。省司法廳對省轄市司法局擬授予并上報備案的規范化司法所進行適當比例的抽檢，以指導和協調全省的創建工作。對于省轄市司法局授予的“規范化司法所”中，有一些各項工作特別突出，在全省具有示范帶頭作用的優秀規范化司法所，經省轄市司法局推薦，省司法廳考核符合要求，由省司法廳授予“規范化司法所”稱號。省司法廳將及時總結推廣這些優秀規范化司法所的經驗和作法。“規范化司法所”實行動態管理，定期復驗（規范化司法所的驗收、復驗辦法另行制定）。

各地要按照本《實施意見》的要求，結合實際，盡快研究制定本地創建規范化司法所工作的具體規劃，盡快組織部署，各省轄市的具體規劃于8月底前報廳基層處。各級司法行政機關要切實轉變工作作風，加強對創建規范化司法所工作的指導和檢查，及時發現并認真研究解決創建工作中的問題。要總結推廣經驗，創新體制、機制，指導和推動規范化司法所創建工作。

發布部門：河南省其他機構 發布日期：2004年07月22日 實施日期：2004年07月22日(地方法規)

第四篇：河南省中學共青團規范化建設實施意見

河南省中學共青團規范化建設實施意見

共青團各省轄市委，省直團工委：

為切實加強全省中學共青團規范化和制度化建設，鞏固中學共青團在全團的基礎性戰略地位，按照團省委、省教育廳《關于創新中學共青團工作的意見》（豫青聯字〔2009〕6號）精神，團省委組織制定了《河南省中學共青團規范化建設實施意見》，現予以印發，請遵照執行。

共青團河南省委

2009年7月20日

河南省中學共青團規范化建設實施意見

中學共青團是全團工作的源頭和基礎，是學校教育工作的重要組成部分，是黨聯系青少年學生的橋梁和紐帶，在學校的思想政治教育工作中，擔負著光榮而艱巨的任務。加強中學共青團的規范化建設，是鞏固學校團建在全團的基礎性戰略地位、構建學校團隊一體化分層教育體系的必然要求，也是鞏固全團基層組織建設，加強未成年人思想道德教育的重要環節。為認真貫徹落實省委青年工作會議、團的十六大和省十三次團代會精神，進一步促進全省中學共青團的規范化和制度化建設，根據《團章》規定和共青團河南省委、河南省教育廳《關于創新中學共青團工作的意見》（豫青聯字〔2009〕6號）精神，結合我省實際，現制定《河南省中學共青團工作規范化建設實施意見》。

第一章 團隊銜接

第一條 中學團組織要進一步改善和加強對少先隊工作的領導，做好全團帶隊工作，規范少先隊員入團前的培養教育，切實從思想上、組織上、隊伍上和工作上做好中學團隊組織的銜接工作。

第二條 中學初一年級成立少先隊大隊部，學校團委干部兼任大隊輔導員，負責大隊部工作。各班成立少先隊中隊委，班主任擔任少先隊中隊輔導員，在大隊輔導員指導下，組織少先隊員開展各種教育活動。高年級團支部要與少先隊中隊結對，幫助和指導少先隊開展活動。

第三條 中學團組織要加強對推薦優秀少先隊員作為團的發展對象工作的領導，把推薦優秀少先隊員作為團的發展對象工作，列入團員發展工作的整體規劃，并制定出切實可行的工作措施。

第四條

每年初一新生開學時（9月份），中學少先隊大隊部要對新生進行統一的重溫入隊儀式教育，宣布少先隊大隊輔導員和中隊輔導員名單，部署少先隊活動，同時舉行初二少先隊員的離隊儀式。

第二章 團員發展

第五條 做好積極分子的培養考察工作，積極、有計劃地發展新團員。

1、遵照自覺自愿原則，按照“成熟一個，發展一個”的原則，做好中學生團員發展工作。少先隊員申請加入團組織，被發展對象必須由少先隊大隊部推薦產生。對于符合入團條件的，通過學生申請、填寫入團志愿書、支部大會討論通過、上級團委審批等程序，即可發展入團，按照團章和《中國共產主義青年團發展團員工作細則（試行）》的規定，辦理入團手續。經少先隊組織推薦已達到入團標準的優秀少先隊員，要優先發展入團；對于思想道德品質好、愛黨、愛國、愛家鄉和努力學習，但不夠年齡的中學生，可以確定為預備團員或入團積極分子；預備團員年滿14周歲，且預備期不少于6個月時，團支部應當及時討論其能否轉為正式團員；少先隊員入團后，在年滿14周歲以前仍保留隊籍。要積極探索實行入團公示制度，增強中學生團員的光榮感和責任感。要制定和落實團員發展規劃，在加強團校培訓和推優工作的基礎上，加大在初

一、初二發展團員的比例，做到成熟一個發展一個，不受名額限制，努力擴大中學階段團員覆蓋率。

2、做好對入團積極分子的培訓、推薦和考察工作。對尚未提出入團申請的學生，要主動接近他們，鼓勵幫助他們積極向團組織靠攏；對提出入團申請的學生，要嚴格要求，加強理論培訓和思想引導；對確定為入團積極分子的同學，可以吸收他們參加團組織的活動，分配做些社會工作，及時對其進步予以表揚和鼓勵，具備入團條件的應及時吸收他們加入團組織。

3、要堅決杜絕在畢業年級突擊發展入團的現象。第六條 堅持團員標準，正確把握入團條件

1、按照團章要求，發展新團員應具備的條件是：

（1）熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民，愿意為共產主義事業而奮斗。

（2）有為祖國、為人民而學習的正確目的和勤奮學習的態度。（3）關心集體、團結友愛、助人為樂，能積極參加社會實踐和班級的各項活動。

（4）對共青團組織有一個比較全面的認識。

（5）能遵紀守法，嚴格遵守學校各項規章制度，服從組織決策，敢于與不良傾向作斗爭。

（6）能嚴格要求自己，在學生中起模范帶頭作用。

2、要防止僅僅把學習成績的好壞作為入團的首要標準或唯一標準。第七條 嚴格履行入團手續

1、發展團員必須履行下列程序：

（1）要求入團的學生向團支部提出書面申請。申請書內容包括本人對團組織的認識和入團動機、本人基本情況及優缺點的自我認識，家庭和主要社會關系的情況及其它需要說明的問題。

（2）經支委會討論同意定為入團積極分子的，要通知其及時填寫入團積極分子登記表。被確定為入團積極分子的，要經常向團組織匯報思想。

（3）確定發展對象。建立支部的班級由團小組提名，未建立團支部的班級，由少先隊中隊委提名推薦。團支部在廣泛聽取團支部輔導員、班主任（中隊輔導員）、團內外同學和任課教師意見后，討論確定發展對象后逐級上報學校團委。

（4）由學校團委統一對發展對象進行為期不少于7天的公示，對學生反映的問題要認真進行調查并及時答復。公示期結束后，校團委要對班級團支部提出的發展意見進行及時批復。

（5）填寫入團志愿書。志愿書由本人用鋼筆（藍黑）或黑色碳素筆如實填寫。

（6）支部大會根據公示結果和學校團委發展意見進行討論。會議必須有支部半數以上團員出席。

（7）學校團委須召開委員會全體會議討論、審批，并張榜公布。團齡以團支部大會通過之日起算。

（8）入團宣誓、授佩團徽、頒發團員證。新團員要在懸掛團旗的莊嚴隆重的集會上由團委委員帶隊進行入團宣誓，宣誓后佩帶團徽，頒發團員證。宣誓應選擇有紀念意義的日子由學校團委統一組織進行。

2、發展新團員支部大會，可由團支部書記或組織委員主持，主要議程是：由本人宣讀申請書；介紹人詳細介紹申請人情況；團員審查討論申請人是否具備入團條件，然后舉手表決；宣布支部大會決議；申請人表態；會議總結。會議要充分發揚民主，開展批評與自我批評，切實尊重團員的民主權利，任何個人或組織都必須遵守支部大會決議。會議可邀請團外積極分子列席旁聽。

3、入團發展工作應由團支部獨立完成，團支部在此過程中要認真聽取團支部輔導員（班主任）、任課教師的指導意見。

第三章 團員教育

第八條 團員教育應從新團員教育入手，使新團員從跨進團組織大門便有一種責任感。學校團委要制定一系列切實可行的制度，堅持對團員進行經常的教育。

1、構建“團隊一體化”分層教育體系。針對不同年齡階段中學生的生理、心理、行為特征和成才規律，堅持以理想信念教育為核心，以思想品德教育為支撐，以愛國主義教育為重點，按照“系統規劃、有效銜接、分層實施”的要求，循序漸進分層有效地開展團員教育，不斷增強中學共青團思想政治工作的針對性和實效性。

2、針對中學生廣泛開展以倫理、生理、心理為主要內容的“三理”教育和社會主義榮辱觀教育，引導中學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3、深入挖掘中學生中涌現出來的各種先進典型。堅持每年開展“三好學生”、“優秀學生干部”、“優秀共青團員”、“優秀共青團干部”等評選表彰活動，用學生身邊的典型人物、先進事跡教育引導學生，積極營造學習先進、趕超先進的熱潮。

4、構建學校、家庭、社會三結合的中學生法制教育和維權網絡，實現學校教育、社會教育和家庭教育的有機結合。

第九條 支部要派人和新團員談話，宣布上級團組織批準的決定和團齡起算時間；介紹團組織的各項制度及支部當前工作；將新團員納入團小組，提出希望并聽取新團員對團支部建設和團的工作的意見及建議。

第十條 團的組織生活制度

1、團的組織生活制度是團組織對團員進行教育和管理的基本形式，團員通過組織生活進行自我教育，互相幫助，并把自己置于組織監督之中。組織生活以團支部和團小組為單位，一般每月一次。

2、組織生活內容：學習討論國內外大事和黨的方針政策；學習團的基礎知識；討論支部工作和班級重大活動，提出意見和建議；討論團員思想、學習和生活上共同關心的問題，組織開展相應的教育活動；召開民主生活會，匯報思想、學習和工作情況，開展批評與自我批評。

3、組織生活形式：要適合學生特點，做到內容豐富，形式多樣，生動活潑，把思想教育寓于活動之中，使思想性、意識性、趣味性有機結合，切忌形式主義。

4、組織生活要準備充分，事先有明確要求，讓團員有思想準備，使每個人都能充分表達自己的意見，并做到暢所欲言，統一思想。第十一條 教育評議制度

根據一定時期團的工作任務和學生思想實際，由學校團委集中組織開展教育評議團員工作，一年一次。搞好這項工作要把握如下環節：

1、組織團員集中學習《團章》及有關文件。

2、團員對照《團章》檢查自己的思想和行為，找出差距和不足。

3、以支部為單位，組織團員本著實事求是原則，進行面對面的互相幫助，共同提高。

4、支部征求團支部輔導員、班主任、任課教師和同學對每名團員的意見和要求。

5、支部根據民主測評情況和支部大會意見對每名團員作出合格、基本合格或不合格認定，逐級上報校團委，校團委核準并對不合格團員作出相關處理。

第十二條 團員應自覺佩戴團徽。對于經常不戴團徽的團員，團組織應對其進行督促教育。

第十三條 嚴肅團的紀律。對不符合團員標準或違紀的團員，要給予必要的組織處理；受到學校行政處分的一般要給予一定的團內處分；對確實有違紀行為又構不上學校行政處分的可給予一定的團內處分；給予團員處分務必慎重，團支部要先進行調查，核實情況，提出處理意見，召開支部全體團員大會形成決定后再逐級上報學校團委，校團委征求學校黨組織意見后決定；給予開除團籍處分的須報縣級團委或被縣級團委授權的基層團委批準。對品學兼優，能夠起到模范帶頭作用的團員要給予表揚和獎勵。

第四章 團員證與團籍管理

第十四條 團員證的功能與作用

1、團員證的功能：證明團員的政治身份；接轉組織關系；方便團員參加團內活動；記載團員獲得團內獎勵，進行團員團籍注冊；作為團員參加團內民主選舉和表決的資格證明；作為團員離團后的永久紀念。

2、團員證是團員政治身份公開、法定的證明，中學團員在組織指定的范圍內持證可優先參加團內的各方面學習和活動。

第十五條 團員證的頒發對象是具有團籍的團員。發放團員證的過程，是對團員嚴格管理，進行思想教育的過程。學校團委要以頒發團員證為契機，提高團員對團組織的認識，增強作為一名團員的自豪感和榮譽感。

第十六條 團籍管理

1、團員組織關系及檔案轉移

（1）團員審批后，團委應填寫團員卡片，插入團員名冊進行團籍注冊。團員畢業離校應將卡片隨團員檔案移交團員所屬新單位。

（2）團員轉學、肄業和畢業，須到團委辦理組織關系轉移手續，持團員證到新單位報到。農村鄉鎮中學團委對畢業后三個月內未來辦理組織關系轉移手續的團員，在該年年底前應將其檔案統一移交到團員所在鄉鎮團委。城市中學團委對畢業后三個月內未來辦理組織關系轉移手續的團員，在該年年底前應將其檔案分別寄交到團員所在鄉鎮團委或街道團委。

（3）團員檔案包括入團志愿書、申請書、思想小結、獎懲決定、素質拓展資格證書和鑒定等。（4）轉出和接收團員組織關系，應在團員證上注明轉出、轉入組織關系的時間和團費收繳情況，并加蓋公章。

（5）團員臨時外出不轉移團員組織關系，憑團員證證明身份。

2、團籍注冊

（1）團籍注冊是對團員團籍的連續考定評議，團員每年必須在規定時間內向學校團組織申請注冊。注冊以支部為單位，每學年結束為注冊時間。

（2）對受過團內外處分的團員，要視其改正情況酌情處理。（3）團委應在每團籍注冊后修訂《團員花名冊》。第十七條 團員證的日常管理

中學團組織應根據《團員花名冊》加強團員證的檢查管理。團員證丟失，應及時報告說明原因，在新證備注中加以注明。

第十八條 有條件的地方要積極探索實行電子團員證，開展網上團員證和團籍管理工作。

第五章 班級團支部建設

第十九條 班級團支部是學校團的工作和活動的基本單位，是班級的核心。抓好班級團支部建設是一項十分重要的工作。

第二十條 團支部的建立與支委會的產生

1、團員數在三人以上的班可建立支部。

2、團的支委會和書記由團支部大會選舉產生，每屆任期一年，改選一般放在第一學期開學初。團支部選舉采取民主直選的方式，原則上按以下程序：

（1）由學生自薦或團員推薦報名；（2）召開團員大會，進行競職演說；

（3）根據團支部委員的人數配置對報名競選人選進行直選，不提名候選人，根據得票從高到低確定委員（如競選人數較多，可以先進行一輪海選，根據團支委職數和差額要求，選舉確定委員候選人，再進行差額選舉）；

（4）全體團員以當選的團支委委員作為候選人進行書記的直選，以得票最高者當選。上屆支委會要認真總結工作，向支部大會報告，聽取團員意見。選舉采取無記名投票。高一新建團支部，可由學校團委與班主任協商后指定臨時支委會，兩個月后舉行民主選舉，產生正式支委會。

3、團支委選舉要在學校團委、年級團總支領導下進行，選舉結果要報上級團組織批準。

第二十一條 團支委的設置和職責范圍

1、團支委人數一般三到五人。設書記、副書記、組織委員、宣傳委員、少年委員（具體設置可根據班級實際情況而定）。

2、支委會實行集體領導和個人分工負責相結合的原則，中心工作和重大問題的解決須經支委會集體討論決定，日常工作由各委員分工負責。

3、支委職責分工如下： 書記：負責團支部全面工作。及時傳達貫徹上級團組織的文件、指示精神，隨時向上級團組織反映情況，請示和匯報工作；結合實際情況，提出支部工作計劃，交支委會討論決定；負責定期總結工作，向支部大會匯報；主持支委會和團支部大會；抓好支部班子建設。

副書記：協助書記工作，書記不在或缺額時，代理書記工作。組織委員：負責團委的組織建設工作。經常檢查團員執行決議履行義務，遵守團的紀律情況；組織團員過好組織生活；負責積極分子培養教育和新團員的發展工作；負責對團員的表彰和紀律處分工作；制定團員花名冊，掌握團員基本情況；負責收繳團費、頒發團徽、團員證。

宣傳委員：負責團員和學生的思想教育工作。組織團員學習；搞好宣傳工作，表揚好人好事，批評不良風氣，辦好板報墻報；協同班委開展好各種學習及文體娛樂活動。

少年委員：負責團隊銜接，做好支部與有關中隊的結對工作。第二十二條 團員數量多的支委，可下設若干團小組，團小組在支委會領導下工作，小組長由團員選舉產生，負責主持小組活動。日常工作主要有：

1、向團員傳達支委會決定，督促團員發揮先鋒模范作用，帶領全體團員完成上級交給的任務。

2、收繳團費，向團員分配工作，檢查執行任務的情況。

3、關心小組團員和周圍同學的思想、學習和生活情況，經常同他們談心，及時反映他們的意見、要求和實際困難。

4、做好團員聯系同學的工作，向團支部推薦發展新團員對象。第二十三條 開展創建團支部達標爭優活動。

1、開展團支部達標爭優活動是加強團的組織建設，活躍團的工作，提高團的戰斗力的有效措施。

2、團支部每學期要制定創建工作計劃；要圍繞學校中心工作和支部團員實際，把工作落實到每個團員身上。

3、優秀團支部的評比要以工作實績為依據，結合平時支部工作小結、匯報和交流情況綜合進行。

第二十四條 團支部與班委的關系

1、團支部與班委是指導與被指導的關系。

2、班委會是學生會在班級中的基層組織形式，一般由班長、學習委員、體育委員、文藝委員、紀律委員等組成。

3、團支部要在上級團組織領導下，努力指導、幫助班委會發揮自己的特點和優勢，開展好工作。

（1）要幫助班委會開好學生大會。

（2）要及時向上級團組織、團支部輔導員、班主任反映班委會有關學生的意見和要求，及時向班委會傳達團支部對班級工作的計劃和部署，做到上情下達，下情上達。

（3）要積極支持班委會的各項活動，如開展面向廣大學生的活動，一般均同班委會聯合舉辦。

4、為了便于支部對班委會的指導和工作溝通，班長一般由支部書記或副書記兼任。

第六章 班級團支部輔導員

第二十五條 團支部輔導員是由學校從班主任和優秀青年教師中選聘，學校黨組織委托校團委管理的班級團支部工作的指導者。

第二十六條 擔任團支部輔導員的基本條件

1、堅持四項基本原則，能夠自覺用科學發展觀武裝頭腦指導實踐推進工作；

2、經過專門培訓，掌握共青團工作的基本要求，熟悉并能應用團務知識，熟悉青少年教育、心理學基本理論、基本技能、工作方法，有較強的輔導能力；

3、熱愛學生，為人師表，作風正派，能以身作則，做青少年的表率。第二十七條 團支部輔導員的聘任

1、學年初由學校團委根據班級情況擬定輔導員聘任方案；

2、校團委根據聘任方案，確定初步人選，報學校黨組織；

3、學校黨組織研究確定后，由學校黨組織統一舉行聘任儀式，頒發聘任書；

4、原則上每學年進行一次聘任或續聘工作；

5、鼓勵有條件的中學聘請工作有所成就的校友擔任輔導員（副班主任）。

第二十八條 團支部輔導員的工作職責

1、指導班級團員發展，團組織換屆選舉，加強團員教育、組織建設和團的有關活動的開展。

2、要從學生實際情況出發，針對學生中反映出來的各種問題，開展適應中學生各個階段特點的思想教育活動。在教育過程中要注意調動學生的積極性，并爭取各方面力量的配合。在校團委安排下，組織好學生的德育教育，新生入學教育以及學生在學習、生活等方面的教育工作。

3、在指導班級團支部工作的同時，經常和學生保持思想上的接觸及交流，做學生的知心朋友，主動關心學生的生活及健康，指導學生安排好課余生活。注意培養班集體的榮譽感和艱苦樸素、團結友愛、助人為樂的優良班風。

4、做好班級團干部、學生干部的推薦、選拔、培養、指導工作，加強學生“自我管理、自我教育、自我發展”能力的培養和鍛煉。在培養學生有理想、有道德、有文化、有紀律的同時，積極開展以學習為中心、以三好為目標的基礎文明教育。對在思想上、政治上積極要求進步的優秀學生團員，認真做好向黨組織的推薦工作。

5、對評定三好學生、優秀團員、優秀學生班（團）干部及對學生的獎懲工作提出建議并做好思想工作。

第二十九條 團支部輔導員的工作要求

1、認真貫徹黨的教育方針和學校的各項規章制度，關心學生德、智、體、美全面發展。

2、應熟悉團務工作，認真指導團支部按照《團章》開展活動，加強團組織建設，倡導團內民主。積極參加校團委組織的有關會議、理論學習，按時完成組織分配的工作任務，不得無故缺席或拖延。

3、每學期要有工作計劃，期末要有工作總結。對重大問題及典型人和事應有記錄。

4、及時處理學生中間發生的各種事件和問題，如遇重大問題應及時向學校有關部門反映和匯報。

第三十條 團支部輔導員的管理及培養

1、校團委與團支部輔導員是指導與被指導關系，校團委可以召集團支部輔導員會議，布置與團相關的工作，平時抓好督導與檢查工作。

2、校團委對團支部輔導員應有計劃的進行培養，不斷提高他們的各種素質。輔導員應堅持團務知識的學習，不斷優化知識結構。

第三十一條 團支部輔導員的考核

1、考核辦法：先由團支部輔導員結合自己工作開展情況，實事求是的寫出工作小結，再由校團委認真了解團支部輔導員工作情況，廣泛聽取學生對團支部輔導員的意見，對輔導員的工作作出考核評價。

2、校團委根據考核情況，結合班級團支部的考核結果,集中考評。對在工作中做出突出成績的輔導員予以表彰，授予優秀輔導員稱號。學校要把團支部輔導員考核的結果作為優秀教師評選的主要依據之一。

第三十二條 團支部輔導員的待遇

1、團支部輔導員是學校共青團基層工作的直接指導者，是學生思想政治工作的一線組織者，學校要在評優上向輔導員傾斜。

2、對于表現優秀，或有突出貢獻的團支部輔導員，學校要給予必要的物質獎勵。

第七章 年級團總支建設

第三十三條 團的年級總支委員會是學校年級共青團工作的領導機構，年級團總支指導、檢查、督促下屬班級團支部工作，靈活組織同一年齡層次的符合學生特點的活動，可避免年級之間學生的受教育、身心發育程度差異。同時，年級團總支承擔校團委布置的工作任務，既是一級領導機構，又起著承上啟下的重要作用。

第三十四條 年級團總支的產生

1、年級團總支委員會由年級團員大會民主選舉產生，每屆任期三年。

2、具體選舉程序參照團支部民主直選程序。

3、年級團總支跟學生逐年升級相配套，委員會一般不作調整，學生分班時，年級團總支一般也無須調整。

4、年級團總支和校團委同步換屆，先進行年級團總支換屆，再進行校團委換屆。

第三十五條 年級團總支設置和職責范圍

1、根據《團章》規定，團員在三十人以上可設立團總支，總支委員五至十一人。委員會設書記一人，副書記一至二人，組織委員、宣傳委員、文體委員等若干人。

2、在校學生人數超過三千人（或校區在二個以上）的中學，可設立年級團總支或分團委，同時注重加強教工團支部工作。

3、團總支書記由青年教師擔任，同時年級團總支書記原則上進校團委班子。副書記、委員一般由學生擔任。

4、總支委員職責：

書記：主持全面工作，及時貫徹落實校團委的工作要求和指示精神；結合年級學生實際情況，提出年級團的工作和活動計劃，交總支委會討論決定；主持總支委會和負責定期召開班級團支部書記會議；抓好總支班子建設和下屬班級團支部建設。

副書記：協助書記工作。書記不在時代理書記工作。

組織委員：負責年級團的組織工作，抓好年級團的干部和團員教育培訓，指導、監督班級團支部開展活動。

宣傳委員：負責年級團的宣傳工作，開展志愿者活動和團員先進性教育等。

文體委員：負責年級團的文體活動工作，根據年級實際，制定各類符合學生身心特點的文化、科技、體育、藝術活動等。

5、年級團總支實行集體領導和分工負責相結合的原則，重大問題集體討論決定。

第八章 校團委建設

第三十六條 團的委員會是學校團的領導機構，要重視團委建設，努力使其成為朝氣蓬勃的、團結教育全校團員青年的堅強核心，成為學校黨政組織聯系廣大青年學生的橋梁和紐帶，成為維護青年學生具體利益的代表者。

第三十七條 團員代表大會和團委的產生

1、學校團的委員會由該校團員代表大會（團員少的可直接召開團員大會）民主選舉產生，每屆任期三年。

2、學校團員代表大會的任務：審查和批準上屆委員會的工作報告；討論和決定下屆委員會的工作任務；選舉產生新的委員會；選舉出席上一級團的代表大會的代表等。

3、團員代表大會代表的名額分配比例由團委視學校團員數確定。代表須有先進性和代表性，并考慮男女比例、少數民族比例。代表由團支部（團總支）大會民主選舉產生。

4、團代會選舉工作要在學校黨組織的領導和幫助下進行，充分體現團員意志。團代會前，由團委和各支部醞釀、協商提出候選人推薦名單。團代會期間，由大會主席團根據上屆委員會推薦人選，提出候選人醞釀名單，介紹基本情況，交全體代表討論；主席團匯總代表意見，提出候選人名單交大會差額選舉；代表采取無記名投票方式，按投票多少為序確定當選者。得票數未超過出席代表的半數不能當選。

5、委員會召開第一次會議選舉書記和副書記并進行委員分工，報上級團委批準。

6、逐步推行校團委班子由民主直選形式產生（具體方式另行規定）。第三十八條 團委設置和職責范圍

1、根據《團章》規定，團員在一百人以上的設立團委，團委委員一般七至十三人。委員會設書記一人，副書記一至二人，組織委員、宣傳委員、文體委員若干人。全省鄉鎮中學及以上學校要按要求建立團委。

2、委員職責：書記主持全面工作；副書記協助書記工作，其中一名副書記負責指導全團帶隊和團隊銜接工作，領導少先隊中隊輔導員。書記不在時代理書記工作；組織委員負責全校團的組織工作；宣傳委員負責宣傳工作；文體委員負責文體活動工作。

3、學校團委實行集體領導和分工負責相結合的原則，重大問題集體討論決定。

第九章 中學生團校和業余黨校

第三十九條 初中學校（包括完全中學、職業中學）要建立中學生團校，對團員進行有計劃、有系統的團課教育。力爭從2009年起用兩年左右的時間，使城市中學的團校覆蓋率達到100%，農村中學的團校覆蓋率達到80%以上。

1、學校團委要從初一年級開始對全部少先隊員進行以下內容的團前教育培訓：

（1）共青團的歷史和光榮傳統（2）共青團的性質和奮斗目標（3）共青團的組織原則和團的經費（4）團員的權利和義務（5）新時期共青團的基本職能（6）入團標準

（7）中學共青團的先進性和模范性（8）怎樣爭取加入共青團組織

專題培訓可以根據形勢的要求和學生的思想實際，有針對性地舉辦各種專題講座或通過小組座談、辯論及開展實踐教育活動等形式增強學習效果。

2、學校團委應對參加中學生團校學習的隊員統一進行團課知識測驗，成績合格后頒發結業證；凡未能取得中學生團校結業證的隊員原則上不能入團。

3、初二年級抓好班團干部能力建設和全體團員的團知識繼續教育；初三年級抓好團的先進事跡和人生理想教育等；高中階段繼續抓好團課教育。學校團委每學期應至少集中對全校團員上兩次團課，以便定期對團員進行組織教育和思想教育。

4、團課內容有

（1）團的組織教育，內容有：重溫團章，強化團員的權利與義務相統一的意識教育；團內規章、制度、紀律等方面知識教育；團員的民主意識教育。

（2）針對一定時期的社會發展狀況和團員的思想傾向，進行形勢任務、理想信念、人生觀等方面的思想教育。

團課可以由團組織負責人講授，也可邀請校領導、黨政干部、先進人物和各方面的專家、學者講授，還可以由團員自己講授。

第四十條

高中學校和完全中學、職業中學要積極協助黨委（黨總支）做好業余黨校建設，積極推薦優秀團員進入業余黨校學習，做好高中生推優入黨工作。

1、建立分層培訓機制。

（1）高一年級成立普通教育班，對要求上進，品行良好的團員，經本人申請，班主任和班級團支部同意，報校團委和學生黨校批準，加入黨校普通教育班進行黨的知識啟蒙教育。

（2）高二年級成立優秀學員班，對黨校中的先進分子進行理想信念教育。在普通教育班中評選出優秀學員（一般約占普通教育班成員的50％左右）繼續教育培訓。黨校要邀請有關專家作專題報告，以講座、討論、演講、調查、參觀等形式開展教學。黨校學員要完成寫學習體會、思想匯報、組織討論交流等形式的作業。

（3）高三年級成立入黨積極分子考察班，重點抓好入黨積極分子的培養考察。優秀學員班中脫穎而出的部分黨校優秀學員，由校團委推薦、公示，充分聽取廣大師生意見建議，再經過各黨支部大會討論，報校黨組織批準，確定為積極分子培養對象。黨支部為每一名積極分子選派兩名黨員為聯系人，加強對積極分子的教育。聯系人每月與考察對象談話一次，每位積極分子每季度寫一份思想匯報。黨校積極為培養考察對象創造條件、提供機會，使入黨積極分子在學校各項工作和社會實踐活動中得到磨煉。

2、加強黨校制度建設。（1）定期研究工作制度。

學校黨組織、黨校校務委員會，堅持每學期研究一次黨的基本知識教育工作和黨建工作。

（2）“推優”工作制度。吸收中學生加入黨的組織，必須經過共青團組織的推薦，學校黨組織要重視團組織的推薦建議。對入黨積極分子考察班中的優秀團員，采取由班級團支部組織民意測驗、校團委征求各方面意見的辦法，待條件成熟后由團組織及時向黨組織推薦為發展對象。

（3）聯系人制度。

學校黨組織要對團委推薦的發展對象確定教師中優秀黨員聯系人一至二人，定期向建立檔案的發展對象了解思想、學習、生活情況。發展對象如果經過培養考察，符合入黨條件，聯系人則成為推優對象的入黨介紹人。

（4）檔案的傳遞交接制度。

學校把學生黨校學員登記表、思想匯報、學習心得體會、黨的基本知識測驗成績，黨團組織的鑒定、入黨申請書、家庭情況和政審材料、入黨積極分子的考察表等及時歸入個人檔案，填寫介紹信，及時寄往大學黨組織或單位黨組織，使積極分子繼續得到培養教育。

（5）跟蹤反饋制度。

每年通過各種方式向各大學或單位了解本校發展的學生黨員和入黨積極分子們在大學或單位的學習和工作情況，一方面對他們進行跟蹤教育，另一方面以他們的優秀事跡教育在校學生，同時也為學校改進黨的基本知識教育和黨建工作提供經驗。

第十章 學生會和學生社團

第四十一條 學生會是學校共青團的外圍學生組織，社團是共青團加強學生素質教育的有效載體，必須構筑起以共青團為主，以學生會、社團為輔的工作格局。要充分發揮共青團在青年組織體系中的核心作用，支持少先隊、學生會、學生社團健全組織體系，發揮各自優勢，加強同中學生的廣泛聯系。要建立完善中學學生會和學生社團的指導管理體制，按照《中華全國學生聯合會章程》和《學生社團管理條例》規定，中學學生會和學生社團應歸屬校團委直接指導和管理。

1、學生會職責

（1）學生會是“自我服務、自我管理、自我教育”的學生組織，接受校黨組織的領導，接受校團委的指導。

（2）學生會的主要職責：開展健康有益、豐富多彩的課外活動和社會服務，做好同學服務工作，團結帶領引導同學成為熱愛祖國，適應現代化建設的合格人才，同時指導班委工作。

（3）學生會組織設置：校學生會根據工作需要設主席一名、副主席若干名，下面設若干部門。

2、學生社團職責

學生社團是學校共青團工作的有力載體，鼓勵支持學生組建各類學習型、科技型、文藝型、興趣愛好型社團。學生會對社團進行日常指導。根據社團數量和工作需要，學校團委可以成立社團工作部，由教師團委委員和學生會成員組成，制定《學校社團管理辦法》，確定每個社團指導老師，加強對學生社團的管理。

第十一章 黨建帶團建

第四十二條 黨組織職責

1、學校黨組織要重視學校共青團工作，幫助、指導校團委開展工作，每學期至少一次專門聽取團工作匯報。

2、物力、財力上積極支持團組織開展活動。

3、根據學校實際，協調行政界定團組織職責，落實工作任務。

4、要與團組織簽訂黨建帶團建工作責任書。第四十三條 團組織職責

1、學校團組織要積極向黨組織匯報工作，認真完成黨組織交給的任務，形成黨建帶團建的長效機制。

2、加強團的自身建設和團員先進性教育。在校學生人數超過3000人（或校區在2個以上）的中學，可設立年級團總支或分團委，同時注重加強教工團支部工作。

3、圍繞學校黨政中心，開展社會實踐、校園文化、科技、藝術等活動，推進素質教育。

4、協同學校政教部門開展好其他工作，共同抓好德育工作。

5、高級中學團組織要積極協助黨委（黨總支）做好業余黨校建設，積極推薦優秀團員進入業余黨校學習，做好高中生推優入黨工作。

第十二章 團干部隊伍建設

第四十四條 教師團干部隊伍建設

1、完全中學、職業學校和十八個班級以上的初中配備一名團的專（兼）職干部；其它中學配備一名團的兼職干部。

2、學校專（兼）職團干部必須通過民主推薦，從青年教職工黨、團員中選拔，不得由任何一級組織和個人指定。學校黨政部門在團的兩屆代表大會之間需要任免、調動團委（總支）書記時，應事先征求上一級團組織的意見；任免、調動團委（總支）副書記時，應事先征求同級團組織意見，并由該級團組織報上級團組織備案。

3、中學團委主要負責同志的任期一般不超過兩屆，任期年齡一般不超過35周歲。學校黨組織要高度重視團干部的轉崗輸送工作，把到（超）齡的團干部轉崗納入黨的干部管理之中，根據本人條件和工作需要，給予妥善安排，對綜合素質好、工作實績突出、有發展潛力和培養前途的優秀團干部，要大膽提拔使用或重點培養。

3、專（兼）職團干部的條件：

（1）擁護黨的基本路線、方針、政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，具有一定理論水平；

（2）具有民主作風，善于團結同志，密切聯系群眾，為人正派，作風踏實；

（3）具有較強的組織活動能力和表達能力；

（4）具有本科以上學歷，有一年以上的教育工作經歷；（5）年齡一般在35周歲以下。

4、團干部的培訓、管理、使用和待遇：（1）縣（市、省）團委、教育行政部門黨組織要對學校專（兼）職團干部進行各種形式的培訓，至少每三年輪訓一次。

（2）建立和完善團干部管理制度，通過建立任期目標制、崗位責任制、干部考核制等，切實加強對團干部的管理。

（3）學校團干部可兼任一定課時的教學任務，不超過學校人均課時量的二分之一。規模較小的學校，若無法減少兼職團干部的課時，則應按有關規定，給予超課時補貼。

（4）學校專（兼）職團委書記，應享受學校中層干部的政治、經濟待遇。團委書記是黨員的，可以列席黨組織委員會議；非黨員的應參加校務會議和研究學生思想政治工作的黨內會議，準予閱讀有關文件，以便更好地開展工作。

（5）在教師職務評審中，團干部從事學校團工作的年限計入班主任工作年限。在評優及職務評審中，團干部從事團工作取得的成績應作為考核的一項主要內容。

（6）重視教工團支部建設，切實提高戰斗力和凝聚力，并充分發揮其在學校團工作中的骨干和參謀作用。

5、活動經費

（1）團員繳納的團費上交上級團委百分之五十后留用剩余部分。（2）學校應提供必要的經費，用于團的活動。

（3）團的活動經費只能用于團的活動。要建立經費管理制度，經費賬目每學期公布一次。

第四十五條 學生團干部隊伍建設

1、學生團干部是學校團的工作骨干，選拔和培養好學生團干部，是學校共青團工作的重要內容。

2、做好學生團干部的教育、培訓和管理工作

（1）加強對學生團干部的思想教育，提高他們的思想覺悟和政治水平，增強做社會工作的責任感，正確處理好個人與集體，學習與工作的關系。

（2）做好團干部的培訓，組織學生團干部學習有關文件，熟悉團的業務。學校團委每學期至少對支委以上干部集中培訓一次。

3、建立團干部例會制度

（1）一月一次支部書記會議，檢查和布置工作。（2）兩周一次支委會會議，分析和討論工作。

4、建立支部間聯誼活動，交流、探討團的工作經驗、體會，互相促進提高。

5、建立團干部考核評比制度。每年“五四”期間，學校團委要表彰一批優秀團干部，各縣（市、省）團委和教育行政部門要聯合表彰一批優秀團干部。

第十三章 團的檔案管理

第四十六條 團的檔案大致可分為以下三類：

1、文字檔案：上級文件；團委的工作制度、各項決議、決定和工作計劃及工作總結；團委工作報告和團代會（團員大會）材料；工作參考資料；團的各項活動資料；光榮簿等。

2、團務檔案：

（1）團費收繳賬冊；團費使用情況表；團員批準通知書；團員登記簿；團干部名冊。

（2）團員審批記錄：團支部工作計劃；團支部組織生活記錄；團員會議記錄；團課、團組織生活出勤情況記錄等。

3、團員檔案：入團申請書；入團志愿書、思想匯報、支部鑒定、獎勵處分記錄、素質拓展資格證書等。此類材料都隨本人檔案轉移。團委應建立團員登記簿，記載團員基本情況及畢業去向，永久保留。

第四十七條 團的檔案管理要求

1、學校團委要有專人分管檔案工作，如有變動要做好交接工作。

2、檔案要定期清理，分門別類裝訂，以備查看。

第四十八條 本《實施意見》適用范圍為我省全日制普通高、初級中學、職業中學、中等專業學校（含公辦和民辦）團組織。有關部門將聯合開展督導活動。

第五篇：關于進一步加強司法所規范化建設的實施意見(通知)

東司發[2012] 號

關于印發《東營市司法局關于進一步 加強司法所規范化建設的實施意見》的通知

各縣區司法局：

現將《東營市司法局關于進一步加強司法所規范化建設的實施意見》印發給你們，望結合工作實際，認真抓好落實。

二〇一二年五月 日

主題詞：司法所 規范化建設 意見 通知

報：省司法廳，市委政法委，市綜治辦

發：各縣（區）司法局、市局有關科室，存檔。

東營市司法局辦公室

2012年5月

日印發

（共印

份）東營市司法局關于進一步 加強司法所規范化建設的實施意見

（討論稿）

為進一步加強司法行政基層基礎，提升司法所建設水平，規范司法所各項工作，充分發揮司法所在服務“黃藍”國家戰略，維護基層社會和諧穩定中的重要作用，根據《司法部關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》（司發?2009?7號）、《司法部關于印發<關于加強司法所規范化建設的意見>的通知》（司發?2009?19號）和《山東省省級規范化司法所考評辦法（試行）》，結合我市實際，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣建設“平安東營”和實施“黃藍”國家戰略這條主線，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以實現科學發展為目標，以提高管理水平和履職能力為重點，堅持實事求是、因地制宜、分類指導原則，進一步加強司法所組織建設、隊伍建設、業務建設、制度建設和基礎設施建設，全面提升司法所整體工作效能，為維護社會穩定、促進全市經濟和社會發展做出積極貢獻。

二、工作目標

從今年起，集中3至5年時間，按照“五化”要求，切實加強司法所規范化建設，努力建立一支政治堅定、業務精通、作風 優良、執法公正的基層司法行政干部隊伍，構建一套制度健全、管理規范、運轉協調、作用明顯的基層司法行政工作體制機制，建立一個設施齊備、功能健全、保障有力的司法行政工作平臺，達到機構單設、編制單列、人員充實、隊伍素質明顯提高、內部管理科學規范、作風能力明顯改善的目標，使司法所業務工作更加活躍，工作效能明顯增強，服務科學發展、服務人民群眾的能力和水平顯著提高，不斷開創司法行政工作新局面。

三、主要內容

（一）組織機構正規化

1、司法所應按行政區劃單獨設置，每個鄉鎮（街道）設置一個司法所。理順司法所管理體制，實行縣區司法局和鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制，使司法所成為縣區司法局在鄉鎮（街道）的派出機構。司法所全稱應為：хх縣區司法局хх（司法所所在地地名）司法所（如：東營區司法局勝園司法所），有統一的標識、標牌、印章。

2、司法所實際工作人員應3名以上，實行所長負責制，設所長一人，根據實際需要可設副所長。司法所長的任免、調動按干部管理權限辦理。

3、具有3名以上中共黨（團）員的司法所應建立黨（團）支部，黨（團）關系實行屬地管理，加強黨組織建設，發揮黨（團）員的先鋒模范作用。不具備建立黨支部條件的要明確黨員隸屬關系。

（二）干部隊伍專業化

1、司法所政法專項編制工作人員應熱愛司法行政工作，具有相關的法律專業知識和一定的工作經驗。選拔、錄用必須堅持“凡進必考”原則，新錄用人員年齡應在35周歲以下，具備大專以上學歷。司法所工作人員必須具備服務大局的能力，依法行政的能力，服務群眾的能力，適應社會發展的能力，創造性開展工作的能力和較強的業務能力。

2、司法所長應具有大專以上法律專業學歷，具有較高的政治素質，具備較強的領導能力、組織協調能力、判斷分析能力和科學管理水平，能夠熟練掌握基層司法行政工作業務知識和工作技能，能夠認真正確貫徹落實上級工作部署和管理要求。

3、縣區司法行政機關要切實加強司法所人員編制的管理，已下達用于司法所的政法專項編制專編專用，無被擠占、挪用和空編現象，司法所政法專項編制工作人員未經縣區司法局批準，不得調離或轉任到其他工作崗位。在管好用好政法專項編制的同時，要積極爭取地方編制，選好配強司法所工作人員。實行縣區司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉制度，把優秀干部選派到司法所工作，激發隊伍內部活力。

4、司法所工作人員要自覺加強學習，嚴明紀律。堅持把政治建設放在首位，深入學習實踐科學發展觀，深入學習社會主義核心價值體系，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念。加強隊伍作風建設，牢固樹立群眾觀念，始終保持同人民群眾的血肉聯系。端正執法思想，規范執法行為，做到嚴格、公正、文明、廉潔執法。

5、各級司法行政機關要加強對司法所干部隊伍的教育培訓工作。新任司法所長、新錄用工作人員參加省司法廳或市司法局組織的崗前培訓，經考試合格持證上崗；按照統一規劃，分級培訓的原則，市司法局負責對司法所長、調委會主任、縣區司法局負責對司法所其他工作人員每年分別輪訓一遍，培訓時間不少于40課時。

6、司法行政機關要切實加強對司法所干部隊伍的管理監督。進一步完善落實崗位目標績效考評制度，把崗位目標責任與考核、獎懲、晉升等制度結合起來。不斷健全完善監督措施和機制，對工作不稱職的人員，要調離工作崗位，對違規違紀人員要嚴肅查處。

（三）業務工作效能化

1、按照司法部規定，司法所主要承擔九項工作職能:(1)指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；（2）承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）開展法律援助工作，指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參 與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

2、司法所要根據司法部規定的職責范圍全面履行各項工作職能，正確處理好三個關系。一是正確處理好司法所業務工作與當地黨委政府中心工作的關系。要服從地方黨政工作大局，同時在業務工作開展上把握好定位，依據司法所的9項工作職責依法行政，不能超越職責權限。二是正確處理好同政府其他部門之間的關系。工作上積極溝通配合，實現協調聯動，優勢互補。對依法應由其他部門處理的事務要避免越權代辦，擅自處理。三是正確處理好司法所同基層法律服務所之間的關系。司法所要加強對基層法律服務所的工作指導管理，要明確分工，明確職責，禁止以司法所在職人員開展有償法律服務。

3、加強人民調解工作的指導管理，積極參與調解疑難、復雜民間糾紛。要加強人民調解組織建設，強化鄉鎮（街道）、村居（社區）以及企業調委會建設。要建立健全矛盾糾紛預警排查調處機制，組織開展定期或者不定期矛盾糾紛排查調處工作。要按照調解協議書模本，依法規范人民調解協議書制作，提高人民調解工作質量。切實加強對人民調解員的培訓、指導和監督，努力提高調解員工作能力和水平。要不斷強化人民調解與司法行政內部律師、公證、普法、司法鑒定、法律援助等工作的銜接配合，形成司法行政內部的聯調聯動機制。要不斷加強人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合，積極推進專業性行業性人民調解組 織建設，逐步將人民調解機制引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新的工作領域。要爭取黨委政府和有關部門的重視支持，積極落實人民調解組織、制度、工作、場所、經費、報酬，解決調委會工作難題，維護調解員的正當權利。確保“六統一”（名稱、印章、標識、徽章、工作程序、文書格式）標準化調委會達到90%以上，糾紛調解率100％，調解成功率 96％以上，調解協議履約率95%以上。

4、做好社區矯正工作日常管理，認真組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助。做好社區服刑人員的接收和登記工作，確保矯正手續完備、資料齊全，檔案規范，記錄及時，防止社區服刑人員脫管失控。加強社區矯正規范化建設，提高社區矯正工作質量，把重新違法犯罪率控制在1%以下。

5、開展法律援助工作，指導管理基層法律服務工作。負責法律援助站業務開展，認真做好法律援助中心指派的或面向社會辦理的法律援助案件。在深入推進村（居）法律顧問全覆蓋工程，確保法律顧問履好職、服好務的同時，積極開拓服務領域，主動安排司法所工作人員為鄉鎮（街道）政府（辦事處）、企事業單位擔任法律顧問。加強對合署辦公基層法律服務所和所轄范圍內基層法律服務所執業情況的監督檢查，及時發現和整改工作中存在的問題，確保基層法律服務所財務、檔案管理制度健全，基層法律服務工作者按時保質保量辦結法律援助案件，職業道德和執業紀律教育成效顯著，無違反職業道德和執業紀律行為發生，無 上訪投訴現象。

6、做好刑釋解教人員安置幫教工作。制定安置幫教工作規劃，建立健全鄉鎮（街道）安置幫教工作組織，完善落實安置幫教工作制度，全面掌握服刑在教人員和刑釋解教人員的基本情況，5年內刑釋人員和3年內解教人員名冊和幫教安置檔案齊備，落實幫教責任人，簽訂幫教協議。協調有關部門，積極安置釋解人員就業，為特困釋解人員辦理低保和困難救助，動員社會力量共同解決安置幫教工作中的困難和問題。確保服刑在教人員基本信息核查率達到90%以上，銜接準備工作反饋率達到100%，刑釋解教人員幫教率和安置率分別達到100%和95%，重新違法犯罪率控制在2%以下。

7、組織開展法制宣傳教育和基層依法治理工作。制定普法工作規劃，組織開展多種形式的法制宣傳教育活動，不斷增強法制宣傳教育的針對性和實效性，積極開展“民主法治示范村”創建和“法律進社區”活動。基層依法治理鋪開面達到95%以上，轄區內三分之一的村（居）跨入“民主法治示范村（居）”行列，90%以上的村（居）建有“普法一條街”，社區“六個一”（即：在每個社區建設一個法制宣傳專欄，建立一個法律圖書室或圖書角，建立一支法制宣傳志愿者隊伍，建議一座法制學校，每季度舉辦一次法制講座，每個家庭培養一個法律明白人）建設全面落實，公民的法律素質和社會法制化管理水平進一步提高。每年為群眾上3次以上法制宣傳課，受教育群眾達到2萬人次，為鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）依法行政、依法治理提供法律意見和建議5件以上。

8、參與社會治安綜合治理工作。配合相關部門對本地區不安定因素進行排查、治理、防范，對社會矛盾進行預測分析，向當地黨委政府提出治理建議。協助基層黨委、政府及時調處重大、疑難矛盾糾紛和村居（社區）解決不了的疑難矛盾糾紛，妥善處理群體性上訪和群體性械斗事件，增強全局意識和組織觀念，認真完成上級司法行政機關和鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

（四）所務管理制度化

1、認真執行政務公開制度。做到工作職責、工作流程、工作紀律、工作規則公開；工作人員職務、聯系方式公開；司法所工作人員工作日內去向公開，實現工作程序規范，管理嚴格透明。

2、健全落實各項工作制度。建立健全政治業務學習、崗位目標責任、公開公示、行政執法監督與執法過錯責任追究、重大事項請示報告、考評獎懲、廉政建設、檔案管理、統計上報等所務管理制度和人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳等各項業務工作制度，規范工作流程，并統一上墻。

3、建立健全各類業務臺帳及登記簿冊。對各項業務工作分門別類進行登記和統計，并按上級要求及時上報相關報表。建立各類業務臺帳登記冊，即建立健全民間糾紛調處情況登記冊、民間糾紛專項排查治理登記冊、刑釋解教人員安置幫教情況登記冊、社區矯正對象基本情況和工作情況登記冊、法制宣傳情況登記冊、參與綜合治理情況登記冊、法律咨詢來信來訪登記冊、法律援助情況登記冊、司法所會議記錄冊、重大案件討論情況登記冊等工作臺帳。

4、做好檔案（卷宗）歸檔工作。各項業務要建立檔案（卷宗），檔案要裝訂成冊、分類管理，專人負責。

（五）基礎設施標準化

1、有獨立或相對獨立的辦公用房。鄉鎮司法所辦公用房建筑面積達到150平方米以上，城市街道司法所辦公用房建筑面積達到100平方米以上；房間設置合理，擁有8間以上的辦公場所（所長室、司法所其他工作人員室、法律服務工作者室、資料檔案室、培訓室或會議室、人民調解庭、矯正談話室）。

2、辦公場所標識明顯。規范懸掛司法行政徽標和司法所規范名稱標牌，此外不得懸掛其他任何標牌、標識。

3、辦公室設置規范。根據職能和業務要求，司法所辦公房間外要懸掛辦公值班、人民調解、社區矯正、法律援助、安置幫教、檔案管理等職能標識牌，室內公示各項工作制度、工作人員照片、姓名、職務和工作職責等內容。

4、辦公設施齊全。配備業務用車，檔案資料柜、電腦、打印機、復印機、傳真機、電話機等基本辦公設施，確保“一人一桌，一桌一腦”。

5、落實司法所各項經費保障。積極爭取黨委政府和有關部門 的支持，將司法所公用經費和辦案經費列入縣級財政預算。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強政法經費保障工作的意見》（廳字[2009]32）和司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》（司發[2009]19號）的精神，積極同財政部門溝通協調，研究制定經費支出科目，努力爭取司法所人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費保障及時足額到位，保證人均業務經費2萬元以上。加強司法所經費的使用監管，確保經費專款專用。

各縣區司法局要按照“整體規劃，全面鋪開，突出重點，著力推進”的原則，在保證區域內司法所規范化建設整體提升的同時，選取1-2個底子好、基礎強的司法所進行重點扶持，努力打造全省一流的示范司法所。

四、組織領導

各縣區司法局要認真學習、深刻領會司法部、省司法廳關于加強司法所規范化建設的部署和要求，把全面加強規范化司法所建設作為當前和今后基層司法行政工作的一項主要任務，擺在重要工作議程，抓緊抓好。要按照省司法廳《山東省省級規范化司法所考評辦法》和《東營市司法局關于進一步加強司法所規范化建設的實施意見》規定，結合實際，制定具體規劃，做出具體安排，切實加強領導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，將司法所規范化建設納入績效考評工作之中，實行工作目標量化考核。各縣區司法局要真正樹立重視基層、建設基層、服務基層、發展基層的思想觀念，要積極爭取黨委政府對司法所規范化建設工作的重視和支持，加強同有關部門的協調溝通，加大對司法所的各項投入。要善于總結經驗，發現培養先進典型，發揮引領示范作用，不斷推動全市司法所規范化建設穩步、有序、健康發展。