第一篇：關于加強人民調解委員會規范化建設的意見(征求意見稿)

關于加強人民調解委員會

規范化建設的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署，進一步加強人民調解委員會規范化建設，根據《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）等法律法規，結合人民調解工作實際，制定本意見。

一、充分認識加強人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性

人民調解制度是在黨的領導下，不斷發展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，是化解社會矛盾的中堅力量，對預防和化解社會矛盾、維護社會穩定具有不可替代穿用。依法加強人民調解委員會規范化建的重要內容，是貫徹落實《人民調解法》的重要內容，是加強和創新社會管理，深入推進三項重點工作的重要舉措，對于進一步提高人民調解工作質量和水平，充分發揮人民調解職能作用，促進人民調解工作健康發展具有十分的重要意義。各級司法行政機關要充分認識加強人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性，切實采取郵箱措施，抓緊抓好，抓出實效。要通過人民調解委員會規范化建設，夯實人民調解工作基礎，強化人民調解員責任意識，調動人民調解員工作積極性，切實做好矛盾糾紛的排查預防化解工作，為促進社會和諧、維護社會穩定作出新的貢獻。

二、加強人民調解委員會規范化建設

（一）組織建設規范化、【調委會設立】人民調解組織形式主要包括：村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會；企業事業單位設立的人民調解委員會；鄉鎮、街道設立的人民調解委員會；社會團體或其他組織設立的行業性、專業性人民調解委員會。

2、【調解小組】村民委員會、居民委員會和企業事業單位的人民調解委員會根據需要，可以在自然村、小區、樓院、車間等單位，設立人民調解小組，開展調解工作。調解小組隸屬于人民調解委員會。

3、【調解室】人民調解委員會可以根據需要在人民法院、公安機關等場所設立人民調解工作室，承擔專門特定的糾紛調解任務。人民調解工作室隸屬于人民調解委員會。4、【設立備案】村民委員會、居民委員會、企業事業單位以及鄉鎮、街道、社會團體或者其他組織設立的人民調解委員會，應當將人民調解委員會以及人員組成等情況，自設立之日起三十日內報送所在地縣級司法行政機關備案。5、【變更登記】人民調解委員會發生撤銷、地址變更，人民調解委員會委員選任、換屆，人民調解員聘任、解聘等情況時，應自發生變化之日起三十日內向所在地縣級司法行政機關備案。

（二）人員隊伍規范化、【人民調解員組成】人民調解員包括人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員。

2、【委員推選】人民調解委員會委員經推選產生，村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員，由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產生。企業事業單位設立的人民調解委員會委員會，由職工代表大會或者工會組織推選產生。鄉鎮、街道設立的人民調解委員會委員由區域內有關單位、社會團體、其他組織和村民委員會、居民委員會推選產生；社會團體或者其他組織設立人民調解委員會的委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產生。人民調解委員會委員有3 至9 人組成。其中應有婦女委員，多民族居住的地區還應有人數較少民族的成員． 3、【調解員聘任】人民調解委員會應根據化解矛盾糾紛的需要，從具有相關專業知識、熱心人民調解工作的人員中聘請一定數量的人民調解員。人民調解員可以兼職，也可以專職。根據工作需要，有條件的村（居）人民調解委員會可聘請至少1 名專職人民調解員，鄉鎮（街道）人民調解委員會可聘請至少2 名專職人民調解員，行業性、專業性人民調解委員會可聘請至少3 名專職人民調解員。4、【佩戴徽章】人民調解員開展調解工作應佩戴人民調解徽章和人民調解員胸卡。

（三）組織名稱規范化、村（居）人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

2、企業事業單位人民調解委員會名稱由“所在企業事業單位名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成． 3、鄉鎮（街道）人民調解委員會名稱由“所在鄉鎮、街道行政區劃名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成，、行業性、專業性人民調解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉鎮、街道行政區劃名稱”、“行業、專業糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

5、人民調解工作室名稱由“人民調解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調解工作室”三部分內容依次組成。

（四）工作場所規范化

按照“誰設立、誰保障”的要求，積極協調有關單位或組織，切實落實人民調解委員會的辦公場所、辦公設備等，為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要保障。、【調解場所】村民委員會或居民委員會應當為設立的人民調解委員會提供調解室，作為接待群眾、調解糾紛的場所。

鄉鎮（街道）、企業事業單位及行業性、專業性人民調解委員會，在方便群眾、便于開展調解工作的地方建立獨立的辦公場所。人民調解工作場所應包括人民調解室、人民調解員辦公室、資料檔案室．、【設施設備】人民調解委員會應配備照相機、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公用品。根據工作需要，應積極創造條件配備電腦、打印機、復印機、監控錄像等設備。3、【規范標牌】有獨立辦公場所的，在辦公場所外懸掛人民調解委員會名稱標牌。標牌為豎式外掛標牌，白底黑宇，懸掛于人民調解委員會正門左側合適位置，通常規格為長165cm、寬31cm，字體為“文鼎CS大黑”。可結合人民調解委員會辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

鄉鎮（街道）人民調解委員會設在司法所的，在調解場所門左側或上側合適位置懸掛人民調解委員會名稱方形標牌．白底黑字，字體為“黑簡”。可結合調解室辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

4、【規范標識】人民調解工作場所內應懸掛人民調解標識，標識兩側懸掛“依法依理、互諒互讓”等標語。人民調解標識按照司法部樣式和規格執行。可結合調解室用房實際，按整體比例縮放，但不得改變人民調解標識的圖案、顏色和比例．

5、【墻上公示】人民調解委員會組成人員、調解原則、當事人在人民調解活動中的權利和義務應在調解室內上墻公示。

（五）工作制度規范化

人民調解委員會應建立以下制度：

1、崗位責任制度．明確人民調解委員會委員和每名調解員責任分工，確定具體任務，根據任務完成情況對調解員進行考核獎懲。、糾紛登記制度。對群眾來訪、咨詢。糾紛排查、受理、調解作情況進行登記。、檔案管理制度。人民調解檔案包括工作檔案和案件檔案．

工作檔案：工作計劃、工作總結、各項工作制度、人民調解委員會委員及聘任人民調解員名冊、人民調解小組、人民調解工作室等組織情況、人民調解組織隊伍經費保障情況統計表、其他應當歸檔的人民調解工作文件、材料。

案件檔案：人民調解員調解案件登記單、人民調解委員會調解案件匯總登記表、人民調解案件情況統計表、人民調解委員會調解卷宗。檔案包括紙質文件，圖像和視聽資料。借閱、復制檔案應由人民調解委員會主任或確定的檔案負責人批準，辦理登記手續，并按時歸還，保證檔案完整和安全． 4、糾紛排查制度。定期組織人民調解員開展矛盾糾紛排查化解工作，在重大活動、重要節日、社會敏感期等時期要開展專項矛盾排查化解活動，排查摸清矛盾糾紛重點人、重點事和矛盾糾紛多發區域的狀況。

5、統計分析制度。人民調解委員會應按照統計工作要求，及時統計、匯總，認真分析、掌握矛盾糾紛發生的規律和特點，為矛盾糾紛排查化解提供依據。

6、工作例會制度。人民調解委員會每月至少召開一次人民調解工作例會，也可以根據工作需要隨時召開。工作例會可以安排學習培訓、工作情況交流、重點案件研討、工作任務部署等內容．工作例會應做好會議記錄，載明調解人員出席情況和會議內容．

7、案件研討制度。疑難矛盾糾紛應由三名以上人民調解員組成調解組進行調解。對于關系復雜、專業性強的重大疑難矛盾糾紛可以組織專家、學者進行分析討論，確保調解質量。

8、回訪督促制度。對已經調結的糾紛適時進行回訪，督促當事人誠實守信，嚴格按協議履行義務。對于分期履行的或長期執行的或容易反復的糾紛，必須進行回訪。回訪的內容包括了解協議的履行情況、影響履行的因素、當事人的思想狀況和情緒變化、有無新的糾紛苗頭、調解工作的社會反響和預期效果、當事人對調解工作的意見和建議等。

三、加強對人民委員調解會規范化建設的指導

人民調解工作是司法行政工作的重要組成部分，指導人民調解工作是司法行政機關的法定職貴。加強人民調解委員會規范化建設是夯實人民調解工作基礎、提高人民調解工作質量和水平的重要舉措。各級司法行政機關一定要從政治和全局的高度充分認識人民調解委員會規范化建設的重要性，切實加強領導，有力推動人民調解工作健康發展。

（一）加強組織領導。各級司法行政機關要把加強人民調解委員會規范化建設工作擺上重要位置、列入議事日程，切實加強組織領導和工作指導。要主動向黨委政府匯報人民調解工作，積極爭取有關部門支持，推動把人民調解工作納入地方經濟社會發展總體規劃和和社會管理創新工程，為人民調解規范化建設工作及人民調解工作發展創造良好政策環境。要成立人民調解委員會規范化建設領導小組，按照意見的要求，研究制定實施方案，分階段、分步驟扎實推動人民調解規范化建設。要建立健全工作落實機制，分解細化工作任務，強化目標責任，落實監督檢查，切實抓推進、抓落實、見實效。要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，了解人民群眾對人民調解工作的新期待，了解廣大人民調解組織和人民調解員對各級司法行政機關指導人民調解工作的新要求，掌握情況問題，提出對策建議，進一步增強工作的主動性、預見性和實效性，進一步提升人民調解工作水平。

（二）深入檢查督導。各級司法行政機關認真履行對人民調解指導的法定職責，按照意見要求，對本行政區域內人民調解委員會規范化情況進行全面檢查，做到底數清、情況明。一是檢查民調解委員會的設立情況．要對人民調解委員會的名稱、地址、調委會委員、聘任的調解員進行登記造冊。同時，將人民調解委員會設立情況報送基層人民調解，作為人民調解協議書司法確認的依據。二是檢查辦公場所及辦公設備的配備情況。配備必要的辦公場所和設備是人民調解正常開展工作的基本前提。對本行政區域內容各類人民調解委員會的辦公場所和設施的保障情況進行摸底，對無場所、無設備的“虛擬”人民調解組織，要協調督促設立單位履行法定職貴，切實解決辦公場所和設施問題，為人民調解工作的開展提供必要的物質保障。同時，將人民調解委員會辦公場所和設備配備情況向黨委政府進行專題匯報，力爭通過政府購買服務的方式予以保障。三是檢查名稱、標牌、標識、公示內容的規范化情況。要指導、督促各類人民調解委員會規范人民調解委員會名稱、標牌、標識、人民調解員徽章，以及上墻公開的內容。對已經制作并使用的不符合要求的人民調解標牌、標識等要下決心徹底更換，做到統一。

（三）加大宣傳力度。要充分運用傳統媒體和網絡、手機等電子傳媒手段，大力宣傳黨中央、國務院關于人民調解工作的決策部署，宣傳貫徹《人民調解法》，宣傳人民調解工作在服務群眾和經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳各級司法行政機關和廣大人民調解組織推進人民調解工作采取的措施、取得的成效，使人民調解工作深入人心，使人民群眾更多地運用人民調解方式解決矛盾糾紛。要大力宣傳人民調解委員會規范化建設的必要性和重要性，使各級黨委政府、各有關部門和廣大人民群眾，充分認識到人民調解委員會規范化建設是貫徹落實《人民調解法》、打牢人民調解工作基礎、提高人民調解工作質量的必然要求，既能促進人民調解工作的依法規范，也有利于保持其方便、靈活的特點．要深化典型宣傳，結合司法部表彰的“全面模范人民調解委員會”和“全國模范人民調解員”、組織部署開展的“爭當人民調解能手”活動，進一步加大先進典型以及人民調解委員會規范化建設示范單位的宣傳表彰力度，發揮典型的引領示范作用，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，有力推動人民調解委員會規范化建設工作，促進人民調解工作健康發展。

第二篇：關于加強全縣村級人民調解委員會規范化建設的實施意見（推薦）

壺司發?2011?6號

關于加強全縣村級人民調解委員會

規范化建設的實施意見

為了進一步加強村級人民調解委員會規范化建設，全面提高我縣人民調解工作的質量和水平，充分發揮其在維護社會穩定、保持經濟發展、推進基層民主法制建設中的積極作用，促進我縣實現轉型跨越發展，提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，堅持實事求是，因地制宜，穩步推進的原則，積極推進村級人民調解委員會組織機構、管理體制、調解員隊伍、基礎設施、工作制度等規范化建設，努力增強基層司法所整體工作效能，維護改革、發展、穩定的大好形勢，為加快全縣經濟轉型發展、跨越發展營造公正高效的法制環境和和諧的社會環境。

二、目標任務

全縣村級人民調解委員會通過規范化建設，力爭用三年時間實現下列目標任務：規范化建設穩步推進，組織機構和管理機制進一步健全和完善，調解員隊伍整體素質和調解糾紛成功率明顯提高，基礎設施建設改觀，工作制度更加完善，維護社會穩定作用更加突出。

三、規范化建設標準

（一）進一步建立健全組織機構，努力實現管理機制的規范化

1、建立和健全人民調解委員會及調解網絡建設。每個村民委員會要設立人民調解委員會；每個農村人民調解委員會要以自然村、小區為單位設立調解小組，聘任調解員；要建立健全人民調解委員會---調解小組---人民調解員（糾紛信息員）三級調解網絡。

2、人民調解組織的設立，要實行備案制度，各行政村的人民調解委員會及其組成人員，要向所在地鄉鎮司法所備案。鄉鎮司法所要掌握并編制轄區內人民調解委員會的名錄序號以及調解主任、調解委員的名冊，調解委員會及人員情況有變化的，應及時進行調整。縣級司法局要建立全縣人民推進組織臺賬。

3、鄉鎮司法所負責承擔指導本轄區村級人民調解委員會日常工作的職能。各農村（社區）人民調解委員會要自覺接受和服從司法所的工作指導和管理，積極主動調解各種民間糾紛，化解矛盾。司法所要切實加強對村（社區）人民調解委員會工作的指導和監督，負責解答、處理人民調解委員會或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的請示、咨詢和投訴；應人民調解委員會的請求或者根據需要，協助、參與對具體糾紛的調解活動；對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當予以糾正；總結交流人民調解工作經驗，調查人民調解委員會改進工作。

（二）加強隊伍建設，不斷提高人民調解委員會的整體素質

1、嚴格任職條件。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人。人民調解委員會中應當配備有人數較少的民族的委員。人民調解委員會委員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

2、嚴格按規定選聘或解聘。村民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產生。人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任，人民調解委員會

委員和人民調解委員因病或其他原因不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位及時改選、改聘，嚴重失職或違法亂紀的，予以罷免或解聘。

3、嚴格履行職責。人民調解員要恪守職業道德和工作紀律，堅持原則，愛崗敬業，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素養和調解技能。在調解糾紛過程中，不得徇私舞弊，偏袒一方當事人，不得侮辱當事人，不得索取、收受財物或者謀取其他不正當利益，不得泄露當事人隱私、商業秘密。

4、嚴格保障待遇。人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

5、切實抓好教育培訓工作。各鄉（鎮、區）要高度重視人民調解員隊伍素質教育，通過舉辦培訓班、以會代訓、經驗交流、旁聽庭審和推薦擔任人民陪審員等多種方式，不斷提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能。各司法所應通過以會代訓、以案釋法等多種形式對村級人民調解員每月進行一次以上的業務培訓或指導，讓村級人民調解員了解熟悉法律政策和規范調解文書的制作，互相通報交流糾紛信息。通過舉辦各種形式的培訓活動，使全縣農村（社區）人民調解員的法律政

策水平和調解工作技能進一步提高，調解率達到100%，調解成功率在90%以上，對已調結糾紛回訪率在95%以上。

（三）抓好基礎設施建設，切實做到“五有、四落實、六統一”

人民調解委員會硬件設施要逐步實現規范化，要求基本達到“五有”（即有工作場所、標牌、印章、調解文書、統計臺賬）和“四落實”（即落實組織、制度、工作、報酬）的標準，并逐步實現“六統一”（即人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書統一）。人民調解委員會有必要的辦公用房和辦公桌椅，有用于日常辦公、接待來訪和存放調解案件資料卷宗的資料柜等。調解室墻上要懸掛全國統一的人民調解徽章，懸掛關于人民調解制度、紀律、糾紛當事人權利、義務等內容的版面；在徽章下方設臵主持人、調解員和記錄員席，左右兩旁各設雙方當事人席，另設臵必要的旁聽席。

（四）建立健全人民調解工作各項制度

要切實制定和實行定期學習例會、工作匯報、糾紛排查調處和板報宣傳制度，建立健全工作簿冊和文書檔案管理制度，明確崗位責任和考評制度，及時上報糾紛信息、預防糾紛激化和統計、回訪制度，加強糾紛調解督辦制度，保障人民調解工作正常、有序、高效運轉。

（四）切實加強業務建設，充分發揮人民調解工作職能作用

1、依法履行職能。人民調解委員會要及時調解發生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間的涉及民事權利義務爭議的各種民間糾紛。對法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的糾紛，以及人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理調解，特別規定的除外。

2、依法開展調解業務。要按照規范的工作方式和程序進行，認真做好糾紛受理登記，審查糾紛是否屬于人民調解受理范圍，做好調解前的準備工作。對有民事權利義務內容的或者當事人要求制作調解協議的，應當制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容。調解協議書的制作，必須符合《人民調解法》中的相關要求。經人民調解委員會達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

3、充分發揮職能作用。要以維護基層社會穩定為首要任務，在做好傳統的婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性民間糾紛調解的同時，積極介入公民與法人及其他社會組織之

間發生的各種民間糾紛的調解，預防群體性事件發生和民間糾紛的激化；要通過充分發揮全縣村級人民調解組織網絡優勢，積極做好矛盾糾紛預防工作，努力實現人民調解工作“四無”（即無民間糾紛激化轉化為刑事案件、無民間糾紛自殺案件的發生、無群體性械斗事件發生、無群體性上訪）目標，使人民調解工作真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。

四、工作要求

（一）統一思想，認真組織。司法所要充分認識加強村級人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性，把握當前有利時機，切實把規范化建設擺上重要工作日程。精心組織，周密部署，確保規范化建設工作扎實有效地開展。縣局要深入基層檢查指導規范化建設工作，發現和幫助解決工作中存在的困難和問題，并積極向當地黨委、政府匯報，爭取黨委、政府在人力、物力、財力上的支持，為規范化建設工作提供強有力的物質保障。

（二）廣泛宣傳，樹立典型。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳省、市、縣政府關于村級人民調解委員會工作的文件精神和村級人民調解委員會工作的新舉措、新經驗、新成效，進一步擴大村級人民調解委員會工作的社會影響力。要注重運用典型指導和推動村級人民調解委員會規范化建設。

（三）加強督導，狠抓落實。各司法所要認真研究制定本轄區規范化建設的具體實施方案，加強考核獎懲，建立健全決

策目標、執行責任、考核監督三個體系，要嚴格按照規范化建設標準和考核內容的要求，對轄區內的農村人民調解委員會進行考核驗收。達到規范化建設要求的，由縣司法局頒發證書；不符合規范化建設要求的，要及時進行整改并認真加以落實。

縣局對規范化建設負有檢查、督促和指導職責，將組成工作組到各鄉（鎮、區）檢查指導工作，確保目標任務的實現；并在各司法所考核檢查的基礎上，組織考評，列入全縣基層司法行政工作年終考核范圍。

二Ο一一年四月十四日

主題詞：農村 社區 人民調解委員會 規范化 實施意見

壺關縣司法局 2011年4月14日

第三篇：人民調解委員會規范化建設內容

人民調解委員會規范化建設內容

一、人民調解委員會規范化建設具體標準

（一）人民調解委員會組織機構和隊伍建設

1、人民調解委員會及調解網絡機構健全。每個村民委員會（社區）必須設立人民調解委員會。各村調解主任應當由專職人員擔任。

2、村民委員會（社區）的人民調解委員會以村（居）民小組為單位設立調解小組，聘任民間調解員。人民調解委員會由3-5名委員組成，設主任一人，必要時可以設副主任。人民調解委員會中要有婦女委員。

3、人民調解員素質要求。人民調解員由公道正派，密切聯系群眾，熱心人民調解工作，有一定法律、政策水平和文化水平的人員擔任，應具備高中以上文化程度。村（居）人民調解員一般由村（居）民委員會成員兼任。

（二）人民調解委員會設施建設

1、“五有”、“六統一”、“四落實”。五有：有相對固定的辦公場所，有調委會會標牌、座牌、印章，有人民調解標識牌、有規范的人民調解文書，有統計臺帳，有業務學習資料；六統一：人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識、程序、制度（上墻）、文書要統一；四落實：組織落實、制度落實、人員落實、報酬落實。

2、調解辦公室和調解室規范化建設。每個基層人民調解委員會應當有專門的辦公用房和兼用的調解室。配備必要的桌椅、檔案柜。調解辦公室懸掛調解委員會人員名單及崗位職責、調解受理糾紛范圍和調解流程示意圖。調解室懸掛人民調解徽章和人民調解制度、紀律、糾紛雙方當事人的權利義務等內容的文字；設置主持人、調解員、記錄員、申請人和被申請人席位，各種席位設有臺牌。

（三）制度上墻內容

1、XXX人民調解委員會 主 任： 副主任： 成 員：

2、人民調解委員會工作任務：

1、調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

2、通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發生；

3、及時反映民間糾紛和調解工作的情況；

4、堅持把問題解決在基層，化解在萌芽狀態；

5、民間治安糾紛調解成功率達95%以上，防止因糾紛調解不及時釀成惡案件；

3、人民調解委員會受理糾紛的范圍是：發生在公民與公民之間、公民與法人和其它社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。人民調解委員會不得受理法律法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的糾紛，以及人民法院、公安機關或者其它行政機關已經受理或解決的糾紛。

4、人民調解委員會工作原則：

1、依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解；

2、在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

3、尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

5、人民調解員工作紀律：

1、不得徇私舞弊；

2、不得對當事人壓制、打擊、報復；

3、不得侮辱、處罰當事人；

4、不得泄露當事人的隱私；

5、不得吃請受禮。

6、當事人的權利和義務：

1、自主決定接受、不接受或者終止調解；

2、要求有關調解人員回避；

3、不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；

4、如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

5、遵守調解規則；

6、不得加劇糾紛、激化矛盾；

7、自愿達成、自覺履行人民調解協議。

7、民間糾紛調解程序：

1、調解的準備：選定調解主持人、調查核實糾紛情況、擬定調解方案；

2、調解主要步驟：告知權利義務、雙方當事人陳述、進行調解、達成調解協議。

8、人民調解委員會制度：

糾紛排查制度：

1、明確排查目的、意義；

2、掌握排查時間、范圍、方法；

3、逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，掌握糾紛的重點戶、重點人；

4、填寫排查工作統計表；

5、對應當由人民調解委員會調解的，落實調解人員，及時化解；不屬于調解范圍或調解不了的，及時上報；對排查中揭發出的犯罪線索，立即移交公安部門。

糾紛登記制度：調委會對糾紛當事人的口頭或書面申請進行糾紛登記，登記內容包括：當事姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、事由，記錄人簽名或蓋章，記明登記日期。登記后應當對糾紛進行審查，并做出處理意見。調委會每月匯總后報司法所。糾紛信息傳遞與反饋制度：

1、建立信息傳遞與反饋組織；

2、組織信息的傳遞；

3、做好信息的處理；

4、及時進行信息反饋。

統計制度：

1、確定統計人員，建立統計簿冊；

2、設立統計表；

3、統一統計標準；

4、及時匯總上報，每月底將所登記并調結的民間糾紛按統計項目填表匯總，核對無誤后報司法所；

5、建立統計檔案，設立統計臺帳。

回訪制度：

1、了解協議的執行情況，排除影響協議履行的隱患；

2、了解當事人的特別是重點人的思想狀況、行為有無反常，對調解協議的態度等；

3、有無新的糾紛苗頭；4對調解人的意見、建議。

文書檔案管理制度：

1、設立保管人員，規定必要的調閱、保密管理辦法；

2、做好文書的審查、裝訂；

3、調解文書包括糾紛登記的原始記錄、調查筆錄、調解協議書，以及調委會對調解未成功的糾紛的處理意見及各種證明材料等，調解文書檔案要求一案一卷，裝訂成冊，一般保管期限為三年。

二、人民調解工作程序

（一）糾紛受理

包括申請受理、主動受理和移交受理三種情況，工作步驟：

1、接待當事人

2、審查當事人的申請，填寫《調解申請書》。糾紛調解條件：一是有明確的被申請調解人；二是有具體的調解要求；三是有提出調解申請的事實依據；四是申請調解的糾紛必須在規定的范圍。人民調解委員會不得受理調解下列糾紛：一是法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的；二是人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的。對不符合受理條件的，應告知當事人按照法律、法規規定提請有關機關處理或者向人民法院起訴，有可能激化的，應當采取措施予以緩解，并及時提交有關機關處理。

3、進行糾紛登記，填寫《民間糾紛受理調解登記表》

4、確定調解人員和安排調解時間。

（二）調解準備

1、調查糾紛情況，寫出《調查記錄》；

2、分析判斷，判明矛盾糾紛的性質、爭執的焦點、各方當事人的是非與責任；

3、擬定調解糾紛實施方案，包括確定調解的目標，調解的方法和技巧，當事人可能提出的問題及解決辦法，有關的法律法規依據。

（三）進行調解

1、穩定各方當事人情緒，告知權利與義務

2、各方當事人陳述

3、依法指出各方當事人的過錯和責任

4、說服各方當事人互諒互讓，達成協議

5、制作簽訂《人民調解協議書》

6、調解過程中要做好《調解筆錄》

（四）調解結束

達成協議而結束的調解，應檢查督促各方當事人履行協議。

1、做好回訪，填寫《回訪記錄及履行情況》；

2、運用多種力量，督促當事人履行協議未達成協議而結束的調解，應告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調解，或向人民法院起訴，或向仲裁機關申請仲裁；

3、立卷編號歸檔，不論調解最終是否達成協議，都應立卷編號存檔。

三、人民調解委員會規范化建設工作要求

1、提高人民調解委員會規范化建設工作的認識。人民調解工作在預防和化解矛盾糾紛、正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定中發揮著不可替代的重要作用。開展人民調解委員會規范化建設事關基層穩定大局，各村（居）要提高認識，知難而進、迎難而上，要真正把人民調解委員會規范化建設作為加強基層組織建設的突破性工作抓緊抓好，把人民調解委員會規范化建設作為學習實踐科學發展觀的一項內容來落實。

2、加強對人民調解委員會規范化建設的領導。各村（居）要把人民調解工作納入社會治安綜合治理目標管理，作為創建“平安龍山”，構建和諧社會的重要內容。街道司法所要加強對基層人民調解委員會規范化建設的指導，把人民調解委員會規范化建設擺在重要議事日程，做到統籌規劃，精心組織，明確任務，落實責任，保證按時完成人民調解委員會規范化建設任務。

3、加強對人民調解委員會規范化建設工作的檢查指導。鎮司法所要把基層人民調解工作納入督查內容，層層建立督查機制,落實督查人員,確保人基層人民調解委員會規范化建設落到實處。

龍山司法所

2010年10月14日

附：人民調解委員會規范化建設標準

人民調解委員會規范化建設標準

1、組織機構健全。村(居、企事業)調委會應有委員3人以上，設主任1人，必要時可設副主任。鎮(街道)調解委員會由鎮(街道)副職和轄區內設立的村(居、企事業)調委會主任、司法所長(或司法助理員)、工會、青年團和婦聯代表和轄區內懂法律或有專長的熱心人民調解工作的社會志愿者組成，設主任1人、副主任2至4人。鎮(街道)人民調解委員會依托司法所(辦)建立，主任由鎮(街道)分管政法工作的副書記擔任，副主任由分管綜治的副鎮長(副主任)和司法所長(負責人)擔任；多民族聚居地區的人民調解委員會中，應當有少數民族委員；人民調解委員會中應當有婦女委員。

2、裝備設施良好。調解委員會裝備設施應達到“四有”，即有辦公室或調解室、有牌子、有印子、有必要的辦公設施(文書檔案柜、電腦、電話等)。調解室適當裝修，并有較好的現代辦公設施和環境，并逐步配備交通工具。

3、規章制度完善。必須建立人民調解員的培訓學習、表彰獎勵、工作經費保障、糾紛排查、社情報告、聯防聯調、協調配合和糾紛調解登記等八項制度，并建立相應的工作登記、統計上報制度，切實做到制度完善，按章辦事，管理有序，工作落實。

4、經費保障落實。市、鎮(街道)等財政部門要把人民調解工作經費納入財政預算，安排人民調解工作專項經費，補貼人民調解工作經費和人民調解員報酬。人民調解委員會主任享受村(居)兩委副職的相應待遇和經濟報酬。非領取薪金的調解員按照從事調解工作實際誤工，每天補助20兀以上，十戶調解員或信息員根據其工作情況，適當給予物質獎勵。各地還可根據財力情況，為調委會正、副主任交納人身傷害保險金。要切實解決好經費保障問題，推動人民調解工作的順利開展。

5、調解員隊伍素質好。調委會的調解委員應適應新時期調解工作應有的文化、法律素質。鎮(街道)調解員應具備高中或相當高中以上文化程度，逐步建立一支熟悉法律常識和調解業務知識、具有較好政治理論素養、善于協調各方關系的高素質的調解員隊伍。

6、工作成效顯著。調委會要通過規范化建設使轄區內民間糾紛調解率達100％，調解成功率達95％以上；轄區內民間糾紛激化引起的非正常死亡率、民間糾紛轉化為刑事案件率、民間糾紛引起的群體性械斗、群體性上訪事件的發生率逐年下降。

第四篇：人民調解規范化建設

關于在全縣開展人民調解委員會

規范化建設活動的實施意見

為貫徹、落實全縣政法維穩工作會議精神，進一步規范人民調解工作，充分發揮人民調解在維護社會穩定、促進經濟發展、推進基層民主法制建設中的積極作用，依據《中華人民共和國人民調解法》和上級司法行政部門的有關通知精神，縣司法局決定在全縣開展人民調解委員會規范化建設活動。現將有關事項通知如下：

一、充分認識開展人民調解委員會規范化建設活動的 重要性和必要性

人民調解制度是在黨的領導下，不斷發展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾的自我管理、自我服務、自我教育和自我約束。人 民調解工作在預防和化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定中發揮著不可替代的重要作用。開展人民調解委員會規范化建設活動，全面加強人民調解組織、隊伍和業務規范化建設，是新時期進一步加強人民調解工作的重要舉措，對于強化人民調解組織建設，提高調解員隊伍素質，改善調解工作條件，增強人民調解的社會公信力，提高全縣人民調解工作水平，促進人民調解工作改革與發展，具有十分重要的意義。我們要從鞏固基層政權組織，維護社會長治久安，提高黨的執政能力的高度，充分認識開展人民調解委員會規范化建設活動的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有效的措施，進一步加強人民調解委員會規范化建設，更好地擔負起建設平安莒南的責任和使命。

二、明確目標，綜合施策，推動人民調解委員會規范化 建設順利實施

全縣人民調解委員會通過規范化建設，力爭用一年時間實現下列目標任務：組織機構進一步健全和規范，調解員隊伍整體素質和調解質量進一步提高，工作制度進一步完善，基礎設施建設進一步改觀，維護社會穩定作用更加突出。

（一）加強組織建設，努力實現組織體系規范化

1、建立健全人民調解委員會組織網絡。每個村民委員 會（社區居民委員會）均應設立人民調解委員會；村居（社區）人民調解委員會要以自然村（居民小組）、小區（樓院）等為單位設立調解小組，選聘調解員（糾紛信息員）；企事業單位人民調解委員會根據需要，以車間、部門為單位，設立調解小組，選聘調解員。要加強鄉鎮（街道）、經濟開發區人民調解委員會建設，充分發揮其化解疑難復雜矛盾糾紛的作用。建立健全鄉鎮（街道）、經濟開發區人民調解委員會——村居（社區）人民調解委員會——調解小組三級調解網絡。積極與有關行業主管部門、社會團體和其他組織溝通協調，著重加強專業性、行業性人民調解委員會建設。

2、規范人民調解委員會名稱。村（居）社區、企事業 單位、鄉鎮（街道）人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉鎮（街道）行政區劃名稱或者所在企事業單位名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。區域性、行業性、專業性人民調解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉鎮（街道）行政區劃名稱”、“特定區域名稱或者行業、專業糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

3、人民調解組織實行備案制度。人民調解委員會必須 符合群眾性、自治性、民間性的要求，履行相關選舉程序，形成有關書面材料和檔案，建立健全各項規章制度。各司法所應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計，并及時上報縣局基層科。

4、鄉鎮（街道）、經濟開發區司法所承擔指導本轄區內 村居（社區）人民調解委員會日常工作的職能。司法所要切實加強對村居（社區）人民調解委員會工作的指導和監督，應人民調解委員會的請求或者根據需要，參與對復雜疑難糾紛的調解；對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當予以糾正；調查研究糾紛的特點和規律，指導人民調解委員會改進工作。工作、會議紀錄應做到及時完整。

(四）加強隊伍建設，不斷提高人民調解員的整體素質

5、嚴格任職條件。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時，可以設副主任若干人；人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的村居（社區）應當有人數較少民族的成員。人民調解委員會應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。要充分利用社會資源，吸收具有專業技能和專業知識的人員擔任專兼職人民調解員。

6、嚴格按規定選聘或解聘。村民委員會、居民委員會的人民調解委員會由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企事業單位及其他組織設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會、工會組織或者其他群眾性組織推選產生。人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調解員因故不能履行職務時，由原選舉單位或聘任單位及時改選、改聘，嚴重失職或違法亂紀的，予以撤換 或解聘。人民調解員的選舉、聘用應做到手續齊全、資料齊備。

7、切實抓好教育培訓工作。要高度重視人民調解員隊伍的教育培訓工作，通過舉辦培訓班、以會代訓、經驗交流、旁聽庭審和推薦擔任人民培審員等多種方式不斷提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能。各司法所每年至少對轄區內的全體調解員進行一次以上的業務培訓，提高業務能力，確保調解率達到100%，調解成功率在95%以上。積極參加全縣人民調解“大練兵”活動，人人爭當“人民調解能手”，激發廣大調解員工作熱情。

（三）加強制度建設，規范工作運行

8、健全人民調解委員會工作制度。人民調解委員會要建立健全以崗位責任制為核心內容的矛盾糾紛排查、受理、分流、調處、情況報告、督察督辦、協調會議、檔案管理、考核獎懲等規章制度，明確人民調解委員會及人民調解員的職責、任務及調解程序，逐步形成有效預防和化解矛盾糾紛的人民調解工作制度體系。

9、加強人民調解統計報送工作。要全面、及時、準確地對人民調解工作情況進行登記、統計和報送。人民調解員調解每一件糾紛，都應當填寫《人民調解員調解案件情況登記單》。人民調解委員會應當每月25日（如有改變另行通知）前向轄區內的司法行政機關報送當月的《人民調解案件排期 情況統計表》，各司法所應當每月28日（如有改變另行通知）前向縣局上報當月的《人民調解案件排期情況統計表》。

10、健全人民調解卷宗。人民調解委員會調解糾紛，一般應當制作調解卷宗，做到一案一卷，并定期集中歸檔。

（四）加強業務建設，充分發揮人民調解職能作用

11、完善人民調解受理方式。當事人書面申請的，應當填寫《人民調解申請書》；口頭申請的，人民調解委員會應當填寫《人民調解受理登記表》。對于排查中主動發現的、群眾反映的或者有關部門移送的民間糾紛，人民調解委員會應當主動進行調解。積極受理基層人民法院、公安機關以及其他行政機關委托的適宜通過人民調解方式解決的糾紛，充分發揮矛盾糾紛排查化解主渠道作用。

12、依法開展調解活動。人民調解員調解糾紛，應當嚴格遵循人民調解工作原則，主動告知當事人在調解活動中的權利義務，耐心聽取當事人對糾紛事實的陳述，深入講解法律政策和社會公德，幫助當事人認識其在糾紛中應當承擔的責任和享有的權利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

13、規范人民調解協議書。經人民調解委員會調解達成調解協議的，應當制作《人民調解協議書》。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，由人民調解員填寫《人民調解口頭協議登記表》。《人民調解協議書》應當按照司法部規定的格式，載明下列內容：雙方當事人的基 本情況;糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任;雙方當事人的權利和義務;履行協議的方式、地點、期限;調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由雙方當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

14、督促雙方當事人履行人民調解協議。人民調解委員會應當對人民調解協議的履行情況，適時進行回防，并填寫《回訪紀錄》。當事人無正當理由不履行人民調解協議的，應當督促其履行。發現人民調解協議內容不當的，在征得各方當事人同意后，可以再次進行調解達成新的協議。經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行;人民法院確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

（五）加強基礎設施和經費保障建設，夯實人民調解工作發展后勁

15、改善人民調解委員會工作條件。人民調解委員會硬件設施要逐步實現規范化，做到“六統一”（即人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書統一）。人民調 解委員會要有必要的辦公用房和辦公桌椅，配備必要的現代辦公設施（電腦、打印機、傳真機等）和存放調解案件資料卷宗的檔案柜。

16、推動落實人民調解工作各項保障政策。要認真貫徹落實財政部、司法部聯合下發的《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，積極爭取將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算并撥付到位;制定人民調解員辦案補貼發放標準，并落實到位，充分調動廣大人民調解員的積極性、主動性。

（六）細化工作要求，明確規范化調解委員會認定標準

17、凡符合下列條件的為規范化調解委員會：（1）五項工作（組織建設、隊伍建設、制度建設、業務建設、基礎設施和經費保障建設）均符合規范化建設要求；

（2）書面調解協議制作數要達到全部調解案件的50%以上;（3）未發生因調解不及時或調解不當而引起的非正常死亡或民轉刑案件;（4）未發生因調解不及時或調解不當而引起的群眾性上訪;（5）未發生調解員嚴重違法亂紀行為;（6）未發生其它影響社會穩定和諧的事件。

三、加強領導，落實責任，確保活動取得實實在在的成效

各司法所要加強對本轄區人民調解委員會規范化建設活動的領導，認真研究制定具體實施方案，落實任務，明確責任，加強協調、調度，推動規范化建設活動順利開展。嚴格落實責任制，要帶著感情抓落實，切實做到發展壓力層層傳遞，工作動力級級提升。縣司法局將對全縣人民調解委員會規范化建設加強檢查、督促和指導，每季度調度一次情況（各司法所要在每季度末月的25日前將本轄區人民調解委員會規范化建設活動情況上報縣局），確保目標任務如期實現。

各類人民調解委員會要切實加強自身建設，努力規范日常工作，積極爭創規范化調解委員會。要認真總結經驗，不斷實踐創新，及時發現并認真研究解決規范化建設活動中的問題，努力將人民調解與基層民主政權建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪相結合，推動人民調解工作不斷邁上新臺階。

二〇一一年三月二日

第五篇：人民調解規范化建設總結

鎖陽城司法所人民調解規范化建設

工作總結

2014年以來，我鎮以創建“平安鎖陽城”為主線，以維護人民群眾利益為根本，全面落實人民調解工作，及時、有效地化解矛盾。現將人民調解工作規范化建設工作總結如下：

人民調解被譽為保一方平安的“衛士”，發揮著維護社會穩定的第一道防線作用。但在過去，由于地方黨政領導對人民調解工作并不很重視，重打擊、輕預防的現象較為普遍，究其原因主要是一些領導認為人民調解是軟任務，比較虛，見效慢，再加上人民調解工作點多、線長，經費沒保障，人員素質參差不齊，隊伍不穩定，調解方式隨意性大，工作規范性差，工作質量、效果難以準確衡量。

我所為把人民調解工作的規范化建設工作切實的落到實處，特將此項工作作為重中之重來抓，認真貫徹落實司法廳制定的關于人民調解委員會規范化建設標準，使建設工作有了明確的方向，干有標準，明確了“五落實、六統一”。2014年全鎮規范化調委會要達到80%。為實現上述目標，我所從健全機構入手，充分發揮網絡作用，在轄區內各行政村普遍建立相應的矛盾糾紛調處領導機構的基礎上。全鎮現有調解會9個，調解員和信息員78人，形成了縱到底、橫到邊、多層次、全方位的人民調解網絡。其次是加大經費投入，解決阻礙人民調解工作發展的瓶頸。今年以來，全鎮投入人民調解工作規范化建設資金上萬元，解決了鄉鎮調委會和村調委會場所問題。三是建章立制，統一流程。

在規范化建設過程中，我鎮始終把“矛盾糾紛排查活動”貫穿于人民調解工作的全過程，主動排查，主動發現矛盾糾紛的苗頭。每月開展一次常規排查，對排查出來的問題逐項落實責任人，及時化解；同時，抓好春節、春耕秋收、清明重陽節和黨委政府重要會議、重大節慶活動等敏感時期的排查，使各種矛盾得到妥善處理。

鎖陽城司法所

2014年11月17日