第一篇：人民調解征求意見稿

通 知

各省轄市司法局、各省直管縣市司法局基層科：

為了加強和規范人民調解工作，提高人民調解工作制度化、規范化水平，省廳根據人民調解法等法律法規的規定，起草了《河南省人民調解員管理辦法》和《河南省人民調解實施細則》（試行）。現將征求意見稿發給你們，請結合當地實際，提出修改意見。各地要采取召開座談會等形式，廣泛征求縣市區司法局和經驗豐富的人民調解員的意見。于10月17日前將征求意見情況和修改意見報省廳基層工作指導處。

聯系電話：0371—65900413 電子郵箱：hnjcsf@126.com

二〇一一年九月二十八日 河南省人民調解員協會 人民調解員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省人民調解工作,規范人民調解員隊伍管理，根據《中華人民共和國人民調解法》、《人民調解工作若干規定》、《人民調解委員會及調解員獎勵辦法》等法律、規章及規定，制定本辦法。

第二條 人民調解員是經群眾推選或者接受聘任，在人民調解委員會領導下從事人民調解工作的人員。人民調解委員會委員、調解員統稱人民調解員。人民調解員分為專職人民調解員和兼職人民調解員。

專職人民調解員是經人民調解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務，在人民調解委員會領導下，專門從事人民調解工作的人員。

第三條 司法行政機關負責對人民調解員進行指導和管理；基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。人民調解員協會協助、配合司法行政機關對人民調解員進行指導管理。

第二章 人民調解員條件

第四條

擔任人民調解員應具備下列條件：

（一）人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

（二）人民調解員原則上需具備初中以上學歷。鄉鎮、街道、行業性、專業性人民調解委員會委員應當具備高中以上學歷。行業性、專業性人民調解委員會應當配備一定比例具有相關行業、專業知識和工作經驗的調解員。

（三）品行端正，沒有受過刑事或勞動教養處罰，未被開除過公職。

（四）具有完全民事行為能力，身體健康。

（五）專職人民調解員原則上從具有較高法律政策水平、相關專業知識和豐富工作經驗的退休人員中選聘。

第三章 人民調解員的產生

第五條 人民調解員實行推選和聘任相結合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續聘。

第六條 人民調解員由人民調解委員會聘任。人民調解委員會應及時將人員情況向縣級司法行政機關備案。

第七條 司法行政機關要加強對人民調解員推選、聘任工作的指導。縣級司法行政機關應對本行政區域的人民調解委員會的人民調解員情況進行統計，報上級司法行政機關，并及時通報所在地基層人民法院。

第八條 選聘工作應堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則。第九條 選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行，也可以直接聘任。

第十條 人民調解員持全省統一樣式的《人民調解員證》上崗，實行持證上崗制度。

第十一條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解 委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

第十二條 鄉鎮、街道人民調解委員會委員由下列人員擔任：

（一）轄區內村（居、社區）、單位人民調解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區內居住的懂法律、有專長、熱心人民調解工作的社會志愿人員。

人民調解委員會中應當有婦女成員，多民族聚居地區的人民調解委員會中，應當有人數較少民族的成員。

第十三條 人民調解員不能履行職務時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 培訓

第十四條 人民調解員的培訓分為崗位培訓和年度培訓。

第十五條 崗位培訓是人民調解員的任職培訓。新選聘的人民調解員必須經過崗位培訓，學習、掌握人民調解工作有關的法律、法規、規章和政策，了解人民調解工作制度、工作程序和方法，培訓合格后方可上崗。崗位培訓應當集中進行，時間不少于5天。

第十六條 崗位培訓由縣級司法行政機關組織，經培訓、考試考核合格，頒發《人民調解員證》。

第十七條 年度培訓是對在崗人民調解員進行的知識更新和技能強化培訓。年度培訓實行分級培訓制。省司法廳和省人民調解員協會負責制 定年度培訓計劃，并督促各地落實，適時組織示范性培訓。培訓對象是人民調解工作指導管理人員、模范人民調解員、優秀人民調解員及專業性人 民調解員。省轄市司法局負責培訓鄉鎮、街道人民調解委員會主任、骨干人民調解員。縣級司法局負責培訓本行政區域內的人民調解委員會主任和骨干人民調解員。司法所負責培訓轄區內的人民調解員和信息員。

年度培訓時間累計不少于10天。

第十八條 培訓形式應豐富多樣，采取以會代訓、研討交流、實地考察、現場觀摩和法庭旁聽等方式，注重培訓效果。

第五章 職業要求

第十九條 人民調解員職責任務：

（一）調解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

（二）開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調處矛盾糾紛；

（三）通過排查調解矛盾糾紛宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防矛盾糾紛發生；

（四）向人民調解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調解工作情況。

第二十條 人民調解員調解糾紛，應遵循以下原則：(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；(二)不違背法律、法規和國家政策；

(三)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。第二十一條 人民調解員調解糾紛，應遵守以下紀律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當事人壓制、打擊、報復；

（三）不得侮辱、處罰當事人；

（四）不得泄露當事人隱私、商業秘密；

（五）不得吃請受禮；

（六）不得收費或變相收費。

第二十二條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第六章 人民調解員補貼

第二十三條 人民調解員的補貼是國家對人民調解員從事人民調解員工作給予的經濟上的補助。人民調解員的補貼可采取按勞取酬、績效掛鉤、綜合考核等手段，劃分類別，每月以固定補貼形式發放；可以采取案件補貼的形式發放；可以采取與獎勵相結合的發放形式；也可以多種形式相結合。

第二十四條 補貼的標準由各地根據當地的實際情況，結合調解糾紛的數量、難易程度、調解效果以及社會影響的大小等予以確定。

案件補貼參考類別：

一類：調處成功，形成規范卷宗歸檔，且綜合調解難度較大、涉案標的較高、有一定社會影響的；或者雖未調解成功但有效阻止矛盾糾紛激化、并及時引導當事人尋求其它合法途徑解決、具有較大社會影響的。

二類：調處成功并登記，制作調解協議書，并按規定形成了規范卷宗歸檔的；

三類：人民調解委員會予以登記，達成口頭調解協議的；或經多次調解仍未達成協議，并給予恰當處理的；

第二十五條 在人民調解員補貼的基礎上，還可根據需要設立首席人民調解員崗位津貼和專職人民調解員崗位津貼。具體標準由各地自行制定。

第二十六條 企事業單位應保證人民調解員必要的政治、生活、福利待遇，不得因從事人民調解工作而影響職務、級別的晉升和職稱的評定。

第七章 人民調解員的考核獎懲

第二十七條 縣級司法行政機關及其司法所應督促人民調解委員會加強對人民調解員的業績考核。

第二十八條 司法行政機關對考核優秀、有突出事跡或有顯著貢獻的人民調解員給予獎勵。獎勵必須實事求是，實行精神鼓勵和物質獎勵相結合、以精神鼓勵為主的原則。

第二十九條 獎勵分為模范人民調解員、優秀人民調解員和先進人民調解員等類型。

模范人民調解員由司法部批準。優秀人民調解員由省司法廳批準。

先進人民調解員由市、縣（市、區）司法局批準。第三十條 符合下列條件的人民調解員可以授予先進人民調解員稱號：

（一）從事人民調解工作3年以上，工作勤勤懇懇，任勞任怨，秉公辦事；

（二）摸索本轄區各類民間糾紛發生、激化的特點和規律，掌握調解各類民間糾紛的有效辦法，糾紛調解成功率達到95%以上，協議履行率達到90%以上；

（三）發現糾紛當事人有鬧事動機或作鬧事預備，能及時疏導調解，制止糾紛激化的；當糾紛當事人預謀械斗并著手準備時，能采取果斷措施，防止危害結果發生的；糾紛當事人有自殺的表示或準備，經疏導教育，避免當事人自殺的。

第三十一條 符合下列條件的人民調解員可以授予優秀人民調解員稱號：

（一）具備先進人民調解員條件；

（二）積極向政府和上級業務主管部門提出的工作建議有效、可行，人民調解工作成績顯著；刻苦鉆研業務，認真總結經驗，對豐富和發展人民調解工作理論與實踐做出突出貢獻者；

（三）得知糾紛當事人正在實施嚴重侵害他人合法權益的違法犯罪行為，能及時趕赴現場，制止惡性案件發生或減輕危害結果。糾紛當事人聚眾械斗，或正在實施報復行為，能采取果斷措施，制止械斗或減輕危害結果的發生。糾紛當事人正在實施自殺行為，經及時制止或搶救避免當事人死亡，并做好疏導工作，使當事人放棄自殺念頭；

（四）及時提供重大民間糾紛信息，積極幫教有劣跡人員，社會治安綜合治理工作成績突出。

第三十二條 表彰獎勵先進人民調解員，原則上每一年或兩年進行一次；表彰獎勵優秀人民調解員，原則上每兩年進行一次。對有特殊貢獻的人民調解員可隨時表彰獎勵。

對在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，符合獎勵條件的，應追授獎勵。

第三十三條 人民調解員依法履行職務受到非法干涉、打擊報復的，可以請求司法行政機關和有關部門依法給予支持和保護。

第三十四條 人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

第三十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

(一)偏袒一方當事人的；(二)侮辱當事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；(四)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的；(五)其他不能勝任人民調解工作的。第三十六條 人民調解員嚴重失職或違法亂紀構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條 凡不再擔任人民調解員的，由原發證單位收回人民調解員證件，取消人民調解員資格。

第三十八條 對弄虛作假，騙取榮譽稱號的，由批準機關撤銷其稱號，收回錦旗、獎狀、證書等，并追究有關責任人員的責任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法自下發之日起實施，2008年7月7日下發的《河南省人民調解員協會人民調解員管理暫行辦法》同時廢止。河南省人民調解員協會

人民調解實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范人民調解工作，提高人民調解工作質量，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調解法》、《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》等法律、司法解釋的規定，結合我省工作實際，制定本實施細則。

第二條 人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調解委員會的任務是調解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過調解工作宣傳法律、法規、政策和社會公德，預防民間糾紛發生。及時向所屬村民委員會、居民委員會或所屬單位、基層人民政府反映民間糾紛和調解工作情況。

第四條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵守以下原則：

(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；(二)不違背法律、法規和國家政策；

(三)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。第五條 人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

第二章 人民調解委員會

第六條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第七條 人民調解委員會依法自主開展調解活動，相互之間沒有級別之分和隸屬關系。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照設立人民調解委員會。

村（居）和企業事業單位人民調解委員會根據需要，可以自然村、小區（樓院）、車間等為單位，設立人民調解小組，開展調解工作。

鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織設立的人民調解委員會，可以根據需要設立人民調解工作室，承擔專門糾紛調解任務。

第九條 村（居）、鄉鎮（街道）、企事業單位人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉鎮、街道行政區劃名稱或者所在企業事業單位名稱”、“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

區域性、行業性、專業性人民調解委員會名稱由“所在市、縣、區或者鄉鎮、街道行政區劃名稱”、“特定區域名稱或者行業、專業糾紛類型”、“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

人民調解委員會在特定場所設立人民調解工作室調解特定民間糾紛的，名稱由“人民調解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調解工作室”三部分內容組成。第十條 村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會，調解本轄區的民間糾紛。企業事業單位設立的人民調解委員會，調解涉及本單位職工的民間糾紛。鄉鎮、街道設立的人民調解委員會，調解跨區域及本行政區域內疑難復雜的民間糾紛。社會團體或者其他組織設立的人民調解委員會，調解本區域、行業、專業范圍內的民間糾紛。

第十一條 人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可設副主任若干人。人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調解委員會中應當有婦女成員，多民族聚居地區的人民調解委員會中，應當有人數較少民族的成員。

第十二條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

第十三條 鄉鎮、街道人民調解委員會委員由下列人員擔任：

（一）轄區內村（居、社區）、單位人民調解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區內居住的懂法律、有專長、熱心人民調解工作的社會志愿人員。

第十四條 人民調解委員會應當建立健全崗位責任制、矛盾糾紛排查化解、登記、統計、檔案管理、回訪等各項工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監督。第十五條 人民調解委員會應當按照“六落實”（組織、制度、工作、場所、經費、補貼落實）“六統一”（統一標牌、印章、標識、程序、制度、文書）的標準，加強人民調解組織規范化建設。

第十六條 設立人民調解委員會的村民委員會、居民委員會和鄉鎮、街道、企業事業單位、社會團體和其他組織應當將人民調解委員會以及人員組成和調整情況自設立、變更之日起十五日內報告所在地縣級司法行政機關。

第三章 人民調解員

第十七條 人民調解員是經群眾推選或者接受聘任，在人民調解委員會領導下，從事人民調解工作的人員。人民調解委員會委員、調解員統稱人民調解員。人民調解員分為專職人民調解員和兼職人民調解員。

專職人民調解員是經人民調解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務，在人民調解委員會領導下，專門從事人民調解工作的人員。

第十八條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

鄉鎮、街道、行業性、專業性人民調解委員會委員應當具備高中以上文化程度。

行業性、專業性人民調解委員會應當配備一定比例有相關行業、專業知識和工作經驗的人民調解員。

第十九條 人民調解員實行推選和聘任相結合制度。每三年 推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續聘。

第二十條

選聘人民調解員可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行，也可以直接聘任。

第二十一條

人民調解員由人民調解委員會聘任。人民調解委員會應接受司法行政機關對人民調解員推選、聘任工作的指導。

第二十二條 推選、聘任人民調解員應當進行公示，接受群眾監督。

第二十三條 新選聘的人民調解員必須經過縣級司法行政機關的任職培訓，考試考核合格后方能上崗。

第二十四條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。第二十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當事人的；(二)侮辱當事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；(四)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的；

（五）其他不能勝任人民調解工作的。

第二十六條 人民調解員不能履行職務時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 調解程序

第二十七條 人民調解委員會可以通過以下形式受理調解糾紛：

（一）人民調解委員會接受當事人的申請調解；

（二）根據群眾反映或者在矛盾糾紛排查中的發現主動調解；

（三）根據黨委政府、有關部門和司法部門的委托移交調解。第二十八條 當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當事人書面申請調解的，應當填寫《人民調解申請書》；當事人口頭申請和人民調解委員會主動調解的，由人民調解委員會填寫《人民調解受理登記表》。

第二十九條 當事人申請調解糾紛，符合下列條件的，人民調解委員會應當受理調解：

（一）申請調解的糾紛符合人民調解受理范圍；

（二）有明確的被申請調解人；

（三）有具體的調解請求目的；

（四）有提出調解申請的事實依據和理由。不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規規定提請有關單位處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時移交有關單位處理。

第三十條 人民調解委員會可以調解下列糾紛：

（一）民間糾紛。發生在自然人之間、自然人與法人或其他組織之間，有關人身、財產權益方面的民事權利義務的糾紛。

（二）法律法規規定允許和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事賠償；

（四）其他適宜通過人民調解方式解決的糾紛。第三十一條 人民調解委員會不得調解下列糾紛：

（一）法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的；

（二）法律、法規禁止采用調解方式解決的。

（三）司法機關或行政機關已受理且未委托人民調解委員會調解的；

（四）當事人一方明確拒絕調解的。

第三十二條 當事人申請糾紛調解，人民調解委員會應當告知當事人下列事項：

（一）人民調解的性質、原則和效力；

（二）當事人在調解活動中享有的權利；

（三）當事人在調解活動中應履行的義務。

第三十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：(一)選擇或者接受人民調解員；

(二)接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；(三)要求調解公開進行或者不公開進行；(四)自主表達意愿、自愿達成調解協議。

第三十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：(一)如實陳述糾紛事實；

(二)遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；(三)尊重對方當事人行使權利。

第三十五條 人民調解委員會收到當事人調解糾紛的申請后，一般應當立即決定是否受理并告知當事人；復雜疑難的糾紛和接受有關部門委托調解的糾紛，應當于三日內決定是否受理并告知當事人及通報委托調解的部門。

第三十六條 人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解。也可以由當事人選擇一名或數名人民調解員進行調解。

第三十七條 人民調解委員會根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。

人民調解委員會支持當地公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。

第三十八條 除當即調解的簡易糾紛外，人民調解委員會應當采取多種方式調查糾紛的事實和情節，根據需要向有關方面調 查核實，了解當事人的要求及其理由，做好調查記錄。調查核實工作要全面、客觀、公正。

第三十九條 人民調解委員會可以通過下列方式調查了解糾紛事實：

（一）審閱糾紛當事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關單位；

（四）查看有關物品和現場；

（五）查閱有關書面材料、資料；

（六）其他依法可用的調查了解方式。

第四十條 人民調解委員會在了解糾紛事實的基礎上，研究、分析當事人提供的材料，理清糾紛焦點，熟悉與糾紛有關的法律、法規、政策，確定調解重點，初步擬定調解方案。

第四十一條 人民調解委員會根據糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解糾紛。人民調解員可以根據實際需要和當事人的要求確定調解的規模和形式。公開進行的，允許當事人的親屬、鄰里和當地群眾旁聽；涉及當事人的隱私、商業秘密或者當事人表示反對的不得公開。

第四十二條 人民調解委員會調解糾紛，可以在專門設臵的調解場所進行，也可以根據需要在便利當事人的其他場所進行。專門的人民調解場所應有人民調解員、申請人和被申請人坐席，可根據需要設臵旁聽席。人民調解委員會確定調解日期和調解場所后，應提前通知各方當事人，如有委托代理人的，還應通知代理人。

第四十三條 人民調解員要充分聽取當事人陳述，要積極、耐心地引導當事人圍繞爭議，提出自己的主張，陳述事實的真相，提供證據，或反駁對方主張并提出相應的證據，弄清糾紛的事實真相，分清雙方的責任。對于當事人在陳述糾紛過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，人民調解員應當及時予以制止和糾正。

第四十四條 在查清糾紛事實后，調解員應向當事人進行法制宣傳和道德教育，講解有關法律法規和政策；根據當事人的特點、糾紛的性質和發展變化等情況，抓住重點和要害，開展耐心細致的說服、疏導工作，幫助當事人分清是非，劃分責任，消除對立情緒。

第四十五條 人民調解員應積極促使當事人互諒互讓，引導、幫助當事人達成調解協議。調解協議可以由當事人自行約定，也可以由人民調解員提出調解協議方案，征得當事人同意。

第四十六條 人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

第四十七條 人民調解委員會調解糾紛一般應在一個月內調結;經當事人同意，可以延長一個月。逾期不能調結的，視為 調解不成。

第四十八條 人民調解委員會調解不成的糾紛，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第五章 調解協議

第四十九條 經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作《人民調解協議書》。調解協議由給付內容且非即時履行的，一般應當制作《人民調解協議書》。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，由人民調解員填寫《人民調解口頭協議登記表》。

第五十條 調解協議書按照規定的文書格式制作，可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調解協議的內容；

（四）履行協議的方式、期限。

第五十一條 調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

第五十二條 口頭調解協議自各方當事人達成協議之日起生效。

第五十三條 經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

第五十四條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第五十五條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。

第五十六條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

第五十七條 人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五十八條 對經人民調解委員會調解的糾紛，人民調解委員會應當適時進行回訪，并填寫《人民調解回訪記錄》。當事人無正當理由不履行人民調解協議的，應當督促其履行。發現人民調解協議內容不當的，在征得各方當事人同意后，可以再次進行調解達成新的調解協議。

第六章 歸檔管理

第五十九條 人民調解卷宗可以包括卷宗封皮、卷內目錄、人民調解申請書或人民調解受理登記表、調查記錄、證據材料、調解記錄、人民調解協議書或口頭協議登記表、回訪記錄、司法確認有關材料、人民調解委員會對調解不成糾紛的處理意見、卷宗情況說明、封底等內容。

第六十條 調解卷宗一般要求一案一卷，裝訂成冊，分類存放。糾紛調解過程簡單或達成口頭調解協議的，也可以多案一卷，定期集中歸檔。

第六十一條 卷宗保管期限分為短期、長期和永久三種。短期卷宗保管期限為5年，長期卷宗保管期限為10年。

第六十二條 人民調解員調解每一件糾紛，都應當填寫《人民調解員調解案件登記單》，其中正本聯交所在人民調解委員會，存根聯由人民調解員留存。人民調解委員會根據《人民調解員調解案件登記單》，按月匯總填寫《人民調解委員會調解案件匯總登記表》。

第六十三條 建立檔案管理制度，設立檔案保管人員，制定調閱、保密等管理辦法。

第七章 指導與保障

第六十四條 縣級以上司法行政機關指導本行政區域的人民調解工作職責：

（一）研究制定有關人民調解工作的法規、政策，制定本地區人民調解工作規劃和任務并督查落實；

（二）總結推廣人民調解工作經驗，表彰優秀集體和個人；

（三）開展對人民調解員的培訓；

（四）組織開展矛盾糾紛大排查，預防矛盾糾紛發生；

（五）對人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務 建設和制度建設進行指導，明確標準和要求；

（六）對人民調解委員會的工作進行統計；

（七）落實人民調解工作經費保障。

第六十五條 鄉鎮街道司法所指導人民調解委員會工作職責：

（一）解答處理人民調解委員會或糾紛當事人的請示、咨詢和投訴；

（二）應人民調解委員會的請求或根據需要，協助、參與疑難復雜糾紛的調解；

(三)對人民調解協議進行檢查，確保依法規范；(四)協助督促人民調解協議履行；

(五)定期開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；

(六)建立完善人民調解委員會各項工作制度；(七)匯總上報人民調解工作統計報表。

第六十六條 司法行政機關應當對人民調解委員會的設立及其人員組成和調整情況進行監督和指導，及時提出加強人民調解組織和隊伍建設的意見和要求。

司法行政機關應加強與社會團體和其他組織的溝通協調，指導和推動行業性、專業性人民調解委員會的建立。行業性、專業性人民調解委員會的建設，應嚴格遵守人民調解法的規定，堅持 人民調解的特點和基本屬性。

第六十七條 縣級司法行政機關應對本行政區域的人民調解委員會設立、人民調解員隊伍和人民調解工作情況進行統計，報上級司法行政機關，并及時將人民調解委員會以及人員組成和調整情況通報所在地基層人民法院。

第六十八條 各級司法行政機關應當制定人民調解員培訓規劃，分級負責，組織實施。

第六十九條 各級司法行政機關應當積極爭取同級財政部門將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費列入財政預算，并根據經濟社會發展逐步增加。

縣級司法行政機關應當指導、督促村民委員會、居民委員會、企業事業單位以及鄉鎮、街道、社會團體或者其他組織為其設立的人民調解委員會開展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設施、必要的交通工具以及必要的工作經費等。

鼓勵和倡導公民、法人和其他組織為人民調解委員會開展工作提供經費資助。

第七十條 各級司法行政機關對于成績顯著、貢獻突出的人民調解委員會和人民調解員，應當適時給予表彰和獎勵，并提請同級人民政府給予表彰和獎勵。

第七十一條 各級司法行政機關應當協調有關部門，對因從事調解工作致傷致殘、生活發生困難的人民調解員，給予必要的醫療、生活救助，對犧牲在調解工作崗位上的人民調解員的配偶、子女，給予撫恤和優待。

第八章 附則

第七十二條 本細則自下發之日起施行，2008年7月7日下發的《河南省人民調解員協會人民調解操作規程（試行）》同時廢止。

第二篇：關于加強人民調解委員會規范化建設的意見(征求意見稿)

關于加強人民調解委員會

規范化建設的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署，進一步加強人民調解委員會規范化建設，根據《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）等法律法規，結合人民調解工作實際，制定本意見。

一、充分認識加強人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性

人民調解制度是在黨的領導下，不斷發展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，是化解社會矛盾的中堅力量，對預防和化解社會矛盾、維護社會穩定具有不可替代穿用。依法加強人民調解委員會規范化建的重要內容，是貫徹落實《人民調解法》的重要內容，是加強和創新社會管理，深入推進三項重點工作的重要舉措，對于進一步提高人民調解工作質量和水平，充分發揮人民調解職能作用，促進人民調解工作健康發展具有十分的重要意義。各級司法行政機關要充分認識加強人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性，切實采取郵箱措施，抓緊抓好，抓出實效。要通過人民調解委員會規范化建設，夯實人民調解工作基礎，強化人民調解員責任意識，調動人民調解員工作積極性，切實做好矛盾糾紛的排查預防化解工作，為促進社會和諧、維護社會穩定作出新的貢獻。

二、加強人民調解委員會規范化建設

（一）組織建設規范化、【調委會設立】人民調解組織形式主要包括：村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會；企業事業單位設立的人民調解委員會；鄉鎮、街道設立的人民調解委員會；社會團體或其他組織設立的行業性、專業性人民調解委員會。

2、【調解小組】村民委員會、居民委員會和企業事業單位的人民調解委員會根據需要，可以在自然村、小區、樓院、車間等單位，設立人民調解小組，開展調解工作。調解小組隸屬于人民調解委員會。

3、【調解室】人民調解委員會可以根據需要在人民法院、公安機關等場所設立人民調解工作室，承擔專門特定的糾紛調解任務。人民調解工作室隸屬于人民調解委員會。4、【設立備案】村民委員會、居民委員會、企業事業單位以及鄉鎮、街道、社會團體或者其他組織設立的人民調解委員會，應當將人民調解委員會以及人員組成等情況，自設立之日起三十日內報送所在地縣級司法行政機關備案。5、【變更登記】人民調解委員會發生撤銷、地址變更，人民調解委員會委員選任、換屆，人民調解員聘任、解聘等情況時，應自發生變化之日起三十日內向所在地縣級司法行政機關備案。

（二）人員隊伍規范化、【人民調解員組成】人民調解員包括人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員。

2、【委員推選】人民調解委員會委員經推選產生，村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員，由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產生。企業事業單位設立的人民調解委員會委員會，由職工代表大會或者工會組織推選產生。鄉鎮、街道設立的人民調解委員會委員由區域內有關單位、社會團體、其他組織和村民委員會、居民委員會推選產生；社會團體或者其他組織設立人民調解委員會的委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產生。人民調解委員會委員有3 至9 人組成。其中應有婦女委員，多民族居住的地區還應有人數較少民族的成員． 3、【調解員聘任】人民調解委員會應根據化解矛盾糾紛的需要，從具有相關專業知識、熱心人民調解工作的人員中聘請一定數量的人民調解員。人民調解員可以兼職，也可以專職。根據工作需要，有條件的村（居）人民調解委員會可聘請至少1 名專職人民調解員，鄉鎮（街道）人民調解委員會可聘請至少2 名專職人民調解員，行業性、專業性人民調解委員會可聘請至少3 名專職人民調解員。4、【佩戴徽章】人民調解員開展調解工作應佩戴人民調解徽章和人民調解員胸卡。

（三）組織名稱規范化、村（居）人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

2、企業事業單位人民調解委員會名稱由“所在企業事業單位名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成． 3、鄉鎮（街道）人民調解委員會名稱由“所在鄉鎮、街道行政區劃名稱”和“人民調解委員會”兩部分內容依次組成，、行業性、專業性人民調解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉鎮、街道行政區劃名稱”、“行業、專業糾紛類型”和“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

5、人民調解工作室名稱由“人民調解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調解工作室”三部分內容依次組成。

（四）工作場所規范化

按照“誰設立、誰保障”的要求，積極協調有關單位或組織，切實落實人民調解委員會的辦公場所、辦公設備等，為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要保障。、【調解場所】村民委員會或居民委員會應當為設立的人民調解委員會提供調解室，作為接待群眾、調解糾紛的場所。

鄉鎮（街道）、企業事業單位及行業性、專業性人民調解委員會，在方便群眾、便于開展調解工作的地方建立獨立的辦公場所。人民調解工作場所應包括人民調解室、人民調解員辦公室、資料檔案室．、【設施設備】人民調解委員會應配備照相機、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公用品。根據工作需要，應積極創造條件配備電腦、打印機、復印機、監控錄像等設備。3、【規范標牌】有獨立辦公場所的，在辦公場所外懸掛人民調解委員會名稱標牌。標牌為豎式外掛標牌，白底黑宇，懸掛于人民調解委員會正門左側合適位置，通常規格為長165cm、寬31cm，字體為“文鼎CS大黑”。可結合人民調解委員會辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

鄉鎮（街道）人民調解委員會設在司法所的，在調解場所門左側或上側合適位置懸掛人民調解委員會名稱方形標牌．白底黑字，字體為“黑簡”。可結合調解室辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

4、【規范標識】人民調解工作場所內應懸掛人民調解標識，標識兩側懸掛“依法依理、互諒互讓”等標語。人民調解標識按照司法部樣式和規格執行。可結合調解室用房實際，按整體比例縮放，但不得改變人民調解標識的圖案、顏色和比例．

5、【墻上公示】人民調解委員會組成人員、調解原則、當事人在人民調解活動中的權利和義務應在調解室內上墻公示。

（五）工作制度規范化

人民調解委員會應建立以下制度：

1、崗位責任制度．明確人民調解委員會委員和每名調解員責任分工，確定具體任務，根據任務完成情況對調解員進行考核獎懲。、糾紛登記制度。對群眾來訪、咨詢。糾紛排查、受理、調解作情況進行登記。、檔案管理制度。人民調解檔案包括工作檔案和案件檔案．

工作檔案：工作計劃、工作總結、各項工作制度、人民調解委員會委員及聘任人民調解員名冊、人民調解小組、人民調解工作室等組織情況、人民調解組織隊伍經費保障情況統計表、其他應當歸檔的人民調解工作文件、材料。

案件檔案：人民調解員調解案件登記單、人民調解委員會調解案件匯總登記表、人民調解案件情況統計表、人民調解委員會調解卷宗。檔案包括紙質文件，圖像和視聽資料。借閱、復制檔案應由人民調解委員會主任或確定的檔案負責人批準，辦理登記手續，并按時歸還，保證檔案完整和安全． 4、糾紛排查制度。定期組織人民調解員開展矛盾糾紛排查化解工作，在重大活動、重要節日、社會敏感期等時期要開展專項矛盾排查化解活動，排查摸清矛盾糾紛重點人、重點事和矛盾糾紛多發區域的狀況。

5、統計分析制度。人民調解委員會應按照統計工作要求，及時統計、匯總，認真分析、掌握矛盾糾紛發生的規律和特點，為矛盾糾紛排查化解提供依據。

6、工作例會制度。人民調解委員會每月至少召開一次人民調解工作例會，也可以根據工作需要隨時召開。工作例會可以安排學習培訓、工作情況交流、重點案件研討、工作任務部署等內容．工作例會應做好會議記錄，載明調解人員出席情況和會議內容．

7、案件研討制度。疑難矛盾糾紛應由三名以上人民調解員組成調解組進行調解。對于關系復雜、專業性強的重大疑難矛盾糾紛可以組織專家、學者進行分析討論，確保調解質量。

8、回訪督促制度。對已經調結的糾紛適時進行回訪，督促當事人誠實守信，嚴格按協議履行義務。對于分期履行的或長期執行的或容易反復的糾紛，必須進行回訪。回訪的內容包括了解協議的履行情況、影響履行的因素、當事人的思想狀況和情緒變化、有無新的糾紛苗頭、調解工作的社會反響和預期效果、當事人對調解工作的意見和建議等。

三、加強對人民委員調解會規范化建設的指導

人民調解工作是司法行政工作的重要組成部分，指導人民調解工作是司法行政機關的法定職貴。加強人民調解委員會規范化建設是夯實人民調解工作基礎、提高人民調解工作質量和水平的重要舉措。各級司法行政機關一定要從政治和全局的高度充分認識人民調解委員會規范化建設的重要性，切實加強領導，有力推動人民調解工作健康發展。

（一）加強組織領導。各級司法行政機關要把加強人民調解委員會規范化建設工作擺上重要位置、列入議事日程，切實加強組織領導和工作指導。要主動向黨委政府匯報人民調解工作，積極爭取有關部門支持，推動把人民調解工作納入地方經濟社會發展總體規劃和和社會管理創新工程，為人民調解規范化建設工作及人民調解工作發展創造良好政策環境。要成立人民調解委員會規范化建設領導小組，按照意見的要求，研究制定實施方案，分階段、分步驟扎實推動人民調解規范化建設。要建立健全工作落實機制，分解細化工作任務，強化目標責任，落實監督檢查，切實抓推進、抓落實、見實效。要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，了解人民群眾對人民調解工作的新期待，了解廣大人民調解組織和人民調解員對各級司法行政機關指導人民調解工作的新要求，掌握情況問題，提出對策建議，進一步增強工作的主動性、預見性和實效性，進一步提升人民調解工作水平。

（二）深入檢查督導。各級司法行政機關認真履行對人民調解指導的法定職責，按照意見要求，對本行政區域內人民調解委員會規范化情況進行全面檢查，做到底數清、情況明。一是檢查民調解委員會的設立情況．要對人民調解委員會的名稱、地址、調委會委員、聘任的調解員進行登記造冊。同時，將人民調解委員會設立情況報送基層人民調解，作為人民調解協議書司法確認的依據。二是檢查辦公場所及辦公設備的配備情況。配備必要的辦公場所和設備是人民調解正常開展工作的基本前提。對本行政區域內容各類人民調解委員會的辦公場所和設施的保障情況進行摸底，對無場所、無設備的“虛擬”人民調解組織，要協調督促設立單位履行法定職貴，切實解決辦公場所和設施問題，為人民調解工作的開展提供必要的物質保障。同時，將人民調解委員會辦公場所和設備配備情況向黨委政府進行專題匯報，力爭通過政府購買服務的方式予以保障。三是檢查名稱、標牌、標識、公示內容的規范化情況。要指導、督促各類人民調解委員會規范人民調解委員會名稱、標牌、標識、人民調解員徽章，以及上墻公開的內容。對已經制作并使用的不符合要求的人民調解標牌、標識等要下決心徹底更換，做到統一。

（三）加大宣傳力度。要充分運用傳統媒體和網絡、手機等電子傳媒手段，大力宣傳黨中央、國務院關于人民調解工作的決策部署，宣傳貫徹《人民調解法》，宣傳人民調解工作在服務群眾和經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳各級司法行政機關和廣大人民調解組織推進人民調解工作采取的措施、取得的成效，使人民調解工作深入人心，使人民群眾更多地運用人民調解方式解決矛盾糾紛。要大力宣傳人民調解委員會規范化建設的必要性和重要性，使各級黨委政府、各有關部門和廣大人民群眾，充分認識到人民調解委員會規范化建設是貫徹落實《人民調解法》、打牢人民調解工作基礎、提高人民調解工作質量的必然要求，既能促進人民調解工作的依法規范，也有利于保持其方便、靈活的特點．要深化典型宣傳，結合司法部表彰的“全面模范人民調解委員會”和“全國模范人民調解員”、組織部署開展的“爭當人民調解能手”活動，進一步加大先進典型以及人民調解委員會規范化建設示范單位的宣傳表彰力度，發揮典型的引領示范作用，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，有力推動人民調解委員會規范化建設工作，促進人民調解工作健康發展。

第三篇：清城區人民調解工作“以案定補”暫行辦法,(征求意見稿)

清城區人民調解工作“以案定補”暫行辦法

（征求意見稿）

為認真落實黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關于發展人民調解員隊伍的決策部署，全面貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》、中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 財政部 人力資源和社會保障部關于印發《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》（司發〔2018〕2 號）和《廣東省實施<中華人民共和國人民調解法>辦法》精神，建立我區人民調解工作的激勵機制，調動廣大調解員的工作積極性，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，結合我區實際，制定本暫行辦法。

一、本暫行辦法所稱“以案定補”，是指在省級專項資金和區財政保障下，由司法行政部門負責組織實施，對調解成功的民間糾紛，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調解工作，按照調解難易程度、涉及人員數量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼。

二、本暫行辦法所適用對象為在區司法局依法統計在冊的街（鎮、場）、村（居）人民調解員。企事業單位、其他行業性專

業性人民調解委員會可參照執行，但國家有關法規明令禁止兼職取酬的人員，不得領取人民調解員補貼。

三、“以案定補”的基本原則 （一）一案一補。共同調解的案件、跨地區調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調解，按結案案件進行補貼；（二）專款專補。補貼落實到案件的經辦人民調解員；（三）專補專用。人民調解案件補貼不作為街（鎮、場）、村（居）人民調解員的固定報酬；（四）分類發放。調解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調解委員會出具《人民調解終結書》或者有相關材料證明人民調解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的 50%補貼；其余案件調解不成功的，不予補貼。

四、“以案定補”所需經費納入區級財政預算，專款專用，確保專項資金安全有效。當年有省級專項資金下撥的，先由省專項資金解決，不足部分由區財政解決。

五、實行“以案定補”的人民調解案件包括：

（一）因婚姻家庭、贍養、撫養、繼承、鄰里關系等糾紛主動調解成功的案件。

（二）因債務、財產、欠薪、人身和財產損害賠償等糾紛調

解成功的案件。

（三）因房屋宅基地、土地權屬、山林權屬、資源開發、拆遷補償、水利紛爭、山墳爭議等矛盾糾紛調解成功的案件。

（四）因勞動、生產經營、產品質量、環境污染、醫療事故等糾紛調解成功的案件。

（五）因當事人準備實施行兇、傷害、爆炸、縱火等行為，通過及時調解疏導，促其放棄惡念，避免案件發生的案件。

（六）因頻臨激化的群體性糾紛，竭力疏導，有效制止械斗并調解成功的案件。

（七）因當事人有聚眾斗毆或行兇報復念頭，能及時疏導制止、排除隱患并調處成功的案件。

（八）因當事人準備或正在實施自殺行為，通過及時制止或搶救得當、及時疏導防止自殺發生的案件。

（九）其他調解成功符合“以案定補”的調解案件。

六、實行“以案定補”的人民調解案件根據調解難易程度，劃分四個類別：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

（一）一類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 30 人以上，案情復雜的； 2.涉及爭議標的在 20 萬元以上，案情復雜的；

3.因案傷殘或死亡 3 人以上； 4.區級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩定的糾紛案件； 7.其他經區司法局研究認定的重大矛盾糾紛案件。

（二）二類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 10 人以上、30 人以下，案情復雜的； 2.涉案標的在 5 萬元以上、20 萬元以下，案情復雜的； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經村（居）人民調解委員會調解不成功，依法由街（鎮、場）人民調解委員會調解的案件； 5.其他經區司法局研究認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。

（三）三類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 4 人以上、10 人以下； 2.涉案標的在 1 萬元以上、5 萬元以下； 3.經調解達成調解協議，并按時履行完畢。

（四）四類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 4 人以下且案情不復雜； 2.涉案標的在 1 萬元以下； 3.經調解達成口頭調解協議的簡易案件；

4.經調解2次以下可達成調解協議并及時履行完畢的簡易案件。

每宗案件只能劃入一個類別，并領取相應補貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規范的調解卷宗。

七、案件卷宗制作標準。

（一）案件卷宗包括以下所需材料：

1.當事人身份證明及聯系方式； 2.人民調解現場調查筆錄和證據材料； 3.人民調解筆錄； 4.人民調解協議書或人民調解終結書； 5.適用于申請司法確認的調解案件須提供司法確認相關材料。

（二）案件卷宗制作須符合以下要求：

1.案件卷宗應統一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規范，調解協議書須加蓋人民調解員所在的人民調解委員會印章； 2.調查、調解筆錄及相關證據事實清楚、證據充分； 3.調解協議書雙方當事人權利義務具體履行時間、地點明確；

4.回訪記錄記載履行情況，當事人對糾紛調解的意見； 5.調解糾紛適用法律、法規正確； 6.簽名、捺印、印章規范。

八、“以案定補”的案件補貼標準：

（一）一類案件，每件補貼 800 元；（二）二類案件，每件補貼 500 元；（三）三類案件，每件補貼 200 元；（四）四類案件，每件補貼 50 元； 九、“以案定補”的申報、審核和補貼發放方式（一）成立評審機構 1.區司法局負責對全區人民調解員“以案定補”工作進行監督指導，確保我區“以案定補”的機制有序規范運行。

2.基層司法所負責管轄區域內人民調解員“以案定補”案件上報和初審工作，并填報《清城區人民調解工作“以案定補”審批表（匯總表）》和《清城區人民調解工作“以案定補”明細表》（見附表）。

3.成立評審小組，其成員由區司法局相關業務人員組成。其工作職責：一是負責對人民調解員“以案定補”進行評審；二是負責對上報請求兌現補貼的人民調解案件進行最終審定，核定補貼類別和補貼標準。

（二）申報 每年的 6 月、12 月上旬，由各人民調解委員會將符合申請“以案定補”的案件卷宗集中送所在地司法所進行初審。人民調解員要規范制作案件卷宗，多人參與調解的由立案牽頭人協調做好案件卷宗的制作工作。卷宗材料應當按照司法部《關于印發人民調解文書格式和統計報表的通知》（司發通〔2010〕239 號）規定的調解文書卷宗標準進行制作。對簡易案件可以只登記不立卷。

（三）審核 基層司法所負責對管轄區域內人民調解員“以案定補”案件進行初審工作，初審完畢于中旬將相關材料上報區司法局全面審核分類，再由區司法局送區財政局復核。

在審核申報材料時，發現申領手續不完備、調解卷宗制作不規范的，應當一次性告知在規定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（四）補貼發放

通過復核的案件，由區司法局將補貼劃撥到各街（鎮、場）財政賬戶，再以非現金形式發放到人民調解員個人；多人參與調解工作的，補貼發放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調解人

數對補貼進行分發。司法行政部門、各人民調解委員會應完善相關財務手續，確保調解員的辦案補貼按時足額兌現。

十、對調解不成功的重大矛盾糾紛，沒有引導當事人進入行政、訴訟或仲裁程序且不及時上報，導致發生群體性事件、群體性械斗和非正常上訪的，視情形扣減人民調解員當年的調解補貼。

十一、司法行政部門在審查、審核人民調解工作“以案定補”時，應嚴格把關。

嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調解員當所有調解案件補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推行或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。

十二、人民調解工作“以案定補”經費實行專款專用，不得挪作他用。發生下列情況之一，由區司法局追回所發補貼經費，同時追究相關人員責任。

（一）侵占、挪用人民調解“以案定補”經費的；（二）弄虛作假、編造卷宗的；（三）調解協議被司法、仲裁機關撤銷或認定無效的；（四）當事人舉報，違反調解紀律，經查證屬實的。

十三、各司法所在每年6月30日和12月31日前分別對上半年和下半年轄區內的人民調解案件進行自查和檔案整理，并將自查和檔案整理情況書面報送區司法局。區司法局通過對調解案件當事人約談、回訪、檢查檔案等方式加強對調解案件的審查。

十四、本暫行辦法中規定的案件補貼標準，將根據糾紛發生總數和經費保障水平的變化情況，定期進行調整。

十五、本暫行辦法由區司法局負責解釋。

十六、本暫行辦法自發布之日起施行，有效期二年。

附表：1、清城區人民調解工作“以案定補”審批表（匯總表）

2、清城區人民調解工作“以案定補”明細表

3、人民調解簡易案件登記表

第四篇：連州市人民調解工作“以案定補”實施辦法（征求意見稿）

附件：

連州市人民調解工作“以案定補”實施辦法（意見征求稿）

為全面貫徹黨的十九大精神，完善多元化矛盾糾紛調解機制，打造共建共享共治的社會治理格局，依據《中華人民共和國人民調解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》、《轉發<財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見>的通知》（粵財行〔2007〕122 號）、《廣東省司法廳關于印發落實省民生實事 加強人民調解工作 健全社會矛盾糾紛化解機制行動計劃的通知》（粵司辦〔2018〕172 號）等相關文件的精神，建立連州市人民調解工作的激勵機制，調動廣大調解員的工作積極性，充分發揮人民調解員在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，結合我市實際，制定本辦法。

第一條 適用對象 依照《中華人民共和國人民調解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》經連州市各鎮（鄉）、村（居）人民調解委員會聘任并在連州市司法局備案的人民調解員。但屬于公務員身份，財政供養的行政、事業編制人員，及其他明令禁止兼職取酬的人員除外。

第二條 補貼范圍 本辦法所稱“以案定補”，具體是指：對符合條件的人民調解員，在其成功調解民間糾紛并形成規范卷宗的案件，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動，并引導當事人通過其他合法途徑解決的案件，按照調解案件難易程度、涉及人員數量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼。

第三條 發放原則（一）一案一補。共同調解的案件、跨地區調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調解，按結案案件進行補貼；（二）專款專補。補貼落實到案件的經辦人民調解員上。多人參與調解工作的，補貼發放按參與調解并符合條件的人民調解員的人數對補貼進行平均分發。

（三）分類發放。按照調解案件難易程度、涉及人員數量、涉案金額標的等相關因素劃分標類分別發放。調解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調解委員會出具的《人民調解終止告知書》或者有相關材料能夠證明人民調解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的50%補貼；其余案件調解不成功的，不予補貼。

第四條 案件類型劃分

根據案件難易程度、標的額度、涉案人員數量、影響大小等因素分成四類案件，分別給予相應的補貼。

（一）符合下列條件之一的為一類特別重大案件，成功調處一類案件，給予每案 800 元補助：

1.涉案當事人在 30 人（含）以上； 2.涉案標的在 20 萬元（含）以上； 3.因案傷殘或死亡 3 人（含）以上； 4.縣級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地市級（含）以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩定的糾紛案件； 7.其他經連州市司法局研究認定的重大矛盾糾紛案件。

（二）符合下列條件之一的為二類疑難復雜案件，成功調處二類案件，給予每案 400 元補助：

1.涉案當事人在 10 人（含）以上、30 人以下； 2.涉案標的在 5 萬元（含）以上、20 萬元以下； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經村（居）人民調解委員會調解不成功，依法由鎮（鄉）人民調解委員會調解的案件； 5.其他經連州市司法局研究認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。

（三）符合下列條件之一的為三類普通案件，成功調處三類案件，給予每案 200 元補助：

1.涉案當事人在 4 人（含）以上、10 人以下； 2.涉案標的在 1 萬元（含）以上、5 萬元以下； 3.經調解達成協議，并按時履行完畢的。

（四）符合下列條件之一的為四類簡易案件，成功調處四類案件，給予每案 50 元補助：

1.涉案當事人在 4 人以下且案情不復雜； 2.涉案標的在 1 萬元以下； 3.經調解達成口頭調解協議，并按要求填寫《人民調解口頭（簡易）調解登記表》的簡易案件。

4.經調解 2 次以下可達成協議并及時履行完畢的簡易案件。

每宗案件只能劃入一個類別，并領取相應補貼。每類案件必須主要事實清楚、調解程序合法、適用法律準確。除了第四類簡易案件可僅填寫《人民調解口頭（簡易）調解登記表》不立卷外，其余全部調解案件均需制作完整規范的調解卷宗。以上四個類別案件的“涉案當事人”，是指糾紛案件調解協議上簽字的各方當事人人員總數。以上四個類別案件的“涉案標的”，是指糾紛案件調解協議上履行的相關標的總金額。

第五條 卷宗要求 申請“以案定補”的四個類別案件，應當形成規范化的調解卷宗。

（一）一類、二類、三類案件應按“一案一卷宗”的原則進行歸檔。卷宗應依次包括如下材料：

1.調解封面； 2.目錄； 3 人民調解申請書，主動調解的除外； 4.民間糾紛受理調解登記表； 5.調查筆錄及相關證據材料； 6.調解筆錄； 7.人民調解協議書； 8.人民調解回訪記錄。

（二）四類案件應當按照“一案一登記”原則，填寫《人民調解口頭（簡易）調解登記表》，登記表應包括以下內容：

1.案件編號； 2.申請時間，主動調解的除外； 3.調解時間； 4.各方當事人信息，其中必須含有當事人的姓名及聯系地址、電話； 5.糾紛主要事實、爭議事項； 6.達成的協議內容，履行方式、時限；（三）卷宗、登記表文書制作要求如下：

1.調查、調解筆錄制作規范、表述清楚。有相關當事人、必要在場人員、辦案人民調解員的簽名、捺印；

2.調解協議書、《人民調解口頭（簡易）調解登記表》內容合法，各方權利義務具體、履行時間等明確，由當事人、人民調解員簽名、捺印，寫明完整的調解日期并加蓋人民調解員所在人民調解委員會印章； 3.回訪記錄應載明協議履行情況及當事人對調解工作的意見； 4.除證明材料可使用蓋章復印件外，案其他件文書均必需為原件，文書上的所有字跡、簽名、捺印、蓋章應清晰可辨，不能潦草、模糊。

第六條

申報、審核及發放方式（一）申報。“以案定補”每季度申報一次。人民調解員應向所屬人民調解委員會提交當季度參與調處案件的調解卷宗、《人民調解口頭（簡易）調解登記表》。卷宗、登記表由各鎮（鄉）、村（居）人民調解委員會收集后進行自行分類統計，并填寫《20___年第__季度______人民調解案情登記表》提交當地司法所進行申請。案件簽訂協議后在 180天（含）內必須提交申請，逾期不予審核。

（二）審核。各基層司法所對轄區內的鎮（鄉）、村（居）人民調解委員會提交申請“以案定補”的案件卷宗、登記表進行真實性審核，核定補貼類別，并填寫《“以案定補”案件申報審核情況表》。于申請季度的下一個月 10 日前將案件卷宗、登記表、《“以案定補”案件申報審核情況表》提

交到連州市司法局。連州市司法局組成審核小組對申請“以案定補”的案件卷宗、登記表進行書面審核，再送連州市財政局進行復核。在審核申報材料時，發現調解卷宗制作不規范、內容資料不完備的，應當一次性告知在規定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（三）發放。通過復核后，“以案定補”補貼以非現金形式發放給符合條件的人民調解員；多人參與調解工作的，補貼發放按參與調解并符合條件的人民調解員的人數對補貼進行平均分發。

第七條

工作紀律

（一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調解案件不真實、虛構專項工作證明資料的，取消申請人當季度所有“以案定補”工作補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節嚴重或屢教不改的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。

（二）連州市司法局組成“以案定補”資金管理工作小組，小組由分管領導和負責基層、財務、紀檢等工作人員組成，負責加強對“以案定補”經費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經費。小組和基層司法所不定期對轄區內的人民調解案件進行隨機回訪審查，通過調閱調解案件卷宗、約談當事人民調解員、回訪調解案件當事人等方式加強對調解案件的抽查，提高調解案件質量。

（三）在審核、回訪審查過程中發現有下列情形之一的，退回已領取的補貼；情節嚴重、涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關依法追究刑事責任。

1.侵占、挪用人民調解案件補貼的； 2.弄虛作假、編造調解案件的； 3.調解協議被司法、仲裁機關撤銷或認定無效的； 4.違反調解紀律，當事人舉報后經查證屬實的； 5.其他違反法律法規的情形。

第八條

本辦法由連州市司法局負責解釋。

第九條

本辦法自印發之日起施行。其他有關人民調解案件補貼的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

第五篇：征求意見稿

四川省食品藥品監督管理局

關于貫徹新修訂《藥品經營質量管理規范》的實施意見

(征求意見稿)各市（州）食品藥品監督管理局、省評審中心：

《藥品經營質量管理規范（衛生部令第90號）》（以下簡稱“GSP”）已經于2013年6月1日起正式實施。根據《國家藥品安全“十二五”規劃》的要求，國家食品藥品監管總局決定在2015年12月31日內完成新修訂GSP認證工作。因此，此項工作時間緊、任務重、政策性強，為加快我省藥品經營企業實施新修訂GSP步伐，結合我省實際情況，制定本實施意見：

一、指導思想

按照國家總局《關于貫徹實施新修訂<藥品經營質量管理規范>的通知》（食藥監藥化司〔2013〕32號）文件精神，因地制宜、分步積極實施新修訂GSP，全面提升全省醫藥經營企業質量管理水平。推動職能轉變，按照國務院辦公廳《關于印發國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2013]24號）文件精神，省局決定將全省藥品經營行政許可與藥品經營質量管理規范認證兩項行政許可整合為一項行政許可工作,同時簡化審批流程，做到服務為民、監管為民，整頓和規范藥品市場秩序。

二、組織機構及職責

省食品藥品監督管理局負責全省新修訂GSP認證的組織實施、監督管理及全省的統一協調工作，負責藥品批發企業GSP檢查員聘用工作；省評審中心負責組織全省藥品批發企業的藥品GSP認證申報資料技術審查、現場檢查、檢查報告審核工作，負責建立相應省級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓、考核及日常管理工作。

按照省局《關于下放行政審批項目的通知》（川食藥監審批〔2012〕3號）文件要求，各市（州）食品藥品監督管理局負責轄區內藥品零售連鎖企業（含門店）和藥品零售企業的GSP認證組織實施和監督管理工作，負責藥品零售企業GSP檢查員聘用工作，負責建立相應的市級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓、考核及日常管理工作。

三、實施步驟

按照國家總局文件精神，結合實際情況，全省藥品經營企業認證工作按以下步驟分步實施：

（一）藥品批發企業

1、按照《實施意見》下發之日起，藥品經營企業的《藥品經營許可證》或《藥品經營質量管理規范認證證書》（以下簡稱“兩證”）任何一證到期的，均需通過新修訂GSP檢查，再給予換發證書。

2、鑒于目前國家總局新修訂藥品GSP相關配套政策尚未完全出臺，部分藥品經營企業硬件和軟件正在升級改造過程中。對于“兩證”在2014年6月30日前到期的藥品經營企業可以按照《關于貫徹實施新修訂<藥品經營質量管理規范>和換發<藥品經營許可證>相關事宜的通知》（川食藥監市〔2013〕41號）要求提出證書延續申請，申請延續時間不超過2014年6月30日。

3、省局將“兩證”許可事項變更合并為一項許可事項。藥品批發企業按照《藥品經營許可證》變更許可事項的辦事指南向四川省人民政務服務中心省局窗口提交資料，現場檢查合格后同時變更“兩證”。4、2014年12月31日前，經營疫苗、麻醉藥品和精神藥品以及蛋白同化制

劑和肽類激素的藥品批發企業、經批準可以接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業，應當符合新修訂藥品GSP要求，符合條件的換發“兩證”；不符合條件的，核減其相應經營范圍或取消其被委托資格。接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業應率先通過新修訂GSP認證檢查，若因工程改造原因造成認證延后的，其委托該企業儲存藥品的企業可以提出證書延續申請。

5、鼓勵企業提前申報新修訂GSP認證，省局決定從2015年1月1日起，全省藥品批發企業申請換發“兩證”、變更倉庫地址的，將按照一類地區（成都）企業倉庫面積不小于1500平方米；二類地區（除一、三類地區以外的其它地區）倉庫面積不小于1000平方米；三類地區（甘孜州、阿壩州、涼山州（不含西昌市）及部分縣、區）倉庫面積不小于500平方米要求執行。之前暫達不到該項要求的，可按原審批面積執行。6、2015年12月31日前，所有藥品經營企業無論其“兩證”是否到期，必須通過新修訂GSP檢查。自2016年1月1日起，未達到新修訂GSP要求的，不得繼續從事藥品經營活動。

（二）藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業

各市、州局要做好全面調查摸底，參照藥品批發企業實施步驟，結合本地實際情況，制定適合本轄區藥品經營企業GSP認證實施工作方案，積極引導企業做好新修訂GSP認證實施準備工作，按時保質完成認證工作。

四、換發“兩證”程序

省局將“兩證”換發合并為一項許可事項。藥品批發企業按照換發《藥品經營許可證》、《藥品經營質量管理規范認證證書》申報資料向四川省人民政務服務中心省局窗口提交申報資料，資料經省評審中心審查后安排現場檢查，審查檢查報告后交省局審批，省局在網站公示、公告后制作決定文件和證書。

各市（州）局要做好“兩證”合一整合工作，參照藥品批發企業換證辦事指南重新梳理藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業工作流程，規范辦事指南。

五、其他事項

（一）藥品批發企業原審批倉庫面積高于一、二、三類地區標準的，自本通知下發之日起可以申請變更倉庫，倉庫面積按一、二、三類地區不同要求執行。

（二）藥品批發企業分支機構申請獨立法人企業的需達到新修訂藥品GSP要求，倉庫面積按一、二、三類地區不同要求執行。

（三）同一集團內總公司與分公司達到統一企業法定代表人，統一質量體系，統一計算機系統，統一采購的，各分公司倉庫面積可以按最低不少于500平方米執行。

（四）專營生物制品批發企業倉庫面積可以按最低不少于500平方米執行。

（五）專營具有藥品批準文號體外診斷試劑批發企業的人員資質、倉庫面積按照《關于印發體外診斷試劑經營企業（批發）驗收標準和開辦申請程序的通知》（國食藥監市[2007]299號）要求執行。

（六）對未經營冷藏冷凍藥品、或主動申請放棄經營冷藏冷凍藥品的經營企業，允許核減冷藏冷凍藥品的經營范圍，并在許可證上標明“不得經營冷藏冷凍藥品”。企業不經營冷藏冷凍藥品的，可不配置冷鏈藥品經營所需的設施設備。

（七）經營冷藏冷凍藥品的企業必須配置與其經營規模、經營方式相適應的運輸設施設備，做到冷鏈藥品不“斷鏈”。

（八）將進一步規范藥品批發企業第三方藥品儲存運輸配送工作，省局將在

三方物流委托儲存企業（以下簡稱“委托方”）的藥品經營許可證上加注“藥品委托儲存”，并且在其倉庫地址欄加注三方物流受托方企業（以下簡稱“受托方”）的名稱，加強社會監督。

委托方質量負責人可以兼任質量機構負責人，但是委托方必須與受托方統一計算機系統，采購藥品交受托方統一儲存，不得在受托方的倉庫外另設倉庫或另存藥品，不得單獨建立計算機數據庫，不得單獨打印藥品的隨貨同行單（票），不得開展直調工作，嚴格杜絕藥品“體外循環”現象。藥品經營企業從委托方采購藥品時，要加強供貨方審計，必須索取委托方和受托方共同開具的隨貨同行單（票），否則不得將藥品驗收入庫。

（九）對于達到統一質量管理體系，統一計算機系統，統一采購的連鎖門店在藥品采購過程中可以適用簡化采購程序。

（十）在執業藥師數量不能滿足需要的地區可以開展藥品零售連鎖企業執業藥師遠程審方試點工作，各地根據實際情況要制定出執業藥師遠程審方具體驗收標準和規定。

（十一）倡導藥品連鎖經營，鼓勵企業發展連鎖門店。對于零售連鎖門店轉入到其他連鎖公司、藥品零售企業加入為連鎖門店的，其企業負責人、質量負責人審批條件可以按不低于原審批條件執行。

（十二）藥品零售連鎖企業可以與同一法定代表人或同一出資人（出資人在兩個企業的控股比例不小于51%）的藥品批發企業共用倉庫，共用企業質量負責人和質量機構負責人（注冊在藥品批發企業），委托其儲存和配送。

（十三）為簡化審批程序，方便企業，藥品零售連鎖企業總部與共用倉庫的藥品批發企業可以提出合并認證申請。合并認證申請檢查結論以藥品批發企業檢查結論為準，檢查合格后同時換發藥品零售連鎖企業總部與藥品批發企業的“兩證”。

（十四）藥品零售連鎖企業的總部和門店GSP認證工作由其注冊地址所在地市、州局組織認證檢查，門店需逐一檢查分別作出結論。

（十五）新版GSP認證追溯時間為2013年6月1日，藥品批發企業認證通過后核發《藥品經營許可證》和《藥品經營質量管理規范認證證書》；藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業認證通過只核發《藥品經營許可證》，但須在證書上標明“該企業已通過新修訂《藥品經營質量管理規范》”。

（十六）目前新修訂GSP認證檢查工作仍然按照《藥品經營質量管理規范認證管理辦法》（國食藥監市[2003]25號）和《四川省GSP檢查現場工作程序》要求組織實施。

（十七）藥品批發企業換發“兩證”收費標準按照《四川省物價局、四川省財政廳關于藥品生產經營質量管理規范認證收費標準的通知》（川價發〔2005〕127號）文件執行。藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業換發“兩證”收費標準按照《省財政廳、省發改委關于調整藥品零售企業經營質量管理規范（GSP）

認證收費主體和收費標準的通知》（川財綜〔2013〕25號）文件執行。

六、工作要求

（一）加強政策引導以貫徹實施《國家藥品安全“十二五”規劃》為契機，結合醫改工作要求，爭取政府支持和協調有關部門，通過各項鼓勵政策加以引導，確保認證工作按時完成。

（二）加強宣傳，提高認識。要充分認識實施修訂GSP重要意義，積極向社會宣傳新修訂GSP在保障公眾用藥安全方面的積極作用。切實加強藥品監管人員、認證檢查員以及藥品經營企業相關人員的培訓，明確新修訂GSP的目標要求和主要內容。

（三）各市（州）局應正確認識到實施新修訂GSP工作的重要性和緊迫性，要把實施工作放在今后幾年監管工作的突出位置。各地要成立相應的實施GSP工作領導小組，積極指導企業實施新修訂GSP，切實解決企業實施過程中遇到的困難和問題。要扶持和樹立典型樣板企業，“以點帶面”帶動新修訂GSP的實施工作。

（四）省局根據新修訂GSP及5個附錄制定了《《四川省藥品批發企業現場檢查評定標準》和《四川省藥品零售企業現場檢查評定標準》，全省統一檢查、判定標準，分片區統一組織檢查員培訓，防止各地因標準掌握不一致而造成企業無法實施新修訂GSP認證的現象。

（五）規范程序、嚴格標準。要嚴格按照新修訂GSP及附錄組織開展檢查工作，防止出現檢查松緊不一，寬嚴不一的情況。省局將加強對藥品經營企業實施新修訂GSP的監督檢查，對檢查中發現的問題督促企業及時整改，防止出現認證走過場的現象。

（六）各市（州）局可以根據當地藥品經營企業實際情況，在不降低標準要求的基礎上對省局制定的《四川省藥品零售企業現場檢查評定標準》部分條款進行調整。

（七）具備條件的市、州可以按照新修訂GSP辦事流程、檢查標準開展新修訂GSP認證工作。

（八）本文件執行過程中國家總局出臺相關規定的，按國家總局相關規定執行。

（九）本文件執行有效期為5年。

（十）本《方案》有未盡事宜，由省局負責解釋補充。