第一篇：征求意見稿

各鄉鎮黨委、政府，?三創?領導小組成員單位：

經縣委、政府領導同意，現將《關于創建 “貴州省文明城市〈縣城〉工作先進縣”主要業績情況匯報》征求意見稿印發給你們，請提出修改意見或建議，并于2011年5月23日上午12:00時前書面反饋到縣?三創?辦。

關嶺自治縣?三創?工作領導小組

2011年5月19日 關于創建 “貴州省文明城市〈縣城〉工作先進縣”

主要業績情況匯報

（征求意見稿）

市文明委：

2009年以來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導以及上級有關部門的大力支持下，關嶺自治縣委、縣政府始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設?旅游大縣、綠色經濟強縣、道路交通樞紐和電煤基地重點縣?的發展目標，大力推進城鎮化帶動發展戰略、新型工業化強縣發展戰略、生態旅游發展戰略，大力發展特色農業，調整優化產業結構，切實改善民生，深化改革開放，優化發展環境，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

2010年，我縣完成生產總值24.05億元，同比增長12.4%；實現財政總收入2.48億元，增長23.06%，一般預算收入1.34億元，增長25.52%；全社會固定資產投資達到7.15億元，增長37.3%。

2010年初，關嶺自治縣委、縣人民政府作出了創建省級文明縣城、省衛生縣城、國家環保模范城市的重大決策，突出將?三創?工作作為縣委、縣政府的中心工作，作為推進?城鎮化戰略?建設的重要內容，作為打造關嶺自治縣比較優勢和發展競爭力的有效抓手，作為造福關嶺百姓的最大民心工程和德政工程，并把?創建省級文明縣城?工作作為?三創?的關鍵，以刻不容緩的緊迫感和志在必爭的使命感，全縣動員、全民參與、高位推進、全力以赴，采取了一系列行之有效的措施，迅速在全縣上下打響了創建省級文明縣城的攻堅戰，使?創建省級文明縣城?工作取得了明顯的成效，為迎接省文明辦對省級文明縣城的測評考核和驗收工作打下了良好的基礎。現將我縣開展?創建省級文明縣城?的主要業績簡要匯報如下：

一、高度重視，精心組織，切實抓好“創建省級文明縣城”的基礎性工作。

2010年以來，縣委、縣政府堅持把做好?創建省級文明縣城?工作作為發展關嶺經濟、提升關嶺形象的重中之重，健全了組織領導機構，建立了整體聯動機制，集中力量，全力以赴，強勢推進創建工作落實到位。

（一）建立健全組織領導機構，建立整體聯動機制。成立了由縣委書記任組長、縣長任常務副組長、縣四大班子分管領導任副組長、62個職能部門主要負責人為成員的縣創建?省級文明縣城、省衛生縣城、國家環保模范城市?工作領導小組。領導小組下設8個創建工作組和辦公室。各創建工作組組長和辦公室主任都是由縣四大班子分管領導親自掛帥擔任，縣委常委、宣傳部長任領導小組辦公室主任，負責創建日常工作的組織、協調、督促、檢查等工作，辦公室下設綜合組、宣傳組、督查組、后勤保障組，按照各自職責分工，具體負責?創建省級文明縣城?的日 常工作。領導小組進一步落實了各部門、各單位主要領導抓創建工作的?一把手負責制?，明確了工作任務和職責分工，建立了?一把手負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實?的上下聯動機制，注重創建工作實效。

（二）制訂了一系列操作性很強的工作方案，明確了創建目標任務和責任。2010年以來，縣委、縣政府先后制定下發了《創建省級文明縣城2010-2020年規劃》、《創建省級衛生縣城規劃（2010-2011）》、《創建全省文明縣城工作先進縣城實施方案》、《創建省級衛生縣城實施方案》、《創建文明縣城、衛生縣城、環保模范城市近期工作步驟》、《2010年度?整臟治亂?、?滿意在關嶺?工作實施方案》和《考核方案》、《關嶺自治縣?三創?宣傳方案》、《?三創?工作效能督查方案》、《關嶺自治縣?三創?工作責任追究辦法》、《創建廉潔高效的政務環境工作組工作方案》、《創建民主公正的法制環境實施方案》、《創建規范守信的環境工作組工作方案》、《創建健康向上的人文環境工作組工作方案》、《創建合適便利的生活環境工作組工作方案》、《創建可持續發展的生活環境工作組工作方案》、《廣泛開展扎實有效的創建活動工作組工作方案》等文件；創衛辦、創模辦也制定下發了相應實施方案、考核辦法、工作制度等具體措施；縣人民政府出臺了《關于加強縣城市容和環境衛生管理的通告》等一系列指導性、操作性很強的工作方案，進一步增強了創建工作的引導力、感召力，在縣?三創?領導小組的牽頭、調度 下，全縣創建省級文明縣城工作有條不紊、扎實有效地推進。

（三）加大宣傳造勢力度，營造了濃厚的創建氛圍 “創建省級文明縣城?是一項綜合性工程，牽涉到千家萬戶，需要全民動員、全民參與、全民支持。在開展創建?省級文明縣城?過程中，我們始終注重引導發動廣大市民積極參與，始終堅持廣泛深入地抓宣傳，組建了創建宣傳工作組，積極采用多種宣傳媒體、載體、工具和手段，多層面、多視角、多方位開展宣傳造勢，營造濃烈的創建氛圍，最大限度地動員各部門、各單位以及全體市民參與配合，支持創建省級文明縣城工作，真正使創建工作家喻戶曉、深入人心。著重抓好了一系列宣傳造勢工作，利用露天視頻和縣電視臺滾動播放縣人民政府《通告》、《給市民的倡議書》、《關嶺市民文明公約》、《關嶺市民衛生公約》等；懸掛、刷制、張貼宣傳標語、開辦宣傳專欄、曝光臺、制作燈箱廣告、大型噴繪；制作手機短信、彩鈴；開展?做文明市民、創衛生縣城?全民義務衛生大掃除活動、?創平安校園 建文明學校?大型游行、?公民道德宣傳月〃科技〃文化〃衛生三下鄉?活動；印制?三創?工作宣傳折頁20000份，印有文明創建字樣的環保購物袋6000個；組織?三創?志愿者服務行動啟動儀式，并招募?三創?志愿者5000余人；出動宣傳車等進行廣泛宣傳。截止目前，懸掛、刷制、張貼宣傳標語300余幅，發放各類《明白書》、《倡議書》共計22000余份，制作手機短信發送市民10萬余人次，手機彩鈴 80余條，參加義務大掃除4000余人，開展?三下鄉?活動發放宣傳資料22600余份，咨詢人數5950余人次，贈送圖書434個品種，1788冊，其他科技服務用品共計3萬余元，出動宣傳車200余車次印發了55000多份，在縣城主要街道、社區等地段設立了創建公益廣告牌24塊，縣城主干道燈箱廣告有一面必須為公益廣告，舉辦了 ?三創?暨安全生產?籃球比賽；?三創?演講大賽；在縣政府網站和縣電視臺開辟了創建文明縣城專題欄目和節目，在縣城中心大型電子廣告顯示屏定時播放創建公益廣告、宣傳標語、工作通告、創建動態等影視資料；召開了全縣精神文明建設暨創建文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭工作會議，具體部署了創建工作任務；組織開展了?關嶺精神?大討論活動，增強了做關嶺人的榮譽感、自豪感和歸屬感；著力抓好了全國、省、市道德模范評選推薦活動；編印了《三創工作簡報》65期，及時通報了各部門、各單位的創建動態；由縣三創辦牽頭，團縣委、縣婦聯、教育局、關索鎮參與，組織志愿者、社區老同志等對不文明行為進行了勸導，縣電視臺負責現場跟蹤報道、現場采訪，加大了曝光力度，營造了創建氛圍；縣?三創?辦組織拍攝了創建省級文明縣城紀實片和制作了創建省級文明縣城專題畫冊。

（四）加強創建調度和督查督導力度，為推進創建工作打造高效機制。

一是實行縣城區重點區域負責制。將城區內各路段分段給縣 直各單位負責包保管理，按照創建要求，全面負責其責任路段內創建工作和?門前三包?責任制，落實全天候保潔；各路段包干單位組織干部、職工上街開展大掃除；同時各自搞好本單位內部衛生。縣?三創?辦嚴格執行月檢查、季考評，平時督促、通報制度，嚴格按照?三創?工作的標準評定?優、良、中、差? 四個等次。對督查結果采取在縣政府院內、縣城農貿市場公示欄內公示和縣電視臺曝光的形式進行通報。

二是實行定期調度制。縣?三創?工作領導小組全力以赴推進創建工作，采取面上工作定期調度、重點工作專題調度、難點工作現場調度的方式，通過調度促進各項工作銜接緊密、落實到位。?三創?工作領導小組采取召開創建工作調度會的形式，及時總結各創建工作小組創建工作抓落實情況，部署安排下階段工作任務，協調、研究、解決創建工作中的熱點、難點問題。要求各創建工作小組對照標準找差距，對照差距定任務，對照任務算工期，對照工期排時間，確保每一項工作不遺漏、不誤時。縣委書記、縣長經常聽取三創工作領導小組成員的工作情況匯報，并親自深入到現場，召開現場辦公會，督導、協調，研究、解決創建工作難題。縣人大代表、縣政協委員多次對創建工作進行現場視察，積極參政議政，履行職能，對創建工作提出合理化的意見和建設。

三是實行督查督辦制。縣?三創?辦嚴格按照縣領導小組的工作部署，采取?一日一督查，一日一記錄，一周一通報?的方 式，抓好創建工作督查和落實。縣?三創?辦工作人員每天深入到街道、單位庭院、居民小區進行督查，在督查中發現問題及時通知責任單位立即整改；并將督查的情況匯總，及召開?三創?責任單位工作推進會，把存在的問題和需要解決的問題在工作推進會上作分析，研討解決辦法，對存在的問題及時進行整改，確保不影響創建工作。

四是實行工作目標考核制。縣委縣政府把?三創?工作納入了各部門、縣直各單位目標考評的主要內容，重點進行考核，嚴格實行問責制。縣三創領導小組制訂了具體的規定，對未達標的單位實行責任追究，決不姑息遷就。

二、突出重點，抓住關鍵，全力提升創建文明縣城的整體形象。

（一）加大了城市基礎設施建設力度，努力提升城市品位。我縣在深入開展?創建省級文明縣城?活動中，堅持把推進新型城鎮化進程和完善城鎮基礎設施作為打造關嶺的比較優勢和發展競爭力的切入點，進一步加大投入，加快建設，加強管理，完善功能，提升品位。?十二五?期間，我縣將實施城鎮化發展戰略，以構建大縣城為核心，完善城鎮功能為重點，進一步加速城鎮化發展，修編優化老城發展規劃，規劃開發頂云新城區，總規劃面積40平方公里，完善城市功能，優化人居環境。2009年以來，城區基礎設施建設步伐加快，投入上億資金先后啟動了縣城濱河路、交通路、玉屏路、棗園路、太平路、關索大道的白改黑工程，農貿市場改造、縣城污水處理廠、生活垃圾無害化填埋場、人行道改造等系列工程建設。投入資金500多萬元對縣城區的路燈、垃圾箱、垃圾池等進行更新和補充。全縣添置垃圾桶300多個；投入資金100多萬元，改建公廁，縣城現有水沖式公廁達9所。城市環境進一步優化，城市品位大大提升。

（二）加大了市容市貌和環境衛生的管理整治力度。一是加強了對城區市容市貌、環境衛生、公共秩序的執法和管理，重點對沿街商鋪亂倒亂棄、亂倒亂扔現象進行了專項整治。由?三創?辦牽頭，縣住建局、縣工商、衛生、公安交警等部門密切配合開展聯合執法，開展對亂擺攤點、店外經營、亂貼亂畫、違章廣告等進行治理。縣交警部門完成了縣城主要街道交通標線施劃工作，增加設置臨時停車位300多個，規劃了農用車、大貨車停車場，較好地解決了車輛亂停亂放問題。對建筑施工工地建筑材料占道堆放，建筑垃圾亂倒等現象進行集中清理。對占道經營、亂拉亂掛、亂擺亂扔、車輛亂停亂放、攤位零亂等現象進行重點整治，并落實專人負責，全天候管理。對城區沿街門店全面落實了?門前三包?制度；關索鎮將縣城區小街小巷分區域專人負責，投入資金10萬余元，建立了8個垃圾池，聘請保潔員，進行長效管理。二是加強了對食品衛生和公共場所衛生管理。認真貫徹《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規，開展了食品衛生、公共場所衛生等專項整治活動。對城區食品、公共場所從業人員進行全員培訓，提高業務素質，規范經營行為，對?六小?行業從業人員的證件進行了資格審查，確保食品質量安全。三是努力提高環境質量。不斷加強縣城綜合環境監測整治工作，通過縣環保部門監測，近兩年來，全縣空氣污染指數及其平均數達到A級指標。三是大力推進農村環境整治工作。各鄉鎮在抓好宣傳發動工作基礎上，迅速啟動了基礎設施建設，聘請了保潔員，農村環境整治工作迅速走上?日常化、制度化、長效化?軌道。

（三）加大了對城市公共文明指數的測評力度，對照差距查缺補漏，落實整改措施。按照省、市制訂的《關于城市公共文明指數測評工作方案》，我縣結合創建工作實際，有針對性地制訂了《關嶺自治縣關于在全縣開展城市公共文明指數測評的實施方案》。緊緊圍繞?創建工作體制機制建設、道德模范評選、未成年人思想道德建設、社會志愿服務、‘我們的節目’、‘祖國好家鄉美’主題活動等開展系列活動。從4月份開始，由縣委宣傳部、縣?三創?辦、縣統計局、關索鎮聯合組成城市公共文明指數測評工作組，進行城市公共文明指數測評工作，采取發放調查問卷、上門入戶進行模擬測評的方式，開展城市公共文明指數測評，進行查缺補漏并將測評結果進行綜合分析，分項反饋到相關部門，要求各相關部門根據測評中發現的問題逐一進行整改，確保整治到位。努力確保順利通過省文明委對我縣進行的城市公共文明指數測評考核工作。

三、重視載體建設，豐富創建內涵，不斷深化群眾性精神文 明創建工作。

（一）加大了文明單位、文明行業、文明村鎮的創建和道德模范評選力度。一是在城鄉廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明社區等創建活動。縣文明委制訂了《關嶺自治縣文明單位建設管理辦法》，加強了對文明單位的創建和管理。召開了全縣精神文明建設工作大會，精心部署和安排了創建文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭的工作任務和目標，使創建文明縣城的基礎工作進一步夯實。認真落實黔文明 [2011] 號《關于做好全國第三批文明城市、文明村鎮、文明單位及2009--2011年度全省文明城市、文明村鎮、文明單位等推薦工作的通知》精神，精心組織了爭創省、市級文明單位申報工作，在注重公開、公正、民主推薦、加強考核評比的基礎上，縣文明委組織申報全國文明單位1個，全國文明單位創建工作先進單位2個，省級文明單位9個、省級文明村鎮7個、市級文明單位15個。二是在商業領域著重開展?百城萬店無假貨?評選活動，抓好以?服務人民、利在企業、奉獻社會?為主題的職業道德教育活動，進一步引導企業創新服務理念，全面推行了社會服務承諾制，推動精神文明建設縱深發展。三是在各行業開展?講文明、樹典型、促帶動?活動。充分發揮先進典型的示范帶動作用。我縣精心組織參加了貴州省 ?道德模范?評選活動。2010年，我縣申玉光同志被評為全省?道德模范?提名獎。

（二）加大了健康教育普及力度。我縣健康教育結合衛生科 普、創建衛生縣城、初級衛生保健，重大疾病預防控制及重點人群衛生保健等開展工作，在全縣范圍內開展了形式多樣的?億萬農民健康促進行動?等活動，在全縣各主要街道、公共場所、學校、社區均設立健康教育宣傳欄，并按每月一期定期更新健康知識內容。根據《關嶺自治縣健康教育與健康促進工作實施方案》，樹立?健康第一?理念，改善學校衛生環境，提高學生衛生意識。開展了?做文明中小學生?主題教育，加大對中小學生文明行為習慣的培養力度。縣愛衛辦在今年春季大力開展滅鼠活動，舉辦了?除四害?培訓班，市民知曉率達到98%。在各主要道路、公共場所等醒目的地方設立禁止吸煙宣傳牌，積極開展控煙活動，開展無煙單位、無煙醫院、無煙學校評選活動。

（三）加大了政風行風評議力度。今年，我縣以大力推進機關作風建設年為契機，按照?標本兼治、重在治本?的思路，結合整治經濟秩序、優化經濟發展環境專項活動，認真開展了民主評議行風、民主評議政風工作；深入開展了?創文明機關、做人民和企業滿意的公務員?活動;在全縣窗口行業深入開展了?提升服務水平，樹立行業形象?活動、?文明誠信關嶺?活動，進一步推進黨政機關樹立勤政高效的服務意識。規范了各行業窗口的服務流程。增強辦事程序的透明度和群眾的滿意度，大大方便了群眾，提高了辦事效率，受到外來投資者和群眾的好評。

（四）加大了思想道德建設力度。廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育,引導廣大群眾特別是青少年樹立革命理 想。充分利用?頂云經驗紀念園?等愛國主義教育基地開展形式多樣的愛國主義教育活動。組織學生參加義務勞動，舉辦了少兒藝術節，開展了?詩歌? 頌讀比賽，大力開展了思想道德建設活動。縣教育局采取朗誦、故事會、演講、手抄報等形式在廣大中小學生中開展?知榮辱、樹新風?和?做一個有道德的人?等活動；縣文明辦組織開展?文明樹新風?系列活動，成效明顯；縣婦聯先后開展了?平安家庭?創建活動、?留守兒童、貧困兒童結對幫扶?活動；團縣委先后開展了?學雷鋒?青年志愿者活動、?三創?志愿者活動、環保志愿者活動；縣交警大隊開展了交通安全知識進校園活動；縣司法局開展了法制知識校園、鄉村巡回講座活動。

二0一一年五月二十四日

第二篇：征求意見稿

四川省食品藥品監督管理局

關于貫徹新修訂《藥品經營質量管理規范》的實施意見

(征求意見稿)各市（州）食品藥品監督管理局、省評審中心：

《藥品經營質量管理規范（衛生部令第90號）》（以下簡稱“GSP”）已經于2013年6月1日起正式實施。根據《國家藥品安全“十二五”規劃》的要求，國家食品藥品監管總局決定在2015年12月31日內完成新修訂GSP認證工作。因此，此項工作時間緊、任務重、政策性強，為加快我省藥品經營企業實施新修訂GSP步伐，結合我省實際情況，制定本實施意見：

一、指導思想

按照國家總局《關于貫徹實施新修訂<藥品經營質量管理規范>的通知》（食藥監藥化司〔2013〕32號）文件精神，因地制宜、分步積極實施新修訂GSP，全面提升全省醫藥經營企業質量管理水平。推動職能轉變，按照國務院辦公廳《關于印發國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2013]24號）文件精神，省局決定將全省藥品經營行政許可與藥品經營質量管理規范認證兩項行政許可整合為一項行政許可工作,同時簡化審批流程，做到服務為民、監管為民，整頓和規范藥品市場秩序。

二、組織機構及職責

省食品藥品監督管理局負責全省新修訂GSP認證的組織實施、監督管理及全省的統一協調工作，負責藥品批發企業GSP檢查員聘用工作；省評審中心負責組織全省藥品批發企業的藥品GSP認證申報資料技術審查、現場檢查、檢查報告審核工作，負責建立相應省級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓、考核及日常管理工作。

按照省局《關于下放行政審批項目的通知》（川食藥監審批〔2012〕3號）文件要求，各市（州）食品藥品監督管理局負責轄區內藥品零售連鎖企業（含門店）和藥品零售企業的GSP認證組織實施和監督管理工作，負責藥品零售企業GSP檢查員聘用工作，負責建立相應的市級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓、考核及日常管理工作。

三、實施步驟

按照國家總局文件精神，結合實際情況，全省藥品經營企業認證工作按以下步驟分步實施：

（一）藥品批發企業

1、按照《實施意見》下發之日起，藥品經營企業的《藥品經營許可證》或《藥品經營質量管理規范認證證書》（以下簡稱“兩證”）任何一證到期的，均需通過新修訂GSP檢查，再給予換發證書。

2、鑒于目前國家總局新修訂藥品GSP相關配套政策尚未完全出臺，部分藥品經營企業硬件和軟件正在升級改造過程中。對于“兩證”在2014年6月30日前到期的藥品經營企業可以按照《關于貫徹實施新修訂<藥品經營質量管理規范>和換發<藥品經營許可證>相關事宜的通知》（川食藥監市〔2013〕41號）要求提出證書延續申請，申請延續時間不超過2014年6月30日。

3、省局將“兩證”許可事項變更合并為一項許可事項。藥品批發企業按照《藥品經營許可證》變更許可事項的辦事指南向四川省人民政務服務中心省局窗口提交資料，現場檢查合格后同時變更“兩證”。4、2014年12月31日前，經營疫苗、麻醉藥品和精神藥品以及蛋白同化制

劑和肽類激素的藥品批發企業、經批準可以接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業，應當符合新修訂藥品GSP要求，符合條件的換發“兩證”；不符合條件的，核減其相應經營范圍或取消其被委托資格。接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業應率先通過新修訂GSP認證檢查，若因工程改造原因造成認證延后的，其委托該企業儲存藥品的企業可以提出證書延續申請。

5、鼓勵企業提前申報新修訂GSP認證，省局決定從2015年1月1日起，全省藥品批發企業申請換發“兩證”、變更倉庫地址的，將按照一類地區（成都）企業倉庫面積不小于1500平方米；二類地區（除一、三類地區以外的其它地區）倉庫面積不小于1000平方米；三類地區（甘孜州、阿壩州、涼山州（不含西昌市）及部分縣、區）倉庫面積不小于500平方米要求執行。之前暫達不到該項要求的，可按原審批面積執行。6、2015年12月31日前，所有藥品經營企業無論其“兩證”是否到期，必須通過新修訂GSP檢查。自2016年1月1日起，未達到新修訂GSP要求的，不得繼續從事藥品經營活動。

（二）藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業

各市、州局要做好全面調查摸底，參照藥品批發企業實施步驟，結合本地實際情況，制定適合本轄區藥品經營企業GSP認證實施工作方案，積極引導企業做好新修訂GSP認證實施準備工作，按時保質完成認證工作。

四、換發“兩證”程序

省局將“兩證”換發合并為一項許可事項。藥品批發企業按照換發《藥品經營許可證》、《藥品經營質量管理規范認證證書》申報資料向四川省人民政務服務中心省局窗口提交申報資料，資料經省評審中心審查后安排現場檢查，審查檢查報告后交省局審批，省局在網站公示、公告后制作決定文件和證書。

各市（州）局要做好“兩證”合一整合工作，參照藥品批發企業換證辦事指南重新梳理藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業工作流程，規范辦事指南。

五、其他事項

（一）藥品批發企業原審批倉庫面積高于一、二、三類地區標準的，自本通知下發之日起可以申請變更倉庫，倉庫面積按一、二、三類地區不同要求執行。

（二）藥品批發企業分支機構申請獨立法人企業的需達到新修訂藥品GSP要求，倉庫面積按一、二、三類地區不同要求執行。

（三）同一集團內總公司與分公司達到統一企業法定代表人，統一質量體系，統一計算機系統，統一采購的，各分公司倉庫面積可以按最低不少于500平方米執行。

（四）專營生物制品批發企業倉庫面積可以按最低不少于500平方米執行。

（五）專營具有藥品批準文號體外診斷試劑批發企業的人員資質、倉庫面積按照《關于印發體外診斷試劑經營企業（批發）驗收標準和開辦申請程序的通知》（國食藥監市[2007]299號）要求執行。

（六）對未經營冷藏冷凍藥品、或主動申請放棄經營冷藏冷凍藥品的經營企業，允許核減冷藏冷凍藥品的經營范圍，并在許可證上標明“不得經營冷藏冷凍藥品”。企業不經營冷藏冷凍藥品的，可不配置冷鏈藥品經營所需的設施設備。

（七）經營冷藏冷凍藥品的企業必須配置與其經營規模、經營方式相適應的運輸設施設備，做到冷鏈藥品不“斷鏈”。

（八）將進一步規范藥品批發企業第三方藥品儲存運輸配送工作，省局將在

三方物流委托儲存企業（以下簡稱“委托方”）的藥品經營許可證上加注“藥品委托儲存”，并且在其倉庫地址欄加注三方物流受托方企業（以下簡稱“受托方”）的名稱，加強社會監督。

委托方質量負責人可以兼任質量機構負責人，但是委托方必須與受托方統一計算機系統，采購藥品交受托方統一儲存，不得在受托方的倉庫外另設倉庫或另存藥品，不得單獨建立計算機數據庫，不得單獨打印藥品的隨貨同行單（票），不得開展直調工作，嚴格杜絕藥品“體外循環”現象。藥品經營企業從委托方采購藥品時，要加強供貨方審計，必須索取委托方和受托方共同開具的隨貨同行單（票），否則不得將藥品驗收入庫。

（九）對于達到統一質量管理體系，統一計算機系統，統一采購的連鎖門店在藥品采購過程中可以適用簡化采購程序。

（十）在執業藥師數量不能滿足需要的地區可以開展藥品零售連鎖企業執業藥師遠程審方試點工作，各地根據實際情況要制定出執業藥師遠程審方具體驗收標準和規定。

（十一）倡導藥品連鎖經營，鼓勵企業發展連鎖門店。對于零售連鎖門店轉入到其他連鎖公司、藥品零售企業加入為連鎖門店的，其企業負責人、質量負責人審批條件可以按不低于原審批條件執行。

（十二）藥品零售連鎖企業可以與同一法定代表人或同一出資人（出資人在兩個企業的控股比例不小于51%）的藥品批發企業共用倉庫，共用企業質量負責人和質量機構負責人（注冊在藥品批發企業），委托其儲存和配送。

（十三）為簡化審批程序，方便企業，藥品零售連鎖企業總部與共用倉庫的藥品批發企業可以提出合并認證申請。合并認證申請檢查結論以藥品批發企業檢查結論為準，檢查合格后同時換發藥品零售連鎖企業總部與藥品批發企業的“兩證”。

（十四）藥品零售連鎖企業的總部和門店GSP認證工作由其注冊地址所在地市、州局組織認證檢查，門店需逐一檢查分別作出結論。

（十五）新版GSP認證追溯時間為2013年6月1日，藥品批發企業認證通過后核發《藥品經營許可證》和《藥品經營質量管理規范認證證書》；藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業認證通過只核發《藥品經營許可證》，但須在證書上標明“該企業已通過新修訂《藥品經營質量管理規范》”。

（十六）目前新修訂GSP認證檢查工作仍然按照《藥品經營質量管理規范認證管理辦法》（國食藥監市[2003]25號）和《四川省GSP檢查現場工作程序》要求組織實施。

（十七）藥品批發企業換發“兩證”收費標準按照《四川省物價局、四川省財政廳關于藥品生產經營質量管理規范認證收費標準的通知》（川價發〔2005〕127號）文件執行。藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業換發“兩證”收費標準按照《省財政廳、省發改委關于調整藥品零售企業經營質量管理規范（GSP）

認證收費主體和收費標準的通知》（川財綜〔2013〕25號）文件執行。

六、工作要求

（一）加強政策引導以貫徹實施《國家藥品安全“十二五”規劃》為契機，結合醫改工作要求，爭取政府支持和協調有關部門，通過各項鼓勵政策加以引導，確保認證工作按時完成。

（二）加強宣傳，提高認識。要充分認識實施修訂GSP重要意義，積極向社會宣傳新修訂GSP在保障公眾用藥安全方面的積極作用。切實加強藥品監管人員、認證檢查員以及藥品經營企業相關人員的培訓，明確新修訂GSP的目標要求和主要內容。

（三）各市（州）局應正確認識到實施新修訂GSP工作的重要性和緊迫性，要把實施工作放在今后幾年監管工作的突出位置。各地要成立相應的實施GSP工作領導小組，積極指導企業實施新修訂GSP，切實解決企業實施過程中遇到的困難和問題。要扶持和樹立典型樣板企業，“以點帶面”帶動新修訂GSP的實施工作。

（四）省局根據新修訂GSP及5個附錄制定了《《四川省藥品批發企業現場檢查評定標準》和《四川省藥品零售企業現場檢查評定標準》，全省統一檢查、判定標準，分片區統一組織檢查員培訓，防止各地因標準掌握不一致而造成企業無法實施新修訂GSP認證的現象。

（五）規范程序、嚴格標準。要嚴格按照新修訂GSP及附錄組織開展檢查工作，防止出現檢查松緊不一，寬嚴不一的情況。省局將加強對藥品經營企業實施新修訂GSP的監督檢查，對檢查中發現的問題督促企業及時整改，防止出現認證走過場的現象。

（六）各市（州）局可以根據當地藥品經營企業實際情況，在不降低標準要求的基礎上對省局制定的《四川省藥品零售企業現場檢查評定標準》部分條款進行調整。

（七）具備條件的市、州可以按照新修訂GSP辦事流程、檢查標準開展新修訂GSP認證工作。

（八）本文件執行過程中國家總局出臺相關規定的，按國家總局相關規定執行。

（九）本文件執行有效期為5年。

（十）本《方案》有未盡事宜，由省局負責解釋補充。

第三篇：人民調解征求意見稿

通 知

各省轄市司法局、各省直管縣市司法局基層科：

為了加強和規范人民調解工作，提高人民調解工作制度化、規范化水平，省廳根據人民調解法等法律法規的規定，起草了《河南省人民調解員管理辦法》和《河南省人民調解實施細則》（試行）。現將征求意見稿發給你們，請結合當地實際，提出修改意見。各地要采取召開座談會等形式，廣泛征求縣市區司法局和經驗豐富的人民調解員的意見。于10月17日前將征求意見情況和修改意見報省廳基層工作指導處。

聯系電話：0371—65900413 電子郵箱：hnjcsf@126.com

二〇一一年九月二十八日 河南省人民調解員協會 人民調解員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省人民調解工作,規范人民調解員隊伍管理，根據《中華人民共和國人民調解法》、《人民調解工作若干規定》、《人民調解委員會及調解員獎勵辦法》等法律、規章及規定，制定本辦法。

第二條 人民調解員是經群眾推選或者接受聘任，在人民調解委員會領導下從事人民調解工作的人員。人民調解委員會委員、調解員統稱人民調解員。人民調解員分為專職人民調解員和兼職人民調解員。

專職人民調解員是經人民調解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務，在人民調解委員會領導下，專門從事人民調解工作的人員。

第三條 司法行政機關負責對人民調解員進行指導和管理；基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。人民調解員協會協助、配合司法行政機關對人民調解員進行指導管理。

第二章 人民調解員條件

第四條

擔任人民調解員應具備下列條件：

（一）人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

（二）人民調解員原則上需具備初中以上學歷。鄉鎮、街道、行業性、專業性人民調解委員會委員應當具備高中以上學歷。行業性、專業性人民調解委員會應當配備一定比例具有相關行業、專業知識和工作經驗的調解員。

（三）品行端正，沒有受過刑事或勞動教養處罰，未被開除過公職。

（四）具有完全民事行為能力，身體健康。

（五）專職人民調解員原則上從具有較高法律政策水平、相關專業知識和豐富工作經驗的退休人員中選聘。

第三章 人民調解員的產生

第五條 人民調解員實行推選和聘任相結合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續聘。

第六條 人民調解員由人民調解委員會聘任。人民調解委員會應及時將人員情況向縣級司法行政機關備案。

第七條 司法行政機關要加強對人民調解員推選、聘任工作的指導。縣級司法行政機關應對本行政區域的人民調解委員會的人民調解員情況進行統計，報上級司法行政機關，并及時通報所在地基層人民法院。

第八條 選聘工作應堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則。第九條 選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行，也可以直接聘任。

第十條 人民調解員持全省統一樣式的《人民調解員證》上崗，實行持證上崗制度。

第十一條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解 委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

第十二條 鄉鎮、街道人民調解委員會委員由下列人員擔任：

（一）轄區內村（居、社區）、單位人民調解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區內居住的懂法律、有專長、熱心人民調解工作的社會志愿人員。

人民調解委員會中應當有婦女成員，多民族聚居地區的人民調解委員會中，應當有人數較少民族的成員。

第十三條 人民調解員不能履行職務時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 培訓

第十四條 人民調解員的培訓分為崗位培訓和培訓。

第十五條 崗位培訓是人民調解員的任職培訓。新選聘的人民調解員必須經過崗位培訓，學習、掌握人民調解工作有關的法律、法規、規章和政策，了解人民調解工作制度、工作程序和方法，培訓合格后方可上崗。崗位培訓應當集中進行，時間不少于5天。

第十六條 崗位培訓由縣級司法行政機關組織，經培訓、考試考核合格，頒發《人民調解員證》。

第十七條 培訓是對在崗人民調解員進行的知識更新和技能強化培訓。培訓實行分級培訓制。省司法廳和省人民調解員協會負責制 定培訓計劃，并督促各地落實，適時組織示范性培訓。培訓對象是人民調解工作指導管理人員、模范人民調解員、優秀人民調解員及專業性人 民調解員。省轄市司法局負責培訓鄉鎮、街道人民調解委員會主任、骨干人民調解員。縣級司法局負責培訓本行政區域內的人民調解委員會主任和骨干人民調解員。司法所負責培訓轄區內的人民調解員和信息員。

培訓時間累計不少于10天。

第十八條 培訓形式應豐富多樣，采取以會代訓、研討交流、實地考察、現場觀摩和法庭旁聽等方式，注重培訓效果。

第五章 職業要求

第十九條 人民調解員職責任務：

（一）調解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

（二）開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調處矛盾糾紛；

（三）通過排查調解矛盾糾紛宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防矛盾糾紛發生；

（四）向人民調解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調解工作情況。

第二十條 人民調解員調解糾紛，應遵循以下原則：(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；(二)不違背法律、法規和國家政策；

(三)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。第二十一條 人民調解員調解糾紛，應遵守以下紀律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當事人壓制、打擊、報復；

（三）不得侮辱、處罰當事人；

（四）不得泄露當事人隱私、商業秘密；

（五）不得吃請受禮；

（六）不得收費或變相收費。

第二十二條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第六章 人民調解員補貼

第二十三條 人民調解員的補貼是國家對人民調解員從事人民調解員工作給予的經濟上的補助。人民調解員的補貼可采取按勞取酬、績效掛鉤、綜合考核等手段，劃分類別，每月以固定補貼形式發放；可以采取案件補貼的形式發放；可以采取與獎勵相結合的發放形式；也可以多種形式相結合。

第二十四條 補貼的標準由各地根據當地的實際情況，結合調解糾紛的數量、難易程度、調解效果以及社會影響的大小等予以確定。

案件補貼參考類別：

一類：調處成功，形成規范卷宗歸檔，且綜合調解難度較大、涉案標的較高、有一定社會影響的；或者雖未調解成功但有效阻止矛盾糾紛激化、并及時引導當事人尋求其它合法途徑解決、具有較大社會影響的。

二類：調處成功并登記，制作調解協議書，并按規定形成了規范卷宗歸檔的；

三類：人民調解委員會予以登記，達成口頭調解協議的；或經多次調解仍未達成協議，并給予恰當處理的；

第二十五條 在人民調解員補貼的基礎上，還可根據需要設立首席人民調解員崗位津貼和專職人民調解員崗位津貼。具體標準由各地自行制定。

第二十六條 企事業單位應保證人民調解員必要的政治、生活、福利待遇，不得因從事人民調解工作而影響職務、級別的晉升和職稱的評定。

第七章 人民調解員的考核獎懲

第二十七條 縣級司法行政機關及其司法所應督促人民調解委員會加強對人民調解員的業績考核。

第二十八條 司法行政機關對考核優秀、有突出事跡或有顯著貢獻的人民調解員給予獎勵。獎勵必須實事求是，實行精神鼓勵和物質獎勵相結合、以精神鼓勵為主的原則。

第二十九條 獎勵分為模范人民調解員、優秀人民調解員和先進人民調解員等類型。

模范人民調解員由司法部批準。優秀人民調解員由省司法廳批準。

先進人民調解員由市、縣（市、區）司法局批準。第三十條 符合下列條件的人民調解員可以授予先進人民調解員稱號：

（一）從事人民調解工作3年以上，工作勤勤懇懇，任勞任怨，秉公辦事；

（二）摸索本轄區各類民間糾紛發生、激化的特點和規律，掌握調解各類民間糾紛的有效辦法，糾紛調解成功率達到95%以上，協議履行率達到90%以上；

（三）發現糾紛當事人有鬧事動機或作鬧事預備，能及時疏導調解，制止糾紛激化的；當糾紛當事人預謀械斗并著手準備時，能采取果斷措施，防止危害結果發生的；糾紛當事人有自殺的表示或準備，經疏導教育，避免當事人自殺的。

第三十一條 符合下列條件的人民調解員可以授予優秀人民調解員稱號：

（一）具備先進人民調解員條件；

（二）積極向政府和上級業務主管部門提出的工作建議有效、可行，人民調解工作成績顯著；刻苦鉆研業務，認真總結經驗，對豐富和發展人民調解工作理論與實踐做出突出貢獻者；

（三）得知糾紛當事人正在實施嚴重侵害他人合法權益的違法犯罪行為，能及時趕赴現場，制止惡性案件發生或減輕危害結果。糾紛當事人聚眾械斗，或正在實施報復行為，能采取果斷措施，制止械斗或減輕危害結果的發生。糾紛當事人正在實施自殺行為，經及時制止或搶救避免當事人死亡，并做好疏導工作，使當事人放棄自殺念頭；

（四）及時提供重大民間糾紛信息，積極幫教有劣跡人員，社會治安綜合治理工作成績突出。

第三十二條 表彰獎勵先進人民調解員，原則上每一年或兩年進行一次；表彰獎勵優秀人民調解員，原則上每兩年進行一次。對有特殊貢獻的人民調解員可隨時表彰獎勵。

對在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，符合獎勵條件的，應追授獎勵。

第三十三條 人民調解員依法履行職務受到非法干涉、打擊報復的，可以請求司法行政機關和有關部門依法給予支持和保護。

第三十四條 人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

第三十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

(一)偏袒一方當事人的；(二)侮辱當事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；(四)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的；(五)其他不能勝任人民調解工作的。第三十六條 人民調解員嚴重失職或違法亂紀構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條 凡不再擔任人民調解員的，由原發證單位收回人民調解員證件，取消人民調解員資格。

第三十八條 對弄虛作假，騙取榮譽稱號的，由批準機關撤銷其稱號，收回錦旗、獎狀、證書等，并追究有關責任人員的責任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法自下發之日起實施，2008年7月7日下發的《河南省人民調解員協會人民調解員管理暫行辦法》同時廢止。河南省人民調解員協會

人民調解實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范人民調解工作，提高人民調解工作質量，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調解法》、《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》等法律、司法解釋的規定，結合我省工作實際，制定本實施細則。

第二條 人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調解委員會的任務是調解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過調解工作宣傳法律、法規、政策和社會公德，預防民間糾紛發生。及時向所屬村民委員會、居民委員會或所屬單位、基層人民政府反映民間糾紛和調解工作情況。

第四條 人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵守以下原則：

(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；(二)不違背法律、法規和國家政策；

(三)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。第五條 人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

第二章 人民調解委員會

第六條 人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。

第七條 人民調解委員會依法自主開展調解活動，相互之間沒有級別之分和隸屬關系。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會。企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照設立人民調解委員會。

村（居）和企業事業單位人民調解委員會根據需要，可以自然村、小區（樓院）、車間等為單位，設立人民調解小組，開展調解工作。

鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織設立的人民調解委員會，可以根據需要設立人民調解工作室，承擔專門糾紛調解任務。

第九條 村（居）、鄉鎮（街道）、企事業單位人民調解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉鎮、街道行政區劃名稱或者所在企業事業單位名稱”、“人民調解委員會”兩部分內容依次組成。

區域性、行業性、專業性人民調解委員會名稱由“所在市、縣、區或者鄉鎮、街道行政區劃名稱”、“特定區域名稱或者行業、專業糾紛類型”、“人民調解委員會”三部分內容依次組成。

人民調解委員會在特定場所設立人民調解工作室調解特定民間糾紛的，名稱由“人民調解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調解工作室”三部分內容組成。第十條 村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會，調解本轄區的民間糾紛。企業事業單位設立的人民調解委員會，調解涉及本單位職工的民間糾紛。鄉鎮、街道設立的人民調解委員會，調解跨區域及本行政區域內疑難復雜的民間糾紛。社會團體或者其他組織設立的人民調解委員會，調解本區域、行業、專業范圍內的民間糾紛。

第十一條 人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可設副主任若干人。人民調解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調解委員會中應當有婦女成員，多民族聚居地區的人民調解委員會中，應當有人數較少民族的成員。

第十二條 村民委員會、居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生；企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。

第十三條 鄉鎮、街道人民調解委員會委員由下列人員擔任：

（一）轄區內村（居、社區）、單位人民調解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區內居住的懂法律、有專長、熱心人民調解工作的社會志愿人員。

第十四條 人民調解委員會應當建立健全崗位責任制、矛盾糾紛排查化解、登記、統計、檔案管理、回訪等各項工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監督。第十五條 人民調解委員會應當按照“六落實”（組織、制度、工作、場所、經費、補貼落實）“六統一”（統一標牌、印章、標識、程序、制度、文書）的標準，加強人民調解組織規范化建設。

第十六條 設立人民調解委員會的村民委員會、居民委員會和鄉鎮、街道、企業事業單位、社會團體和其他組織應當將人民調解委員會以及人員組成和調整情況自設立、變更之日起十五日內報告所在地縣級司法行政機關。

第三章 人民調解員

第十七條 人民調解員是經群眾推選或者接受聘任，在人民調解委員會領導下，從事人民調解工作的人員。人民調解委員會委員、調解員統稱人民調解員。人民調解員分為專職人民調解員和兼職人民調解員。

專職人民調解員是經人民調解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務，在人民調解委員會領導下，專門從事人民調解工作的人員。

第十八條 人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

鄉鎮、街道、行業性、專業性人民調解委員會委員應當具備高中以上文化程度。

行業性、專業性人民調解委員會應當配備一定比例有相關行業、專業知識和工作經驗的人民調解員。

第十九條 人民調解員實行推選和聘任相結合制度。每三年 推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續聘。

第二十條

選聘人民調解員可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行，也可以直接聘任。

第二十一條

人民調解員由人民調解委員會聘任。人民調解委員會應接受司法行政機關對人民調解員推選、聘任工作的指導。

第二十二條 推選、聘任人民調解員應當進行公示，接受群眾監督。

第二十三條 新選聘的人民調解員必須經過縣級司法行政機關的任職培訓，考試考核合格后方能上崗。

第二十四條 人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。第二十五條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當事人的；(二)侮辱當事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；(四)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的；

（五）其他不能勝任人民調解工作的。

第二十六條 人民調解員不能履行職務時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 調解程序

第二十七條 人民調解委員會可以通過以下形式受理調解糾紛：

（一）人民調解委員會接受當事人的申請調解；

（二）根據群眾反映或者在矛盾糾紛排查中的發現主動調解；

（三）根據黨委政府、有關部門和司法部門的委托移交調解。第二十八條 當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當事人書面申請調解的，應當填寫《人民調解申請書》；當事人口頭申請和人民調解委員會主動調解的，由人民調解委員會填寫《人民調解受理登記表》。

第二十九條 當事人申請調解糾紛，符合下列條件的，人民調解委員會應當受理調解：

（一）申請調解的糾紛符合人民調解受理范圍；

（二）有明確的被申請調解人；

（三）有具體的調解請求目的；

（四）有提出調解申請的事實依據和理由。不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規規定提請有關單位處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時移交有關單位處理。

第三十條 人民調解委員會可以調解下列糾紛：

（一）民間糾紛。發生在自然人之間、自然人與法人或其他組織之間，有關人身、財產權益方面的民事權利義務的糾紛。

（二）法律法規規定允許和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事賠償；

（四）其他適宜通過人民調解方式解決的糾紛。第三十一條 人民調解委員會不得調解下列糾紛：

（一）法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的；

（二）法律、法規禁止采用調解方式解決的。

（三）司法機關或行政機關已受理且未委托人民調解委員會調解的；

（四）當事人一方明確拒絕調解的。

第三十二條 當事人申請糾紛調解，人民調解委員會應當告知當事人下列事項：

（一）人民調解的性質、原則和效力；

（二）當事人在調解活動中享有的權利；

（三）當事人在調解活動中應履行的義務。

第三十三條 當事人在人民調解活動中享有下列權利：(一)選擇或者接受人民調解員；

(二)接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；(三)要求調解公開進行或者不公開進行；(四)自主表達意愿、自愿達成調解協議。

第三十四條 當事人在人民調解活動中履行下列義務：(一)如實陳述糾紛事實；

(二)遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；(三)尊重對方當事人行使權利。

第三十五條 人民調解委員會收到當事人調解糾紛的申請后，一般應當立即決定是否受理并告知當事人；復雜疑難的糾紛和接受有關部門委托調解的糾紛，應當于三日內決定是否受理并告知當事人及通報委托調解的部門。

第三十六條 人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以指定一名或者數名人民調解員進行調解。也可以由當事人選擇一名或數名人民調解員進行調解。

第三十七條 人民調解委員會根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。

人民調解委員會支持當地公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。

第三十八條 除當即調解的簡易糾紛外，人民調解委員會應當采取多種方式調查糾紛的事實和情節，根據需要向有關方面調 查核實，了解當事人的要求及其理由，做好調查記錄。調查核實工作要全面、客觀、公正。

第三十九條 人民調解委員會可以通過下列方式調查了解糾紛事實：

（一）審閱糾紛當事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關單位；

（四）查看有關物品和現場；

（五）查閱有關書面材料、資料；

（六）其他依法可用的調查了解方式。

第四十條 人民調解委員會在了解糾紛事實的基礎上，研究、分析當事人提供的材料，理清糾紛焦點，熟悉與糾紛有關的法律、法規、政策，確定調解重點，初步擬定調解方案。

第四十一條 人民調解委員會根據糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解糾紛。人民調解員可以根據實際需要和當事人的要求確定調解的規模和形式。公開進行的，允許當事人的親屬、鄰里和當地群眾旁聽；涉及當事人的隱私、商業秘密或者當事人表示反對的不得公開。

第四十二條 人民調解委員會調解糾紛，可以在專門設臵的調解場所進行，也可以根據需要在便利當事人的其他場所進行。專門的人民調解場所應有人民調解員、申請人和被申請人坐席，可根據需要設臵旁聽席。人民調解委員會確定調解日期和調解場所后，應提前通知各方當事人，如有委托代理人的，還應通知代理人。

第四十三條 人民調解員要充分聽取當事人陳述，要積極、耐心地引導當事人圍繞爭議，提出自己的主張，陳述事實的真相，提供證據，或反駁對方主張并提出相應的證據，弄清糾紛的事實真相，分清雙方的責任。對于當事人在陳述糾紛過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，人民調解員應當及時予以制止和糾正。

第四十四條 在查清糾紛事實后，調解員應向當事人進行法制宣傳和道德教育，講解有關法律法規和政策；根據當事人的特點、糾紛的性質和發展變化等情況，抓住重點和要害，開展耐心細致的說服、疏導工作，幫助當事人分清是非，劃分責任，消除對立情緒。

第四十五條 人民調解員應積極促使當事人互諒互讓，引導、幫助當事人達成調解協議。調解協議可以由當事人自行約定，也可以由人民調解員提出調解協議方案，征得當事人同意。

第四十六條 人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告。

第四十七條 人民調解委員會調解糾紛一般應在一個月內調結;經當事人同意，可以延長一個月。逾期不能調結的，視為 調解不成。

第四十八條 人民調解委員會調解不成的糾紛，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第五章 調解協議

第四十九條 經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作《人民調解協議書》。調解協議由給付內容且非即時履行的，一般應當制作《人民調解協議書》。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，由人民調解員填寫《人民調解口頭協議登記表》。

第五十條 調解協議書按照規定的文書格式制作，可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調解協議的內容；

（四）履行協議的方式、期限。

第五十一條 調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

第五十二條 口頭調解協議自各方當事人達成協議之日起生效。

第五十三條 經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

第五十四條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第五十五條 經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。

第五十六條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

第五十七條 人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五十八條 對經人民調解委員會調解的糾紛，人民調解委員會應當適時進行回訪，并填寫《人民調解回訪記錄》。當事人無正當理由不履行人民調解協議的，應當督促其履行。發現人民調解協議內容不當的，在征得各方當事人同意后，可以再次進行調解達成新的調解協議。

第六章 歸檔管理

第五十九條 人民調解卷宗可以包括卷宗封皮、卷內目錄、人民調解申請書或人民調解受理登記表、調查記錄、證據材料、調解記錄、人民調解協議書或口頭協議登記表、回訪記錄、司法確認有關材料、人民調解委員會對調解不成糾紛的處理意見、卷宗情況說明、封底等內容。

第六十條 調解卷宗一般要求一案一卷，裝訂成冊，分類存放。糾紛調解過程簡單或達成口頭調解協議的，也可以多案一卷，定期集中歸檔。

第六十一條 卷宗保管期限分為短期、長期和永久三種。短期卷宗保管期限為5年，長期卷宗保管期限為10年。

第六十二條 人民調解員調解每一件糾紛，都應當填寫《人民調解員調解案件登記單》，其中正本聯交所在人民調解委員會，存根聯由人民調解員留存。人民調解委員會根據《人民調解員調解案件登記單》，按月匯總填寫《人民調解委員會調解案件匯總登記表》。

第六十三條 建立檔案管理制度，設立檔案保管人員，制定調閱、保密等管理辦法。

第七章 指導與保障

第六十四條 縣級以上司法行政機關指導本行政區域的人民調解工作職責：

（一）研究制定有關人民調解工作的法規、政策，制定本地區人民調解工作規劃和任務并督查落實；

（二）總結推廣人民調解工作經驗，表彰優秀集體和個人；

（三）開展對人民調解員的培訓；

（四）組織開展矛盾糾紛大排查，預防矛盾糾紛發生；

（五）對人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務 建設和制度建設進行指導，明確標準和要求；

（六）對人民調解委員會的工作進行統計；

（七）落實人民調解工作經費保障。

第六十五條 鄉鎮街道司法所指導人民調解委員會工作職責：

（一）解答處理人民調解委員會或糾紛當事人的請示、咨詢和投訴；

（二）應人民調解委員會的請求或根據需要，協助、參與疑難復雜糾紛的調解；

(三)對人民調解協議進行檢查，確保依法規范；(四)協助督促人民調解協議履行；

(五)定期開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；

(六)建立完善人民調解委員會各項工作制度；(七)匯總上報人民調解工作統計報表。

第六十六條 司法行政機關應當對人民調解委員會的設立及其人員組成和調整情況進行監督和指導，及時提出加強人民調解組織和隊伍建設的意見和要求。

司法行政機關應加強與社會團體和其他組織的溝通協調，指導和推動行業性、專業性人民調解委員會的建立。行業性、專業性人民調解委員會的建設，應嚴格遵守人民調解法的規定，堅持 人民調解的特點和基本屬性。

第六十七條 縣級司法行政機關應對本行政區域的人民調解委員會設立、人民調解員隊伍和人民調解工作情況進行統計，報上級司法行政機關，并及時將人民調解委員會以及人員組成和調整情況通報所在地基層人民法院。

第六十八條 各級司法行政機關應當制定人民調解員培訓規劃，分級負責，組織實施。

第六十九條 各級司法行政機關應當積極爭取同級財政部門將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費列入財政預算，并根據經濟社會發展逐步增加。

縣級司法行政機關應當指導、督促村民委員會、居民委員會、企業事業單位以及鄉鎮、街道、社會團體或者其他組織為其設立的人民調解委員會開展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設施、必要的交通工具以及必要的工作經費等。

鼓勵和倡導公民、法人和其他組織為人民調解委員會開展工作提供經費資助。

第七十條 各級司法行政機關對于成績顯著、貢獻突出的人民調解委員會和人民調解員，應當適時給予表彰和獎勵，并提請同級人民政府給予表彰和獎勵。

第七十一條 各級司法行政機關應當協調有關部門，對因從事調解工作致傷致殘、生活發生困難的人民調解員，給予必要的醫療、生活救助，對犧牲在調解工作崗位上的人民調解員的配偶、子女，給予撫恤和優待。

第八章 附則

第七十二條 本細則自下發之日起施行，2008年7月7日下發的《河南省人民調解員協會人民調解操作規程（試行）》同時廢止。

第四篇：城市管理征求意見稿

茂縣城市管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，進一步提升我縣整體形象，構建災后恢復重建新茂縣，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等法律法規以及省、州的有關規定，結合茂縣實際，制定本方法。

第二條 本辦法所稱城市管理，是指城市市容環境衛生管理、城市綠化管理、城市交通管理、商品（集貿）市場管理、城市市政公用工程設施管理以及城市重點空間管理等。

第三條 本辦法適用于我縣城區。各鄉鎮可參照執行。

第四條 城市管理在縣政府的統一領導下，堅持以人為本，實行分級管理、部門負責、市民參與、社會監督的原則。

第五條 對機動車（非機動車）停車場點、大型商業活動、文化宣傳活動、戶外廣告、洗車場點、機動車維修場點、農貿市場、便民臨時攤區等涉及多個部門職能職責的事項實行聯合審批。第六條 建設工程施工許可、戶外廣告店招、占道商業活動、占到裝修等涉及城市管理的審批事項，行政審批機關在作出行政許可后兩個工作日內將許可內容抄告城市管理局。

城市管理局查處城市管理違法違規行為，應及時抄告相關行政審批部門。

涉及建筑、市政基礎設施、園林綠化等工程建設項目有違反城市管理法律法規不良記錄，而相對人未按照相關城市管理法律法規的規定予以整改完善的，不予進行竣工驗收。

第七條 城管、公安、規劃建設、環境保護、水務、交通、工商、藥監和衛生等部門應按照各自的職責，依法實施相關城市管理工作。

各部門、單位以及新聞媒體應加強城市管理法律法規和相關知識的宣傳教育。

第八條 我縣城市管理工作實行片區責任制，堅持屬地管理、專群結合、疏堵結合、教育與處罰相結合的原則。

第九條 全縣城市管理工作實行目標管理督查考核制度。

第十條 任何單位和個人都應當遵守本辦法的規定，對違反本辦法的行為有權進行勸阻、批評或者舉報。

第十一條 城市管理部門可以在市民中聘請城市管理監督員、協管員協助做好宣傳教育和糾正違法行為的工作。第二章 管理責任制度

第十二條 我縣城市管理實行以“門前五包”為主要內容的管理責任制度。

責任管理主要包括以下內容：

（一）確保縣區內市容整潔，無亂擺賣、亂張貼、亂涂畫、亂開挖、亂搭建、亂堆放、亂掛曬、違法設臵廣告，（二）確保縣區內環境衛生達到國家有關標準，無暴露垃圾、無污水、無污跡、無淤泥渣土、無蚊蠅滋生地，（三）確保環衛設施、設備的完好、整潔，不擅自改動、遷移、損害市政環衛設施。

第十三條 管理責任按下列原則劃分：

（一）各鎮按行政區域劃分，（二）工業區、旅游區、住宅區、商業街按物業管理范圍劃分，（三）機關、團體、企業、事業單位按使用范圍劃分。

第十四條 管理責任單位具體劃分如下：

（一）城市道路、公共廣場的清掃保潔由城管局負責，（二）道路兩側建（構）筑物外墻至人行道邊的區域由道路兩側建（構）筑物所有人、使用人或者物業管理單位負責。

（三）內街小巷、住宅區的公共場所由物業管理單位或者居民委員會負責。

（四）水域、河道由縣水務局負責。

（五）旅游區及旅游景點、體育場（館）和公園等場所，由產權單位或者經營單位負責。

（六）商品市場（含集貿市場）由市場產權單位或者經營單位負責。

（七）機關、團體、學校、部隊、企業、事業單位范圍內由其自行負責。

（八）個體經營場所由經營者負責。

（九）建筑工地由施工單位負責。

（十）政府預留地由國土部門負責。

（十一）待建地由土地使用權人負責。

（十二）城市綠化地由城管局負責。

（十三）公共廁所、垃圾中轉站及其他環境衛生設施由城管局負責。

第十五條 責任單位對責任區內違反城市管理規定的行為，有權予以制止，不能有效制止的，有權要求城市管理部門依法處理。

第三章 市容環境衛生管理

第一節 建（構）筑物容貌管理

第十六條 臨街建（構）筑物的體量、造型、色調和風格應當與周圍景觀相協調，并確保建（構）筑物立面完好、整潔。第十七條 除軍事等帶有保密性質的單位外，重點和新建街道臨街單位的隔離設施，應選用途景圍墻或綠籬、花壇、花池、柵欄作為分界，并保持其整潔、美觀。

第十八條 建筑物頂部和陽臺、窗臺、景觀臺、外走廊等應保持整潔、干凈，不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第十九條 有關部門在對商住混合區域從事商業活動做出審批決定前，應當征求住宅樓住戶的意見。有下列情形之一的，有關部門不得批準其申請，已批準的，應依據相關法律法規責令其停業整頓，或吊銷其營業執照：

（一）損害市容、污染環境的，（二）對附近居民工作生活造成嚴重影響的，（三）破壞建筑物結構、影響建筑物安全使用的，（四）阻塞交通、影響道路通行的，第二十條 禁止在建筑物、構筑物或其他設施上亂寫、亂畫、亂刻、亂貼、亂噴涂。

第二十一條 禁止在房前屋后、屋頂進行違法建設。第二節 道路容貌管理

第二十二條 道路及其附屬設施的容貌應當符合下列要求：

（一）道路平整、完好、無積水、無沉陷、無凸包。

（二）排水溝（管）暢通，無溢水、無堵塞，（三）交通標志、標線完整、清晰，交通隔離護欄、隔離墩、綠化帶護欄保持完好整潔。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、廣場、街道及其他公共場地堆放物料、擺攤設點、搭建建筑物、構筑物或設臵停車場（點）、農貿市場、水果市場及其設施，不得擅自占用城市道路、廣場、橋梁、街道游園進行麻將等棋牌活動。

因重大慶典或節日以及公益和法制宣傳活動確需利用廣場、街道等舉辦文化、宣傳或商品促（展）銷活動的，應經城管局和其他有關部門的批準，并保持活動現場的衛生整潔，活動結束后，應立即清理現場，恢復現場原貌。

道路兩側及廣場周邊的商場、商店不得超出門窗、外墻擺買物品或進行其他經營活動。

城區主要道路不再批準新設車輛維修以及防護欄、塑鋼門窗等加工商鋪，已批準的應逐步規范。

鋪面大小與經營規模不相符的餐飲、百貨等商店，工商、市容環衛等管理部門應從嚴審批并加強日常監督。

第二十四條 未經批準，不得在道路上空或者建筑物、構筑物之間，新建架空電話線、電纜線及其它管線，已設的架空管線要逐步移入地下。

禁止在護欄、路牌、電線桿、路燈桿、樹木綠籬等設施上晾曬衣物或吊掛物品。第二十五條 施工單位和個人在城市道路上施工、維修管理或清疏溝渠等產生的淤泥、污物、應及時清除，保持路面清潔。施工時應打圍作業，設臵施工和警示標志。

第三節 戶外廣告、招牌、標牌及標語管理。

第二十六條 道路交通、旅游、地名等指示牌、專用標牌的設臵應做到標準統一，設臵規范。

第二十七條 未經城管局批準不得設立大型戶外廣告，不得利用機動、非機動車車身進行廣告宣傳。主要街道及臨街建筑物不得懸掛以布幅、紙張等為載體的條幅、彩帶廣告。

第二十八條 經批準設臵的戶外廣告，應當按照審定的位臵、規格和時間設臵，不得擅自改變廣告設施的功能。

經批準設臵的戶外廣告應當保持完整、美觀、安全，對陳舊、殘缺、脫落、易倒塌的戶外廣告，設臵單位應當及時修復或者拆除。

第二十九條 建筑物頂不得設臵經營性廣告

第三十條 同一街道招牌設臵應規范，店招色彩、長度、體量應協調美觀。一點一招，不得在店招上設臵廣告內容，禁止設臵豎式招牌。

臨街商鋪玻璃門（窗）不得張貼廣告和影響市容的紙張。

第三十一條 主要街道不得設臵廣告傘、遮陽傘，其它街道確需設臵的，應經有關城市管理部門批準。同一街道或片區設臵的廣告傘、遮陽傘應保持色彩、高度和設臵位臵基本一致。廣告傘、遮陽傘有陳舊、破損的應及時更換。

第三十二條 任何單位和個人不得在城市建筑物、構筑物、樹木、電桿、路燈、護欄或其他設施上懸掛、張貼宣傳品或標語。因重大慶典、節日或其他特殊情況需要在樹木和建筑物、構筑物或其他設施上臨時張掛、設臵標語、宣傳品的，應當經城管局批準，統一編號，到期后及時清除。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自在公共場所散發印刷品廣告和經營性宣傳品。

第四節 夜景燈光管理

第三十四條 設臵夜景燈光設臵應當符合下列規定：

（一）設施美觀、整潔，不影響白晝的景觀效果。

（二）設施安全、牢固、環保、新穎、節能、經濟。

（三）局部景觀燈光效果與周圍環境協調。

（四）不影響道路交通安全和市民正常生活。

第三十五條 夜景燈光的產權單位應當做好燈光設施的日常維護管理，確保景觀燈光設施的整潔、完好和正常開閉，應當采取防火、防漏措施，確保景觀燈光設施的安全使用。

第五節 環境衛生管理

第三十六條 禁止下列影響環境衛生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺

（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、廢電池、塑料袋（盒）等廢棄物。

（三）亂倒垃圾、渣土、污水、污油、糞便，亂扔動物尸體、畜禽臟器等廢棄物。

（四）在露天場所和環境衛生設施內焚燒樹葉、枯草、紙屑、塑料、垃圾或其他廢棄物。

（五）占用城市道路（車行道、人行道、路肩空地、和附屬設施）、橋梁、廣場、街道游園從事經營性車輛清洗、維修活動。

第三十七條 施工、拆遷、待建工地應設臵符合規定要求的封閉圍墻（欄），并保持整潔、完好。

施工單位不得擅自在建設工地圍墻（欄）外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設工地外排放污水，拋撒粉塵。施工中產生的各類垃圾應當堆放在固定地點，遮蓋嚴實，并及時清運。

建設工程竣工后，施工單位應當及時平整建設工地，清運建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除各種臨時設施。

第三十八條 從事車輛清洗、美容、修理，以及廢品收購、儲存、發運、加工作業的，應當保持經營場所周圍環境衛生整潔，采取措施防止污水溢流或者廢棄物向外散落，污染環境。第三十九條 運載垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等流體或散裝貨物的車輛應當包扎，覆蓋、密封、不得沿途泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛。

第四十條 居民應當自覺維護公共場所環境衛生，按規定的時間和要求將生活垃圾及其他廢棄物倒（投）入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集場所。禁止在樓道等公共部位或公共場所存放、堆積物品和垃圾。

第四十一條 城市（鎮）居民不得飼養雞、鴨、鵝、兔等家禽和食用鴿。單位和個人飼養信鴿的，應當經有關部門批準，并具備相應的條件。

居民飼養寵物不得影響環境衛生。對寵物在道路和其他公共場所產生的糞便，飼養（或攜帶）者應當即使自行清除。

第四十二條 新建、改建、擴建環境衛生設施，必須經驗收合格后方可投入使用。有關城市管理部門應當參與驗收。

第四章 城市綠化管理

第四十三條 城市綠地、綠化帶應保持整潔、美觀。養護單位應及時清除綠地或綠化帶內的垃圾雜物。在道路兩側栽培、修剪樹木或者花卉等產生的枝葉、泥土，作業單位應及時清除。

城市居住區綠地和單位附屬綠地由物業管理單位或者業主按前款規定負責任維護。綠化主管部門有責任對其日常維護進行指導、檢查和監督。

第四十四條 禁止侵占、損壞城市綠化用地或者擅自改變其用途。

禁止攀摘公共樹木的枝葉花朵；禁止向城市綠地內拋撒雜物，禁止在城市綠地上擺攤設點、銷售商品。

第五章 城市交通管理

第四十五條 機動車需要臨時停放的，應當在統一設臵的臨時停車場停放，不得擅自占用車行道、人行道、廣場、綠地和路邊空地。

第四十六條 因舉行大型活動的特殊情況需要臨時占用城市道路、廣場或路邊空地停放車輛的，應當報經區公安交通和城市管理執法部門批準。

第六章 商品、集貿市場管理

第四十七條 商品、集貿市場等交易場所應保持場內設施整潔，商品擺放有序，排水暢通，無積存垃圾，無污水溢流；

第四十八條 商品市場、農貿市場、水果市場、花市、夜市等經營商戶應規范經營行為，自覺維護環境衛生，不得出市經營和沿街叫賣。

第七章 城市市政公用工程設施管理

第四十九條 市政公用工程設施包括城市道路、城市供水排水設施、城市橋涵、園林設施及其他市政公用工程設施。

第五十條 市政公用行政主管部門應加強對市政公用工程設施的管理，并由其委托的養護、維修單位定期對市政公用工程設施進行養護、維修，保障市政公用工程設施完好。

第五十一條 因特許情況，確需臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應按規定辦理審批手續并交納占道費或挖掘修復費后，方可按照規定占用、挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經縣政府相關部門批準。

第五十二條 因緊急維修供排水、燃氣、供電、通訊等公用設施挖掘道路，來不及辦理審批手續的，應先報告區市政公用行政和城市管理執法部門，并在開挖24小時內補辦手續，負責修復路面或補繳道路挖掘修復費用。

第八章 重點城市空間管理

第五十三條 本辦法所稱重點城市空間是指特色街區、商業廣場、商品（集貿）市場、出入城通道、示范河段、旅游景點和中心城區外各鎮街重點區域等區域的建筑物、構筑物或其他設施、場所及其一定范圍的附屬區域的空間。

第五十四條 有關職能部門應研究制定重點城市空間戶外廣告設臵、停車場點、夜景燈光照明、市容環衛設施等專項規劃，經區規劃管理部門綜合平衡后納入城市總體規劃，用以指導和規劃我區重點城市空間管理工作，提升重點城市空間管理水平。第五十五條 有光職能部門對占用重點城市空間進行經營、廣告、宣傳等活動應建立聯合審批制度，對城市環境衛生、交通秩序等有潛在影響的事項應從嚴審批。

第九章 法律責任

第五十六條 對于違反本辦法的行為，由城市管理相關職能部門依據相關法律法規進行行政處罰，相對人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十七條 對不履行義務，責任區的容貌秩序、環境衛生未到達有關標準的，予以警告，責令改正；拒不改正的，可以對個人處一百元以上兩百元以下的罰款，對單位處伍佰以上兩千元以下罰款。

第五十八條 單位或者個人有下列情形之一的，責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，以為清除，其費用的違法行為人承擔。可以并處五十元以上兩百元以下罰款。

第五十九條 違反本辦法第三十九條規定，車輛為采取覆蓋或者密閉措施，造成泄漏遺撒的或者違規傾倒的，責令清除改正；代為清除的，其費用有違法行為人承擔；并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十條 違反本條例第三十七條施工現場容貌管理規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。第六十一條 違反本條例第三十六條規定，占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，責令改正，恢復原狀，并處五百元以上一千元以下罰款。

第六十二條 拒絕、阻礙城鄉環境綜合治理執法人員執行公務，或者侮辱、毆打城鄉環境綜合治理工作從業人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。侮辱、毆打對其違法行為進行勸阻的公民，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。‘

第十章 附 則

第六十三條 本辦法由茂縣城市管理局負責解釋。

第六十四條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：社區征求意見稿

關于征求《關于做好2011年全省城市社區黨組織和社區居委會換屆選舉工作的意見（征求意見稿）》修改意見的通知

各社區：

3月23日，省委組織部下發通知,要求對省委組織部與省民政廳共同起草的《關于做好2011年全省城市社區黨組織和社區居委會換屆選舉工作的意見（征求意見稿）》提出修改意見。現將征求意見轉發給你們，望結合實際認真研究，由社區書記認真把關后提出修改意見，并于3月28日下班前電子版報送縣委組織部組織科。

附：《關于做好2011年全省城市社區黨組織和社區居委會換屆選舉工作的意見（征求意見稿）》

XX縣委組織部組織科

2011年3月25日

關于做好2011年全省城市社區黨組織 和社區居委會換屆選舉工作的意見

（征求意見稿）

社區黨組織及社區居委會是黨在城市的組織基礎和工作基礎，是組織帶領廣大黨員群眾推動發展、加快和諧城市建設的領導核心。今年，我省部分城市社區黨組織和第八屆社區居委會將任期屆滿，省委、省政府決定，對全省城市社區黨組織和社區居委會進行統一換屆。現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中、五中全會和省委九屆十次、十一次全會以及相關法律法規要求，以促進全省和諧社區建設為目標，進一步擴大基層民主，健全黨領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，真正把堅決貫徹執行黨的路線方針政策，勇于開拓創新、清正廉潔、黨員和群眾擁護的社會優秀人才選拔到社區“兩委”班子中來，切實增強社區“兩委”班子的凝聚力、創造力和戰斗力，為加快吉林振興、實現全省經濟社會科學發展提供堅強有力的組織保證。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。把加強黨的領導貫穿換屆選舉工作的始終。社區“兩委”班子參選人的資格審查和正式候選人的產生，必須由上級黨組織嚴格把關，確保社區換屆選舉工作在黨的領導下有計劃、有步驟地順利開展。

（二）堅持發揚民主。充分尊重廣大黨員、群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅持居民代表選舉和直接選舉相結合的民主選舉制度，最大限度地動員和組織黨員、群眾參與選舉，確保選出的社區“兩委”班子黨員認可、群眾滿意。

（三）堅持依法辦事。在換屆選舉的各個環節，嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》、《吉林省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》的有關規定執行，堅決防止和糾正一切違法行為和不正當活動，使換屆選舉工作真正做到民主、公正、競爭、擇優。

（四）堅持維護穩定。緊緊圍繞改革發展穩定的大局，堅決查處各類違法違紀問題，努力營造風清氣正的換屆環境，確保換屆選舉工作平穩有序進行，維護社會和諧與穩定。

三、工作要求

（一）換屆時間。全省社區“兩委”實行統一換屆，自

2011年4月1日開始，到7月30日結束，借鑒全省村“兩委”換屆選舉經驗，先進行社區居委會換屆選舉，再進行社區黨組織換屆選舉。

全省應在2012年進行社區黨組織換屆的地區，應將換屆工作提前至2011年；應在2013進行社區黨組織換屆的地區，應將換屆時間延期到2014年，實現全省社區“兩委”換屆工作時間統一。

（二）任職條件。社區“兩委”班子成員候選人應主要具備以下任職條件：政治覺悟高，堅決貫徹執行黨的各項路線、方針、政策；具備比較豐富的社區工作經驗和較強的服務社區居民能力，具有一定的組織協調能力；工作認真負責，熱心服務居民，群眾威信較高；遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派；身體健康，女性一般不超過50周歲，男性一般不超過55周歲，一般應具有高中（中專）以上文化程度，獲得省、市級榮譽的原社區“兩委”成員可以適當放寬年齡和學歷條件。

社區黨組織班子成員候選人應符合黨內有關規定。社區居委會成員原則上應在本社區居住的選民中產生，不在本社區居住的外來優秀人才經社區選舉委員會同意，可參加候選人提名。鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區民警、群團組織負責人通過民主選舉方式擔任社區居委會成員。

（三）職數配備。社區黨組織班子成員職數，一般情況下，黨員人數50人以下的，設委員3至5名；黨員人數50人以上100人以下的，設委員5至7名；黨員人數超過100人的，設委員5至9名。黨組織書記兼任居委會主任的社區，應配備1名專職黨組織副書記，享受社區居民委員會副主任待遇。社區居民委員會成員職數，一般按照5—9名配備，具體由各縣（市、區）根據社區實際情況確定。在換屆選舉過程中，要統籌考慮社區“兩委”班子成員配備，積極推行“兩委”班子成員交叉任職，大力推行社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。

繼續開展大學生社區居委會主任助理（以下簡稱“大學生助理”）的選聘工作，每個居委會設2名大學生助理崗位，7人以上的可設3名大學生助理崗位，在選舉居委會成員時要預留出大學生助理崗位數額。全省第八次社區居委會換屆選舉前在崗的大學生助理，可直接作為候選人參加居委會選舉，落選的可續聘為大學生助理。各地各部門要從實際出發，制定有利于大學生助理發展的政策，加大其考錄公務員、選任街道機關事業單位的工作力度。

四、方法步驟

（一）社區黨組織換屆選舉

1．召開社區黨組織委員會會議。社區黨組織提前召開委員會會議，研究換屆選舉有關事宜，并向街道黨工委提出換屆選舉請示。街道黨工委批復后，籌備換屆選舉工作事項，制定換屆選舉辦法。

2．組織推薦。在推薦社區居民委員會成員候選人初步人選的同時，推薦社區黨組織成員候選人初步人選。積極探索改進候選人提名方式，推薦可采取組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦和黨員自薦相結合等方式，初步人選要側重從新當選的居委會成員中考慮。采取任何一種提名方式均需向社區黨組織提出書面推薦意見。社區黨組織要及時將推薦情況匯總上報街道黨工委。

3．組織考察。街道黨工委根據推薦情況，經集體研究，提出候選人初步人選考察名單，對初步人選考察對象進行考察。根據考察情況確定候選人初步人選，并在社區內公示3天，廣泛征求黨員群眾的意見。

4．確定候選人預備人選。社區黨組織召開全體委員會議，根據候選人初步人選公示情況，按照不少于應選人數20%的比例確定候選人預備人選名單，并報街道黨工委審批。

4．正式選舉。街道黨工委批復后，社區黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，在充分聽取候選人預備人選競職

陳述的基礎上，確定正式候選人，并通過換屆選舉辦法，采取無記名差額選舉方式進行選舉。可先選舉產生委員，再由黨員大會從委員中選舉產生書記、副書記。在條件具備條件的社區，也可直接選舉產生書記、副書記、委員。選舉結果應及時上報街道黨工委批準。

積極探索駐區單位黨組織參與社區共建的新路子，各地可結合實際增設一定比例的社區黨組織兼職委員。鼓勵轄區內具有代表性的單位黨組織負責人擔任社區黨組織兼職委員，兼職委員不占社區黨組織領導班子職數。

黨員人數超過500人的社區黨組織換屆，參照黨員代表大會組織工作流程進行。

（二）社區居委會換屆選舉

社區居委會換屆選舉應按照《吉林省社區居民委員會換屆選舉操作規程》組織實施。在普遍采取居民代表選舉方式的基礎上,穩步擴大社區居委會直接選舉覆蓋面，每個縣(市、區)開展直接選舉的社區居委會不少于社區總數的20%。

社區居委會換屆選舉主要程序包括：

1．推選產生社區居民選舉委員會。召開社區居民代表會議或居民小組會議，選舉產生社區居民選舉委員會。選舉委員會成員由社區黨組織、社區居委會提出建議名單。名單一般應包括社區黨組織成員、社區居委會成員、居民小組長和

居民代表。選舉委員會成員被依法確定為社區居委會成員正式候選人的，應當退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。

2．組織選民登記。有選民資格的居民，原則上應在戶口所在社區進行選民登記。居住在本社區1年以上戶口未遷入的居民，經本人要求并報社區居民選舉委員會確認，可在所居住的社區進行選民登記，但不能再在戶口所在社區重復登記和參加選舉。對選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生，本人如有參選意愿可以進行選民登記。居住在本社區1年以上的外來務工經商人員，如愿意參加本社區選舉，經社區選舉委員會同意，應予以登記。對自愿放棄選民權利的社區居民，可不計算在本社區選民總數之內。

3．提名和確定候選人。社區居委會成員候選人的提名可以采取選民10人聯名、居民代表5人聯名舉薦和自薦的方式進行，提名時須填寫“社區居民委員會成員候選人提名表”。社區居民選舉委員會對經以上方式推薦產生的人選進行資格審查后，在社區內張榜公布。

4．組織投票選舉。在正式投票選舉前，社區居民選舉委員會應將具體的投票方式、時間和地點向選民公布。居民代表選舉只設立中心會場,不辦理委托投票。采取直選方式的可

采取設立中心會場和分投票站相結合的方式,家庭成員可憑選民證相互代領、代寫、代投選票。

5．選舉爭議裁定。對選舉結果有爭議的，由社區選舉委員會民主裁定。

（三）大力推行社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”

推行社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，必須堅持因地制宜、分類指導，注意方式方法，扎實穩妥運行。由于本次換屆先進行社區居委會換屆，再進行社區黨組織換屆，因此，在居委會換屆選舉后，要積極引導是黨員的社區居委會主任參加競選社區黨組織書記，同時引導新當選的黨員居委會成員按照《黨章》規定參加社區黨組織選舉。在確定“一肩挑”人選時，街道黨工委要在全面考察的基礎上，廣泛征求黨員群眾的意見，使擬提名人選得到多數黨員群眾的認可和擁護。

五、加強組織領導

全省社區黨組織換屆選舉工作，是當前城市基層組織建設工作的一項重要任務，具有很強的政治性、政策性和法規性。各級黨委、政府必須高度重視、周密部署，切實加強組織領導，確保換屆選舉工作順利進行。

（一）明確換屆工作責任。全省各市（州）、縣（市、區）和街道要層層成立社區“兩委”換屆選舉工作領導小組，精心制定換屆選舉方案，認真抓好相關業務培訓。市（州）黨委書記要全面負責本地區換屆選舉的組織領導工作，縣(市、區)黨委書記為第一責任人，街道黨工委書記為直接責任人。各級組織、民政部門要按照黨委政府的統一部署，充分發揮牽頭、協調作用，切實加強對社區“兩委”換屆工作指導、監督和檢查。各級財政部門要落實好換屆選舉工作經費。紀檢監察、宣傳、信訪、公安、司法、婦聯、團委等部門也要從各自職能出發，落實責任、積極參與，形成工作合力。

（二）嚴肅換屆工作紀律。要建立健全換屆選舉工作督導機制，實行工作情況月報和通報等制度，定期不定期進行督導檢查。要嚴格依照法律法規辦事，及時公開社區“兩委”班子成員的任職條件、資格審查、民主推薦和選舉結果等情況，嚴格接受黨員群眾監督。要認真做好換屆選舉期間的信訪接待工作，對違反換屆選舉有關規定的問題，及時予以糾正；對出現的重大事項要及時向上級黨委政府及相關部門匯報。要嚴肅換屆選舉工作紀律，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段妨礙選舉的，要堅決予以查處；凡是違反規定產生的選舉結果，應宣布無效，營造風清氣正的換屆選舉環境。

（三）做好換屆后續工作。在新一屆社區“兩委”組成后10日內，應在街道黨工委、辦事處的監督下，由社區選舉委員會主持召開新老班子交接工作會議，完成印章、財務賬目、經營資產、資料檔案及辦公設施和相關工作的交接手續。對拒不辦理移交的，認真責令改正；對造成集體財產損失的，依法追究責任。各地還要對新當選的社區“兩委”班子成員進行一次崗位知識培訓，全面提高班子成員的思想政治素質、知識水平和工作能力，努力把新一屆社區“兩委”班子建設成為政治素質強、工作能力強，組織帶領廣大黨員群眾推動和諧社區建設的堅強領導集體。

（四）搞好換屆工作總結。換屆選舉工作結束后，各地要認真進行全面系統的工作總結，各市（州）、長白山開發區工委要在8月末前將社區“兩委”換屆選舉總結報告及情況統計表分別上報省委組織部、省民政廳。

鄉鎮所屬社區的換屆，參照城市“兩委”換屆選舉意見執行。