第一篇：快遞暫行條例(征求意見稿)

快遞暫行條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了促進快遞業健康發展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權益，加強對快遞業的監督管理，根據《中華人民共和國郵政法》和其他有關法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事快遞業務經營、接受快遞服務以及對快遞業實施監督管理，適用本條例。

第三條 地方各級人民政府應當創造良好的快遞業營商環境，支持經營快遞業務的企業創新商業模式和服務方式，引導經營快遞業務的企業加強服務質量管理，健全規章制度，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

地方各級人民政府應當確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規，維護快遞業競爭秩序，不得出臺違反公平競爭，可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施。

第四條 任何單位或者個人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品(以下統稱快件)從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

除有關部門依法對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。

第五條 國務院郵政管理部門負責對全國快遞業實施監督管理。國務院公安、國家安全、海關、工商行政管理、質檢等有關部門在各自職責范圍內負責相關的快遞監督管理工作。

省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的快遞業實施監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責范圍內負責相關的快遞監督管理工作。

第六條 國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構(以下統稱郵政管理部門)應當與公安、國家安全、海關、工商行政管理、質檢等部門相互配合，建立健全快遞安全監管機制，加強對快遞業安全運行的監測預警，收集、共享與快遞業安全運行有關的信息，依法處理影響快遞業安全運行的事件。

第七條 依法成立的快遞行業組織應當保護企業合法權益，加強行業自律，促進企業守法、誠信、安全經營，引導企業不斷提高快遞服務質量和水平。

第八條 國家加強快遞業誠信體系建設，建立健全快遞業信用記錄、相關信息公開、信用評價制度，依法實施聯合懲戒措施，提高快遞業信用水平。

第九條 國家鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝，實現包裝材料的減量化利用和再利用。

第二章 發展保障

第十條 國務院郵政管理部門應當制定快遞業發展規劃，促進快遞業健康發展。

縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

第十一條 國家鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、電子快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應用。

第十二條 縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門會同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，并對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理。經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強道路交通安全培訓。

快遞從業人員應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全、文明駕駛車輛。快遞從業人員因執行工作任務造成他人損害的，由快遞從業人員所屬的經營快遞業務的企業依照《中華人民共和國侵權責任法》第三十四條的規定承擔侵權責任。

第十三條 企業事業單位、住宅小區管理單位應當根據實際情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業務的企業共享智能末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。

進入企業事業單位、住宅小區的快遞從業人員應當遵守企業事業單位、住宅小區管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關規定。

第十四條 國家鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子商務融合發展，加強信息溝通，共享設施和網絡資源。

國家引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。

第十五條 鼓勵經營快遞業務的企業依法開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所。

海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制，完善進出境快件管理，推動實現快件便捷通關。

第三章 經營主體

第十六條 經營快遞業務，應當依法取得快遞業務經營許可。郵政管理部門應當根據《中華人民共和國郵政法》第五十二條、第五十三條規定的條件和程序核定經營許可的業務范圍和地域范圍，向社會公布取得快遞業務經營許可的企業名單，并及時更新。

第十七條 經營快遞業務的企業及其分支機構開辦的快遞末端網點無需辦理營業執照，只需自開辦之日起20日內向所在地郵政管理部門備案。

第十八條 兩個以上經營快遞業務的企業可以使用統一的商標、商號或者快遞運單經營快遞業務。

前款規定的經營快遞業務的企業應當簽訂書面協議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、業務流程等方面實行統一管理，為用戶提供統一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務。

用戶的合法權益因快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

第十九條 經營快遞業務的企業應當依法保護從業人員的合法權益。

經營快遞業務的企業應當對其從業人員加強職業操守、服務規范、作業規范、安全生產、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓。

第四章 快遞服務

第二十條 經營快遞業務的企業在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款，告知相關保價規則和保險服務項目。

寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業務的企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

第二十一條 寄件人交寄快件，應當如實提供以下事項：

(一)寄件人姓名、地址、聯系電話；

(二)收件人姓名(名稱)、地址、聯系電話；

(三)寄遞物品的名稱、性質、數量。

除信件和已簽訂安全協議用戶交寄的快件外，經營快遞業務的企業收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息，但不得在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經營快遞業務的企業不得收寄。

第二十二條 經營快遞業務的企業應當規范操作，防止造成快件損毀。

法律法規對食品、藥品等特定物品的運輸有特殊規定的，寄件人、經營快遞業務的企業應當遵守相關規定。

第二十三條 經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。

第二十四條 無法投遞的快件，經營快遞業務的企業應當退回寄件人；屬于進出境快件，經營快遞業務的企業應當依法辦理海關和檢驗檢疫手續。

無法投遞又無法退回的快件，依照下列規定處理：

(一)屬于信件，自確認無法退回之日起超過6個月無人認領的，由經營快遞業務的企業在所在地郵政管理部門的監督下銷毀；

(二)屬于信件以外其他快件的，經營快遞業務的企業應當登記，并按照國務院郵政管理部門的規定處理；

(三)屬于進境快件的，交由海關依法處理；發現有動植物、動植物產品或者其他依法應當實施檢疫的物品的，由海關通知出入境檢驗檢疫部門處理。

第二十五條 快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與寄件人約定的保價規則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。

國家鼓勵保險公司開發快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保。

第二十六條 經營快遞業務的企業應當實行快件寄遞全程信息化管理，公布聯系方式，保證與用戶的聯絡暢通，向用戶提供業務咨詢、快件查詢等服務。用戶對快遞服務質量不滿意的，可以向經營快遞業務的企業投訴；經營快遞業務的企業應當自接到投訴之日起7日內作出處理，并向用戶反饋處理結果。

第二十七條 經營快遞業務的企業停止經營的，應當提前10日向社會公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業務經營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

經營快遞業務的企業或者其分支機構因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務的，應當及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

第五章 快遞安全

第二十八條 經營快遞業務的企業收寄快件和寄件人交寄快件，應當遵守《中華人民共和國郵政法》第二十四條關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。

禁止寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定并公布。

第二十九條 經營快遞業務的企業收寄快件，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規定驗視內件，并作出驗視標識。寄件人拒絕驗視的，經營快遞業務的企業不得收寄。

經營快遞業務的企業受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協議，明確雙方的安全保障義務。

第三十條 經營快遞業務的企業可以自行或者委托第三方企業對快件進行安全檢查。對經過安全檢查的快件，作出安全檢查標識。經營快遞業務的企業委托第三方企業對快件進行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔的責任。

第三十一條 經營快遞業務的企業發現用戶交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發現已經收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，經營快遞業務的企業應當立即向有關部門報告并配合調查處理；對其他禁止寄遞物品以及限制寄遞物品，經營快遞業務的企業應當按照法律、行政法規或者國務院有關主管部門的規定處理。

第三十二條 經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定。

經營快遞業務的企業及其從業人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發生或者可能發生用戶信息泄露的，經營快遞業務的企業應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

第三十三條 經營快遞業務的企業應當依法建立健全安全生產責任制，確保快遞服務安全。

經營快遞業務的企業應當依法制定突發事件應急預案，定期開展突發事件應急演練；發生突發事件的，應當按照應急預案及時、妥善處理，并立即向所在地郵政管理部門報告。

第六章 監督檢查

第三十四條 郵政管理部門應當加強對快遞業的監督檢查。監督檢查應當以下列事項為重點：

(一)從事快遞活動的企業是否依法取得快遞業務經營許可；

(二)經營快遞業務的企業的安全管理制度是否健全并有效實施；

(三)經營快遞業務的企業是否妥善處理用戶的投訴、保護用戶合法權益。

第三十五條 郵政管理部門應當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據、頻次、方式、內容和程序，隨機抽取被檢查企業，隨機選派檢查人員。抽查情況和查處結果應當及時向社會公布。

郵政管理部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段，加強對快遞業務活動的日常檢查，提高快遞業管理水平。

第三十六條 郵政管理部門依法履行職責，有權采取《中華人民共和國郵政法》第六十一條規定的監督檢查措施。郵政管理部門實施現場檢查，有權查閱經營快遞業務的企業管理快遞業務的電子數據。

國家安全機關、公安機關為維護國家安全和偵查犯罪活動的需要，依法開展執法活動，經營快遞業務的企業應當提供技術支持和協助。

《中華人民共和國郵政法》第十一條規定的處理場所，包括快件處理場地、設施、設備。

第三十七條 郵政管理部門應當向社會公布本部門的聯系方式，方便公眾舉報違法行為。

郵政管理部門接到舉報的，應當及時依法調查處理，并為舉報人保密。對實名舉報的，郵政管理部門應當將處理結果告知舉報人。

第七章 法律責任

第三十八條 未取得快遞業務經營許可從事快遞活動的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》的規定予以處罰。

經營快遞業務的企業或者其分支機構有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓：

(一)開辦快遞末端網點未向所在地郵政管理部門備案；

(二)停止經營快遞業務，未提前10日向社會公告，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業務經營許可證，或者未妥善處理尚未投遞的快件；

(三)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務，未及時向郵政管理部門報告并向社會公告暫停服務的原因和期限，或者未妥善處理尚未投遞的快件。

第三十九條 兩個以上經營快遞業務的企業使用統一的商標、商號或者快遞運單經營快遞業務，未遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、業務流程等方面未實行統一管理，或者未向用戶提供統一的跟蹤查詢和投訴處理服務的，由郵政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓。

第四十條 冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，依法給予治安管理處罰。

經營快遞業務的企業有前款規定行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

第四十一條 經營快遞業務的企業有下列情形之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》的規定予以處罰：

(一)不建立或者不執行收寄驗視制度；

(二)在收寄、分揀、運輸、投遞過程中違反法律、行政法規、國務院決定或者國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定；

(三)收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息，或者發現寄件人提供身份信息不實仍予收寄。

寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

有前兩款規定的違法行為，造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 經營快遞業務的企業有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證：

(一)未按照規定建立快遞運單及電子數據管理制度；

(二)未定期銷毀快遞運單；

(三)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息；

(四)發生或者可能發生用戶信息泄露的情況，未立即采取補救措施，或者未向所在地郵政管理部門報告。

第四十三條 經營快遞業務的企業及其從業人員在經營活動中有危害國家安全行為的，依法追究法律責任；對經營快遞業務的企業，由郵政管理部門吊銷其快遞業務經營許可證。

第四十四條 郵政管理部門和其他有關部門的工作人員在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：金沙縣股級干部管理辦法(暫行)—征求意見1

金沙縣機關事業單位股級干部

管理辦法（暫行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強股級干部管理工作，推進股級干部管理科學化、規范化、制度化，根據《公務員法》、《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》、《貴州省鄉（鎮、街道）黨政領導干部選拔任用工作辦法》等中央、省、地有關精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣所有行政、事業單位股級干部的選拔、任用與管理。

第三條 股級干部的選拔、任用、管理，必須堅持以下原則：

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼備原則；

（三）群眾公認、注重實績原則；

（四）公開、平等、競爭、擇優原則；

（五）民主集中制原則；

（六）依法辦事原則。

第四條 股級干部的配備必須嚴格執行編制部門核定的機構和職數。

第二章 管理權限

第五條 縣直單位（含縣以下垂直管理單位設在鄉鎮的基層單位）股級干部的任免，由縣委組織部和所在單位共同考察，縣委組織部研究后行文任免。

鄉（鎮）股級學校中層干部及副股級學校校長的任免，由縣教育局和所在鄉（鎮）共同考察，縣教育局研究后行文任免。

第六條 鄉（鎮）股級干部的任免，由鄉（鎮）黨委組織考察，并征求縣級業務主管部門的意見，提出擬任免人選，報縣委組織部審批并行文任免。

第七條 鄉（鎮）和縣直單位紀委副書記、紀檢組副組長及股級紀檢（監察）員，由縣委組織部和縣紀委（監察局）共同考察，縣委組織部研究決定并行文任免。

第八條 鄉（鎮）武裝干部的任免，由鄉（鎮）黨委商縣武裝部共同考察，提出擬任免人選，報縣委組織部審批并提名縣人民武裝部行文任免。

第三章 任職資格條件

第九條 擔任股級干部的基本條件參照《貴州省鄉（鎮、街道）黨政領導干部選拔任用工作辦法》第六條規定。

第十條 擔任股級干部，必須具備以下資格：

（一）行政機關（參照公務員法管理單位）的股級干部，必須具有國家公務員（參照公務員法管理人員）身份；事業機構的股級干部必須是本單位正式在編具有干部身份的工作人員；

（二）近兩年考核為稱職（合格）以上等次；

（三）新提拔的股級干部，一般應具有大專以上文化程度；

（四）身體健康，能適應崗位工作需要；

（五）特殊崗位的，還應符合相應崗位所規定的資格條件。第十一條 下列人員不得提拔擔任股級干部：

（一）正在接受司法機關立案偵查、紀檢監察機關立案審 查的；

（二）受黨紀處分影響期未滿或受政紀處分未解除的；

（三）其他不符合提拔條件的。

第四章 任免程序

第十二條 股級干部的任免按以下程序進行：

（一）提出充實調整方案

股級干部職位出現空缺或因其他原因需要調整充實時，由單位黨委（黨組）將需要充實調整的職位書面向縣委組織部匯報，未設黨委（黨組）的單位以單位名義匯報。縣委組織部根據干部隊伍建設的需要，與單位主要領導溝通，提出充實調整方案。

（二）制定民主推薦、考察工作方案

工作方案內容包括推薦名額、推薦人選應具備的資格條件、工作程序及紀律要求等，并經單位主要領導簽字后按方案執行。

（三）組建考察組

考察組由2名以上人員組成。

（三）民主推薦

民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。工作特殊需要的股級干部人選，可以由組織推薦提名為考察對象。組織推薦提名人選，需報縣委組織部審批。

（四）確定考察對象

召開會議，集體聽取民主推薦情況匯報，確定考察對象。確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。

（五）考察

1、發布考察預告；

2、召開會議進行民主測評、征求意見；通過個別談話、實地察看、查閱資料、同考察對象面談等形式，廣泛了解情況；

3、考察組綜合分析考察情況，形成書面考察材料。考察材料主要內容包括德、能、勤、績、廉等方面的現實表現和主要特長，主要缺點和不足，民主推薦、民主測評情況；

4、考察組匯報考察情況。

（六）醞釀

在民主推薦、組織考察的基礎上，征求相關部門意見。根據職位和擬任人選的不同情況進行醞釀，形成初步人事調整方案。

鄉（鎮）黨委需將推薦、考察情況和單位人事調整初步方案報縣委組織部。需上報的材料：

（1）干部任免請示；

（2）研究討論干部的會議紀要；

（3）擬任職干部個人身份證明材料；（4）縣編委辦的領導職數審批表；（5）民主推薦匯總表；（6）民主測評匯總表；（7）干部任免審批表；（8）干部個人考察材料；（9）其他需上報的材料。

（七）討論決定

召開會議研究討論作出任免決定，或者提出推薦、提名的意見。

（八）任職

實行股級干部任前公示制度。對提拔任用的股級干部，在討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內公示，公示期為5-7天。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。需要提 請選舉的干部，應按照有關法律、章程等規定，依法推薦、提名和選舉。

對決定任用的股級干部，指定專人同本人談話。

（九）任免材料歸檔

任免工作結束后，任免審批表、考察材料及時歸入本人檔案。將考察、任免材料等進行整理歸檔，裝訂干部文書檔案。

第五章 競爭上崗

第十三條 競爭上崗在本單位或者本系統內部進行，也可根據工作需要，在本縣范圍內進行。

第十四條 報名參加競爭上崗人員的基本條件和資格，應當符合本辦法規定的資格條件。

第六章 輪崗、交流、回避、免職、辭職

第十五條

實行輪崗、交流制度。在同一單位同一職位連續任職滿5年以上，原則上實行輪崗或交流。在重要崗位上累計任職滿10年的必須進行輪崗或交流。特殊部門、行業則可根據實際需要適當延長或縮短輪崗或交流年限。

縣委組織部有計劃地對股級干部進行跨鄉（鎮）、跨單位交流調配。

第十六條 實行任職回避制度。任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機構從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務等工作。第十七條 實行干部選拔任用工作回避制度。黨委（黨組）或領導班子討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第十八條 實行免職制度。有下列情形之一的，應免去現職：

（一）在考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之

一、經組織考核認定為不稱職（不合格）的；

（二）因健康原因不能堅持正常工作半年以上的；

（三）工作失職失誤，造成重大損失或重大影響的；

（四）因工作需要或其他原因，應當免去現職的。

第十九條 實行辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。干部辭職，依照法律或有關規定程序辦理。

第七章 日常管理

第二十條 各單位黨委（黨組）或領導班子要結合實際制定考評辦法，強化對股級干部的日常管理。股級干部的考核結果存入干部實績檔案，作為獎懲與提拔任用的主要依據。

第二十一條 建立談心談話制度。各單位要認真開展好股級干部定期談心談話活動，了解他們的工作情況，掌握他們的思想動態，肯定優點和成績，指出存在的問題和努力方向，幫助他們進步。

第二十二條 縣委組織部采取集中辦班培訓、交叉掛職、外派跟班學習等方式加強股級干部教育培訓。各單位要結合本單位實際，采取多種形式，加強對股級干部進行政治理論、科技文化、業務知識的教育培訓，不斷提高股級干部的思想政治 素質、專業知識水平和組織領導能力。

第八章 紀律與監督

第二十三條 選拔任用股級干部，必須嚴格執行本辦法的各項規定，并遵守下列紀律：

（一）不準隨意增設機構、增配干部；

（二）不準個人或少數人決定干部任免事項，個人不能改變集體作出的干部任免決定；

（三）討論干部的任免必須要有三分之二以上的班子成員到會，必須有超過應到會的領導班子成員半數以上同意，才能形成決定。有關干部的任免決定，需要復議的，必須經超過應到會半數的領導班子成員同意，才能進行；

（四）不準以領導圈閱或征求意見的形式決定干部任免；

（五）不準以行政辦公會議代替黨委（黨組）會議研究決定干部的任免；

（六）不準泄露醞釀、討論干部任免的情況；

（七）不準拒不執行組織、人事部門及單位調動、交流輪崗干部的決定；

（八）不準在機構變動和主要領導成員工作調動時，突擊提拔調整干部或者在調離后干預原單位干部的選拔任用；

（九）不準在干部選拔任用工作中任人唯親，封官許愿，營私舞弊，搞小團體，或打擊報復；

（十）黨委（黨組）研究任用干部，凡是在重要問題上有爭議，意見不統一的，應緩議。

第二十四條 縣委組織部對股級干部選拔、任用、管理工作和貫徹執行本辦法的情況進行監督檢查，受理有關股級干部選拔、任用、管理工作的舉報、申訴，制止、糾正違反本辦法 的行為，并對有關責任人提出處理意見或建議。

第二十五條 縣編委辦負責對各鄉（鎮）、縣直單位股級領導職數配備的情況進行監督、檢查。

第二十六條 全縣各級紀檢監察機關，對全縣各鄉（鎮）、縣直單位執行本辦法的情況進行監督檢查，查處有關違法違紀行為。

第二十七條 實行股級干部選拔任用工作責任追究制度。對違反組織人事紀律和有關規定的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、干部選拔任用“四項監督制度”的有關規定，追究黨委（黨組）主要領導、分管領導及相關責任人的責任。

第九章 附 則

第二十八條 本辦法由縣委組織部負責解釋。

第二十九條 本辦法與《金沙縣干部人事工作管理辦法（試行）》（金黨發【2006】10號）中對股級干部任用、管理要求不一致的，以本辦法要求為準。本辦法與上級有關要求不一致的，以上級要求為準。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：未決賠案暫行管理辦法(征求意見稿)

中華聯合財產保險股份有限公司

未決賠案管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為實現未決賠案流程化、規范化、科學化管理，準確反映系統內已發生已報告尚未結案的賠案數量和估損金額，真實反映公司的負債和經營成果，提高公司理賠管理水平和風險管理水平，確保公司經營安全和穩定，根據《企業會計準則》和《非壽險業務準備金管理內部控制規范》等國家相關法律法規，特制訂本暫行辦法。

第二條 未決賠案，是指截止到統計日已發生已報告但尚未結案的各險種所有理賠案件。

第二章 流程、時間和質量管理

第三條 未決賠案管理實行全流程所有崗位責任制。所有參與賠案管理的人員，均有責任在規定的時間內按照統一的質量標準完成自己在理賠流程中的崗位職責，加快理賠速度，減少未決賠案的存量，提高未決賠案管理水平。

第四條 接報案人員應當詢問案情并記錄，準確剔除重復報案。95585電話中心應設立注銷（或調度）專崗負責無效報案的注銷，并對調度前的有效報案件數負責。

第五條 查勘定損人員應在報案調度后立即實施現場查勘，通過現場查勘后確定受理的案件，查勘定損人員應對該案損失金額進行合理的估計。車險賠案嚴格按照易保流程要求，查勘員必須在接報案后的72小時內完成估損立案操作。非車險業務最遲在查勘結束后的48小時內完成估損立案操作。立案應全部通過易保系統、核心業務系統及時進行處理，逐案登錄，嚴禁在理算或結案時統一補錄。在查勘過程中，客戶自動放棄索賠的，查勘員要將客戶簽字確認的放棄索賠資料上傳系統。立案人員應當在2個工作日內完成拒賠或拒絕立案工作。

第六條 車險疑難案件、雙代案件等主客觀上難以及時立案的，由復勘人員，原承保公司立案人員根據催辦案件流程，最遲應在7個工作日內完成估損立案；盜搶險案件應在接報案后3天內按盜搶險保險金額的75%估損立案。非車險賠案，無法確定責任和損失的，最遲應在接報案后12天以內，按報損金額進行估損立案。

第七條 定損人員應當按照公司規定、易保流程、核心業務系統流程，在規定的時間內定損。

（一）本地發生的車險普通賠案，應當在查勘資料上傳后3個工作日內完成定損；對于需要拆檢的大案件應當在查勘結束后5個工作日內完成定損。省外車險賠案，應當在查勘資料上傳后7個工作日內完成定損。

（二）交警扣車的案件，從提車之日起計算，執行

（一）中案件類型的定損時效。

（三）非車險案件的定損最遲應在接報案的當季度內完成，原則上禁止跨季度定損。

第八條 涉及需要第三方檢驗鑒定財產損失，應當在第三方作出檢驗鑒定后、或與被保險人協商確定后24小時內完成定損。

第九條 人傷案件跟蹤調查，本地案件第一次應當在傷者住院后2個工作日內完成。輕微人傷，應當在傷者出院前進行第二次跟蹤調查。重傷人員，跟蹤調查至少三次至四次，分別為出險后2個工作日內，治療中期，出院前，傷殘等級評定前后。人傷案件立案及分項數據更新應當在跟蹤調查后24小時內完成。

第十條 核報價崗位人員，車險應當根據易保流程規定，在上報核報價需求后2小時內完成1萬元以下報價單的核報價工作，稀少車型等最遲應在3個工作日內完成核報價工作，第十一條 核損崗位人員，對車損核損、物損核損應當在上傳核損需求后1個工作日內完成核損工作。對于發現的可能拒賠及疑難案件，最遲在3個工作日內完成核損工作。

第十二條 理算人員負責索賠材料的催辦收集，對于理賠材料齊全的案件應當在2個工作內完成賠案繕制并提交核賠處理。

第十三條 核賠崗位人員，應當在核賠資料上傳后1個工作日內完成核賠工作。對于發現的可能拒賠及疑難案件應當在3個工作日內完成核賠工作。

第十四條 所有崗位人員都必須合理準確地進行估損，嚴格控制估損偏差率。立案絕對估損偏差率，即在統計區間內已決案件的已決金額與立案金額之差的絕對值之和與已決金額之和的比率不得≥20％。人傷跟蹤絕對估損偏差率，即第一次人傷跟蹤的估損金額與最終核損金額的絕對偏差率，不得≥30％。

第十五條 車險盜搶險、訴訟案件等疑難案件和非車險賠案，由總公司客戶服務部門牽頭，精算、業管等部門配合，根據總公司《未決賠案管理暫行辦法》制定《未決賠款準備金生成規則》，并定期公布執行。

第十六條 總公司客戶服務部牽頭，精算、各業務部門、信息部配合，對易保系統、核心業務系統進行改造，設立警告程序，對未決賠案嚴重超時超量進行督辦。對于未決賠案的各個環節實行過程監控，確保每天的工作在當天內完成；對超過各理賠環節時限、超過一定比例的案件發布預警報告，對連續三次發布預警報告的相關人員進行崗位調整。

第十七條 總公司、各分公司、中心支公司理賠管理部門必須設立未決賠案管理崗。支公司理算人員為支公司未決賠案管理崗。

第十八條 各分公司、中支公司理賠管理部門負責人，各支公司負責理賠的領導，要建立日結周催月清制度。對報案案件，每日核對結案進度，每周催辦未決進度，每月清理未決賠案。

第十九條 為了準確地計提當年的未決賠款準備金，每季度末及年底必須對所有未決賠案進行徹底的清理。

（一）對于非車險案件要逐月進行催辦清理，確保案件的快速結案。對于不能及時結案的，要在每季度末對估損金額進行及時更新，確保估損準確。

（二）對于已報案未結案超過1年時間的案件要設立專人跟蹤。2年以上未決賠案滯案率必須≤2‰，1年以上未決賠案滯案率必須≤10%（未決滯案率=已報案未結案超過一定時間的案件數量/已報案未結案案件總量×100%）。

（三）嚴禁在每季度末及年底為制造虛假利潤或片面追求結案率而進行異常的零結案處理。12月當月的零結案率不得超過前11個月平均零結案率。嚴禁制造假賠案套取費用；嚴禁人為調整賠款估計值和未決賠款準備金。

（四）農業保險責任已終止或保險期限到期的案件，必須在當年內100%結案；養殖業保險的結案率必須達到98%以上；健康險、人意險結案率必須達到95%以上。

第二十條 凡涉外訴訟案件和以期內發生式為保險責任的賠案、信用保險等長尾巴業務賠案，必須要有專人定期跟進，每季清理，錄入估損金額時需充分考慮未決賠款準備金充足性問題，并逐單上報總公司客服部備案。第二十一條 由總公司客戶服務部牽頭，再保部、研發部、業管部、信息部配合，用信息技術手段保證逐日將再保合同未決賠款準備金攤回導入報表系統，確保非車險再保攤回后的未決賠款準備金的準確性和賠付率的準確性。

第三章 責任制和單項處罰

第二十二條 未決賠案實行領導責任制和過程質量控制。

省分公司的總經理是未決賠案管理的重要責任人。分管理賠工作的副總經理是主要責任人。理賠主管部門負責人和未決賠案管理崗（含支公司理算員）是直接責任人。各分公司理賠管理部門和市州中心支公司理賠部是未決賠案管理的職能部門和直接責任單位。

財會部門應根據理賠管理部門提交的已核準同意賠付的案件及時支付賠款。并與理賠管理部門建立每月定期的核對制度，堅持杜絕財務已決而業務未決現象，每月與理賠管理部門核對未決賠款金額。

研究發展部門、精算崗位應根據核心業務系統、易保系統定期統計分析未決賠款，并對當期未決賠款出現異常情況時向理賠部門提出咨詢，以便查明原因，及時糾正。

信息技術部門應對未決賠案的管理提供技術保障和技術支持，并根據相關職能部門的要求，共同研究解決方案。再保險部門根據公司再保險實務處理的相關規定，負責上報未決賠款的相關要素或通知分保接受人，協助理賠部門及財會部門合理估計賠款金額和準確計提未決賠款準備金。

各級公司都要嚴格執行未決賠款管理的責任制，細化責任并落實到每個部門，每個工作環節和每個崗位。

各分公司均應設立精算科，有條件的中支公司應當設立精算崗，對未決賠案實行動態管理和監控。分公司精算科，應當建立每月后驗分析制度，對準備金計提與最終賠款情況進行分析比對；對歷史賠案的數據進行動態的分析和研究。

第二十三條 建立未決賠案管理的單項處罰和責任追究制度 1、95585電話中心對有效報案件數的統計分析，應當與理賠部門的保持一致。每月差錯率≥0.5％時，每增加0.5個百分點，處罰注銷崗50元。

2、查勘人員違反第五條規定，每月未按時完成及時立案者，每件次處罰50元，超過15件次的，調離查勘崗位；對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。違反第十四條規定，每月累計估損偏差率≥20％，每高1%，處罰各中支公司客服部經理100元。

3、復勘人員、立案人員，違反第六條規定，每月未按時完成及時立案者，每件次處罰50元；季度累計超過20件次的，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。

4、定損人員違反第七條、第八條規定，每月未按時完成及時定損者，每件次處罰50元；季度累計超過15件次的，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。

5、人傷案件跟蹤調查崗違反第九條規定，每月未按時完成及時立案或估損金額數據更新者，每件次處罰50元；季度累計超過30件次者，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。違反第十四條規定，第一次人傷跟蹤的估損金額與最終核損金額的絕對偏差率≥30％，每高1%，處罰各中支公司客服部經理100元。

6、理算崗人員違反第十二條規定，每月累計5件次未按時完成及時繕制并提交核賠者，每件次處罰50元；季度累計超過15件次的，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。

以上工作責任人為各中支公司客服部經理，各中支公司要對違規處罰的人員、金額做好統計。對于弄虛作假的，各中支公司客服部經理承擔相同違規金額的處罰。

7、核報價崗人員違反第十條規定，每月未按時完成及時核價者，每件次處罰50元；季度累計超過15件次的，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。

8、核損崗人員違反第十一條規定，每月未按時完成及時核損者，每件次處罰50元；季度累計超過15件次的，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。

9、核賠崗人員違反第十三條規定，每月未按時完成及時核賠者，每件次處罰50元；季度累計超過15件次的，調離崗位。對于連續1個季度按時完成及時立案的，將前一季度受處罰的金額全額返還。

以上工作責任人為各分公司理賠部經理，各分公司要對違規處罰的人員、金額做好統計。對于弄虛作假的，各分公司理賠部經理承擔相同違規金額的處罰。

第二十四條 公司高管人員違反規定者，由各級公司稽核審計部門調查處理。

違反第十九條第（二）款規定，2年以上未決賠案滯案率≥2‰，每上升1‰，處罰分公司分管副總經理和分公司理賠部總經理各500元。1年以上未決賠案滯案率超過≥10%，每增加1個百分點，處罰分公司分管副總經理和分公司理賠部總經理各500元。

違反第十九條第（三）款規定，12月當月的零結案率超過前11個月平均零結案率，每超過1個百分點，處罰分公司分管副總經理和分公司理賠部總經理各500元。制造假賠案套取費用，加倍扣罰理賠費用指標。

第二十五條 各分公司在制訂經營業績考核辦法時，應將未決賠款納入其考核內容，并按考核結果對各級經營班子兌現薪酬。

第二十六條 各級公司應定期對理賠管理部門的下述指標進行檢查和考核：案件注銷率、立案率、立案周期、估損偏差率、結案率、零結案占比、結案周期、估損調整次數和調整幅度、超帳齡未決賠案比率等。發現異常情況，及時查明原因并糾正，不斷提高未決賠案管理水平。

第二十七條 各級公司應將未決賠案管理的質量作為相關崗位員工的專業技能職稱評定、業績評價、評先評優項目之一，并與薪酬發放掛鉤。

第二十八條 各分公司可以根據本辦法制訂實施細則。第二十九條 本辦法自下發之日起實行，由總公司客戶服務部解釋。

第四篇：京市節能監測暫行管理辦法(征求意見稿)1008

北京市節能監測暫行管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強節能管理，規范節能監測工作，根據《中華人民共和國節約能源法》和《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節能監測是指節能主管部門委托節能監測機構，依據國家及地方節能有關法律、法規和標準，對用能單位的能源管理和利用狀況進行檢查和評價，對主要用能系統及用能設備能耗參數進行的測試等。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內所有用能單位。

第二章 節能監測工作組織

第四條 市發展改革委作為本市節能主管部門，負責管理、指導和組織全市節能監測工作，主要包括：

（一）依據節能有關法律、法規，制定節能監測政策規章，組織編制節能監測技術標準和規范；

（二）遴選節能監測機構，并對節能監測機構實行動態管理；

（三）會同相關行業主管部門制定監測計劃，并依法對監測不合格的用能單位進行處理。

第五條 節能監測分周期監測和專項監測。周期監測為對年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位開展的周期性節能監測活動，原則上2年為一個周期。專項監測為節能主管部門會同有關部門，根據相關規劃、節能計劃及工作需要，并針對行業特點開展的監測工作。

第六條 市節能主管部門每年12月底前會同行業主管部門制定并發布次年節能監測計劃，委托遴選的節能監測機構分階段開展相關工作。

第七條 節能監測檢查主要內容包括：

（一）能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能措施制定和落實情況等能源利用狀況相關內容；

（二）能源管理崗位設置及人員配備情況，能源管理負責人備案情況；

（三）能源計量器具配備情況；

（四）執行國家、地方或行業規定的能耗限額情況；

（五）有無使用國家明令淘汰的高耗能設備及違反國家節能強制性標準的產品；

（六）北京市節能監測服務平臺監測數據校核；

（七）主要用能設備能耗參數測試；

（八）其他法律法規規定的或各級節能主管部門及行業主管部門根據工作需要開展的節能監測事項。

第八條 節能監測機構接受委托后，應制定具體實施計劃。并在實施現場監測時至少提前3天通知被監測單位。每階段監測任務結束后，節能監測機構應在10個工作日內將監測報告（一式四份）報送市節能主管部門，市節能主管部門核對無誤后留存備案、并將另外三份送行業主管部門、區縣節能主管部門和被監測單位。監測報告應包括用能設備測試、用能情況及用能設備能效綜合評價等內容。

節能監測機構完成階段監測工作后15個工作日內向市節能主管部門提交分析報告（一式兩份）。分析報告應包括重點用能單位用能情況分析、節能潛力分析、存在的問題與解決方案等。

第九條 被監測單位應根據節能監測有關要求向節能監測機構提供相關資料并做好相應準備與配合工作，提供必要的工作條件。

第十條 市級節能主管部門組織開展的節能監測工作相關費用由市財政安排。

第十一條 各區縣發展改革部門可組織對本區域內用能單位開展節能監測檢查工作，所需費用由同級財政安排。

第三章 監測結果處理

第十二條 被監測單位對監測報告有異議的，可在收到監測報告之日起5個工作日內向市發展改革委授權的市級節能專業機構提出技術仲裁申請，授權機構接到申請后應盡快開展技術仲裁，并將結果同時報送用能單位和市節能主管部門。技術仲裁所需費用由責任方承擔。

第十三條 對監測不合格的用能單位，由節能主管部門依法進行節能監察并出具處理意見。對處理意見為限期整改的用能單位在整改期滿后由節能主管部門委托節能監測機構進行復測，復測仍不合格者，按照節能法有關規定進行處理。

第四章 監測機構管理

第十四條 節能監測機構由市節能主管部門面向社會公開征集和認定，并委托市級節能專業機構負責日常管理。節能監測機構應在京注冊、具備計量認證資質且檢測范圍應基本覆蓋節能專業領域、有一定數量節能相關專業的中高級技術職稱節能監測技術人員和相關儀器設備、有完善的質量體系和管理制度等。

第十五條 各級節能主管部門優先委托經認定的監測機構開展節能監測工作，接受委托的監測機構應按時完成各項監測任 務、提交監測報告和分析報告。

第十六條 監測機構在實施監測時應嚴格執行國家、地方和行業有關技術規范、標準和方法，并對出具的監測報告負責。監測機構在承擔節能主管部門委托開展的相關工作時，不得向被監測單位收取費用。

第十七條 市節能主管部門對監測機構實行定期考評和動態管理。對存在弄虛作假、不能按時完成監測任務并提交報告、內3次出現有明顯缺陷報告等情形的監測機構，取消該節能監測機構認定資格。

第五章 附則

第十八條 本辦法由市發展改革委負責解釋。第十九條 本辦法自2011年 月 日起施行。

第五篇：湖南省建筑工程施工質量管理標準化考評暫行實施辦法(征求意見稿)

湖南省建筑工程施工質量管理標準化考評暫行實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的）為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《住房城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》（建質﹝2017﹞242號）等文件精神，進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）參建各方質量責任主體的質量行為，加強全面質量管理，強化施工過程質量控制，保證工程實體質量，全面提升建筑工程質量水平，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱建筑工程施工質量管理標準化（以下簡稱工程質量管理標準化）是指依據有關法律法規和工程建設標準，從建筑工程項目開工到竣工驗收備案的全過程，參建各方質量責任主體建立健全日常質量管理制度，在項目實施質量管理過程中推行質量行為工作標準化和項目實體質量控制標準化、規范化，并具有可追溯性的質量管理長效機制，其核心內容是質量行為標準化和工程實體質量控制標準化。

本辦法所稱工程質量管理標準化考評是指縣級以上住房城鄉建設主管部門或其委托的質量監督機構，在建筑施工企業對 1

工程質量管理標準化實施情況自評的基礎上，依據有關法律法規、工程建設標準及本辦法，對轄區建筑工程項目及施工企業質量管理標準化實施情況的監督綜合考核評價。包括建筑施工項目工程質量管理標準化考評（以下簡稱“項目考評”）和建筑施工企業工程質量管理標準化考評（以下簡稱“企業考評”）。

第三條（適用范圍）本辦法適用于湖南省境內建筑施工項目和負責施工的建筑施工企業。

建筑施工項目是指湖南省境內新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

建筑施工企業是指從事湖南省境內新建、擴建、改建建筑工程施工活動的施工總承包企業及專業承包企業。

第四條（管理機構）湖南省住房和城鄉建設廳負責全省工程質量管理標準化考評管理工作。

縣級以上住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程質量管理標準化考評工作。

縣級以上住房城鄉建設主管部門可以委托建筑施工質量監督機構具體實施工程質量管理標準化考評工作。

第五條（自評機構）建筑施工企業應當成立工程質量管理標準化自評機構，組織開展所有承建項目的工程質量管理標準化自評工作。

第六條（公布平臺）工程質量管理標準化考評結果在“湖南省建筑市場和工程質量安全監管一體化平臺”（以下簡稱“平2

臺”）中公布。

第二章 質量行為標準化

第七條（定義）本辦法所稱質量行為標準化是指依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程施工項目管理規范》（GB-50216）等相關法律法規和規范標準，按照“體系健全、制度完備、責任明確”的要求，對企業和項目現場管理機構應承擔的質量責任和義務等方面做出相應規定，主要包括人員管理、技術管理、材料管理、分包管理、施工管理、資料管理和驗收管理等。

第八條（實施主體）施工企業為工程質量管理標準化的實施主體，應建立工程質量管理標準化相關制度、組建企業及項目經理部兩級質量管理標準化機構，配備相應質量管理人員。

第九條（實施方案）施工企業應制定簡潔、適用、易執行、通俗易懂的質量管理崗位手冊，編制企業質量管理標準化計劃，明確所承建項目的質量目標、保證措施，提升本企業工程質量管理水平。

施工項目經理部應在項目開工前組織編制有針對性的工程項目質量管理標準化實施方案，對質量目標進行分解，明確崗位質量責任，組織質量管理標準化具體實施，提高工作效率，確保工程質量。

項目監理部應在項目開工前組織對工程項目質量管理標準化實施方案進行審查，并編制項目質量管理標準化監理實施細 3

則，對項目質量目標及質量管理標準化實施情況進行督導、驗收，確保工程質量。

第十條（保證措施）建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位項目負責人按規定簽署質量終身承諾書，并應在施工現場顯眼位臵懸掛工程質量責任承諾公示標牌，將相關質量責任人信息、崗位職責及質量承諾事項進行公示。

施工現場顯眼位臵應懸掛項目設計主要性能公示牌，對項目基礎及結構型式、抗震設防等級、±0.00以上鋼筋含量等涉及結構安全重要指標和防水、建筑節能、質量常見問題治理措施等涉及重要使用功能的相關內容進行公示。

工程竣工驗收合格后，應在工程顯眼位臵懸掛竣工驗收責任標牌，載明項目名稱、竣工驗收時間、參建責任主體單位及項目負責人姓名、工程抗震設防等級、設計使用年限等基本信息。

第三章 工程實體質量控制標準化

第十一條（定義）本辦法所稱工程實體質量控制標準化是指按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化”的要求，依據國家、省相關現行規范標準，實施從建筑材料、構配件和設備進場質量控制、施工工藝工序質量控制及質量驗收控制的全過程，對影響結構安全和主要使用功能的分部分項工程或關鍵工序的具體做法以及管理要求等方面做出的相應規定。

第十二條（基本保證條件）施工現場應具備加蓋了施工圖審查專用章的施工用圖、試塊養護、檢驗檢測、施工測量等質量保證基本條件，配備水準儀、混凝土強度回彈儀等基本測量及檢測儀器。對于建筑面積5000m及以上的項目，應在項目現場設臵標準養護室（箱）。

第十三條（材料質量控制）施工現場實施材料標識牌制度。工程用各種材料、構件、成品、半成品進入施工現場應進行進場檢驗并建立臺賬，按品種、規格等分類存放并設臵材料標識牌，載明材料名稱、型號、規格、數量、生產廠家、生產日期、進場日期、檢驗日期、檢驗狀態等。不合格品應及時處理、清出現場，臨時存放處應設臵隔離專區。

第十四條（樣板和交底）施工現場實施樣板引路和可視化交底制度。

（一）分部分項工程及關鍵工序大面積施工前，應根據本項目特點，設臵典型工藝工序實體樣板及圖文說明，有標準層（段）的工程，應在首層（段）設臵單元分部分項工程工藝工序樣板區。實體樣板完成后應經建設、施工、監理等單位共同驗收確認，并填寫驗收記錄（詳見附件1）；實體樣板及圖文說明應能充分展示關鍵部位、關鍵工序的具體工藝做法、標準要求、質量常見問題防治方法等。鼓勵建筑面積8000m及以上單體、20000m及以上的群體建筑設臵施工樣板工藝展示區或可視化交底視頻。

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（二）項目各道工序施工前應組織質量技術交底，交底應以經審查驗收合格的實體施工樣板、視頻影像、示范操作、動漫等直觀形式進行可視化交底，明確各質量標準、技術措施和獎罰措施等要求，并填寫《可視化交底記錄》（詳見附件2）。

可視化交底應由施工單位項目經理組織，在施工樣板驗收合格后進行，施工項目技術負責人、施工員、質量員及施工班組負責人、專業監理工程師等必須到場，建設單位應派員參加，并留存交底內容及參加人員影像資料。

（三）對成品質量有較大影響的重要工序，交底時監理單位應向施工單位明確可視化交底符合性檢查控制點。

第十五條（過程質量控制）施工過程中項目施工質量應嚴格按實體樣板、可視化交底、規范標準要求進行控制。對于監理單位明確的符合性檢查控制點，施工單位應報監理單位全數檢查通過并填寫《可視化交底符合性檢查記錄》（詳見附件3），方可進入下道工序的施工。

第十六條（質量責任追溯）項目過程質量管控實施質量責任可追溯制度，通過實行質量驗收責任標牌制度和留存影像資料落實實施。

進行檢驗批、隱蔽工程等過程質量驗收和實體質量檢測時，應在相應部位懸掛《過程質量責任標牌》（詳見附件4），載明項目名稱、驗收部位、驗收內容、驗收時間和施工、監理、操作等相關責任人員姓名，并留存影像資料作為驗收歸檔資料。

第四章 項目考評

第十七條（定義）本辦法所稱項目考評是指在建筑施工企業每月對項目開展工程質量標準化自評（以下簡稱“項目自評”）的基礎上，縣級以上住房城鄉建設主管部門或其委托的質量監督機構（以下簡稱“項目考評主體”）每季度對項目開展工程質量管理標準化考評。

項目質量行為標準化實施情況單項考評應按《質量行為標準化檢查表》（附件5）規定的內容對施工、監理等質量責任主體單位進行。

項目實體質量控制標準化實施情況單項考評應按《實體質量控制標準化考評表》（附件6）規定的內容對項目實體質量及控制逐項進行。

工程質量管理標準化實施情況綜合考評應按《建筑工程施工質量管理標準化考評表》（附件7）進行。

第十八條（考評周期）項目考評周期為項目開工至項目竣工驗收。項目中途停止施工三個月以上的，中止該項目考評并在當次考評結果欄中注明“中止施工”。

第十九條（項目自評）建筑施工企業應當建立健全以項目負責人為第一責任人的項目施工質量管理體系，依法律法規、計劃方案對項目全過程、全方位履行質量管理職責，具體組織實施項目自評工作，填寫《房屋建筑工程項目施工質量管理標準化考評表》（詳見附件7）。監理單位應對項目質量管理標準 7

化實施情況進行檢查，在項目自評表中簽署復核意見，并通過平臺監理報告系統拍照適時上傳。項目自評工作應在每月25日前完成。

建筑施工企業質量評價管理機構應當每月組織對項目工程質量管理標準化工作進行監督檢查，檢查及整改情況應當納入項目自評材料。

建筑工程項目實行工程總承包的，總承包單位對項目工程質量管理標準化工作負總責，應成立由總承包單位及專業承包單位等組成的項目工程質量管理標準化自評機構實施項目自評工作。

第二十條（項目考評）項目考評主體應成立項目考評管理機構，按照“雙隨機”和每季度不少于一次的頻次原則統一組織項目考評。

項目考評主體在進行日常監督檢查時，應督促企業開展項目自評工作，并對項目自評情況進行抽查核實。抽查核實發現項目自評情況嚴重失實的，應在該項目當季度項目考評評分中扣分。

項目考評應于每季末月的25日前完成，并在考評完成后3個工作日內將考評結果（含考評符合率得分和評定等級）錄入湖南省建筑工程項目監管信息系統（以下簡稱“監管系統”）。

對于季度項目考評發現存在質量隱患的，質量監督機構應及時下達質量整改通知書，并視情況依法依規進行處理。

第二十一條（考評評價）根據項目考評得分（項目考評符合率×100，下同）分“優良”、“合格”和“不合格”三個等次，其中：

（一）質量行為標準化及實體質量控制標準化項目考評得分均達85及以上的為“優良”；

（二）項目考評得分均為70（含70）以上、85以下(不含85)的為“合格”；

（三）項目考評得分在70以下的為“不合格”外，存在以下情形之一的，評價為“不合格”：

1.當次考評時未辦理質量監督手續的；

2.施工圖或重大設計變更未經施工圖審查合格的； 3.未按規定進行抗震設防施工的；

4.涉及結構安全、主要使用功能、建筑節能、室內環境等性能檢測項目不合格的；

5.發生一般及以上質量安全事故，或存在嚴重結構安全問題、隱患的；

6.發生因質量問題處理不當造成群體上訪或反復上訪或被媒體曝光等社會影響惡劣事件的，或因嚴重工程質量問題被舉報并經查實的；

7.因工程質量問題受到國家、省、市住房城鄉建設主管部門通報批評、行政處罰或記錄嚴重不良行為的；

8.未按規定開展企業自評工作或自評嚴重失實的，或項目 9

自評表中建設、監理單位復核為“不合格”、推薦意見不明確的；

9.未按規定錄入項目考評結果的；

10.上級項目考評主體監督抽查被核定為“不合格”的； 11.日常質量監督依法依規提出的整改要求沒有得到有效落實，存在質量安全隱患的；

12.省住房和城鄉建設廳規定的其他情形。

各級建筑施工安全監督機構應在每季度第一個月的10日前，將上季度本地區項目考評結果為不合格的項目相關信息，按附件5匯總報同級住房城鄉建設主管部門簽章確認后，以書面和電子文檔的形式報省質安監總站，省質安監總站匯總后報省住建廳同意向社會公布。縣（市、區）建筑施工安全監督機構報送省質安監總站不合格項目匯總表時應同時抄送其所屬市州考評主體。

第二十二條（不合格認定）各級項目考評主體要認真落實考評工作職責，對考評認定為不合格的項目實行告知、認定程序。在認定考評不合格之前，應當以書面方式告知相關企業項目負責人，可以接受企業在規定期限內的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自企業接到告知書《湖南省建筑工程施工質量管理標準化考評不合格項目告知書》（附件8）之日起3個工作日，逾期未提出陳述和申辯則視為認可。

經企業陳述和申辯后，項目考評主體確認項目考評結果無 10

誤的，應在5個工作日內將認定情況《湖南省建筑工程施工質量管理標準化考評不合格項目結果認定書》（附件9）書面告知企業。各級項目考評主體認定項目工程質量管理標準化考評不合格的有關證據資料要及時固定、整理、歸檔、保存。

第二十三條（考評管理）各級住房城鄉建設主管部門應加強對項目考評的管理，各級項目考評主體應嚴格執行相關標準，確保項目考評公平公正、標準統一。

省住房和城鄉建設廳委托湖南省建設工程質量安全監督管理總站（以下簡稱“省質安監總站”）每年定期按一定比例對全省各市州建筑施工項目考評工作的符合性進行監督抽查和修正。省質安監總站將根據一體化平臺自動統計的結果，結合考評的符合性抽查工作，對季度考評結果有下列情形之一的地區和項目進行重點抽查和修正：

（一）項目考評平均得分排名全省市州前1名、縣市區前5名的地區。

（二）項目考評優良率排名全省市州前1名、縣市區前5名的地區。

（三）項目考評多季無“不合格”項目的地區。

（四）項目考評得分排名全省前10名的項目。

（五）在一體化平臺統計結果和考評符合性抽查及省廳督查中發現異常或有投訴舉報，認為有必要修正的其它地區和項目。

省質安監總站對全年季度抽查修正未涉及以上情形的市州項目考評工作的符合性情況，按項目數量1%且不少于10個，其中所轄縣（市、區）的項目不少于50%的原則進行抽查，并公布各市州抽查符合率。省廳季度督查認定項目考評不合格的項目，計入抽查項目總數和抽查結果。

各市州項目考評主體應對所轄縣（市、區）建筑施工項目考評進行監督指導，定期對所轄縣（市、區）進行項目考評的符合性進行監督抽查和修正，結合監督抽查情況，確定各縣（市、區）的考評符合率，并于每年的1月5日前，將本市州所轄縣（市、區）上監督抽查項目考評的符合率上報省質安監總站。

第二十四條（結果公布）省住房和城鄉建設廳通過平臺自動歸集，并按招投標管理相關規定自動統計，將全省每季度項目考評結果不合格的項目名單及相關信息（詳見附件11）和企業項目考評得分情況匯總后統一行文公布。

第二十五條（質量項目考評優良工地）省住房和城鄉建設廳根據各市州、縣（市、區）項目歷次考評平均得分高低排序、以及監督抽查符合率等情況，通過平臺自動歸集各地工程質量管理標準化項目考評優良工地（以下簡稱“質量項目考評優良工地”）名單及項目相關信息（詳見附件12），并于次年一季度統一行文公布。全省質量項目考評優良工地的數量為考評項目總數的15%左右，并按下 12

列原則確定各市州“質量項目考評優良工地”最高比例（以考評項目為基數）：

監督抽查符合率 質量項目考評優良工地比例 90%及上 20% 80%-90% 15% 70%-80% 10% 60%-70% 5% 60%以下或未按規定上報抽查符合率 0 存在以下情形之一的，該項目不得認定為“質量項目考評優良工地”：

（一）未取得施工許可證的

（二）項目考評出現一次及以上不合格的；

（三）項目因質量管理原因施工企業或項目負責人被公布一次及以上不良行為記錄的；

（四）內項目考評次數不足2次或施工時間不足兩個季度的；

（五）項目考評等級優良次數的比例低于50%的； 第二十六條（爭議處理）項目考評結果錄入后原則上不予修改（除監督抽查修正的）和撤回，項目考評結果公布前要求修改和撤回的，應書面說明原因。項目考評結果公布后出現爭議，由當地或上級住房城鄉建設主管部門組織調查核實并提出詳細報告，認定的考評結果出現失實或失誤的，應確定責任 13

單位及責任人，按規定嚴肅追究相關責任單位及責任人的責任。各級住房城鄉建設主管部門核實的情況和對相關責任單位及責任人的處理情況應一并書面上報省住房和城鄉建設廳，省住房和城鄉建設廳對核實情況核查確認后予以維持或更正，并對出現失實或工作失誤的責任單位及責任人予以追責并全省通報批評。

第五章 企業考評

第二十七條（定義）本辦法所稱企業考評是指省住房和城鄉建設廳每對建筑施工企業開展項目工程質量管理標準化情況和通過平臺自動統計企業所有承建項目工程質量管理標準化考評得分以及企業質量管理等情況的綜合評價。

第二十八條（考評評價）企業考評分為“優良”、“合格”和“不合格”三個等次。

第二十九條（優良認定）建筑施工企業下列情形全部符合的，企業考評結果認定為“優良”：

（一）企業當年內“項目考評優良工地”個數不少于5項、全省項目考評優良工地獲得率按本辦法規定企業當年內獲得項目考評優良工地項目個數與企業當年內承建省內項目數總和之比排序為前10%，且當年項目考評次數不合格率不超過1%的；

（二）企業考評年內所承建的項目未發生一般及以上質量責任事故的；

（三）企業當年內未因質量違法違規行為被公布嚴重不良行為記錄的。

第三十條（不合格認定）建筑施工企業具有下列情形之一的，質量管理標準化企業考評結果認定為“不合格”：

（一）未按規定開展企業自評工作的；

（二）企業當年內項目考評次數不合格率（按本辦法規定項目考評主體考評認定的企業當年內不合格項目次數與企業當年內項目考評次數總和之比，下同）超過5%且不合格次數超過2次的 ；

（三）企業當年內所承建的項目發生一般質量責任事故及以上的；

（四）企業當年因質量問題受到省部級住房城鄉建設主管部門通報批評，且納入差別化管理企業名單的；

（五）企業當年內因質量違法違規行為被公布不良行為記錄3次及以上的；

（六）省級住房和城鄉建設廳規定的其他情形。第三十一條（合格認定）企業考評除按上述規定認定為“優良”和“不合格”以外的參與考評的建筑施工企業均為考評“合格”。

第三十二條（結果公布）省住房和城鄉建設廳每年一季度匯總企業上企業考評評定結果（詳見附件10），并將上企業考評評定結果為“優良”和“不合格”的企業名單及 15

企業主要負責人信息匯總后行文通過平臺予以公布。

外省入湘建筑施工企業在湘承建建筑施工的項目考評和企業考評結果，由省住房和城鄉建設廳按規定轉送該企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。

第六章 獎勵和懲戒

第三十三條 工程質量管理標準化考評結果作為政府相關部門進行績效考核、信用評級、誠信評價、項目招投標、評先推優、投融資風險評估、保險費率浮動、市場準入等重要參考依據。

第三十四條 政府投資類項目招投標應優先選擇工程質量管理標準化業績突出的建筑施工企業及項目負責人。

第三十五條 住房城鄉建設主管部門應當將工程質量管理標準化考評情況記入質量管理信用檔案。

第三十六條 建筑工程未獲得項目考評優良工地的，或考評周期內出現項目考評不合格的，不得參評省優質工程等質量獎。

第三十七條 對項目考評不合格的，項目考評主體應按照《湖南省建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理實施細則（試行）》對項目經理進行記分。

第三十八條 因違法違規行為導致項目考評不合格的，應按照《湖南省建筑市場違法違規不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建?2015?185號）規定，記錄相關責任單位和責任人不 16

良行為。

第三十九條 省住房城鄉建設廳公布建筑施工企業工程質量管理標準化考核不合格名單后，對不合格企業啟動工程質量動態核查機制，結合企業自評情況對該企業開展質量管理動態核查，動態核查不合格，依法依規進行處理。

第四十條 各級住房城鄉建設主管部門紀檢監察機構要加強對工程質量管理標準化考評工作的監察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營私舞弊的責任單位和責任人，要嚴格按照有關規定追究責任。

第七章 附則

第四十一條 本暫行辦法由湖南省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第四十二條 本暫行辦法自2018年XX月XX日起施行。