第一篇：新時期質監工作的 思考

新時期質監工作的幾點思考

【摘要】當今社會，加強質量技術監督工作，為構建和諧社會提供保障與服務，既是政府社會管理和市場監管職能的一項重要任務，也是促進地方經濟發展的內在要求。文章從社會、企業、監管、能力等方面闡述了質檢工作的重要性以及再提高的策略。

【關鍵詞】監督職能；檢驗能力；加強監管

當前，隨著經濟結構調整和改革開放步伐不斷加快，招商引資和民營經濟快速發展，縣域經濟取得迅猛發展，各類企業，特別是中小民營企業，如雨后春筍，遍地茁壯地成長，呈現出大變化、大發展、大提高的生動局面，成為帶動縣域經濟發展、支撐地方稅收和帶動廣大農民致富重要載體。但由于中小民營企業大多數是由手工作坊、鄉村企業和小型國有集體企業演變而成，或是新興起的農副產品加工型企業，并且處在成長階段，往往在經濟實力、資金、技術、設備、產品科技含量、人員素質等方面，存在著諸多不足。生產設備簡陋，科技投入不足，生產和技術工藝落后，產品的科技含量低，粗放型經營加工多，精深加工少，高新技術產品少。加之一些業主注重眼前的利益，存在嚴重短期行為，大量雇用文化素質低、缺乏一技之長的工人，又舍不得在培訓上多投入，迫切需要質量技術上的管理、支持和服務。因此，特別是縣級基層質量技術管理監督部門必須更新觀念、與時俱進，把服務中小民營企業作為工作重點，創新監督管理服務機制，以國家質量技術監督法律法規為指導，以質量技術信息為紐帶，以技術機構為支撐，雪中送炭，切實為民營經濟發展提供及時周到的服務，更好地促進地方經濟發展。

一、企業質量技術監督的整合（一）、要著力實現監督關口前移，重心下移。鑒于當前多數企業各方面的基礎實力比較薄弱，如果我們不能從事前管理服務著手，而只注重對產品質量標準的事后監督和查處上，就勢必會對企業健康發展產生負面影響，帶來不必要的損失。因此，對企業的質量技術指導，要提前介入，寓監督于服務之中，深入企業上門服務，幫助和引導民營企業建立質量管理體系，樹立質量意識。對抽查中發現的一般產品質量問題，要重改輕罰。從幫助企業做好相關產品的質量安全市場準入、監督檢驗和強制認證入手，提高企業產品檢驗能力和產品合格率，幫助企業做好產品質量建檔工作，實行跟蹤管理，切實把產品質量保障在出廠之前。同時要把好廠門，堅決不讓不合格產品出廠。

（二）、要合理進行監督職能歸并整合。質量技術監督部門承擔質量、計量、標準化、特種設備安全監察和纖檢等多種工作，門類較多，檢查較多。上下重復檢查，同級多頭檢查，分散了企業精力，影響了正常生產經營秩序，也容易對部門形象帶來不良影響。為此，質量技術監督部門要更好地發揮省以下垂直管理的作用，進一步加強統一領導，樹立大局意識，明確職責，加強職能整合，加強協調，統一運作，實行一次綜合檢查，企業到部門辦事，實行一個窗口接洽，全程辦好的工作機制。到企業檢查，一定要考慮企業方不方便，不能只顧自己方便就行。

（三）、要著力強化企業質量品牌意識。過硬的產品質量和品牌，是企業馳騁市場的通行證。作為縣質監部門，直接面對企業和百姓，其中主要是對企業進行幫扶。工作不僅僅局限于對產品作鑒定和裁判，更主要的是把監督寓于企業產品質量的形成過程中。同時以名牌

產品帶動區域性產業的發展，以此帶動更多的農戶，增加農民收入，形成良性循環。近幾年，通過大力開展質量興縣、質量興企活動，企業和全民的質量意識有很大提高，企業生產設施設備、技術水平和產品質量總體水平也在不斷提高，精品名牌創建意識也在不斷增強。但我們必須清醒地看到，與經濟發達地區相比，與市場對企業生產水平的要求相比，我們的很多企業差距很大，精品名牌少；高科技、高附加值產品少；產品市場占有份額少。企業是質量管理的主體，外部服務指導，必須要通過企業的內部認同起作用。當前，要著力克服政府、部門一頭熱、企業一頭冷的問題。通過廣泛宣傳動員和教育，通過組織參觀學習，通過質監部門的管理服務，切實讓民營企業感到樹立質量和名牌的重大意義。通過不斷對企業培育和扶持，及時解決生產過程、產品質量、采標、認證、名牌申報中的各種困難，集中配套服務，大力引導企業開展品牌創建和ISO9001質量體系認證工作，逐步推動由不重視產品質量向重視質量轉變，從質量興縣向品牌興縣轉變。

二、加強基層質監工作方法論

（一）、要切實注重質量技術監督信息工作。縣級質量技術監督部門處于最基層，人員少、服務面廣、任務重，必須充分利用技術信息的作用延伸服務。民營企業信息不靈是發展中的一大障礙，很多民營企業沒有電腦網絡服務設施，用電腦進行質量管理的比重很低，企業無標生產、繼續執行過期標準、甚至擴建國家限制發展產業的情況，很突出，這種情況，極易引發產品質量和安全問題。質監部門要圍繞技術信息服務做好三項工作：一是加強企業質監信息網絡建設，定期向企業發布質量、計量、標準化、安全生產等方面的信息，讓企業及時了解質量動態；二是加強對民營企業業主的培訓工作，搞好新標準的宣貫；三是在企業自愿的情況下，做企業的技術顧問，為企業提供較全面和較系統的技術信息服務。

（二）、要嚴格履行監督管理職能，依法加強民營企業監管。由于中小民營企業創辦經營者的成分比較復雜，業主的素質參差不齊，雖然多數企業能依法以標生產經營，但也有部分企業生產條件十分簡陋，生產設施設備和技術非常差，缺乏應有的責任心，不能依法達標生產，偷工減料，缺斤短兩，生產銷售不合格產品，甚至制售假冒偽劣產品，坑農害民，昧著良心，發黑心財。由于他們分布廣泛，甚至生產場所十分隱蔽，尤其需要地方基層質監部門發揮基礎性作用，通過建立轄區負責責任制，進行細致排查，加強執法檢查，強化區域監管，把監管的觸角在城區延伸到各個社區、街道辦事處、居委會，在農村延伸到各個鄉鎮自然村，確保全部摸清掌握底子，建檔立卷，納入管理范圍，確保監管到位，不出疏漏，保障產品質量，保障消費者的利益和安全穩定。根據基層監管工作的實際情況其職責要體現在綜合管理、行政執法和技術服務各個方面，實現一個窗口對外。具體可以包括

1、負責查處監管區域內制造假冒偽劣產品的違法行為；負責監管區域內的計量、質量、標準化管理工作；

2、3、負責監管區域內特種設備違法行為的監管與查處；4負責監管區域內質量技術監督法律法規的宣貫；

5、負責監管區域內為企業開展技術咨詢服務活動；

6、負責監管區域內定檢產品、認證產品、名牌產品和強檢計量器具的監督管理。

7、完成交辦的其他工作根據以上項職責，分別制定出每一個監管機構詳細的量化考核評價目標，將權限具體化，工作目標數字化，便于考核獎懲

三、實施行業區域分工監管，橫到邊，豎到底的監管模式。

（一）實施區域監管的得要意義。實施區域監管體制符合中共中央關于“健全產品質量監管體制”的要求，符合國家質檢總局“從源頭抓質量”的戰略部署，符合經濟發展的客觀實際，有利于縣級局更好地履行質量技術監督的職能，提升質檢部門在地方經濟發展中不可替代的位置，一是實行區域監管是從源頭抓質量的重要途徑。實施區域監管后，將轄區分成若干個責任區，每個責任區設一個監管機構，每個監管機構對轄區內的每個企業都派員監管，職能到位，責任到人。監管工作就能體現從源頭抓質量的總體要求。就可以把未經檢驗的產品、檢驗不合格的產品、假冒產品控制在廠內，從源頭上杜絕不合格產品進入市場。二是實行區域監管是全面履行質監職能的重要舉措。實施區域監管后，監管人員的到位，帶來的將是職能的到位、工作的到位。例如企業的計量器具未檢或者超期使用，監管人員可以隨時發現，及時糾正；企業無標準生產，可隨時發現及時幫促；企業的特種設備存有安全隱患可隨時發現及時消除；特別是對食品企業的管理，監管人員由過去的產品監管變為全程監控巡查的過程監管，有利于保證食品安全，實現“兩抓兩提高”的要求。三是實行區域監管是質量技術監督工作方式的重要改革。質量技術監督有綜合管理和行政執法兩大職能，而在基層工作中往往重執法、輕管理。即便是執法也僅僅是在市場上打擊假冒偽劣商品，跟著產品后邊轉是一種事后監督行為，很難深入到企業管理企業。實行區域監管，旨在改變過去的工作方式，由事后監督變為過程監管和技術幫扶，由市場執法轉變為企業管理。把執法寓于管理之中，把管理寓于服務之中，把服務寓于企業之中，使綜合管理與行政執法兩項職能互為補充、相得益彰。真正體現“從源頭抓質量”的要求，把好廠門。四是區域監管體現了質量技術監督“服務地方黨委政府中心工作，服務地方經濟發展、服務百姓生活”的工作原則。其一，實施區域監管，使質量技術監督部門管理更規范，工作效率提高，杜絕了重復檢查，符合政府提高行政效能、加強行風建設的要求；其二，實施區域監管，一個窗口對外，提高了辦事效率，方便企業，服務到位了，企業負擔減輕了。并且能及時幫助企業解決問題，提高企業管理水平，給企業帶來經濟效益。其三區域監管明確打假維權責任，結合遍布城鄉的工作網絡，為消費者維權舉報提供更加周到的服務，群眾自然擁護。

（二）開展區域監管工作的方法和步驟

1、建檔案打基礎。為轄區內所有企業建立紙質和電子檔案。并根據企業生產資質、生產條件、質量保證能力等情況，將企業分成A、B、C、D 四個級別。通過建檔，摸清企業底數，使區域監管工作底數清、有抓手。特別是對食品企業和特種設備企業要單獨建檔，以增強區域監管的針對性，保證監管到位。

2、設重點抓安全。區域監管工作的重點是食品質量安全和特種設備安全。每個監管機構把確保兩個安全作為區域監管的首要任務，對涉及兩個安全的生產企業和重點區域嚴抓細管，明確專人負責，實行近距離、高頻次的監管。每家食品企業，每臺特種設備都要明確具體的監管責任人，將安全責任具體到人頭。

3、兩分離變體制。為使整個工作體系進一步規范化，要實施“產品質量抽檢分離”和“執法案件檢查和審理分離”一是產品質量抽檢分離。所有定期檢驗抽樣由區域監管機構按照下達的計劃抽取，技術機構不再負責產品抽樣任務，區域監管機構抽樣后送到技術機構檢驗檢測，抽樣和檢驗完全分離。檢驗結果出來后，需要進行后處理的，再交給企業所在的區域監管機構負責。二是案件辦理和查處分離。區域監管機構可以承擔當場處罰案件的執法工作，但對

于受理的立案案件，進行調查取證后，把材料移交到縣局稽查隊，由稽查隊對案件進行具體審理和處理。案件辦理完后，稽查隊將處理結果反饋給企業所在的區域監管機構，由區域監管機構負責幫促企業整改等后處理工作。稽查隊和監管分局的關系定位為：區域監管機構負責當場處罰案件的查辦和立案案件的前期調查，稽查隊負責案件的后期處理。稽查隊對于舉報、投訴和上級交辦案件或重大案件有權在全縣行政區域內自行受理和查處，對于區域監管機構發現的重大案件可以提前介入調查階段。這樣一來，可以有效的杜絕執法當中的“人情、關系”的干擾，并且可以發揮稽查隊作為“重案組”的作用，集中力量查辦大案、要案，解決突出問題。

4、建網絡挖線索。一是抓好我們已經初具規模的投訴舉報工作站網絡，對建立的工作站和聘任的質量督查員要進行規范化培訓，給予一定的待遇和補助，明確舉報獎勵政策和獎勵標準調動他們的積極性。二是建立信息員舉報“線人”網絡。區域監管機構在重點村莊、企業和區域性食品加工企業周圍聘請部分人員，隱藏身份，暗中監督企業行為，實行單線聯系，為執法人員提供線索，舉報屬實的按照有關規定予以獎勵，并嚴格為舉報人保密。

5、嚴巡查抓落實。根據本縣實際情況，制定《質量技術監督區域巡查規范》，設計科學規范的《質量技術監督巡查文書》。根據調查建立的質量檔案和企業分級情況，確定不同的巡查頻次，對企業開展巡查。每次巡查都要認真填寫巡查記錄，客觀地記錄巡查過程，并和企業代表一起在巡查記錄上簽名認可。巡查中發現的問題一查到底，直到企業整改到位。巡查情況要全部存入巡查檔案。

四、提高個人能力建設優良質監隊伍

（一）、要努力提高技術檢驗能力和水平。質檢、計量、纖檢等技術機構，是質量技術監督工作的重要支撐，是服務好民營企業、確保生產和產品符合質量技術標準的根本保障。如果技術機構能力和條件建設嚴重滯后于民營經濟的發展，就無法履行好本身的職能，為企業服務。必須多渠道加大經費投入、監督檢驗設施設備投入，加大技術培訓，提高質檢人員素質，加快技術改革的步伐，使質監部門的技術機構既能為行政執法提供技術保證，又能適應民營企業發展的需要，通過開展委托檢驗服務，成為民營企業堅強的技術后盾。

（二）、要建立高素質的質監隊伍。基層領導班子和隊伍建設，是質量技術監督系統發展的基礎。而重新認識新時期質監工作的地位、作用、發展方向，則是轉變傳統觀念的首要任務。地方質監系統的定位應該放在動員全系統力量，全力支持和促進本地區經濟社會發展上，努力尋找適合本地區發展的工作思路和方法，克服錯誤想法，切實轉變觀念，轉變作風，依法行政，強化職能服務，寓管理與服務，以實際行動和更大的作為，為地方經濟服務，為企業服務，為促進質量興州和地方經濟又好又快發展作出積極貢獻。

五、結束語

堅持不懈地抓好質監隊伍建設，既是應對復雜局面、完成繁重任務的迫切需要，也是提高質監工作有效性，促進事業發展的客觀要求。隨著社會的進步和人們日益增長的物質文化需要而同步發展。用科學發展觀統領各項工作，為全面建設小康社會，促進縣級經濟發展、社會和諧做出新的更大的貢獻。

第二篇：新時期質監文化建設探索

淺析新時期質監文化建設

序言：質監文化是指質監機關在長期的質監工作和業務實踐中所自然形成的一系列有關質監問題的意識理念、行為規范、信仰追求、價值取向、道德觀念、哲學思想、行為準則、組織目標、機關環境、規章制度、公眾形象及公信力等。它是一種滲透在質監機關一切活動中的雖看似無形，但卻如影相隨且須臾不可離分的東西，它是質監機關生命力的源泉和靈魂所在。它不僅顯現為質監機關自身的行政職能和業務性質，而且還延伸表現為對行政管理相對人與行政執法對象的關心、愛護、扶持、支持、服務、感化、分化、促進、團結和行政管理與行政執法過程的嚴肅性與人性化、原則性與靈活性等。本文就對新時期質監文化的特點、質監文化建設的內容及建設步驟、原則保障進行闡述。

一、新時期質監文化的特點

（一）客觀性。質監文化植根于長期的質監工作和質監機關的行政管理與行政執法實踐中，是一種客觀存在，并影響著具體企業的成敗興衰和宏觀經濟的運行質量。猶如每個人都有自己獨特的個性、風格與觀念一樣，每一個質監機關只要還留下了歷史的足跡，都會形成自己的質監文化。

（二）社會性。質監文化是社會文化呈現于質監機關的一種特殊形態，亦稱社會文化中的?亞文化?。不同社會制度具有不同的質監文化。同一社會形態中，因經濟發展的階段不同，其質監文化的特征也有所差異。質監文化既表現為質監機關全體員工意志一致性的精神寄托與非純理性的意念，也體現了質監受眾的社會性統一意志。它反映了質監行為滿足社會需要，并得到社會承認的一種客觀狀態。

升行業形象?，構建質監廉政文化；圍繞?理念創新、制度創新、管理創新、技術創新?，著力構建質監創新文化；圍繞?文明創建?，著力構建質監禮儀文化。要從表層的物質文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化四個層面，構建具有鮮明特色的質監文化。

（一）在表層的物質文化構建上，加強機關文化設施建設，美化工作生活環境，突出營造環境文化氛圍，在辦公環境、辦公室布局、各種物質設施上體現質監文化底蘊。

（二）在淺層的行為文化構建上，要努力搭建質監文化的多元載體，加強文化平臺建設，通過有獎征文、演講比賽、言論征集、文藝聯歡、體育競賽等活動形式，發動廣大干部職工進行理性思考，營造質監文化建設的良好氛圍。

（三）在中層的制度文化構建上，以重構機關ISO9001質量管理體系為重點，建立完善質監文化建設的長效機制，積極開展文明機關、文明單位、文明窗口等文明創建活動，要長期抓、持續抓，保障質監文化建設長期深入開展，并形成與團隊精神、價值觀等意識形態相適應的規章制度。

（四）在深層的精神文化構建上，要圍繞建設什么樣的質監文化在全市系統開展大討論，要用法治質監、科技質監、和諧質監等新理念、新思維引導質監文化建設，提升質監文化品位。要總結、提煉和培育鮮明的機關核心價值觀和?質監精神?，體現愛國主義、集體主義和社會主義市場經濟的基本要求，構筑質監隊伍之魂。要通過?窗口?、新聞、網絡等多種宣傳形式，倡導理念，樹立典型，塑造形象，升華質監精神。

三、質監文化建設步驟

質監文化建設要站在時代發展前沿，認真分析機關面臨的客觀形勢與發展趨勢，以寬廣的眼界和與時俱進的精神，立足**面向省內外、面向國內外、面向未來、面向現代化，以提升機關

現質監文化和質監精神的字畫，營造良好的質監文化氛圍。結合市文明單位的相關要求，對局大院相關設施進行改造，美化環境。

6.初步提煉機關價值觀和核心理念，初步形成能夠代表先進文化思想，凝結民族地域傳統文化精粹和當代文明優長，獨具**質監特色的質監文化理念群。

（二）全面推進、整體提高階段。

1.物質文化建設基本成形。建立起能夠適應質監工作需要與發展的辦公條件與信息系統，以高素質的人員借助現代科技手段的高效、快速反應能力強化行政管理與行政執法活動，全面提升行政管理與行政執法工作的有效性。同時亦使以質監機關和質監公務人員為代表的全新質監形象在社會公眾群體中得到普遍認同。

2.行為文化建設見諸行動。嚴肅執法、熱情服務。規范化行為、人性化管理。以理服人、依法履職。為此，除了制度創新外，首先需要觀念更新。即要在全局公務人員中推動執法文化的革新，讓全社會特別是質監公務人員牢固樹立起現代行政法治的新觀念，作為建設法治政府的要義并付諸質監行政管理與行政執法活動。

3.制度文化建設立異創新。制度文化建設的立異就是要突出質監工作的特色，制度文化建設的創新就是要拓展建立和健全規章制度的思路，其目的就是要以規章制度的約束力來達到規范個人和組織行為，達到按規矩辦事，按制度管人的目的。為此，除了在形式要件上架構規范組織與員工行為的實體性規章制度與規范工作程序的作業指導書二個系列外，更為重要的還在于從管理科學與科學管理相結合、傳統文化與現代意識相融合、人事管理與人心管理相一致、管事與管人相統一、行政管理與行政執法相協調的哲學內涵上尋求并開創出一條行政管理與行政執法和機關內部管人與管事的最佳路徑。

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第三篇：新時期加強參政議政工作的思考

新時期加強參政議政工作的思考

新時期加強參政議政工作的思考

參政議政工作的質量與水平，已經成為衡量民主黨派在多黨合作和政治協商制度中的地位與作用、自身素質和社會影響的重要標準。在新的歷史時期，加強民主黨派參政議政工作，建立完善的參政議政工作機制，不斷提高參政議政的質量和水平，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求，是堅持和發展中國特色社會主義的現實需要。

新時期民主黨派參政議政的新形勢與新特點

全面深化改革為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的空間與舞臺。進入新世紀新階段，面對市場經濟的迅猛發展和全球化、信息化、新技術革命浪潮的沖擊，中國正經歷著前所未有的政治、經濟、文化和社會的高速轉型，由此引發的深層矛盾日漸凸顯，改革已經進入深水區。民主黨派同中國共產黨一道接受著這種十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務的考驗。面對這種考驗，中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，體現了中國共產黨勇于擔當，敢于開拓創新的歷史使命感與責任感。民主黨派作為中國特色社會主義的踐行者，作為與中國共產黨“風雨同舟、榮辱與共”的親密友黨和政治同盟，有責任、有義務同中國共產黨一道擔當全面深化改革的重任。一方面，全面改革涉及的60項具體內容，本身即為民主黨派提供了前所未有的廣泛的參政議政議題，改革的深度與廣度也對民主黨派參政議政提出了更高的要求；另一方面，民主黨派不僅要對各項具體改革措施的出臺與貫徹落實，表達自己所屬階層及所聯系群眾的意見和建議，匯聚社會各界的智慧和共識，更要成為改革的堅定擁護者和堅決執行者。而努力做好參政議政工作，則是推動全面深化改革更加系統、更加全面協調、更加科學的重要而有效的途徑。

在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，民主黨派參政議政大有可為。在中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度構架中，各民主黨派通過“一個參加，三個參與”，實際上已經成為協助中國共產黨治理國家、參與公共管理的重要力量，是國家治理體系的重要主體。加強民主黨派參政議政工作，必將為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮重要作用。一是在全面深化改革的過程中，民主黨派通過直接參加人大、政府任職，通過民主協商，參加政協、特約工作，對口聯系等具體的參政議政形式，全面深入參與國家治理；二是通過民主黨派參政議政，推動國家治理過程的制度化、規范化和程序化；三是民主黨派已經成為推動治理能力培育的重要力量。民主黨派通過合法的政治參與渠道，表達利益訴求，向社會其他群體和利益代表作出了有序參與政治的示范和表率，有力維護和鞏固了穩定、良好的公共秩序。

日益完善的多黨合作制度需要民主黨派加強參政議政工作。改革開放以來，民主黨派參政議政取得了巨大成績，我國的多黨合作和政治協商制度更加制度化、規范化、程序化。重大事項“協商于決策之前”，協商被納入決策程序，雙周協商會重啟，雙月座談會、民主協商會等協商會議的密集召開，不僅極大的拓展了民主黨派參政議政的渠道，更是對民主黨派參政議政能力、參政議政質量的極大考驗。而目前民主黨派在參政議政的過程也確實存在一些不足，如參政議政工作機制不健全；參政議政資源未能有效整合；參政議政缺乏合理的激勵評價機制；參政議政過程中調研建議的反饋與成果轉化不足等，這些都制約著民主黨派參政議政工作的開展，制約著民主黨派參政議政質量的提高。

完善參政議政工作機制，提升參政議政水平的路徑選擇

加強民主黨派參政議政工作需要執政黨的大力支持和幫助，但最根本的還是要從民主黨派自身做起，建立起完善的參政議政工作機制，不斷提升參政議政水平。

1、建立完善的參政議政組織網絡機構

在新時期，參政議政是民主黨派集體智慧和意志的體現，沒有健全的組織網絡機構，民主黨派的參政議政就是“散兵作戰”，東敲西打，不能形成戰斗合力，完善的參政議政組織網絡機構是民主黨派履行參政議政職能的組織保障。

民主黨派的領導班子必須要有高度的參政黨意識，把履行參政議政職能的情況作為衡量自身工作成績的主要標準。努力提高領導班子對參政議政的決策能力，在民主集中制的基礎上嚴格決策程序，使參政議政工作得到強有力的領導。民主黨派中央及其各級組織設立的經濟、法制、科技等專門委員會要充分吸納有造詣的專家、學者和具有豐富實踐經驗的成員參加。專門委員會要定期或不定期召開參政議政專題研討會或調研活動，使其真正成為民主黨派參政議政的智囊庫。民主黨派機關應單設參政議政部門，并配備組織協調能力強、有一定理論政策功底和分析研究能力、具有豐富基層工作經驗的干部。

2、建立完善的調查研究機制

調查研究是搞好參政議政工作的前提條件。民主黨派的調查研究主要是通過不斷健全的信息渠道，將獲得的各種信息，進行認真研究、科學分析、篩選整理后，形成意見與建議，供中共黨委和政府研究采納。建立完善的調查研究機制，首先要完善選題、立項制度。在調查過程中，要弄清被調查單位的基本情況和存在的主要問題，把調研得來的材料進行分析研究，得出科學的結論，形成調研報告或提案。其次要完善專題調研協作機制。組織與課題相關、熟悉情況、參政議政水平高的民主黨派成員參加調研，邀請與課題有關中共黨委、政府、人大、政協有關部門負責人和代表、委員參與調研；要勇于向民間借智，邀請相關科研機構和專家學者參與。

3、建立完善的參政議政資源有效整合機制

人才薈萃、智力密集是民主黨派的優勢，但是民主黨派成員都分布在不同的部門、行業和領域，日常都有自己的本職工作，業務繁忙，往往一件有效的參政議政提案單靠一個人的力量、甚至單靠民主黨派自身的力量是很難完成的。這就需要民主黨派有效整合資源，積極協調組織相關人員和部門，各取所長、優勢互補，形成整體合力。資源整合的過程同時也是利益協調的過程，在調研中應處理好部門利益與全局利益、區域利益與國家利益、行業利益與社會公平發展的關系，使民主黨派的利益表達更加科學和規范。

4、建立完善的參政議政工作激勵機制

建立參政議政激勵機制，有利于調動各級組織和黨派成員參政議政工作的積極性。建立表彰獎勵制度，對為參政議政工作做出重要貢獻的組織和成員給予表彰獎勵，把參政議政工作成績作為干部考核、確定后備干部的重要條件和推薦干部、代表人選的重要依據。

5、完善參政議政成果轉化機制，增強參政議政工作的有效性

完善參政議政成果轉化機制，中共黨委政府及相關部門應高度重視民主黨派的提案、建議及社情民意的辦理。作為民主黨派自身，也做好相關工作。要及時上報調研成果。民主黨派的一些重大調研成果，應及時以調研報告、提案或信息的形式報政協或黨派中央，還可以由民主黨派負責人向各級中共黨委政府直接提出。要注重以社情民意或信息專報的方式促進轉化，要建立提案辦理協調督促機制，加強直接與提案具體承辦單位的聯系與溝通，爭取在提案的承辦過程中就提案所涉及的問題達成共識，就進一步解決問題創造有利的條件。（作者系農工黨四川省委會副主委、宜賓市副市長

第四篇：新時期婦女工作的思考

新時期婦女工作的思考

---孝豐鎮婦聯

近年來，我鎮婦聯組織在鎮黨委、政府的正確領導下，在縣婦聯的具體指導下，圍繞中心，服務大局，堅持“一手抓發展，一手抓維權”，團結全鎮婦女應對挑戰，求實創新，開拓奮進，推進我鎮婦女事業蓬勃發展，取得了長足進步。但是在肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與黨委政府以及上級婦聯組織的要求、與婦女群眾的期待還有一定的距離，并對制約婦女發展的社會問題、對婦女工作中存在的不足進行了梳理。

一、婦女發展和婦女工作中存在的問題和不足

1、婦女發展中的社會問題。一是男女平等基本國策宣傳力度有待加大，其社會知曉率較低，特別是各級黨委政府和職能部門應將性別意識納入決策主流。二是女性創業就業服務工作有待突破，為婦女創業提供技能、信息和資金上的幫扶措施不多；婦聯組織常抓在手的“巾幗家政服務”的發展后勁不足，巾幗家政企業面臨著適應市場、規范管理、做大做強等方面的問題。三是女性人才培養工作水平有待提高。女干部成長和交流較緩慢；女性集中的系統或部門的人才培養工作力度不大；女性素質參差不齊，比較注重女性專業知識、勞動技能方面的培訓，而忽略了女性綜合素質的教育。四是女性脫貧解困工作機制有待健全，對下崗、轉崗、失地婦女等弱勢群體的幫扶方式不足、辦法不多，弱勢女性群體中生活困難但又不能享受低保的“邊緣人群”問題凸現。五是婦女權益保護有待加強，非公有制經濟組織中的從業女性社會保障不夠充分，政治地位較低，工作條件較差；進城務工婦女的生活質量和生活狀況較差；女性在自我維權時舉證較

難。

2、婦聯組織建設中存在的問題。一是婦聯組織覆蓋面有待擴大，推進“兩新組織”中建立婦女組織的建設難度較大；婦聯組織聯系女企業家不夠。二是婦女干部隊伍素質有待提高，基層婦干參加學習培訓的機會較少，村婦代會主任業務知識和工作方法較欠缺，不能很好地適應新時期婦女工作的需要。三是基層婦干待遇有待提高，基層婦干兼職多，工作經費少；村婦代會主任進兩委沒有實現全覆蓋，婦女干部的政治待遇偏低。四是鎮級婦女兒童活動陣地缺乏。

3、婦女工作中存在的不足。一是整合資源延伸婦女工作觸角有待深化，開展婦女工作時，發揮社會力量、兼職婦女工作者的作用方面還不充分。二是婦聯系統內的工作指導和交流力度有待加大，對基層婦聯、婦委會、婦女聯誼組織在工作上分類指導還不夠，各類婦女組織間的交流還不多。三是婦聯機關作風建設有待加強，立足基層、服務基層的意識還不強。

二、今后婦女工作的思考和建議

今后五年是我國全面建設小康社會的關鍵時期。黨的十七大和剛剛結束的全國“兩會”提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這不僅反映了包括婦女在內的全國人民的共同心愿，也為婦女廣泛參與經濟社會發展、實現自身進步和創造幸福美好生活提供更廣闊的舞臺。婦女占人口半數，是一支偉大的人力資源，婦女積極性、創造性發揮得如何，直接影響著全面建設小康社會、共建共享和諧社會奮斗目標實現的進程。新的時代條件、新的目標任務，對婦聯組織、對婦女工作提出了新的更高要求。為此，我們就今后五年推進婦女工作創新發展方面談幾點思考：

1、著眼發展，推動婦女工作理念和思路的創新。思路決定出路，思路創新必將帶來工作理念、工作機制、工作方法上的創新。

在深入學習、領會十七大精神過程中，我們提出要牢固樹立“四個貼近”的工作理念。一是樹立貼近時代的理念。要自覺把婦女工作放在時代大背景下審視，放在經濟社會發展的工作大局中謀劃，準確把握婦女工作的定位和任務。二是樹立貼近女性的理念。要開闊工作視野，針對婦女的生理、心理特點開展活動，滿足不同層次婦女的需求，最大限度地調動廣大婦女參與經濟社會建設的熱情。三是樹立貼近中心的理念。婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，組織婦女、教育婦女、引導婦女，把婦女的思想和行動統一到黨和政府的總體部署上，是婦聯組織開展婦女工作的基本準則。四是樹立貼近基層的理念。要充分發揮基層的創造活力，不搞一刀切，鼓勵在上級婦聯的統一領導下自主創新開展工作，形成各具特色、品牌多樣的婦女工作新局面。

同時，婦聯組織在開展工作時，要按照“四個堅持” 的總體思路來謀劃婦女工作。那就是：一要堅持以人為本。科學發展觀是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想，同時也是我們開展婦女工作的指導思想。科學發展觀強調以人為本，謀劃婦女工作就必須一切為了婦女群眾，一切依靠婦女群眾，著力解決關系婦女兒童切身利益的突出問題。二要堅持求真務實。在深化改革、擴大開放、時代變革加劇的大環境下，謀劃婦女工作就必須把握婦女運動發展的新規律，按照黨政所急、婦女所需、婦聯所能的工作定位，找準切入口，在說實話、辦實事、求實效上下功夫，使改革發展的成果能最大程度、最大范圍地惠及婦女兒童。三要堅持統籌兼顧。加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的“四位一體”的總體布

局，同廣大婦女的生存發展息息相關。謀劃婦女工作就必須充分尊重婦女在經濟社會發展中的重要作用和地位，在解放和發展生產力的基礎上，堅持婦女發展與經濟發展同步、與社會發展同步、與男性發展同步。四要堅持開拓創新。創新是推動各項事業發展的動力源泉。黨的十七大在新的歷史起點上為婦女工作指明了方向，謀劃婦女工作就必須以開拓創新的思維不斷尋求新的發展動力、新的發展資源和新的發展空間，對已有的工作載體和活動品牌繼續加以豐富、發展和創新，不斷提高婦女工作的科學性，增強協調性，推動婦女事業可持續發展。

2、突出重點，推動婦女工作內容和機制創新。婦女工作的出發點和落腳點是推進婦女發展，為婦女在更高層次、更廣泛領域參與經濟社會發展搭建平臺。黨的十七大賦予了婦聯組織新的使命、新的責任，我們要繼續堅持“一手抓發展，一手抓維權”，在活動內容、工作機制上不斷創新，以滿足婦女群眾的新期待。

在促進婦女發展上，不斷創新活動內容，引領婦女參與經濟社會建設。一是要創新婦女創業就業服務內容。召開女性創業研討會，提升婦女創業中心的層次和服務水平。聯合相關職能部門，積極爭取扶持政策，開展女性創業就業技能培訓，多渠道提供創業信息和資金幫扶，做大做強巾幗家政服務業，幫助有創業意愿的女性，特別是女大學生、失業婦女實現創業夢想，并帶動更多女性就業。二是要創新“巾幗建功”活動內容。不斷深化“巾幗建功”活動的影響力，積極動員廣大職業婦女立足本職、立足崗位自覺支持和投身改革，主動參與技術創新、管理創新和產品創新，充分發揮高層次女性人才在科學研究、公共管理、企業經營等方面的作用，賦予“巾幗文明崗”新的時代特色和內涵。

三是要創新“雙學雙比”活動內容。引導廣大農村婦女投身社會主義新農村建設，加大農村婦女致富帶頭人的幫扶力度，拓寬農村婦女富余勞動力轉移渠道，提高農村婦女綜合素質，使其在發展現代農業、脫貧奔小康和改善村容村貌中發揮更大作用。四是要創新“美麗家庭”創建活動內容。婦女既維系著家庭，又教育后代，在傳承中華民族美德方面有著不可替代的作用，新時期要注入新的內容，提出新的要求，要圍繞“兩型社會”及和諧社會建設，立足于家庭和社區，多做引導工作，幫助婦女為和諧社會建設發揮更重要的作用。

在服務婦女發展上，不斷創新工作機制，在參與社會管理與公共服務中切實維護婦女合法權益。一是積極探索婦聯組織參與社會管理和公共服務的機制。要找準婦聯組織參與社會管理和公共服務的工作定位，認真研究在力所能及的范圍內承接政府轉移出的社會職能，深入調查，摸清底數，掌握需求，充分反映婦女群眾的利益訴求，化解矛盾，促進社會公平正義。二是積極探索解決婦女生存發展需求的機制。充分運用法律、政策、經濟、行政等手段，加強與政府部門的協調配合，為婦女發展創造條件，搭建平臺，切實維護婦女兒童合法權益，推動婦女勞動保障、教育保障和生活保障等問題的解決。三是積極探索志愿幫扶的機制。要加強與社會各界的聯系，加強“愛心媽媽聯盟”等志愿者隊伍建設，建立長效機制，協調、發動社會各界和熱心公益事業的志愿者為弱勢婦女兒童群體辦實事，熱情幫助她們克服生活困難，提高生活勇氣，共享改革發展成果。努力形成遇到困難有人幫、碰到難事有人管的社會互助模式。

3、注重實效，推動婦女工作方式和方法創新。工作的方式方法決定著工作水平的高低，婦聯組織要積極運用新的方式方法推進婦女工作。

運用整合資源的方法。婦女問題涉及社會的方方面面，整合資源，形成合力是提高婦女工作水平的重要方法。一是整合組織外的資源。婦聯組織要加大男女平等基本國策的宣傳力度，提高社會知曉率，重點是強化各級領導的性別意識，充分借助“外力”，逐步解決女性參政議政、就業、醫療、社會保障等問題。二是整合組織內的資源。一方面，要充分發揮婦聯組織、婦聯干部專職婦女工作的作用。加大基層婦干培訓力度，開展學習交流活動，加強分類指導，提高各級婦聯組織和婦干服務婦女的水平；實行項目化運作方式，解決基層工作經費困難問題；爭取政策，關心她們的政治待遇、生活問題，激發她們服務婦女的熱情。另一方面，要充分發揮各行業優秀女性兼職婦女工作的作用，通過建立優秀女性人才庫，搭建女性交流平臺，同她們保持經常性的聯系，暢通反映婦女群眾訴求的渠道，推動婦女利益問題的解決。積極配合組織部門，通過定期召開女干部座談會等方式，加大女性人才培養選拔工作力度。

運用重點突破的方法。制約婦女發展的問題不是一朝一夕形成的，隨著改革的深入，還會產生新的問題，需要采取各個突破的方式加以解決。一是關注熱點。要把握好黨委政府一個時期、一個階段的工作重點，注重熱點問題的研究，在婦女群眾需求的結合點上尋找突破口，提出辦法，解決問題。二是突出重點。要抓住婦女兒童最關心、最直接、最現實的問題，量力而行，盡力而為，分階段、有步驟地予以推進，積小勝成大勝，取得具體的實效。三是形成亮點。要結合本地、本單位婦女工作的實際，打造精品，創出特色，形成亮點，努力形成在全國有影響、在全省有地位的特色品牌。

第五篇：關于新時期加強巡邏工作的幾點思考

巡邏作為一種集打擊、防范、控制等多種職能于一體的勤務方式，是為國內外警務工作的實踐充分證明的控制動態環境下社會治安的最有效、最基本的手段。根據《城市人民警察巡邏規定》，巡警既要預防和制止各類違法犯罪行為，又要勸解和制止在公共場所發生的各種民間糾紛；既要屯警街頭維護治安秩序、交通秩序，制止精神病人、醉酒人的肇事行為，接受群眾報

警，為群眾提供服務，又要從事各種搶險救援以及處置各類突發性緊急事件。為了使巡警隊伍更好地維護社會治安，服務群眾，應對新時期巡警工作的特點有一個正確的理解，認識存在的問題，才能對癥下藥。

一、新時期巡邏工作的特點

當前，由于社會結構、經濟結構和人們的思想觀念發生了重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種不穩定、不確定因素大量存在，社會治安局勢面臨許多新情況、新問題。巡邏工作也隨之呈現出新特點。

（一）職責功能多，執法范圍廣。巡警作為適應社會治安形勢由靜態到動態發展需要應運而生的一支新型警種，在打擊和預防現行犯罪活動中，在為民服務架接政府和群眾橋梁作用中，發揮著越來越不可低估的作用。其職責越來越多，執法范圍越來越廣，已由過去單一的治安巡邏轉變為110接處警、處置突發事件、安全保衛、搶險救災、服務群眾等多項職責，一警多能、一警多用，執法活動也由處理簡單的治安案件延伸到參與專項行動、追抓逃犯、服務群眾等諸多方面。這種職責和執法特點決定了巡警必須是一支精通公安業務、熟知法律法規、熟悉社科常識、風土人情、具備實戰技能和處置技能技巧的復合型新型警種。

（二）工作強度大，危險系數高。巡警在巡邏處警中，擔負著大量急難險重任務，長期加班加點，工作量大，工作十分辛苦，而且往往以公開身份直接與違法犯罪嫌疑人接觸，直接盤查和檢查可疑人員或物品，沒有任何隱蔽性。而犯罪嫌疑人往往躲在暗處，身份較為隱蔽，且多為窮兇極惡的亡命之徒，因此巡警工作常常面臨各種危險。隨著社會法治進程的推進，在執法活動中經常會遇到一些群眾對法律知識一知半解，卻胡攪蠻纏，強詞奪理，給巡警執法活動帶來相當的難度和干擾。

（三）群眾期望高，法律要求嚴。多年來，巡警以其“嚴格執法、熱情服務”的工作實際，“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的承諾，在廣大人民群眾中樹立了良好形象，“有困難找巡警”已成為街頭百姓的口頭禪，人民群眾對巡警寄予了很高的期望。同時，隨著法律法規的健全，法制進程的推進，在快速反應、先期處置等方面也對巡警提出了更高的要求。

二、新時期巡警工作應達到的水平

（一）合情、合理、合法。巡警工作中經常會遇到一些當事人各執一詞，互不相讓，處理難度較大的小糾紛，如何做到妥善處理，及時調解，讓當事人滿意，我們必須把握三個原則：一是合情，要從日常情理出發，洞之以情，曉之以理，使處理結果合乎情理。二是合理，要按常規進行衡量處理，該怎么辦就怎么辦，要讓當事人覺得處理的有道理；三是合法，要以事實為依據，以法律為準繩，嚴格履行法律程序，嚴格依法辦案，誰違法追究誰的法律責任，真正做到嚴格、公正、文明執法。

(二）快出警、快取證、快處警。快速反應是巡邏工作的生命線，如果出警、取證和處置稍有怠慢就可能延誤時機，給案件偵破帶來困難。所以在處置中必須堅持“三快”，即：快出警，接到報案后，要以最快的速度到達現場，明確分工，及時了解案情經過，取得第一手有關資料；快取證，有些證據由于時間關系和人員流動，只要錯過機會就再也難以取到；快處警，在案件處理過程中，一旦基本事實清楚，就要當即立斷，采取措施，撤離現場，避免少數不明真相的群眾和不法分子趁機起哄、鬧事，出現被動局面。

（三）耐心、細心、誠心。一是耐心，每個當事人都想得到一個使自己滿意的答案和結果，特別是對情緒偏激的當事人，要耐心聽、仔細看、認真想、客觀分析，不急于表態，同時正確引導，找到切入點即矛盾的中心，有的放矢加以處理。二是細心，由于個人語言表達能力有所差別，特別是情緒不穩定的情況下，許多人講話語無倫次，事情經過難以準確表述，這就需要我們細心地觀察、聽取、分析判斷，不能受當事人的表述所左右。三是誠心，我們在執法辦案過程中，要讓對方感到你是真心誠意為他們化解矛盾，解決問題，消除疑慮，誠心溝通，以誠相見，這樣才能相互配合，取得對方合作，使問題得到妥善處理。

（四）不畏難、不怕苦、不懼死。一是要不畏難，巡邏接處警中，常常會遇到一些亡命之徒、社會無賴，而且還經常面臨方方面面的壓力和干擾，這些都給我們工作帶來一定的難度。對此我們不僅需要一身正氣，無所畏懼，而且要有不唯權、不畏難的精神，敢于碰硬，敢于管理，善于應變，既要體現法律的尊嚴，又要保證執法的公正。二是要不怕苦。巡警工作經

常是不分晝夜，春夏秋冬，嚴寒酷暑，為了圓滿完成上級交辦的各項工作任務，即使是加班加點，我們苦點累點又算得了什么？作為一名巡警，要樂于奉獻，甘于奉獻。三是要不懼死。作為一名人民警察，面對突發事件，急難險重和各類暴力犯罪分子，不僅要具備不怕流血，不怕犧牲的大無畏的英雄氣慨氣勢，同時，我們還要充分發揮我們的智慧，在努力履行職責的同時，注

意做好自我防護，最大限度地減少和避免不必要的損失。

三、巡警隊伍面臨的問題

（一）工作強度大，民警健康狀況欠佳。巡警在日常巡邏及接處警工作中，擔負著大量繁重的任務，工作強度過大，同時由于工作及執法環境方面的壓力，長期處于滿負荷甚至超負荷狀態，身體健康狀況每況愈下，70％以上民警都呈亞健康狀態或出現不同程度的病狀。

（二）認識不到位,觀念出現偏差。部分民警對巡警特點、作用認識比較模糊。有的認為巡警并沒有專業管轄和專門職責，純粹是一支機動力量，因此，哪兒有事就讓巡警往哪兒沖，哪兒缺人就把巡警往哪兒調，巡警成了“全能警”，“救火兵”，“勤雜工”，但在福利待遇、教育培訓、裝備投入等方面卻很少想到巡警。由于各種模糊認識和偏見的存在，造成對巡警隊伍關心不夠，保障不力，巡警隊伍的工作條件，總體素質和戰斗力還不盡人意。

（三）接出警處置過程中對巡警的牽制。隨著職責功能的增多，巡警在為人民服務方面的作用越來越明顯。但不可否認，職責功能的增多，也對巡警帶來了負面影響，在一些接出警處置工作對巡警警力牽制很大。例如，群眾一打“110”，涉及該轄區派出所管轄時，“110”就通知有關部門去處理，但是常常姍姍來遲，巡警長時間地在現場等待，嚴重浪費警力。

四、正確解決問題，讓巡警隊伍健康發展

（一）加大培訓力度。巡警作為處置群體性，突發性事件的攻堅和突擊力量，必須清楚認識當前局勢，通過培訓學習，進一步增強法制觀念，掌握執法力度，并能針對不同類型的突發事件的特點做出正確的判斷。在培訓期間，應加強基礎訓練和應用訓練，全面提高隊伍在各種復雜情況下的緊急應變和快速機動能力。

（二）規范管理，強化長效機制建設。在規范化管理的基礎上建立健全隊伍建設和業務建設的長效機制，全面提高隊伍建設和業務建設的長效機制，全面提高隊伍的整體素質和作戰能力。如：巡邏行為，接處警行為，服務行為，執法行為都應有明確的規范。同時應建立健全隊伍的機制和獎懲機制，使優秀的民警能得到重用，讓他們感到在事業發展的同時，個人的素質有所提高，個人的發展有希望，從而營造一個拴心留人的好環境。

(三）加大投入，消除巡警隊伍的后顧之憂，提高隊伍的戰斗力。一方面在人員方面應給予足夠的警力，避免民警超負荷工作，保持民警精力旺盛。另一方面在裝備上的資金投入應給予傾斜，保證巡警工作的正常運轉。現從各警種的艱苦程度看，巡警可謂是名列前茅，但巡警的福利待遇卻不算高。在這種工作艱苦，危險性大的工作崗位應能得到相應的勞動報酬，以進一步調動起巡警隊伍的凝聚力和戰斗力。

（四）發展社會聯動，形成各方支持的局面。發展社會聯動，應同上級公安機關和政府部門加強溝通，及時反映情況，社會各個部門真正聯動起來，巡警在第一時間趕赴現場時，其它相關部門也應相繼趕到，讓我們利用更多的時間去維護社會治安和公共秩序，更多時間去服務社會，服務群眾，部門問題部門負責處理，使巡警的職能作用得到更加充分的發揮。