第一篇：關于轉發《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》的通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意

見》的通知

2002-9-24 0:0

【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：中共中央辦公廳、國務院辦公廳

文號：中辦發[2002]23號

發布日期：2002-9-2

4執行日期：2002-9-24

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團

體：

《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》已經黨中央、國

務院同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

人民調解制度是在黨的領導下，繼承發揚我國民間調解的傳統，經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發展和完善起來的一項社會主義法律制度。進一步做好新時期人民調解工作，對維護社會穩定，加強社會主義民主法制建設，實現國家的長治久安，具有重要的作用。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，確保社會政治穩定的高度，切實加強對人民調解工作的領導和指導，促進人民調解工作的改革

與發展，為維護改革發展穩定大局做出積極的貢獻。

最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關心支持下，人民調解組織每年調解民間糾紛600多萬件，為加強社會主義法制建設、維護社會穩定和保障社會經濟發展做出了重要貢獻。為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步鞏固和發展人民調解制度，充分發揮人民調解工作

在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，現提出以下意見。

一、充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

人民調解是一項社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》等法律法規對此作出了明確規定。新中國成立以來，在黨和政府的高度重視下，人民調解工作在化解民間糾紛，維護社會穩定，實現群眾自治及基層民主政治建設方面發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩定和經濟的持續發展。我國現有人民調解組織90多萬個、人民調解員近800萬人。充分調動這支隊伍的積極性，發揮他們的工作優勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護國家的長治久安和鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。各級人民法院、司法行政機關和人民調解委員會要高度重視新時期人民調解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持

依法治國、以德治國，促進人民調解工作的改革與發展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

二、積極推進新時期人民調解工作的改革與發展人民調解委員會是群眾性組織，其主要任務是調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。當前民間糾紛表現出許多新的特點，原有的人民調解工作范圍、組織形式、隊伍素質等已經不能完全適應新形勢的需要。人民調解工作要與時俱進，開拓創新，認真總結幾十年來的成功經驗，借鑒其他國家的有益做法，建立新機制，研究新情況，解決突出問題。人民調解要擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規范工作程序，增強法律效力。同時，要將人民調解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民

來信來訪工作相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發揮更大的作用。

三、鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織

村民委員會人民調解委員會、居民委員會人民調解委員會是人民調解工作的基礎，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規范工作，增強活力。要結合農村基層組織建設和城市社區建設，使其得到進一步鞏固和發展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩定的需要，積極推動建立和完善鄉鎮、街道人民調解組織，將鄉鎮、街道的司法調解中心逐步規范到人民調解的工作范疇。鄉鎮、街道人民調解組織可以由轄區內公道正派，業務能力強，熱心人民調解工作，群眾威信高的人民調解員、退休法官、檢察官、律師、法學工作者及司法助理員等組成。企業、事業單位設立的人民調解委員會也要鞏固和完善組織，充分發揮作用。要積極穩妥地發展行業性、區域性的自律性人民調解組織。人民調解工作要采

取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。

四、規范人民調解委員會的工作

要結合新時期人民調解工作的實際情況，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。人民調解工作應遵循的三項基本原則是：依據法律法規、規章和政策及社會主義道德進行調解；在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調解委員會調解糾紛，要堅持公開公平公正，及時化解矛盾糾紛，按規定進行登記和制作筆錄，根據需要或者應當事人的請求，制作調解協議。可以邀請公安派出所等有關單位和個人參加調解工作，被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調解委員會調解民間糾紛不收費，人民調解員要嚴格遵守《人民調解委員會組織條

例》規定的紀律。

五、依法確認人民調解協議的法律效力

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當

事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。

六、努力提高人民調解員的素質

人民調解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調解員的綜合素質。鄉鎮、街道人民調解委員會可以通過民主選

舉與聘任相結合，不斷優化人民調解員的隊伍結構。

七、充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的作用

廣大人民調解組織和人民調解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護社會穩定為首要任務，繼續發揚無私奉獻精神，廣泛深入地開展人民調解工作。要適應民間糾紛發展的新情況、新特點，在調解公民日常生活中發生糾紛的基礎上，根據維護社會穩定的需要，積極擴大工作領域。要積極調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性糾紛，穩定社會關系。要結合本地社會經濟發展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調解工作，緩解改革進程中的利益沖突。要把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，嚴防民間糾紛激

化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護社會穩定。

八、人民法院要切實加強對人民調解委員會的指導

根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是人民法院的職責。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結經驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，調解協議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，可以適當方式告知當地司法行政機關或者人民調解委員會；發現人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向當地司法行政機關或者人民調解委員會提出糾正的建議；要積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓，幫助人民調解員提高法律知識水平和調解糾紛的能力。基層人民法院及其派出的人民法庭可以通過舉辦培訓班等方式對人民調解員進行培訓或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調解員參與

庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。

九、司法行政機關要把指導人員調解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實

鄉鎮、街道司法所和司法助理員，要認真履行職能，指導人民調解委員會的日常工作。要適應新時期人民調解工作改革與發展的需要，不斷加強人民調解工作的規范化、程序化、制度化建設。司法行政機關要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強

對人民調解工作的指導，積極推動新時期人民調解工作的改革與發展，為維護社會穩定做出

積極的貢獻。

第二篇：公安部國家安全部司法部最高人民檢察院最高人民法院關于進一步做

【發布單位】公安部/安全部/民政部/最高人民檢察院/最高人民法院 【發布文號】公通字[1992]21號 【發布日期】1992-03-09 【生效日期】1992-03-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

公安部國家安全部司法部

最高人民檢察院最高人民法院

關于進一步做好實行警階制

準備工作的通知

（公通字［1992］21號）

各省、自治區、直轄市公安、國家安全、司法廳、局，人民檢察院、高級人民法院：

《中華人民共和國人民警察警階條例（草案）》已經國務院提請七屆全國人大常委會第23次會議初次審議。近年來，各地公安政法機關在整頓隊伍紀律作風、純潔組織、理順體制等方面做了不少工作，為實行警階制創造了一定條件。現在，必須進一步抓緊做好實行警階條例的各項準備工作，以便在人大常委會通過后立即組織實施。

一、加強宣傳教育，統一思想認識。各級公安政法機關一定要廣泛、深入地對全體人民警察做好思想教育工作，這是做好授階工作、達到授階目的的前提和基礎。宣傳教育的主要內容和要求是：

（一）正確認識實行警階制的目的和意義。人民警察實行警階制度，是由其性質和承擔的任務決定的，是加強人民警察隊伍革命化、現代化、正規化建設，提高隊伍政治素質、業務素質的需要，是實行統一管理和統一指揮的需要，是進一步鞏固和加強人民民主專政的需要。

（二）增強人民警察的責任感、榮譽感。授予警階是黨和人同給予人民警察的榮譽，體現了黨和人民的重托。每個人民警察要牢記黨和人民的期望，熱愛本職工作，獻身公安政法事業，為黨和人民做出更大的貢獻。

（三）以正確的態度對待評定警階。要以高標準嚴格要求自己，把黨和人民賦予的職責和榮譽作為鞭策自己的動力。要從加強人民警察隊伍建設大局出發，正確理解有關評定警階的各項政策和法律規定，講奉獻，講風格，不爭個人的名利和地位。

二、大力整頓紀律作風和警容風紀。要以實行警階制為契機，把人民警察隊伍建設推進到一個新的階段，以更高更嚴的要求，進一步貫徹“從嚴治警”方針。要結合首次授階，著重進行紀律作風和警容風紀的整頓，進一步增強群眾觀念，改善服務態度，提高工作效率，密切警民關系；增強法制觀念，做到清正廉潔，秉公執法，嚴格依法辦事；嚴格管理，嚴明紀律，嚴肅警容風紀，堅決克服作風散漫、紀律松馳、警容風紀不整的現象；嚴肅查處違法違紀行為。要按照正規化的要求對全體人民警察進行有關人民警察禮儀儀表、警容風紀的訓練。

三、繼續做好隊伍清理工作。對于不適合擔任人民警察職務的人員，一定要在黨委、政府和有關部門的支持下，下決心盡快調離。對那些素質差、能力低、經常完不成任務的人，要抓緊進行集中培訓，通過考試、考核合格后方能授階；經培訓仍不合格的，應予辭退或調離。

四、理順機構，核定編制員額。各地公安政法機關要按照國家有關規定設置人民警察機構，不得擅自增設機構和提高機構規格。確因工作需要，必須增設機構的，需經上級領導機關同意并報當地編制部門批準。要把干部高配和機構升格區別開來。根據工作需要和干部條件，主要領導干部可以適當高配。從現在起，停止執行公安部《關于做好企事業公安機構組建工作的通知》（［85］公（保）字84號）。

各級公安政法機關要按照與國家編委聯合下達的人民警察編制總數核定編制員額。嚴格區分警察與非警察人員，混雜不清的，必須理順分清，并落實到單位和人頭。凡擔任非人民警察職務而占用人民警察編制的，應盡快辦理調出手續。逐步完善基層隊的建制。

從現在起到首次授階結束，各級公安政法機關接收新干警要在編制定員內從嚴控制。要堅決杜絕借評授警階之機亂設機構、亂升規格、亂提職級、亂招民警。對違反規定者，要追究責任，嚴肅查處。

五、對每一個人民警察都要定職定崗。對尚未明確職務或職稱的，應按照干部管理權限盡快確定。一般民警要明確是科員或辦事員。各級領導班子要按照規定職數和條件配備，不得超配。專職黨務干部，都應明確相應的行政職級。

人民警察實行警階制度，是人民警察隊伍建設的一件大事，任務重，政策性強。各級公安政法機關要列入重要議事日程，加強領導，主要領導同志親自抓，尤其要做好深入細致的思想工作。關于評階、授階的具體辦法待警階條例通過頒布后另作部署。現在應抓緊做好一切應做和可做的準備工作。各項準備工作完成后，各地公安、國家安全、司法行政部門和人民檢察院、人民法院要逐級負責檢查驗收，合格后方能評階、授階。請各省、自治區、直轄市公安、國家安全、司法廳、局和人民檢察院、高級人民法院將準備工作情況及時分別向公安部、國家安全部、司法部和最高人民檢察院、最高人民法院作一報告。

1992年3月9日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：司法部關于印發《人民調解文書格式》的通知

司法部關于印發《人民調解文書格式》的通

知

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

根據《人民調解工作若干規定》第四十四條的規定，現將《人民調解文書格式》印發給你們，請發至基層各人民調解委員會，并指導他們按有關要求使用。

附件：

一、人民調解文書格式

二、人民調解文書格式使用說明

附件一：人民調解文書格式調解申請書

當事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業、單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

糾紛事實及申請事項：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特申請＿＿＿＿＿＿人民調解委員會予以調解。

申請人（簽名）＿＿＿＿＿＿登記日期＿＿年＿＿月＿＿日

民間糾紛受理調解登記表

糾紛類別：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿編號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

當事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業、單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

糾紛簡要情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

經調解，于＿＿年＿＿月＿＿日達成如下協議：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 協議履行情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

因調解不成，于＿＿年＿＿月＿＿日告知當事人＿＿＿＿＿＿＿＿＿因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，決定不受理該糾紛，告知當事人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

登記人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿登記日期＿＿年＿＿月＿＿日

調查筆錄

時間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿地點＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿事由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿參加人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿被調查人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿筆錄：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 被調查人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿調查人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿

記錄人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿

調解筆錄

時間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿地點＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿事由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿參加人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿當事人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿筆錄：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿當事人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿調解員（簽名）＿＿＿＿＿＿＿參加人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿記錄人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿

人民調解協議書

編號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

當事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業、單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

糾紛簡要情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

經調解，自愿達成如下協議：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

履行協議的方式、地點、期限：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

本協議一式＿＿份，當事人、人民調解委員會各持一份。

當事人（簽名或蓋章）＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿（人民調解委員會印）

調解員（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿年＿＿月＿＿日

回訪記錄 當事人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿調解協議編號＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿回訪事由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿回訪時間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿回訪情況：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿回訪人（簽名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿年＿＿月＿＿日

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民調解委員會

卷宗

卷宗類別：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿卷名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿卷號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿調解員：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿調解日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿立卷人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿立卷日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿保管期限：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

備注：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

附件二：人民調解文書格式使用說明

一、調解申請書

“調解申請書”是當事人向人民調解組織提交的要求調解其糾紛的書面申請。其中“當事人”欄應詳細填寫當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、單位或住址，當事人是法人及社會組織的，應當詳細填寫法人或社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名、職務。調解申請書既可以由申請人本人填寫，也可由他人代寫，由申請人簽名后提交人民調解委員會。鄉鎮、街道人民調解委員會調解民間糾紛一般應當使用書面的調解申請書。

二、民間糾紛受理調解登記表

“民間糾紛受理調解登記表”是人民調解委員會受理、調解的民間糾紛的簡要記載。其中“當事人”欄應列明糾紛所有當事人，其具體要求同“調解申請書”。“糾紛類別”欄按民間糾紛內容的分類，如婚姻、鄰里、賠償等填寫。“編號”欄按有關規定或各人民調解委員會自定的辦法填寫。人民調解委員會應當根據具體情況，分別選擇“達成協議”、“調解不成”、“不受理”欄目，填入適當內容。人民調解委員會調解的，不制作書面調解協議的簡易民間糾紛，填寫民間糾紛受理調解登記表后，不必再填寫其他調解文書。

三、調查筆錄

“調查筆錄”是人民調解委員會向有關人員訪問了解糾紛情況時所做的文字記錄。其中“事由”欄系指為哪一項糾紛而做的調查。“參加人”欄系指調查時在場的其他人員，不包括調查人、被調查人和記錄人。“被調查人”欄應填寫被調查人姓名、性別、年齡、單位或住址。調查筆錄經被調查人校閱或向被調查人宣讀后，由被調查人、調查人和記錄人簽名。

四、調解筆錄

“調解筆錄”是人民調解委員會對當事人進行說服教育、疏導規勸，促使當事人達成協議的過程的文字記錄，是檢驗人民調解委員會是否堅持公正、依法、自愿調解的重要依據。其中“參加人”欄指接受人民調解委員會邀請、協助開展調解工作的人員。“事由”欄同“調查筆錄”。“當事人”欄應列明到場的全部當事人，其具體要求同“調解申請書”。調解筆錄應客觀、真實、整潔、簡練。筆錄經當事人校閱或向當事人宣讀后，由當事人、參加人、調解員、記錄人簽名。

五、人民調解協議書

“人民調解協議書”是在人民調解委員會主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商、互諒互讓，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。其中“編號”欄按照有關規定或者各人民調解委員會自定的辦法填寫。“當事人”欄應列明糾紛的全部當事人，并按括號內要求事項詳細填寫。“糾紛簡要情況”欄應記明糾紛簡要事實，爭議事項及雙方責任。“協議”欄應載明各當事人的權利義務。“履行協議的方式、地點、期限”欄根據具體情況填寫。“調解協議書”必須由糾紛各當事人簽名或蓋章，調解主持人簽名，加蓋人民調解委員會印章，并明確填寫日期。

六、回訪記錄

“回訪記錄”是人民調解委員會對達成調解協議的糾紛當事人進行回訪，了解協議履行情況及其他有關情況的文字記錄。其中“當事人”欄填寫被訪問的當事人的簡要情況。“回訪事由”欄填寫就哪一起糾紛進行回訪。“回訪情況”欄可包括當事人對調解工作的意見、要求，協議的履行情況，協議履行發生爭議向人民法院起訴及人民法院的判決結果，有無錯誤調解及激化跡象，采取的措施等等。

七、卷宗

“卷宗”是將一起糾紛的所有文書立卷歸檔時所加的封面。只填寫“民間糾紛受理調解登記表”，不使用其他文書的糾紛，可以不使用“卷宗”。其中“卷宗類別”欄同“民間糾紛受理調解登記表”中的“糾紛類別”欄。“卷名”指所調解的具體糾紛。“卷號”按有關規定或者各人民調解委員會自定的辦法填寫。

第四篇：關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

關于進一步加強新時期人民調解工作的意見

各鄉鎮人民政府，縣直各委、辦、局：

我縣現有各類人民調解組織138個，調解人員925人。己逐步形成較為完善的工作機制，每年調處各類矛盾糾紛達2000余件，在化解民間糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展和基層民主政治建設等方面發揮了重要作用。為推動人民調解工作深入開展，提高人民調解工作整體水平，推進平安昌寧建設，經縣人民政府同意，現對進一步加強新時期人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要意義 當前，由于多種原因，許多新的矛盾糾紛不斷出現，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化，有些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發展成為群體性事件甚至激化為刑事犯罪案件,將嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩定和經濟發展。人民調解工作是一項具有中國特色的法律制度,是社會治安綜合治理的一項重要內容和維護穩定的“第一道防線”，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是社會主義民主法治建設的重要環節，也是社會矛盾糾紛解決機制的重要組成部分。加強新時期人民調解工作，有利于正確處理新形勢下人民內部矛盾，增強城鄉干部群眾的法治觀念和法律素質，提高城鄉居民自治組織依法管理、依法決策的能力和水平。各級政府和有關部門要高度重視人民調解工作，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強新時期人民調解工作的重要意義，采取行之有效的措施，推

—1— 動人民調解工作深入發展。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革開發穩定大局，以化解矛盾糾紛為主線，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，充分發揮人民調解在維護穩定工作中的“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法權益和建設平安和諧昌寧服務。

（二）工作目標。一是建立完善兩項制度。建立完善適應新時期人民調解工作需要的操作性強的工作制度和保障制度，推進人民調解規范化建設。二是實現一個增強、一個提高。調解人員運用法律政策的能力和調解技能明顯增強。強調質量和調解成功率不斷提高。三是建立健全兩項工作機制。建立健全“黨委政府統一領導，綜治部門牽頭協調，司法行政機關負責日常事務，各職能部門協同配合，全社會齊抓共管”的大調解工作機制；建立健全以人民調解為基礎的多元化社會矛盾糾紛調處機制。四是落實“四防”、“四不”要求。防止矛盾糾紛激化、防止“民轉刑”案件、防止群體械斗事件、防止群體性上訪；小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區），疑難復雜糾紛不出鄉（鎮），重大糾紛不出縣。

三、工作措施

（一）健全完善人民調解組織網絡。規范設立鄉（鎮）、村（社區）人民調解委員會，配齊配強人民調解委員會主任，覆蓋面達到100%。按照工作需要和干部變動情況，及時調整充實人

—2— 民調解委員會成員，保證組織健全，工作全面開展。在村（居）民小組全面建立調解小組，加強信息員隊伍建設，健全基層調解體系、大力推進企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會的建設，建立健全行政接邊地區聯合調解組織，逐步建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區的人民調解委員會，推動人民調解工作向人群集中的區域延伸，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織，形成多層次、寬領域的組織網絡。

（二）加強人民調解員隊伍建設。嚴格人民調解員任職條件，人民調解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調解工作，能夠聯系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，拓寬人民調解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師參與人民調解工作。有效整合各類人才資源，繼續加強兼職人員調解員隊伍建設，逐步建立一支專職調解員與兼職調解員、志愿調解員相結合的人民調解員隊伍。要按照不同類型、不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行多種形式的培訓，加強人民調解員隊伍的政治思想建設、業務建設和職業道德建設，增強法律素質和調解水平，提高工作效能。

（三）推進人民調解規范化建設。結合新時期工作需要，加快人民調解工作規范化建設步伐，落實人民調解的標牌、印章、—3— 標識、程序、制度、文書“六統一”的要求，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強公正性和社會公信力，使人民調解工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護社會的“穩壓器”和“調節器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調處工作。組織人民調解員和法律服務工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，開展經常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效法律援助和法律服務，引導他們學法、知法、守法、用法。各鄉（鎮）要依托基層司法所建立鄉鎮社會矛盾糾紛排查調處中心。調處中心由鄉鎮黨委分管領導任主任，政府分管領導、司法所長兼任副主任，鄉鎮各有關部門負責人為成員。負責組織開展鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作，承擔矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調處調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處重大疑難矛盾糾紛；處理村（社區）調解委員會解決不了的重大、疑難、復雜民間糾紛；參與調處因土地承包、征地拆遷、企業改制等引發的社會矛盾糾紛；具體指導村（社區）人民調解工作；負責社會矛盾糾紛的排查預警、收集報送和矛盾糾紛的調處控制工作。同時，建立健全定期開展矛盾糾紛排查調處工作制度，鄉鎮、村（社區）兩級人民調解委員會要堅持每月開展1—2次排查活動。重大活動和節慶日期間等敏感期，要在轄區范圍內開展矛盾糾紛專項排查活動，及時全面的掌握人民內部矛盾糾紛情況，做到早發現、早調處、早解決。積極調解矛盾糾紛，重點調解社會熱點、難點糾紛和突發性、群體性矛盾糾紛。充分發揮人民調解的預防

—4— 功能和信息報告功能，對城鄉建設中涉及征地拆遷、環境污染、土地承包以及進城務工農民維權等容易引發矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進行社情民意分析，科學把握糾紛發生的規律，做到因人、因地、因事、因時預防，逐步建立起化解社會矛盾糾紛的長效機制。認真研究城鄉生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性。合法的形式表達利益訴求，維護社會穩定。

（五）健全完善人民調解工作機制。大力推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，不斷完善實行市、縣、鄉、村“四級聯動”，人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的調解工作格局。建立完善社會矛盾糾紛預警、分流、聯動、調處、考核、責任追究等機制，確保多元化矛盾糾紛調處機制正常規范運作。建立完善人民法院、司法行政機關及人民調解組織聯席會議制度和訴前勸導制度，延伸人民調解工作領域，推動人民調解事業發展。繼續推進、鞏固和完善調解進交警、進醫院工作。積極探索“民事糾紛人民調解訴前前置”的制度，即各級調解委員會調解的民事糾紛，凡調解未達成協議的均須出具經調解未達成調解協議的證明；民事糾紛到法院訴訟的，法院在立案前先行問詢了解是否已經人民調解委員會進行過調解，取得經調解為未達成協議證明。對未經人民調解委員會調解的民事糾紛，應當向當事人講明人民調解具有快速、簡便、不收費等特點，引導、指導當事人到糾紛所屬地的人民調解委員會申請進行調解。充分運用經濟、法律、行政、教育等多種手段，整合各類調解資源，推動人

—5— 民調解與法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、社區矯正等工作的有機銜接，建立人民調解組織統一受理、先期處置，部門分頭調處的工作機制，暢通民意表達渠道，提高工作效率和調處質量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切實加強對人民調解委員會的指導，依法確認人民調解協議的法律效力。根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是人民法院的職責。人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結經驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導。同時，要認真貫徹執行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，對在人民調解委員會主持下達成的調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件應當及時受理，并按司法解釋的有關規定準確認定調解協議的性質和效力。凡調解協議的內容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律，行政法規的強制性規定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調解協議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據，通過法院的裁判維護調解協議的法律效力。

（七）司法行政機關要認真履行職能，把指導人民調解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實，不斷加強人民調解工作的規范化、程序化、制度化建設。要注意總結推廣人民調解工作的成功經驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調解工作的思路和途徑。要與人民法院密切配合，積極推動新時期我

—6— 縣人民調解工作的改革與發展，為維護全縣社會穩定做出積極的貢獻。

四、工作要求

（一）加強對人民調解工作的領導。各鄉鎮要認真貫徹落實《人民調解委員會組織條例》，把人民調解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的重要內容，納入社會利益協調機制和預警防范體系建設范圍，從人力、物力、財力上保障人民調解工作正常開展。有關部門要積極支持人民調解工作的開展，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。司法行政機關要增強服務意識和工作主動性，將人民調解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進群眾工作、密切黨群干群關系的重要途徑，組織實施好人民調解工作。

（二）落實人民調解工作經費。各鄉鎮要根據人民調解工作發展的需要，認真貫徹落實加強人民調解工作經費保障有關要求，將人民調解工作經費列入財政預算。人民調解工作經費的列支范圍包括司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費。列入財政預算標準按總人口人均不能低于0.3元計算。建立穩定的人民調解工作經費保障機制，確保人民調解工作經費隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，不斷提高人民調解委員會工作經費和人民調解員補貼標準。

（三）優化人民調解工作環境。進一步加強司法所的建設和管理，配齊配強與之相適應的工作人員，確保司法所在指導人民

—7— 調解工作開展等方面發揮更大作用。加大對人民調解工作理論、法律法規和工作制度的宣傳，擴大社會影響，積極營造社會各界、人民群眾支持人民調解工作的良好氛圍。總結推廣人民調解工作的好經驗、好做法、抓典型、樹樣板，以點帶面，達到帶動一片、影響一方、促進人民調解工作全面發展的良好效果。

二0一0年八月四日

—8—

第五篇：最高人民法院辦公廳 關于轉發司法部《關于港九工會聯合會更換印

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法辦[1987]36號 【發布日期】1987-08-15 【生效日期】1987-08-15 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

最高人民法院辦公廳

關于轉發司法部《關于港九工會聯合會

更換印章事的通知》的通知

（1987年8月15日法辦〔1987〕36號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

現將司法部（87）司公字第75號《關于港九工會聯合會更換印章的通知》轉發給你們。關于港九工會聯合會為港澳同胞回內地申請公證而出具證明的辦法一事，可見1981年4月29日司法部所發的（81）司法公字第129號《關于為港澳同胞回內地申請公證而出具證明辦法的通知》。為了便于工作，現將此通知一并轉發，請你們在辦案時審查印章和有關證明事宜。

附一： 司法部

關于港九工會聯合會更換印章事的通知各省、自治區、直轄市司法廳（局）公

證管理處：

近接新華社香港分社函告：“港九工會聯合會”已于去年六月改名為“香港工會聯合會”，印章也相應改變。現將“香港工會聯合會”印鑒式樣及香港工會聯合會出具的婚姻狀況證明書式樣轉發你處，請發所屬辦理涉外業務的公證處備案。

本通知自1987年8月1日起執行。

1987年7月2日

附二： 司法部

關于為港澳同胞回內地申請公證而出具證明辦法的通知

（（81）司法公字第129號）

各省、自治區、直轄市司法廳（局）：

當前，港澳同胞到內地申請公證證明收養子女等事務的日趨增加，為做到真實、合法，保護港澳同胞的合法權益，經與國務院港澳辦公室研究，并征得我駐港有關機構的同意，對港澳同胞到內地申請公證證明收養子女等事務的，應根據當事人的身份分別由下列單位或律師出具證明：

一、我駐港澳機構（新華社香港分社、中國銀行、華潤公司、招商局；澳門南光公司、澳門南通銀行）的工作人員可由所在機構出具證明。

二、港九工會聯合會、香港中華總商會、香港教育工作者聯合會和澳門工會聯合會、澳門中華教育會、澳門中華總商會的會員可由其所在的社團出具證明。

三、社會上一般群眾可以委托律師辦理證明。這些律師是陳子鈞、張永賢、何耀棣、廖瑤珠（女）、阮北耀、胡百熙、練松柏、翁家灼。

以上通知望轉發所屬司法行政機關和公證處遵照執行。我部公證律師司1980年3月3日（80）司公字第19號《關于幾個涉外公證問題的批復》第三條意見作廢。

1981年4月29日

附件一：《香港工會聯合會》印鑒式樣（略）

附件二：香港工會聯合會出具的《婚姻狀況證明書》式樣（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。