第一篇：最高人民法院關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

最高人民法院關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

黨的十七屆三中全會以來，中央出臺了一系列推進農村改革和發展的重要方針政策。為全面貫

徹落實中央重要戰略決策部署，充分發揮人民法庭工作職能，為農業農村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務，現就進一步做好2009年人民法庭工作有關事項通知如下：

一、深刻領會中央方針政策的精神實質，為做好人民法庭工作奠定堅實的思想基礎

黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。為了做好2009年的農業農村工作，中共中央、國務院在中發〔2009〕1號文件中指出：擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。各級人民法院要認真學習和深刻領會上述中央方針政策的精神實質，充分認識農業農村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。我國的人民法庭，95%在農村，各級人民法院應當把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要內容，作為落實黨中央戰略決策的重要抓手，抓緊抓好，務求取得新成效，作出新成績。

二、認真執行最高人民法院有關文件要求，全面提升人民法庭工作質量水平

為切實貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，最高人民法院制定發布了《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》。這一重要的司法政策性文件，從充分發揮審判職能，確保農村改革創新的大力推進和農村制度建設的進一步加強；加強對現代農業的保護力度，促進農業綜合生產能力的提高；積極穩妥開展工作，通過司法手段促進農村社會全面進步；繼續強化制度落實措施，確保司法保障和法律服務水平的不斷提升等方面作出了全面部署。2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實現、全面應對國際金融危機、實現經濟社會平穩較快發展的關鍵一年。為更好地服務經濟社會科學發展，更好地實現人民法院自身的科學發展，最高人民法院在《二○○九年人民法院工作要點》中明確提出：要深入學習實踐科學發展觀，努力踐行“三個至上”指導思想；圍繞黨和國家工作大局，為經濟平穩較快發展提供有力司法保障；充分發揮審判職能，確保國家安全和社會穩定；高度關注民生，著力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點熱點問題；加強反腐倡廉建設，提高司法公信力等目標要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺階，取得新進展，關鍵在于認真執行好以上部署和要求。各級人民法院要以落實和執行最高人民法院上述文件要求為重點，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

三、以保增長為目標，為加強現代農業、促進農業生產穩定發展創造有利條件

(一)牢固樹立和不斷強化最嚴格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時采取措施予以糾正，確保實現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標。

(二)著重審理好涉及農業生產資料和農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等各環節的糾紛案件，均衡確定農業生產資料和農產品流轉過程中各方當事人的權利義務。注意做到維護農產品生產各要素配置生產、交易秩序與保護農村消費者合法權益并重，切實落實平等保護的法制原則，在依法維護當事人合法權益的基礎上，促進農業生產資料和農產品生產的健康發展。

(三)進一步加強涉及農業基礎設施建設工程糾紛案件的審判和執行工作，依法維護好農業基礎設施建設項目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設工程的順利進行。以保護農業基礎設施工程安全為目標，依法加大對破壞以農田水利為重點的農業基礎設施行為的制裁力度。

(四)依法維護農民合作組織等農村新興市場主體的合法權益，提高相關新類型案件審判工作質量和水平。要按照有利于提高農業市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經濟發展和農民專業合作社的加快發展提供優質高效的司法保障和服務，推動農業經營體制機制創新和農業經營方式轉變。

四、以保民生為關鍵，為切實維護農民合法權益，實現農民群眾幸福安康打下堅實基礎

(一)妥善處理農村土地承包糾紛案件，維護農民依法享有的土地承包經營權各項權能。把農民依法享有的對承包土地的占有、使用、收益權能落到實處，實施全方位的司法保護。要高度重視及時糾正、制止侵害農村外出務工經商人員土地承包經營各項權益的違法行為，切實避免因其成為失地農民所導致的社會風險。(二)審慎處理農村集體土地征收、土地補償費用分配等糾紛案件，及時化解可能激化的矛盾。對由此引發的群體性事件，要主動尋求黨委、政府、人大的領導、配合與支持，以農民群眾聽得懂、能接受的方式方法，妥善解決矛盾糾紛。在案件審理過程中，注意加強對弱勢群體的保護力度，最大限度地維護農民特別是婦女、兒童的合法權益。

(三)準確理解和執行有關法律、行政法規和司法解釋的相關規定，處理好農民工合法權益保護與企業健康發展之間的關系。在審理涉及農民工維權糾紛案件過程中，不能將農民工權益保護與企業生產健康發展對立起來，既要保護農民工的眼前利益，也要著眼于保障農民工的長遠利益和根本利益，在依法維護農民工合法權益的同時，努力促進企業生產的健康發展。在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個方面，引導和樹立城鄉平等的社會觀念，為建立城鄉統一的人力資源市場，推進城鄉經濟社會發展一體化作出積極努力。

(四)在審理農民工返鄉創業過程中發生的糾紛案件時，要加大對返鄉創業農民工合法權益的保護力度。為農民工返鄉創業創造有利條件，是當前人民法院農民工工作的重點內容，更是2009年人民法庭工作中的關鍵環節。要站在確保經濟社會穩定發展的高度，積極探索、穩步推進返鄉創業農民工合法權益司法保護工作制度措施，為農業穩定發展、保障和改善民生作出積極貢獻。

(五)對因經濟利益和民生等問題引發的勞資、債務、合同糾紛，要在黨委領導和政府支持下，盡可能采取調解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現互利共贏。在案件執行工作中，要從有利于促進企業生存發展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩定的高度，全力消除因不當采取強制執行措施引發的經濟、社會風險。下大力氣組織開展好集中清理執行積案活動，探索建立黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。

五、以保穩定為重點，為農村改革創新的大力推進，農村制度建設的進一步加強創造和諧穩定的社會環境

(一)按照最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》的要求，堅持“面向農村、面向基層、面向群眾”基本要求開展工作。落實分類指導原則，因地制宜大力開展巡回審判。以維護穩定為目標，全面發揮人民法庭面向農村、貼近群眾的優勢，使每個人民法庭都成為維護農村社會和諧穩定的堅強堡壘。

(二)依法充分保障土地承包經營權各項權益，保障土地承包關系穩定和長久不變。土地承包經營權是農民各項權益的核心，是穩定和完善農村基本經營制度的關鍵。要深刻認識保障土地承包經營權各項權益的重要意義，以維護農民土地承包各項權益為重點，加大農村土地承包糾紛案件的審判力度，著力化解影響農村社會穩定的基本矛盾。

(三)嚴格執行法律、國家政策規定，規范和保護土地承包經營權流轉。促進土地承包經營權流轉市場的建立健全，是十七屆三中全會提出的大力推進農村改革創新的重要舉措。按照《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的相關要求，以促進流轉市場的建立健全和維護農民土地承包經營權為目標，審理好承包土地的轉包、租賃、互換、入股等相關糾紛案件。要通過規范、保護來促進流轉，不能片面強調促進流轉而忽視甚至損害農民土地承包經營權。

(四)認真貫徹“調解優先、調判結合”的司法原則，充分發揮司法調解在構建社會主義和諧社會，維護社會穩定進程中的重要作用。及時總結調解經驗，努力提高調解工作質量水平，積極拓展調解工作領域和方式方法，最大限度地通過司法調解解決案件糾紛，促進當事人之間訴訟關系的協調、當事人與人民法院之間司法服務關系的有序，營造一個和諧穩定的社會氛圍。

(五)努力實現執法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統一，不能因審判和執行工作誘發不穩定因素。法律效果和社會效果、政治效果是有機統一的整體，要以符合法律效果和社會效果、政治效果有機統一為標準開展人民法庭的審判和執行工作，尤其要注意糾正將三個效果割裂開來，片面強調法律效果而不考慮社會效果和政治效果的錯誤認識和做法，確保執法辦案取得良好的效果。(六)積極協調各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動多元糾紛解決機制的不斷完善。努力提高對人民調解組織的指導水平，實現手段和方法的創新，促進人民調解效果穩步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯動協作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農村社會和諧安寧。

(七)認真做好農村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。全力支持和積極參與黨委和政府主導的維護農民權益機制，探索建立在黨委領導下的信訪案件終結機制，會同有關部門完善對上訪人的救助基金制度。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。

（八）有效探索司法專業化和大眾化相結合的新途徑，嘗試建立司法協理網絡。按照《二○○九年人民法院工作要點》的相關要求，充分發揮司法協理員和司法協理網絡的作用，及時了解農村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護農村社會和諧穩定。

六、積極主動開展法律服務，最大限度推動農村社會依法治理和全面進步(一)糾正機械理解司法被動性的不正確認識，從中國特色社會主義司法制度的高度出發，積極開展法律服務。要創新法律服務形式和途徑，變被動為主動，大力提高法律服務質量和水平。通過審判活動等各種有效形式，把法制宣傳教育同農業、農村、農民的具體情況緊密聯系起來，不斷提高農村社會法治觀念與水平，把人民法庭建設成為聯系廣大農民群眾、滿足農民群眾司法服務需求的重要陣地和平臺，充分發揮人民法庭在推進農村社會依法治理過程中的重要作用。

(二)高度重視和切實發揮司法裁判對農村社會思想道德和價值取向的引導作用，推進社會誠信制度建設，弘揚社會主義道德觀念。注重保護重合同、守信用一方當事人的合法權益，充分發揮審判工作在表彰重信守約方面的獨特作用。通過司法手段，倡導崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗的社會主義道德規范，促進農村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

七、認真執行“五個嚴禁”規定，加強反腐倡廉建設，提高司法公信力

1月8日，最高人民法院正式發布了《關于“五個嚴禁”的規定》，要求人民法院工作人員：嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。各級人民法院在抓人民法庭隊伍建設中，要以認真執行“五個嚴禁”規定為重點，建立并嚴格執行反腐倡廉的制度規定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發生在身邊的違法違紀案例教育廣大干警。對違反“五個嚴禁”規定，不適宜繼續從事審判、執行工作的干警，要堅決調離崗位；情節嚴重的，堅決依法依紀處理。必須做到令行禁止，切實有效地預防腐敗現象發生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風，不斷提高人民法庭在廣大農村的司法公信力。2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關鍵的一年，各級人民法院要進一步增強憂患意識，牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”重要指導思想，在2008年工作的基礎上，以積極的態度狠抓人民法庭工作。各級人民法院要按照本通知的要求，及時研究制定符合各地實際的有針對性的工作規劃和落實意見。對當地人民法庭工作中發現的新情況、新問題，要注意認真研究分析成因和對策，必要時及時層報。

特此通知。

二○○九年二月十一日

第二篇：最高人民法院關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

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頒布機構：最高人民法院 2009-02-11

最高人民法院關于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

黨的十七屆三中全會以來，中央出臺了一系列推進農村改革和發展的重要方針政策。為全面貫徹落實中央重要戰略決策部署，充分發揮人民法庭工作職能，為農業農村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務，現就進一步做好2009年人民法庭工作有關事項通知如下：

一、深刻領會中央方針政策的精神實質，為做好人民法庭工作奠定堅實的思想基礎

黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。為了做好2009年的農業農村工作，中共中央、國務院在中發〔2009〕1號文件中指出：擴大國內需求，最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業;保障和改善民生，重點難點在農民。各級人民法網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

加強反腐倡廉建設，提高司法公信力等目標要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺階，取得新進展，關鍵在于認真執行好以上部署和要求。各級人民法院要以落實和執行最高人民法院上述文件要求為重點，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

三、以保增長為目標，為加強現代農業、促進農業生產穩定發展創造有利條件

(一)牢固樹立和不斷強化最嚴格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時采取措施予以糾正，確保實現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標。

(二)著重審理好涉及農業生產資料和農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等各環節的糾紛案件，均衡確定農業生產資料和農產品流轉過程中各方當事人的權利義務。注意做到維護農產品生產各要素配置生產、交易秩序與保護農村消費者合法權益并重，切實落實平等保護的法制原則，在依法維護當事人合法權益的基礎上，促進農業生產資料和農產品生產的健康發展。

(三)進一步加強涉及農業基礎設施建設工程糾紛案件的審判和執行工作，依法維護好農業基礎設施建設項目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設工程的順利進行。以保護農業基礎設網址：http://www.tmdps.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

(三)準確理解和執行有關法律、行政法規和司法解釋的相關規定，處理好農民工合法權益保護與企業健康發展之間的關系。在審理涉及農民工維權糾紛案件過程中，不能將農民工權益保護與企業生產健康發展對立起來，既要保護農民工的眼前利益，也要著眼于保障農民工的長遠利益和根本利益，在依法維護農民工合法權益的同時，努力促進企業生產的健康發展。在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個方面，引導和樹立城鄉平等的社會觀念，為建立城鄉統一的人力資源市場，推進城鄉經濟社會發展一體化作出積極努力。

(四)在審理農民工返鄉創業過程中發生的糾紛案件時，要加大對返鄉創業農民工合法權益的保護力度。為農民工返鄉創業創造有利條件，是當前人民法院農民工工作的重點內容，更是2009年人民法庭工作中的關鍵環節。要站在確保經濟社會穩定發展的高度，積極探索、穩步推進返鄉創業農民工合法權益司法保護工作制度措施，為農業穩定發展、保障和改善民生作出積極貢獻。

(五)對因經濟利益和民生等問題引發的勞資、債務、合同糾紛，要在黨委領導和政府支持下，盡可能采取調解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現互利共贏。在案件執行工作中，要從有利于促進企業生存發展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩定的高度，全力消除因不當采取強制執行措施引發的經濟、社會風險。下大力氣組織開展好集中清理執行積案活動，探索建立黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。

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(四)認真貫徹“調解優先、調判結合”的司法原則，充分發揮司法調解在構建社會主義和諧社會，維護社會穩定進程中的重要作用。及時總結調解經驗，努力提高調解工作質量水平，積極拓展調解工作領域和方式方法，最大限度地通過司法調解解決案件糾紛，促進當事人之間訴訟關系的協調、當事人與人民法院之間司法服務關系的有序，營造一個和諧穩定的社會氛圍。

(五)努力實現執法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統一，不能因審判和執行工作誘發不穩定因素。法律效果和社會效果、政治效果是有機統一的整體，要以符合法律效果和社會效果、政治效果有機統一為標準開展人民法庭的審判和執行工作，尤其要注意糾正將三個效果割裂開來，片面強調法律效果而不考慮社會效果和政治效果的錯誤認識和做法，確保執法辦案取得良好的效果。

(六)積極協調各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動多元糾紛解決機制的不斷完善。努力提高對人民調解組織的指導水平，實現手段和方法的創新，促進人民調解效果穩步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯動協作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農村社會和諧安寧。

(七)認真做好農村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。全力支持和積極參與黨委和政府主導的維護農民權益機制，探索建立在黨委領導下的信訪案件終結機制，會同有關部門完善對網址：http://www.tmdps.cn-7問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

抵制迷信、移風易俗的社會主義道德規范，促進農村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

七、認真執行“五個嚴禁”規定，加強反腐倡廉建設，提高司法公信力

1月8日，最高人民法院正式發布了《關于“五個嚴禁”的規定》，要求人民法院工作人員：嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮;嚴禁違反規定與律師進行不正當交往;嚴禁插手過問他人辦理的案件;嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;嚴禁泄露審判工作秘密。各級人民法院在抓人民法庭隊伍建設中，要以認真執行“五個嚴禁”規定為重點，建立并嚴格執行反腐倡廉的制度規定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發生在身邊的違法違紀案例教育廣大干警。對違反“五個嚴禁”規定，不適宜繼續從事審判、執行工作的干警，要堅決調離崗位;情節嚴重的，堅決依法依紀處理。必須做到令行禁止，切實有效地預防腐敗現象發生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風，不斷提高人民法庭在廣大農村的司法公信力。

2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關鍵的一年，各級人民法院要進一步增強憂患意識，牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”重要指導思想，在2008年工作的基礎上，以積極的態度狠抓人民法庭工作。各級人民法院要按照本通知的要求，及時研究制定符合各地實際的有針對性的工作規劃和落實意見。對當地人民法庭工網址：http://www.tmdps.cn-9

第三篇：最高人民法院關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

法發〔2014〕21號

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，準確把握人民法庭的職能定位 1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。

2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。

3.準確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能

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4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。

5.規范設置調整。基層人民法院要隨著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批準。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批準，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。

6.完善立案機制。基層人民法院要根據轄區實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。

8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實

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需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇并適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關系，認真落實《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡回辦案點與訴訟服務點，提高巡回審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，“點線面”相結合、全覆蓋的司法服務網絡。經濟發達交通便利地區，應將巡回審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。

10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當借助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。

11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。

12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機

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制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。

三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。

14.對各類調解組織給予引導。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。

四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制 16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。

17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的

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監督管理權限，做到權責統一明晰、監督規范有序。

18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。

19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利于人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進“三個平臺”建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。

五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平

22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。

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強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對干警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網絡、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職后三至五年輪崗一次。基層人民法院新招錄人員一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。基層人民法院選派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的干部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實黨風廉政責任。基層人民法院黨組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導干部進行問責。基層人民法院紀檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭干警在紀律作風方面存在的問題，以“零容忍”態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行“一崗雙責”，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依托信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，—6—

落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。

28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少于7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。

29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設“十二五”規劃要求，合理安排建設計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標準》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，并按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。

30.增強經費保障能力。基層人民法院要根據人民法庭工作任務和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準》要求的水平。

31.推動信息化建設。高級人民法院要以“天平工程”建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網絡系統。要確保人民法院信息系統軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟件，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照“必要、充足、及時”要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，并根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類

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安全防范設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實到位，嚴密防范各類重大惡性安全責任事故。

33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。

34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。

最高人民法院 2014年12月4日

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第四篇：最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定

最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定

為進一步貫徹中央關于加強人民法庭工作的指示精神，根據《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合人民法庭工作的實際，按照審判工作規律的要求，就今后如何全面加強人民法庭工作作出如下決定：

一、充分認識加強人民法庭工作的重要意義，明確加強人民法庭工作的指導思想和基本任務

１.人民法庭是基層人民法院的派出機構和組成部分，代表國家依法行使審判權，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護社會穩定的第一線，處于化解和調處矛盾糾紛的前沿，促進經濟和社會發展、維護社會穩定的責任重大。只有不斷增強司法能力，提高司法水平，人民法庭才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，推進基層社會主義民主法制建設的進程，維護社會的公平和正義。因此，全面加強人民法庭建設，對鞏固黨的執政基礎，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

2.加強人民法庭工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實“公正司法，一心為民”的指導方針，圍繞“公正與效率”的工作主題，面向農村、面向基層、面向群眾，堅持便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立、公正和高效行使審判權的原則。

3.加強人民法庭工作的基本任務是，遵循審判規律，規范審判管理，完善審判制度，穩定法官隊伍，提高整體素質，優化法庭布局，加強基礎建設，落實經費保障，為構建社會主義和諧社會，促進城鄉經濟社會發展、民主政治和精神文明建設提供有力的司法保障。

二、規范人民法庭和巡回審判點設置

4.設置人民法庭，應當堅持“兩便”原則。應當根據案件數量、區域大小、人口分布、交通條件、經濟社會發展狀況和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應當主要設置在農村或者城鄉結合部。人民法庭的設置不受鄉鎮行政區劃的限制。城市市區、基層人民法院所在的城鎮不再新設人民法庭。

5.設置人民法庭應當具備下列條件：一是年受理案件數量一般不低于二百

件，但邊遠山區、牧區、林區等地區不受此限，具體受理案件數量由各高級人民法院根據實際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應當配備司法警察。少數民族地區應當配備懂當地民族語言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應審判工作需要的辦公設施、通信設備和交通工具。

人民法庭的名稱，以其所在地地名命名，并冠以其所屬基層人民法院的名稱。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院＋法庭所在地地名+法庭”。

6.人民法庭的設置、變更和撤銷，由基層人民法院根據實際需要提出方案，逐級上報高級人民法院批準。

高級人民法院對不符合設置條件的人民法庭，有權決定撤銷。

7.基層人民法院可根據需要設立巡回審判點，由人民法庭定期或不定期對案件進行巡回審理。巡回審判點應當有相對固定的審判場所和必要的辦案設施。

三、加強規范化管理

8.人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事、刑事自訴和執行案件范圍內根據實際情況確定，并向社會公布。

人民法庭應當嚴格依法履行職責，不得超越審判職權參與行政執法活動、地方經濟事務和其他與審判無關的事務。

9.經基層人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。對于當事人直接向人民法庭起訴的案件，經審查認為符合人民法庭受理條件而決定立案的，人民法庭應當及時將當事人的基本情況、案由、簡要案情等報基層人民法院立案庭，由立案庭統一編立案號；對巡回審理中隨立隨審的案件，要及時補辦立案手續；對人民法庭受理的案件，立案庭應當將其納入基層人民法院統一的案件流程管理體系，及時加強管理和督辦。

已經建立遠程立案系統的基層人民法院，由其統一立案并不影響當事人及時行使訴訟權利的，立案權可以由基層人民法院立案庭統一行使。

10.人民法庭審理案件，一般適用簡易程序。

11.人民法庭審結的案件，由人民法庭負責執行。但涉及執行審查事項或者基層人民法院認為不宜由人民法庭執行的，由基層人民法院執行機構負責執行。業務管理由基層人民法院執行機構統一負責。

人民法庭執行案件的立案，其立案程序和流程管理，適用本決定第9條的規定。

12.基層人民法院對人民法庭訴訟費用的預收、結算和退費要嚴格管理。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉鎮農業銀行設立有訴訟費用專用賬戶的，人民法庭應當告知當事人到農業銀行交納案件訴訟費用。

13.人民法庭應當建立健全審限管理制度，確保高效、及時審結各類案件，不得久拖不結。基層人民法院對人民法庭審理的案件，應當依法進行審限管理。

14.人民法庭審理案件，應當按照案件質量管理的規定，注重程序公正，嚴把案件證據關、事實關和適用法律關，不斷提高案件質量，實現法律效果和社會效果相統一。

15.人民法庭應當建立健全印章、檔案、財物及圖書資料等保管制度；應當根據實際需要建立健全其他管理制度。

四、加強調解工作

16.人民法庭受理民事案件和刑事自訴案件后，可視案件情況進行庭前調解。

17.人民法庭審理案件，應當將調解貫穿案件審理的全過程，做到能調則調、當判則判、調判結合、案結事了。

18.人民法庭應當配合司法行政部門對人民調解員進行法律業務培訓，提高其調解能力；應當適時組織人民調解員旁聽案件的審理；對人民調解委員會在開展調解活動中遇到的法律問題，可以進行指導，但不得直接參與個案調解。

19.人民法庭審理涉及人民調解協議的案件，對合法調解達成的有民事權利義務內容的調解協議應當給予支持；對違法調解達成的協議，應當依法予以撤銷或者確認無效。調解協議被人民法院生效判決撤銷或者確認無效后，人民法庭可以以適當方式告知當地司法行政機關或人民調解委員會。

對當事人選擇糾紛解決的方式，人民法庭應當予以尊重。

五、落實司法為民要求

20.人民法庭應當根據當事人的文化水平、訴訟能力、是否委托律師等具體情況履行釋明義務，指導當事人起訴時明確訴訟請求，并圍繞訴訟請求進行舉證。

21.基層人民法院對人民法庭訴訟費用的預收、結算和退費要方便人民群眾。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉鎮沒有設立訴訟費用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費用。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結算和退費確有困難的，人民法庭可以代為辦理。

22.人民法庭除在法庭所在地對案件進行開庭審理外，可以根據需要在案件

發生地、當事人所在地或巡回審判點對案件進行巡回審理。在巡回審理期間，雙方當事人請求人民法庭解決糾紛的，如果該請求符合起訴立案條件，可以當即立案、當即開庭。當即開庭確有困難的，應當在確定開庭時間和地點后及時告知當事人。

23.人民法庭應當不斷增強便民、利民、為民意識，積極主動落實司法為民的各項具體措施。應當加強便民設施建設，設置公示欄、宣傳欄，以便于公眾查詢和監督。對各類主要案件的收費標準、當事人主要訴訟權利和義務、舉證須知、風險提示及審理程序應當公示。

六、加強物質裝備保障

24.各高級人民法院應當統一制定本轄區內人民法庭和海事法院派出法庭物質裝備建設的總體規劃，并根據國家對人民法庭建設的投資計劃和當地的經濟發展狀況，制定出具體的建設計劃，精心組織實施落實。人民法庭的審判、辦公用房建設，應當在三年內完成；交通工具、法庭設備、現代化辦公設備和計算機網絡建設，也應當納入總體建設規劃和建設計劃，所需經費納入基層人民法院的經費預算，逐年安排解決。

25.人民法庭審判、辦公用房，應當按照《人民法庭建設標準》的相關規定進行建設。中西部地區的人民法庭未建和需要改、擴建審判、辦公用房的，應當按照《國家發展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳關于做好中西部地區基層人民法庭規劃和建設工作的通知》執行。

26.人民法庭應當配備必要的交通工具和辦公、通訊設備；有條件的地方應當實現人民法庭與基層人民法院院機關的計算機聯網，盡快實行電子簽章，以保證審判工作高效進行。負有巡回審判任務的人民法庭，應當配備適應巡回審判工作需要的專用車輛、便攜式法庭設備和其他業務專用設備。

27.對于人民法庭的專項建設經費，要嚴格管理，專款專用，任何人不得以任何理由截留或挪用。

七、加強隊伍建設

28.人民法庭要按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，增強司法能力，提高司法水平，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正、聯系群眾、甘于奉獻的法庭隊伍。

29.人民法庭的業務培訓工作主要由高級人民法院負責：人民法庭庭長的培訓由高級人民法院負責，其他法官和書記員的培訓由高級人民法院或委托設有法官培訓機構的中級人民法院承擔；每三年應當對庭長、其他法官和書記員輪訓一遍。要充分利用網絡、電視等現代科技手段開展遠程教育。各級人民法院要積極爭取同級黨委、人大和政府的支持，加大培訓經費的投入，保障對人民法庭法官業務培訓所需的經費開支。上級人民法院要盡量減少人民法庭法官業務培訓的經

濟負擔。基層人民法院應當根據需要，及時為人民法庭購置圖書、訂閱報刊等審判業務學習資料。

30.人民法庭庭長應當由政治強、業務精、善協調、懂管理的法官擔任。除具備擔任法官的一般條件外，還應當具有三年以上法官任職經歷。人民法庭由庭長主持日常工作，行使審判事務、行政事務和隊伍建設的管理權。要選派科級以上法官擔任人民法庭庭長。直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任。人民法庭庭長實行輪崗制度，原則上每四年交流一次。

人民法庭除設庭長外，還可根據工作需要設副庭長。

31.人民法庭的法官實行定期輪崗制度，具體辦法由各高級人民法院規定。鼓勵上級人民法院派出干部到人民法庭鍛煉，并從人民法庭選拔優秀法官。設有人民法庭的基層人民法院的初任法官一般應當到人民法庭工作一年以上；選任基層人民法院院、庭領導，一般應當有人民法庭工作經歷。

32.各級人民法院要加大對人民法庭法官依法履行職務的保障力度，支持人民法庭依法辦案，確保公正司法。各級人民法院要積極會同有關部門協商解決人民法庭工作人員工資、審判津貼的及時足額發放問題，并保證人民法庭正常辦案經費開支，適當增加人民法庭駐庭人員的出勤和伙食補貼，具體標準由各高級人民法院會同同級財政部門制定，并納入財政預算。要積極協調地方財政優先落實人民法庭法官和其他工作人員的醫療和因公傷亡保險。

33.人民法庭黨員的組織關系隸屬于基層人民法院黨組織。基層人民法院黨組織對人民法庭黨員應當進行有效的管理，凡黨員人數在三人以上的人民法庭，可以成立黨支部。沒有成立黨支部和黨員人數在三人以下的人民法庭，由基層人民法院黨組決定黨員所屬的支部。基層黨組織應當按規定切實落實“三會一課”制度，做好思想政治工作和廉政教育，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

34.人民法庭的法官和其他工作人員要不斷增強廉政意識，嚴格遵守審判紀律和廉政規定，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。對審判中的違法違紀行為，應當按照有關規定嚴肅查處。

35.最高人民法院每四年對先進人民法庭和優秀人民法庭法官進行一次專項表彰；高級人民法院和中級人民法院每兩年進行一次專項表彰。各級人民法院都要及時大力宣傳人民法庭和人民法庭法官的先進事跡。

36.基層人民法院要廣泛聽取社會各界對人民法庭隊伍建設的意見，應當召開有人民法庭轄區內的人大代表、政協委員、人民陪審員、人民調解員、廉政監督員和群眾代表等參加的座談會，認真聽取他們對人民法庭工作的意見。

八、加強對人民法庭工作的領導

37.各級人民法院應當主動接受當地黨委的領導、人大的監督，積極爭取政府的支持，并定期或者不定期地向當地黨委、人大匯報人民法庭的工作，及時與政府溝通情況，促進人民法庭工作的開展。

38.最高人民法院、各高、中級人民法院應當成立人民法庭工作領導小組。領導小組由一名院領導擔任組長，民事審判第一庭、政治人事工作部門、執行機構、研究室和司法行政裝備管理等部門的負責人作為成員單位參加領導小組，職責是：研究本轄區內人民法庭工作的重大事項，布置各個時期人民法庭工作的任務。

人民法庭的基本建設和物質裝備建設工作由各級人民法院司法行政裝備管理部門具體負責。

基層人民法院要加強對人民法庭工作的領導，院長要親自抓，在隊伍建設、物質裝備和審判管理等方面要采取切實可行的措施。

39.最高人民法院、各高、中級人民法院人民法庭工作領導小組下設辦公室，負責轄區內人民法庭日常工作的指導，完成領導小組交辦的工作。有條件的應單獨設立辦公室；條件不具備的，辦公室應依托在民事審判第一庭，但應配備一至二名專職工作人員。

40.各級人民法院領導應當深入人民法庭開展調查研究，高級人民法院和中級人民法院領導每人應當確定一、二個聯系點，每年到人民法庭調查研究。

各級人民法院應當從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識當前全面加強人民法庭工作的重要性，以求真務實、開拓進取的精神，全面加強人民法庭工作，下大力氣解決新時期人民法庭建設中面臨的實際困難，切實增強人民法庭的司法能力，提高人民法庭的司法水平，為開創人民法庭工作的新局面而努力奮斗！

中華人民共和國最高人民法院

二ΟΟ五年九月十九日

第五篇：最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】

【發布日期】2005-09-19 【生效日期】2005-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定

為進一步貫徹中央關于加強人民法庭工作的指示精神，根據《 中華人民共和國人民法院組織法》、《 中華人民共和國刑事訴訟法》、《 中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合人民法庭工作的實際，按照審判工作規律的要求，就今后如何全面加強人民法庭工作作出如下決定：

一、充分認識加強人民法庭工作的重要意義，明確加強人民法庭工作的指導思想和基本任務

1.人民法庭是基層人民法院的派出機構和組成部分，代表國家依法行使審判權，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護社會穩定的第一線，處于化解和調處矛盾糾紛的前沿，促進經濟和社會發展、維護社會穩定的責任重大。只有不斷增強司法能力，提高司法水平，人民法庭才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，推進基層社會主義民主法制建設的進程，維護社會的公平和正義。因此，全面加強人民法庭建設，對鞏固黨的執政基礎，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

2.加強人民法庭工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實“公正司法，一心為民”的指導方針，圍繞“公正與效率”的工作主題，面向農村、面向基層、面向群眾，堅持便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立、公正和高效行使審判權的原則。

3.加強人民法庭工作的基本任務是，遵循審判規律，規范審判管理，完善審判制度，穩定法官隊伍，提高整體素質，優化法庭布局，加強基礎建設，落實經費保障，為構建社會主義和諧社會，促進城鄉經濟社會發展、民主政治和精神文明建設提供有力的司法保障。

二、規范人民法庭和巡回審判點設置

4.設置人民法庭，應當堅持“兩便”原則。應當根據案件數量、區域大小、人口分布、交通條件、經濟社會發展狀況和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應當主要設置在農村或者城鄉結合部。人民法庭的設置不受鄉鎮行政區劃的限制。城市市區、基層人民法院所在的城鎮不再新設人民法庭。

5.設置人民法庭應當具備下列條件：一是年受理案件數量一般不低于二百件，但邊遠山區、牧區、林區等地區不受此限，具體受理案件數量由各高級人民法院根據實際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應當配備司法警察。少數民族地區應當配備懂當地民族語言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應審判工作需要的辦公設施、通信設備和交通工具。

人民法庭的名稱，以其所在地地名命名，并冠以其所屬基層人民法院的名稱。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院＋法庭所在地地名+法庭”。

6.人民法庭的設置、變更和撤銷，由基層人民法院根據實際需要提出方案，逐級上報高級人民法院批準。

高級人民法院對不符合設置條件的人民法庭，有權決定撤銷。

7.基層人民法院可根據需要設立巡回審判點，由人民法庭定期或不定期對案件進行巡回審理。巡回審判點應當有相對固定的審判場所和必要的辦案設施。

三、加強規范化管理

8.人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事、刑事自訴和執行案件范圍內根據實際情況確定，并向社會公布。

人民法庭應當嚴格依法履行職責，不得超越審判職權參與行政執法活動、地方經濟事務和其他與審判無關的事務。

9.經基層人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。對于當事人直接向人民法庭起訴的案件，經審查認為符合人民法庭受理條件而決定立案的，人民法庭應當及時將當事人的基本情況、案由、簡要案情等報基層人民法院立案庭，由立案庭統一編立案號；對巡回審理中隨立隨審的案件，要及時補辦立案手續；對人民法庭受理的案件，立案庭應當將其納入基層人民法院統一的案件流程管理體系，及時加強管理和督辦。

已經建立遠程立案系統的基層人民法院，由其統一立案并不影響當事人及時行使訴訟權利的，立案權可以由基層人民法院立案庭統一行使。

10.人民法庭審理案件，一般適用簡易程序。

11.人民法庭審結的案件，由人民法庭負責執行。但涉及執行審查事項或者基層人民法院認為不宜由人民法庭執行的，由基層人民法院執行機構負責執行。業務管理由基層人民法院執行機構統一負責。

人民法庭執行案件的立案，其立案程序和流程管理，適用本決定第9條的規定。

12.基層人民法院對人民法庭訴訟費用的預收、結算和退費要嚴格管理。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉鎮農業銀行設立有訴訟費用專用賬戶的，人民法庭應當告知當事人到農業銀行交納案件訴訟費用。

13.人民法庭應當建立健全審限管理制度，確保高效、及時審結各類案件，不得久拖不結。基層人民法院對人民法庭審理的案件，應當依法進行審限管理。

14.人民法庭審理案件，應當按照案件質量管理的規定，注重程序公正，嚴把案件證據關、事實關和適用法律關，不斷提高案件質量，實現法律效果和社會效果相統一。

15.人民法庭應當建立健全印章、檔案、財物及圖書資料等保管制度；應當根據實際需要建立健全其他管理制度。

四、加強調解工作

16.人民法庭受理民事案件和刑事自訴案件后，可視案件情況進行庭前調解。

17.人民法庭審理案件，應當將調解貫穿案件審理的全過程，做到能調則調、當判則判、調判結合、案結事了。

18.人民法庭應當配合司法行政部門對人民調解員進行法律業務培訓，提高其調解能力；應當適時組織人民調解員旁聽案件的審理；對人民調解委員會在開展調解活動中遇到的法律問題，可以進行指導，但不得直接參與個案調解。

19.人民法庭審理涉及人民調解協議的案件，對合法調解達成的有民事權利義務內容的調解協議應當給予支持；對違法調解達成的協議，應當依法予以撤銷或者確認無效。調解協議被人民法院生效判決撤銷或者確認無效后，人民法庭可以以適當方式告知當地司法行政機關或人民調解委員會。

對當事人選擇糾紛解決的方式，人民法庭應當予以尊重。

五、落實司法為民要求

20.人民法庭應當根據當事人的文化水平、訴訟能力、是否委托律師等具體情況履行釋明義務，指導當事人起訴時明確訴訟請求，并圍繞訴訟請求進行舉證。

21.基層人民法院對人民法庭訴訟費用的預收、結算和退費要方便人民群眾。基層人民法院在人民法庭所在地的鄉鎮沒有設立訴訟費用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費用。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結算和退費確有困難的，人民法庭可以代為辦理。

22.人民法庭除在法庭所在地對案件進行開庭審理外，可以根據需要在案件發生地、當事人所在地或巡回審判點對案件進行巡回審理。在巡回審理期間，雙方當事人請求人民法庭解決糾紛的，如果該請求符合起訴立案條件，可以當即立案、當即開庭。當即開庭確有困難的，應當在確定開庭時間和地點后及時告知當事人。

23.人民法庭應當不斷增強便民、利民、為民意識，積極主動落實司法為民的各項具體措施。應當加強便民設施建設，設置公示欄、宣傳欄，以便于公眾查詢和監督。對各類主要案件的收費標準、當事人主要訴訟權利和義務、舉證須知、風險提示及審理程序應當公示。

六、加強物質裝備保障

24.各高級人民法院應當統一制定本轄區內人民法庭和海事法院派出法庭物質裝備建設的總體規劃，并根據國家對人民法庭建設的投資計劃和當地的經濟發展狀況，制定出具體的建設計劃，精心組織實施落實。人民法庭的審判、辦公用房建設，應當在三年內完成；交通工具、法庭設備、現代化辦公設備和計算機網絡建設，也應當納入總體建設規劃和建設計劃，所需經費納入基層人民法院的經費預算，逐年安排解決。

25.人民法庭審判、辦公用房，應當按照《人民法庭建設標準》的相關規定進行建設。中西部地區的人民法庭未建和需要改、擴建審判、辦公用房的，應當按照《國家發展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳關于做好中西部地區基層人民法庭規劃和建設工作的通知》執行。

26.人民法庭應當配備必要的交通工具和辦公、通訊設備；有條件的地方應當實現人民法庭與基層人民法院院機關的計算機聯網，盡快實行電子簽章，以保證審判工作高效進行。負有巡回審判任務的人民法庭，應當配備適應巡回審判工作需要的專用車輛、便攜式法庭設備和其他業務專用設備。

27.對于人民法庭的專項建設經費，要嚴格管理，專款專用，任何人不得以任何理由截留或挪用。

七、加強隊伍建設

28.人民法庭要按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，增強司法能力，提高司法水平，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正、聯系群眾、甘于奉獻的法庭隊伍。

29.人民法庭的業務培訓工作主要由高級人民法院負責：人民法庭庭長的培訓由高級人民法院負責，其他法官和書記員的培訓由高級人民法院或委托設有法官培訓機構的中級人民法院承擔；每三年應當對庭長、其他法官和書記員輪訓一遍。要充分利用網絡、電視等現代科技手段開展遠程教育。各級人民法院要積極爭取同級黨委、人大和政府的支持，加大培訓經費的投入，保障對人民法庭法官業務培訓所需的經費開支。上級人民法院要盡量減少人民法庭法官業務培訓的經濟負擔。基層人民法院應當根據需要，及時為人民法庭購置圖書、訂閱報刊等審判業務學習資料。

30.人民法庭庭長應當由政治強、業務精、善協調、懂管理的法官擔任。除具備擔任法官的一般條件外，還應當具有三年以上法官任職經歷。人民法庭由庭長主持日常工作，行使審判事務、行政事務和隊伍建設的管理權。要選派科級以上法官擔任人民法庭庭長。直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任。人民法庭庭長實行輪崗制度，原則上每四年交流一次。

人民法庭除設庭長外，還可根據工作需要設副庭長。

31.人民法庭的法官實行定期輪崗制度，具體辦法由各高級人民法院規定。鼓勵上級人民法院派出干部到人民法庭鍛煉，并從人民法庭選拔優秀法官。設有人民法庭的基層人民法院的初任法官一般應當到人民法庭工作一年以上；選任基層人民法院院、庭領導，一般應當有人民法庭工作經歷。

32.各級人民法院要加大對人民法庭法官依法履行職務的保障力度，支持人民法庭依法辦案，確保公正司法。各級人民法院要積極會同有關部門協商解決人民法庭工作人員工資、審判津貼的及時足額發放問題，并保證人民法庭正常辦案經費開支，適當增加人民法庭駐庭人員的出勤和伙食補貼，具體標準由各高級人民法院會同同級財政部門制定，并納入財政預算。要積極協調地方財政優先落實人民法庭法官和其他工作人員的醫療和因公傷亡保險。

33.人民法庭黨員的組織關系隸屬于基層人民法院黨組織。基層人民法院黨組織對人民法庭黨員應當進行有效的管理，凡黨員人數在三人以上的人民法庭，可以成立黨支部。沒有成立黨支部和黨員人數在三人以下的人民法庭，由基層人民法院黨組決定黨員所屬的支部。基層黨組織應當按規定切實落實“三會一課”制度，做好思想政治工作和廉政教育，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

34.人民法庭的法官和其他工作人員要不斷增強廉政意識，嚴格遵守審判紀律和廉政規定，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。對審判中的違法違紀行為，應當按照有關規定嚴肅查處。

35.最高人民法院每四年對先進人民法庭和優秀人民法庭法官進行一次專項表彰；高級人民法院和中級人民法院每兩年進行一次專項表彰。各級人民法院都要及時大力宣傳人民法庭和人民法庭法官的先進事跡。

36.基層人民法院要廣泛聽取社會各界對人民法庭隊伍建設的意見，應當召開有人民法庭轄區內的人大代表、政協委員、人民陪審員、人民調解員、廉政監督員和群眾代表等參加的座談會，認真聽取他們對人民法庭工作的意見。

八、加強對人民法庭工作的領導

37.各級人民法院應當主動接受當地黨委的領導、人大的監督，積極爭取政府的支持，并定期或者不定期地向當地黨委、人大匯報人民法庭的工作，及時與政府溝通情況，促進人民法庭工作的開展。

38.最高人民法院、各高、中級人民法院應當成立人民法庭工作領導小組。領導小組由一名院領導擔任組長，民事審判第一庭、政治人事工作部門、執行機構、研究室和司法行政裝備管理等部門的負責人作為成員單位參加領導小組，職責是：研究本轄區內人民法庭工作的重大事項，布置各個時期人民法庭工作的任務。

人民法庭的基本建設和物質裝備建設工作由各級人民法院司法行政裝備管理部門具體負責。

基層人民法院要加強對人民法庭工作的領導，院長要親自抓，在隊伍建設、物質裝備和審判管理等方面要采取切實可行的措施。

39.最高人民法院、各高、中級人民法院人民法庭工作領導小組下設辦公室，負責轄區內人民法庭日常工作的指導，完成領導小組交辦的工作。有條件的應單獨設立辦公室；條件不具備的，辦公室應依托在民事審判第一庭，但應配備一至二名專職工作人員。

40.各級人民法院領導應當深入人民法庭開展調查研究，高級人民法院和中級人民法院領導每人應當確定一、二個聯系點，每年到人民法庭調查研究。

各級人民法院應當從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識當前全面加強人民法庭工作的重要性，以求真務實、開拓進取的精神，全面加強人民法庭工作，下大力氣解決新時期人民法庭建設中面臨的實際困難，切實增強人民法庭的司法能力，提高人民法庭的司法水平，為開創人民法庭工作的新局面而努力奮斗！

中華人民共和國最高人民法院

二ΟΟ五年九月十九日

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