第一篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下援藏援疆工作的意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2016〕11號(hào) 【發(fā)布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下援藏援疆工作的意見

法發(fā)〔2016〕11號(hào)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，就實(shí)現(xiàn)西藏和新疆全面小康、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出了一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了西藏和新疆改革發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，對(duì)做好西藏、新疆工作進(jìn)行了全面部署，為努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。

人民法院對(duì)口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，維護(hù)好西藏、新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推動(dòng)西藏、新疆經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要舉措，對(duì)提高西藏和新疆法院服務(wù)大局、司法為民、公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。近年來(lái)，承擔(dān)對(duì)口援藏援疆任務(wù)的省市法院（以下簡(jiǎn)稱“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團(tuán)法院（以下簡(jiǎn)稱“受援法院”）密切配合，開展了卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)就進(jìn)一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)）、新疆工作（以下簡(jiǎn)稱兩援工作），提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好兩援工作的重要意義，切實(shí)把握兩援工作的總體要求

1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，全面把握黨中央關(guān)于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)兩援工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作的自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)對(duì)口兩援工作。

2.主要任務(wù)。各支援法院要以解難題、辦實(shí)事為重點(diǎn)，開拓思路、完善機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，全面推進(jìn)中央第六次西藏工作座談會(huì)、第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

3.基本原則。堅(jiān)持對(duì)口支援原則。與中央確定的對(duì)口兩援關(guān)系保持一致，確定人民法院對(duì)口援助關(guān)系。堅(jiān)持保障重點(diǎn)原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點(diǎn)向基層傾斜，向一線傾斜。堅(jiān)持合理規(guī)劃原則。把長(zhǎng)期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展原則。形成審判業(yè)務(wù)、人才智力、物質(zhì)裝備援助相結(jié)合的工作格局，強(qiáng)化受援法院的主體意識(shí)，提高自身“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

二、充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安

4.著力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問(wèn)題。積極建議中央編制部門考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續(xù)開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，為受援法院定向培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的法律、雙語(yǔ)人才，充實(shí)法官后備人員隊(duì)伍。

5.做好干部交流工作。改進(jìn)援藏、援疆干部的選派和管理工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機(jī)制，提高選派質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)援藏、援疆干部的各項(xiàng)政策待遇。根據(jù)受援法院的需求，選派信息技術(shù)專業(yè)人員赴藏、赴疆進(jìn)行工作，參與受援法院信息化建設(shè)的同時(shí)培訓(xùn)信息技術(shù)人員。支持受援法院選派優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到內(nèi)地掛職或者交流任職。

6.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)行受援法院法官參加國(guó)家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)免費(fèi)制度，逐年擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。定期派遣講師團(tuán)赴藏、赴疆巡回授課，適時(shí)為受援法院法官開辦培訓(xùn)班，形成常態(tài)化。

7.加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授給受援法院。援、受雙方法院通過(guò)開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦專題研討會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平。

8.支援兩地法院法律書庫(kù)建設(shè)。積極開展藏漢、維漢、哈漢等雙語(yǔ)法官培訓(xùn)教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈(zèng)送《人民法院報(bào)》《最高人民法院公報(bào)》《人民司法》《中國(guó)審判》等司法類報(bào)刊和相關(guān)法律書籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導(dǎo)文件的少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。

9.加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，認(rèn)真研究新形勢(shì)下維護(hù)西藏、新疆穩(wěn)定工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)司法解釋或指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)對(duì)民族分裂勢(shì)力新一輪分裂破壞活動(dòng)的預(yù)判、應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛的預(yù)防、化解。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊體制，研究兵團(tuán)內(nèi)部在農(nóng)業(yè)承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團(tuán)特色方面的法律問(wèn)題。

10.推動(dòng)建立經(jīng)費(fèi)和裝備投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)西藏、新疆地區(qū)實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門，推動(dòng)建立受援法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)受援法院物質(zhì)、裝備方面的投入。

11.積極落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改委、高級(jí)法院，在兩庭建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排上予以優(yōu)先考慮。實(shí)施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設(shè)施達(dá)標(biāo)工程”，改善執(zhí)法辦案條件。

12.積極幫助受援法院規(guī)劃信息化建設(shè)項(xiàng)目。以“天平工程”為抓手，做好項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織驗(yàn)收等工作，強(qiáng)化應(yīng)用軟件或硬件的專題培訓(xùn)，加快推進(jìn)科技法庭、司法公開三大平臺(tái)和訴訟服務(wù)中心等系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，擴(kuò)大援助效果。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩援工作取得實(shí)效

13.健全完善兩援工作機(jī)制。構(gòu)建最高人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支援法院認(rèn)真履責(zé)、受援法院組織實(shí)施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。各對(duì)口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制對(duì)口支援總體規(guī)劃和實(shí)施方案，做好與國(guó)家和地方規(guī)劃的銜接，與上一輪兩援工作規(guī)劃的銜接。要不斷創(chuàng)新援助形式，改進(jìn)援助方法，拓寬援助領(lǐng)域，增強(qiáng)援助效果，確保將對(duì)口兩援工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

14.認(rèn)真做好受援工作。受援法院要認(rèn)真落實(shí)黨中央和最高人民法院關(guān)于兩援工作的總體部署，加強(qiáng)對(duì)受援項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項(xiàng)目的落實(shí)。加強(qiáng)與支援法院的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，盡快形成援助項(xiàng)目共識(shí)，達(dá)成對(duì)口支援協(xié)議。定期向最高人民法院報(bào)告兩援工作情況，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。

15.加強(qiáng)和推進(jìn)新聞宣傳工作力度。及時(shí)報(bào)道受援法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作成績(jī)，特別是發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、開展雙語(yǔ)審判等方面取得的成績(jī)。幫助、指導(dǎo)受援法院加強(qiáng)新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業(yè)績(jī)和精神風(fēng)貌。加大對(duì)西藏、新疆法院新聞工作人員的培養(yǎng)力度，提高新聞采寫能力，更好地促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

最高人民法院 2016年5月9日

第二篇：援藏援疆工作簡(jiǎn)報(bào)

援藏援疆工作簡(jiǎn)報(bào)

2012年

第6期

（總第6期）

中共蕪湖市委組織部編

2012年6月27日

本 期 要 目

【工作動(dòng)態(tài)】

◆市領(lǐng)導(dǎo)端午節(jié)前走訪看望西藏班學(xué)生和西藏掛職干部 ◆ 西藏掛職干部積極參加“粽香濃濃端午情”活動(dòng)

【援疆故事】

◆ 令人感動(dòng)的愛心義賣活動(dòng)

◆ 援疆情懷----致將要返航的醫(yī)生援友（詩(shī)歌）

【工作動(dòng)態(tài)】

市領(lǐng)導(dǎo)端午節(jié)前走訪看望西藏班學(xué)生和西藏掛職干部

6月21日下午，市委常委、組織部長(zhǎng)胡邦明，副市長(zhǎng)詹云超等市領(lǐng)導(dǎo)一行在市委組織部、市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下先后看望了中組部選派的兩名西藏掛職干部和就讀于我市田家炳中學(xué)的西藏班學(xué)生，在端午節(jié)前向他們致以節(jié)日的祝賀和問(wèn)候。

工作簡(jiǎn)報(bào)

在看望掛職干部時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)詢問(wèn)了掛職干部的生活情況、健康情況和工作情況，并與藏族干部進(jìn)行了親切交談。市委常委、組織部長(zhǎng)胡邦明指出，掛職干部作為漢藏友誼的傳播使者、皖藏溝通交流的橋梁紐帶，要向蕪湖干部宣傳好西藏改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展取得的重大成就，同時(shí)將內(nèi)地快速發(fā)展的形勢(shì)介紹給西藏人民。要相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增進(jìn)友誼，共同發(fā)展。要注重積累、思考與吸收，要以良好的精神面貌和飽滿的工作熱情投入到工作中，圓滿完成掛職任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)自我管理，充分展示西藏干部的良好形象，讓掛職干部高興地來(lái)、快樂地回。

在田家炳中學(xué)，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西藏班的同學(xué)們提出了殷殷期望。副市長(zhǎng)詹云超指出，全體西藏班的學(xué)生要珍惜在蕪湖學(xué)習(xí)的時(shí)光，潛心攻讀，練就本領(lǐng)，最終脫穎而出，成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的橋梁和建設(shè)西藏的棟梁之才，為推進(jìn)西藏發(fā)展、促進(jìn)西藏的和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

最后，市領(lǐng)導(dǎo)要求，組織部門、教育部門和掛職單位要充分尊重藏族生活習(xí)俗，提供細(xì)心周到的服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，真誠(chéng)幫助解決實(shí)際困難，讓他們感受到蕪湖人民的熱情和祖國(guó)大家庭的溫暖。（季業(yè)虎供稿）

【工作動(dòng)態(tài)】

西藏掛職干部積極參加“粽香濃濃端午情”活動(dòng)

每逢佳節(jié)倍思親,為了讓西藏掛職干部能夠安心工作,在掛職期間感受到家的溫暖,同時(shí)也為了喜迎中華民族傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)，6月20日上午9：00,市委組織部組織兩名在蕪湖掛職的西藏干部參加了弋磯山街道在凱德廣場(chǎng)舉辦的主題為“一米陽(yáng)光暖社區(qū)·粽香濃濃端午情”大型端午節(jié)慶祝活動(dòng)。

端午節(jié)是為了紀(jì)念古代愛國(guó)詩(shī)人屈原，而形成的中華民族傳統(tǒng)節(jié)日。

工作簡(jiǎn)報(bào)

粽子，是我國(guó)的傳統(tǒng)美食，端午節(jié)包粽子是中華民族的傳統(tǒng)文化。

弋磯山街道為慶祝端午節(jié)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，在節(jié)日來(lái)臨前夕組織開展了這場(chǎng)主題為“一米陽(yáng)光暖社區(qū)·粽香濃濃端午情”大型端午節(jié)慶祝活動(dòng)。活動(dòng)貫穿粽香愛心篇、粽藝展示篇、經(jīng)典誦讀篇三大篇章，為百位空巢老人、殘疾人、少數(shù)民族、鏡湖之星、特困黨員以及環(huán)衛(wèi)工人等送上粽子、糕點(diǎn)，送去節(jié)日的慰問(wèn)和關(guān)愛；為傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，豐富居民的業(yè)余文化生活，街道邀請(qǐng)居民參加“百人愛心包粽子大賽”。100位選手最終包出了1300個(gè)粽子作為愛心粽贈(zèng)送給了百位特困居民；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)還進(jìn)行了“十字繡”和香囊作品的展示，向居民朋友介紹了端午傳統(tǒng)習(xí)俗；而“經(jīng)典詩(shī)詞吟誦”環(huán)節(jié)更是為提升居民文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化增添亮點(diǎn)，廣受好評(píng)。

2位西藏干部積極參加了包粽子比賽。小小的粽子，表達(dá)了皖藏人民對(duì)未來(lái)的美好祝福，小小的粽葉，給掛職干部帶來(lái)了“家的味道、愛的回味”。此次活動(dòng)，增進(jìn)了西藏干部對(duì)蕪湖這座城市的感情，營(yíng)造出了互助團(tuán)結(jié)、和睦相處的濃厚氛圍。（季業(yè)虎供稿）

【援疆故事】

令人感動(dòng)的愛心義賣活動(dòng)

今天，是城關(guān)小學(xué)舉行五年級(jí)愛心義賣活動(dòng)的日子。下午第二節(jié)課時(shí)，在學(xué)校育德樓的三樓和四樓，舉行了愛心義賣活動(dòng)。活動(dòng)的主辦者就是城關(guān)小學(xué)的五年級(jí)學(xué)生，他們精心準(zhǔn)備了各種各樣的義賣物品。有一針一線繡出來(lái)的十字繡。還有手工制造的小刀，劍。有美味的民族特色食品，馓子，糕點(diǎn)。還有各式各樣的手工藝品。有繡的精美的鞋墊。還有精巧制作的錢包。特色的小型蒙古包。還有的學(xué)生將自己寫的毛筆字帶過(guò)來(lái)義賣。2

工作簡(jiǎn)報(bào)

雖然價(jià)格不高只有5元錢，但是卻看出這位學(xué)生認(rèn)真的寫了。特別引人矚目的不是那一串串珠簾工藝品，也不是那裝裱精美的十字繡作品。而是那一位位的義賣者。參加義賣的學(xué)生們用微笑迎接著前來(lái)購(gòu)買的每一位老師、家長(zhǎng)或者是小學(xué)生。用熱情洋溢的語(yǔ)言向來(lái)賓們介紹著自己制作的作品。義賣會(huì)上還有和豐特產(chǎn)的石頭。時(shí)間過(guò)得飛快，轉(zhuǎn)眼間，義賣會(huì)就結(jié)束了。而學(xué)生們也將自己親手制作的作品銷售一空。義賣會(huì)結(jié)束后，義賣者將所得款項(xiàng)全部捐給縣紅十字會(huì)。通過(guò)這次義賣，不僅培養(yǎng)了孩子們的愛心，促進(jìn)學(xué)生動(dòng)腦動(dòng)手能力的發(fā)展。更加促進(jìn)了家長(zhǎng)和學(xué)校的大融合，賣出的是一份份物品，但收獲的卻是滿滿的愛心。（解放西路小學(xué) 劉玲供稿）

【援疆故事】

令人感動(dòng)的愛心義賣活動(dòng)

當(dāng)初如遷徙的小鳥 為了心中共同的夢(mèng)想 我們背起行囊 踏上遠(yuǎn)赴和布克賽爾的征程 一個(gè)陌生的名字從此深深留在我們心中

如今離別的鐘聲敲響 帶著一段記憶 我們重又背起行囊 回首踏上離去的歸程 曾幾何時(shí)，夢(mèng)回故里

而今，眷戀的目光停留在這遼闊的草原

也許，今生只此一回

工作簡(jiǎn)報(bào)

來(lái)到這天賜的地方——江格爾的故鄉(xiāng)

巍巍的賽爾群山 清清的和布克河 厚厚的積雪 高高的白樺林 潔白的哈達(dá) 飄香的奶茶 令人留念的松樹溝 是我們此生永遠(yuǎn)的珍藏

記憶深處有著援疆的日日夜夜 無(wú)垠的戈壁是昨日英雄的戰(zhàn)場(chǎng) 準(zhǔn)噶爾古城前開懷的笑聲 手術(shù)臺(tái)前留下你們麻利的身影 三尺講臺(tái)上我們激情飛揚(yáng) 茫茫草原留下了巡診的足跡 精湛的醫(yī)術(shù)為牧民送來(lái)健康 先進(jìn)的教學(xué)理念為孩子們插上理想的翅膀

縱使歲月慢慢逝去 記憶猶存心間 戈壁灘上的胡楊依然挺立

向世人訴說(shuō)

援疆隊(duì)伍里曾有我們蕪湖人的足跡

沒有來(lái)時(shí)的后悔 卻有離別時(shí)的眷戀 若不來(lái)后悔一生 今既來(lái)回味一世 我們用辛勤見證了兩地情誼

工作簡(jiǎn)報(bào)

付出不求回報(bào)

只愿和布克賽爾更加富饒美麗 無(wú)論是在和布克賽爾的艷陽(yáng)下獨(dú)行

還是在長(zhǎng)江之畔漫步 難忘援疆的日日夜夜 援疆---我們無(wú)悔的選擇

別離無(wú)需感傷 相聚述說(shuō)衷腸 在我們身后將有更多身影 踏著我們前行的足跡 挽起蕪湖與和豐堅(jiān)實(shí)的臂膀 共同托起和布克賽爾明天的絢麗（解放西路小學(xué) 劉玲供稿）

第三篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)

《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng) 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題，是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有基層人民法院3115個(gè)，人民法庭9880個(gè)，基層法院法官148003人。2010年全國(guó)基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國(guó)法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國(guó)法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實(shí)人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國(guó)家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺(tái)了《意見》。

一、《意見》制定出臺(tái)的背景和意義

長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來(lái)已相繼出臺(tái)多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國(guó)三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，新增面積1000余萬(wàn)平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個(gè)。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，2010年全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國(guó)法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%。“十一五”期間，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對(duì)基層法院法官進(jìn)行了一次全面輪訓(xùn)，總計(jì)輪訓(xùn)約15萬(wàn)人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團(tuán)赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計(jì)參訓(xùn)達(dá)15萬(wàn)余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國(guó)中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長(zhǎng)3622名，其中基層法院院長(zhǎng)3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長(zhǎng)8899人；2006-2010年，全國(guó)基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生問(wèn)題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會(huì)矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻，遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實(shí)黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)，必須全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來(lái)，隨著《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)?2000?17號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號(hào)）等文件的深入實(shí)施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問(wèn)題和困難得到較大緩解，為進(jìn)一步全面推進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，最高人民法院及時(shí)制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個(gè)部分共27條。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心。《意見》提出，審判工作是基層基礎(chǔ)建設(shè)的中心，從進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制等9個(gè)方面，對(duì)發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對(duì)人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問(wèn)題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問(wèn)題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本。《意見》圍繞全面加強(qiáng)隊(duì) 伍建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進(jìn)司法作風(fēng)、促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制、解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題、實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個(gè)方面的問(wèn)題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題方面，《意見》提出要完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來(lái)源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問(wèn)題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語(yǔ)言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地。

在實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來(lái)、留不住”問(wèn)題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平。《意見》從經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個(gè)方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。基層人民法院努力做好與本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

《意見》的出臺(tái)，為加強(qiáng)新時(shí)期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實(shí)施好這部重要文件是人民法院工作中的一項(xiàng)十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實(shí)情況，并結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第四篇：關(guān)于援藏、援疆等干部人才有關(guān)待遇

中共蘇州市委組織部 蘇州市人力資源和社會(huì)保障局 蘇州市財(cái)政局 蘇州市教育局

蘇人保薪〔2011〕22號(hào)

關(guān)于援藏、援疆等干部人才

有關(guān)待遇問(wèn)題的通知

各市、區(qū)委組織部，各市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（人事局）、財(cái)政局、教育局，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步支持西藏、新疆等地邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，切實(shí)解決好我市援藏、援疆等干部人才的相關(guān)待遇問(wèn)題，鼓勵(lì)他們更好地為援藏、援疆工作做出貢獻(xiàn)，根據(jù)省委組織部、省人社廳、財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于援藏、援疆干部人才有關(guān)待遇問(wèn)題的通知》（蘇人社發(fā)[2011]252號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就援藏、援疆、援外省、赴省內(nèi)其他地區(qū)掛職干部人才待遇有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、援藏干部人才的有關(guān)待遇 1．援藏干部人才在藏工作期間的工資由原單位發(fā)給，享受原單位的一切福利待遇。援藏干部人才同時(shí)由拉薩市按當(dāng)?shù)赝愅?jí)干部人才的工資標(biāo)準(zhǔn)（含補(bǔ)貼）計(jì)發(fā)差額，并享受在藏工作人員其他各項(xiàng)待遇。

2．援藏干部人才在藏工作期間，每月生活補(bǔ)貼費(fèi)為3000元。援藏干部人才進(jìn)藏時(shí)可一次性發(fā)給御寒費(fèi)，一年期的發(fā)6000元，每增加一年增發(fā)4000元，不滿一年的按一年計(jì)算。生活補(bǔ)貼費(fèi)和一次性御寒費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

3．援藏干部人才在藏工作期間，市委市政府每年給予5000元補(bǔ)貼；派出地或派出單位每年給予10000元補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4．援藏干部人才在藏工作期間，由派出單位按月發(fā)給其家庭生活困難補(bǔ)助費(fèi)（含營(yíng)養(yǎng)費(fèi)）1200元。并由派出單位為其辦理一次性人身意外保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不得低于50萬(wàn)元。

5．援藏干部人才在藏工作期間，其配偶每年可享受一次探親假，配偶及子女的探親路費(fèi)每年可在派出單位報(bào)銷一次。

6．援藏干部人才在藏工作期間，其子女升學(xué)時(shí)，在招生政策范圍內(nèi)優(yōu)先錄取。

7．援藏干部人才完成任務(wù)返回后休假3個(gè)月，休假期間集中安排一次健康休養(yǎng)。

二、援疆干部人才的有關(guān)待遇

1．援疆干部人才在疆工作期間的工資由原單位發(fā)給，享受原單位的一切福利待遇。

2．援疆干部人才在疆工作期間，每月生活補(bǔ)貼費(fèi)為2500元。援疆干部人才進(jìn)疆時(shí)可一次性發(fā)給御寒費(fèi)，一年期的發(fā)6000元，每增加一年增發(fā)4000元，不滿一年的按一年計(jì)算。生活補(bǔ)貼費(fèi)和一次性御寒費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

3．縣處級(jí)及以上援疆干部以及由蘇州市委組織部選派的援疆干部人才在疆工作期間，市委市政府每年給予4000元補(bǔ)貼；派出地或派出單位每年給予8000元補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4．援疆干部人才在疆工作期間，由派出單位按月發(fā)給其家庭生活困難補(bǔ)助費(fèi)（含營(yíng)養(yǎng)費(fèi)）800元。并由派出單位為其辦理一次性人身意外保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不得低于50萬(wàn)元。

5．援疆干部人才在疆工作期間，其配偶每年可享受一次探親假，配偶及子女的探親路費(fèi)每年可在派出單位報(bào)銷一次。

6．援疆干部人才在疆工作期間，其子女升學(xué)時(shí)，在招生政策范圍內(nèi)優(yōu)先錄取。

7．援疆干部人才完成任務(wù)返回后休假1個(gè)月。在返回后的兩年內(nèi)優(yōu)先安排一次公務(wù)員健康休養(yǎng)。

三、援外省干部人才的有關(guān)待遇

1．援外省干部人才在外省工作期間的工資由原單位發(fā)給，享受原單位的一切福利待遇。

2．援外省干部人才在外省工作期間，每月生活補(bǔ)貼費(fèi)為1500元。生活補(bǔ)貼費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

3．縣處級(jí)及以上援外省干部以及由蘇州市委組織部選 3 派的援外省干部人才在外省工作期間，市委市政府每年給予3000元補(bǔ)貼；派出地或派出單位每年給予5000元補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4．援外省干部人才在外省工作期間，由派出單位按月發(fā)給其家庭生活困難補(bǔ)助費(fèi)（含營(yíng)養(yǎng)費(fèi)）600元。

5．援外省干部人才在外省連續(xù)工作一年以上的，其配偶可享受一次探親假，配偶及子女的探親路費(fèi)每年可在派出單位報(bào)銷一次。

6．援外省干部人才完成任務(wù)返回后休假1個(gè)月。在返回后的兩年內(nèi)優(yōu)先安排一次公務(wù)員健康休養(yǎng)。

四、省內(nèi)其他地區(qū)掛職干部人才的有關(guān)待遇

1．省內(nèi)其他地區(qū)掛職干部人才在掛職工作期間的工資由原單位發(fā)給，享受原單位的一切福利待遇。

2．省內(nèi)其他地區(qū)掛職干部人才在掛職工作期間，每月生活補(bǔ)貼費(fèi)為1000元。其中在掛職單位工作每月不滿10個(gè)工作日的為400元。連續(xù)一個(gè)月以上不在掛職單位工作的，不發(fā)生活補(bǔ)貼費(fèi)。

3．赴省內(nèi)其他地區(qū)掛職的縣處級(jí)及以上干部在掛職工作期間，市委市政府每年給予2000元補(bǔ)貼；派出地或派出單位每年給予2000元補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4．省內(nèi)其他地區(qū)掛職干部人才在掛職工作期間，由派出單位按月發(fā)給其家庭生活困難補(bǔ)助費(fèi)（含營(yíng)養(yǎng)費(fèi)）300元。其中在掛職單位工作每月不滿10個(gè)工作日的為100元。連續(xù)一個(gè)月以上不在掛職單位工作的，不發(fā)家庭生活困難補(bǔ)助 4 費(fèi)（含營(yíng)養(yǎng)費(fèi)）。

援藏、援疆、援外省及省內(nèi)其他地區(qū)掛職干部人才在藏、在疆、在外省、在省內(nèi)其他地區(qū)掛職工作期間，逢中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，由派出單位慰問(wèn)其配偶及子女，所需費(fèi)用在單位福利費(fèi)中列支。

根據(jù)干部管理權(quán)限，各地各單位自行選派的援外干部人才可參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本通知自2011年1月1日起執(zhí)行，以往規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本通知執(zhí)行。

中共蘇州市委組織部 蘇州市人力資源和社會(huì)保障局

蘇 州 市 財(cái) 政 局 蘇 州 市 教 育 局

二○一一年十月二十一日

第五篇：如何做好對(duì)口援疆工作

做好新一輪對(duì)口援疆工作應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)系

1996年，為促進(jìn)新疆發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，中央作出開展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。1997年2月，由中央和國(guó)家有關(guān)部委以及北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江等省市選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續(xù)抵疆，拉開了援疆

工作大幕。截至2010年底的13年多時(shí)間，中央向新疆選派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和單位累計(jì)向新疆無(wú)償援助折合人民幣43億元的資金物資，實(shí)施合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250億元。

“七五”事件后，中央對(duì)新疆加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定更加重視。2010年3月召開的全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，就推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出重大部署，確定包括湖南在內(nèi)的19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)，中央在稅收政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生等方面加大政策傾斜和扶持力度。根據(jù)規(guī)定，19個(gè)援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面對(duì)口援疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新一輪對(duì)口援疆工作啟動(dòng)以來(lái)，19個(gè)省市政府積極創(chuàng)新援助方式，現(xiàn)已形成多種方式并存的投資援疆格局：從投向看，可分為設(shè)備器材援助、智力援助、資金補(bǔ)助和全額投資等；從管理方式看，可分為“交鑰匙”和“交支票”方式(“交鑰匙”即項(xiàng)目由支援省市全權(quán)運(yùn)作，全面管理，建成后共同組織竣工驗(yàn)收合格后，交付給受援地州市或兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)使用；“交支票”即支援方只撥付資金，不參與直接管理，項(xiàng)目建設(shè)主要由受援地州市兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé))；從領(lǐng)域看，可分為干部、人才、科技、教育和經(jīng)濟(jì)援疆。

國(guó)家各有關(guān)部委、中央企業(yè)、19個(gè)省市政府都非常重視產(chǎn)業(yè)援疆，通過(guò)多種途徑推進(jìn)新疆受援地州市、兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。2010年新疆工作座談會(huì)以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括對(duì)企業(yè)稅收的減免、對(duì)企業(yè)貸款的支持、對(duì)企業(yè)用地的支持，對(duì)企業(yè)能耗環(huán)保方面也適度降低要求。這些政策促進(jìn)了新疆受援地州市、兵團(tuán)和支援省市之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。新疆擁有豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然資源，同時(shí)緊密聯(lián)接潛力巨大的中亞消費(fèi)市場(chǎng)。因此，新疆與支援方產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重點(diǎn)，主要集中在資源導(dǎo)向型項(xiàng)目及面向中亞出口的消費(fèi)導(dǎo)向型項(xiàng)目。各省市企業(yè)與新疆在資源開發(fā)、資源深加工等方面的合作不斷加強(qiáng)。

對(duì)口援疆工作開展二年以來(lái)成效顯著。第三次全國(guó)援疆工作會(huì)議指出，在新一輪對(duì)口援疆的強(qiáng)力推動(dòng)下，天山南北大建設(shè)大開放大發(fā)展的局面已經(jīng)形成，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，人民生活水平明顯提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。

總結(jié)援疆成功經(jīng)驗(yàn)，展望新一輪對(duì)口援疆工作，我認(rèn)為做好工作的關(guān)鍵，是科學(xué)把握以下八個(gè)關(guān)系：

一、把握好“主體”與“主導(dǎo)”的關(guān)系。援疆省市只是受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助力，當(dāng)?shù)攸h委、政府、項(xiàng)目業(yè)主才是區(qū)域發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施的主體。但在強(qiáng)調(diào)受援地區(qū)主體作用的同時(shí)，應(yīng)突出支援省市的主導(dǎo)作用，建立健全工作機(jī)制，確保援疆工作務(wù)實(shí)、有序、高效開展。受援地區(qū)在把握項(xiàng)目需求及推動(dòng)征地拆遷、行政許可、稅費(fèi)減免、矛盾協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、資金統(tǒng)籌、用電用水用氣等方面具備在地優(yōu)勢(shì)，而援疆省市則在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平、人才、體制機(jī)制、理念觀念上更加先進(jìn)。如何將兩者優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，直接關(guān)系援疆工作的效果和項(xiàng)目投資的效益。這就要求，受援地黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，做好協(xié)調(diào)配合工作，使援疆省市的主導(dǎo)作用得到發(fā)揮；援疆前方指揮部則需要做好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督工作，積極主動(dòng)處理好與受援地黨委、政府部門關(guān)系，主導(dǎo)全方位援助工作的開展。這樣，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一桿子插到底的傾向出現(xiàn)。

二、把握好“輸血”與“造血”的關(guān)系。“援助資金管民生，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促發(fā)展”這句話，突出了“造血”而非簡(jiǎn)單“輸血”的援助思路，強(qiáng)調(diào)了提升受援地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的理念。按中央和自治區(qū)黨委要求，“十二五”時(shí)期支援省市援助資金絕大多數(shù)投向農(nóng)牧民住房、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等民生項(xiàng)目，這是非常必要的。但在向受援地“輸血”的同時(shí)，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)援疆這個(gè)關(guān)鍵，按照 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、互利雙贏”的原則，更加注重引導(dǎo)支援方的產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、人才向受援地轉(zhuǎn)移，注重結(jié)合受援地的資源秉賦和社會(huì)特色設(shè)計(jì)項(xiàng)目，積極推動(dòng)支援省市大企業(yè)、大集團(tuán)到受援地州市兵團(tuán)投資興業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，幫助受援地形成本地核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此，受援地黨委政府應(yīng)更加積極地解放思想、創(chuàng)造條件、拿出好項(xiàng)目、搭配部分好資源，主動(dòng)招商引資；同時(shí)要在征地拆遷、行政許可辦理、差別化政策落實(shí)、供電供水供熱供氣方面主動(dòng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)工作。

三、把握好“授魚”與“授漁”的關(guān)系。“硬件”援助應(yīng)與“軟件”援助有機(jī)結(jié)合。支援省市在各地州、兵團(tuán)援建了大量的工程項(xiàng)目，但僅止

如此是不夠的，還要做好兩方面工作。一方面，不管以“交鑰匙”還是“交支票”的方式，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，支援省市應(yīng)將基本建設(shè)程序、前期工作開展、設(shè)計(jì)理念、管理體制機(jī)制及施工技術(shù)、監(jiān)管方式等管理經(jīng)驗(yàn)傳承給受援方。支援方前方指揮部要與受援地黨委政府、項(xiàng)目業(yè)主充分協(xié)商，采取雙方都能接受的方式，共同參與，共同組織實(shí)施、共同管理、共同監(jiān)管。這將有助于充分發(fā)揮支援方“主導(dǎo)”和受援地“主體”兩個(gè)積極性，將雙方的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目高效安全運(yùn)行。另一方面，在注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施同時(shí)，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、體制機(jī)制創(chuàng)新、理念觀念變革及干部人才培訓(xùn)，為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供“軟件”保障。

四、把握好“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系。新疆的煤炭、石油、天然氣及金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源在全國(guó)占比很大，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源十分可觀，農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源各具特色，征地拆遷成本相對(duì)較低；同時(shí)毗鄰中亞廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家又給予新疆發(fā)展一系列優(yōu)惠政策。因此，新疆與各支援省市的合作大有可為。各援疆省市前方指揮部可牽線搭橋，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地企業(yè)到受援地區(qū)投資興業(yè)，共享發(fā)展機(jī)遇。就受援地區(qū)而言，要做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與開發(fā)工作，拿出好項(xiàng)目，吸引企業(yè)進(jìn)入和投資，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并獲得合理利潤(rùn)。不論援助地區(qū)還是受援地區(qū)，一方面對(duì)于企業(yè)應(yīng)盡可能減少直接干預(yù)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則具體操作；另一方面，雙方都需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，確保其承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，特別是要確保企業(yè)尊重受援地的文化和生活方式，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。尤其要將生態(tài)保護(hù)放在突出位置，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，一定要認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的評(píng)估審查，達(dá)不到要求的不予核準(zhǔn)。

五、把握好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。新一輪對(duì)口援疆工作時(shí)間為十年，具體分兩個(gè)“五年”規(guī)劃實(shí)施，這兩個(gè)規(guī)劃要銜接好。前一個(gè)五年規(guī)劃中的重點(diǎn)援疆項(xiàng)目，必須按十年期限進(jìn)行整體規(guī)劃，分步組織實(shí)施，這樣就能較好地解決援助資金合理安排的問(wèn)題。同時(shí)，要著力處理好“五年”規(guī)劃與“”計(jì)劃的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急安排投資計(jì)劃，優(yōu)先解決好重點(diǎn)民生項(xiàng)目。援疆省市要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施具體情況，在中期抓緊對(duì)五年援疆規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)和完善，使援助項(xiàng)目更具針對(duì)性和可操作性，確保對(duì)口援疆工作穩(wěn)健、有序、有效開展。各受援地、兵團(tuán)要針對(duì)援助項(xiàng)目統(tǒng)籌使用各類資金，形成合力，確保將對(duì)口援疆資金用好、將項(xiàng)目建設(shè)好。

六、把握好“前方”與“后方”的關(guān)系。援疆省市前方指揮部工作是否順利開展，援疆省市黨委、政府和援疆辦、人才辦等有關(guān)部門是大后方，人財(cái)物都來(lái)自這個(gè)大后方。只有“大后方”穩(wěn)固，“前方”才能勇往直前。“前方”與“后方”緊密配合協(xié)調(diào)，形成合力，才能完成好黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的援助任務(wù)。因此，前方指揮部要及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施、干部人才交流情況、有關(guān)矛盾和問(wèn)題匯報(bào)到省市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和協(xié)調(diào)。后方領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常組織相關(guān)部門到受援地考察和調(diào)研，了解情況，解決問(wèn)題。

七、把握好“任職”與“臨時(shí)”的關(guān)系。選派援疆干部人才對(duì)口援助新疆，是世紀(jì)之交黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是黨和國(guó)家“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略舉措。授疆省市應(yīng)真正選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、開拓性強(qiáng)的干部人才到受援地任職、掛職或進(jìn)行短期幫助工作，形成一支得力的援疆干部人才隊(duì)伍。受援地則一定要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究分析，高度重視援疆干部人才的管理。對(duì)援疆時(shí)間在三年、一年半的進(jìn)行定期管理，保持相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)一年、半年、幾個(gè)月的實(shí)行彈性管理。對(duì)在援疆省市前方指揮部專門從事建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)技術(shù)人員，可不在當(dāng)?shù)厝温殻汕胺街笓]部管理。要充分發(fā)揮援疆干部作用，使任職于合適崗位，放手使用，并對(duì)當(dāng)?shù)馗刹總鲙蛶АＲ獎(jiǎng)?chuàng)造留人也能留心的工作環(huán)境，使智力援疆落到實(shí)處。援疆省市也應(yīng)多方關(guān)心派駐干部，為其解“后顧之憂”，合理提高經(jīng)濟(jì)和政治待遇。

八、把握好“規(guī)范”與“自選”的關(guān)系。19個(gè)省市和國(guó)家各部委都安排資金、選派干部人才對(duì)口援疆，要盡力做到資金投向、項(xiàng)目管理模式等相對(duì)統(tǒng)一，援疆干部人才提拔、待遇等方面大體一致，以促進(jìn)援疆工作有序和諧開展。為此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制訂管理辦法，推動(dòng)各省市和國(guó)家各部委援疆工作的宏觀統(tǒng)籌，同時(shí)規(guī)范援疆工作的考核范圍與內(nèi)容。當(dāng)然，援疆工作有關(guān)政策也要注重原則性與靈活性統(tǒng)一，在具體工作上各援助省市可多發(fā)揮能動(dòng)性，各省市在規(guī)定動(dòng)作之外也可增加自選動(dòng)作，條件好的省市應(yīng)爭(zhēng)取做得更多更好。