第一篇：最高人民法院 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見(2004年2月12日頒布實(shí)施)

最高人民法院 司法部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的意見

（2004年2月12日頒布實(shí)施）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

2002年以來，各地認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》(中辦發(fā)[2002]23號文件)、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，人民調(diào)解工作取得了顯著成效，為預(yù)防和減少民間糾紛。避免群體性突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點(diǎn)，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

1、當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。但是隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生。部分地區(qū)群眾上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是提高公民法制觀念和道德水平、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的有效途徑，是新時期維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)一定要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的高度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢與作用，努力把各種矛盾糾紛化解在基層。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用

2、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，不斷拓展工作領(lǐng)域，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用。認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。采取各種措施，提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。

3、在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育。調(diào)解的過程就是法制宣傳教育的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結(jié)合調(diào)解事例有針對性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

4、及時掌握和報告糾紛信息。人民調(diào)解組織應(yīng)定期向司法所反映矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點(diǎn)等信息以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。基層司法行政機(jī)關(guān)要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時向同級黨委政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報告，并提出有關(guān)工作建議，使人民調(diào)解工作成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。

5、有效防止矛盾糾紛激化。人民調(diào)解組織要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致刑事案件和自殺事件。對人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時難以解決的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要配合黨委、政府和有關(guān)部門做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾自覺守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止過激行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格依法及時審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件

6、依法及時審理。各地法院特別是基層人民法院及其派出人民法庭，對各類涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，要嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法公正審理。

7、正確確定案由。人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按糾紛性質(zhì)確定。但在司法統(tǒng)計時，應(yīng)當(dāng)將每類案件中包含的涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件數(shù)量單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計，以便有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。

8、依法適用督促程序。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

9、強(qiáng)化訴訟調(diào)解。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，人民法院可以邀請人民調(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解，幫助人民法院做好當(dāng)事人的思想工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)

10、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》《人民調(diào)解委員會組織條例》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，迅速建立健全各種形式的人民調(diào)解組織。當(dāng)前的重點(diǎn)是鞏固和加強(qiáng)村、居人民調(diào)解委員會，消除空白點(diǎn)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會。要堅持人民調(diào)解委員會的群眾性和自治性，確保人民調(diào)解組織依法規(guī)范運(yùn)行。為提高調(diào)解成功率，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛時，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，有關(guān)單位和個人應(yīng)予支持。

11、努力提高調(diào)解隊伍素質(zhì)。要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件選任人民調(diào)解員，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要按照《司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》，今年對人民調(diào)解員普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)，各地利用舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員等多種形式加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能，熟練制作人民調(diào)解文書。今后，人民調(diào)解員每年都要進(jìn)行年度培訓(xùn)。司法部將適時利用衛(wèi)星遠(yuǎn)程電化教育形式，對人民調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

12、增強(qiáng)人民調(diào)解工作效能。要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，利用“村頭”、“地頭”、“炕頭”等群眾易于接受的方式及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復(fù)雜。跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要及時受理，及時調(diào)解。要積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度。文書“六統(tǒng)一”，保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

13、基層人民法院及其派出人民法庭與基層司法行政機(jī)關(guān)及司法所要結(jié)合本地實(shí)際，建立多種 形式的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同研究、及時指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民法院要積極配合司法行政機(jī)關(guān)組織開展的人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，派出有經(jīng)驗(yàn)的法官就相關(guān)法律知識和調(diào)解技巧進(jìn)行講解。人民法院可以邀請人民調(diào)解員到法院旁聽依法公開審理的案件。可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，參與審理非經(jīng)本人調(diào)解過的民事案件。人民法院法官可以接受人民調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題的咨詢，但不得針對正在進(jìn)行調(diào)解的具體糾紛直接發(fā)表意見。

14、司法行政機(jī)關(guān)要定期向黨委、政府匯報人民調(diào)解工作，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，幫助解決人民調(diào)解工作中的實(shí)際困難和問題。要積極爭取黨委、政府在重大改革措施出臺的同時，部署人民調(diào)解工作。努力將人民調(diào)解工作同基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

15、建立和完善人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)要將人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費(fèi)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，足額保障。要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會、居委會、企事業(yè)單位等，落實(shí)人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障。

16、大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。各地要采取多種形式，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員進(jìn)行表彰獎勵。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡，激勵廣大人民調(diào)解員進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，促使社會各界人士關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

17、切實(shí)加強(qiáng)人民法庭和司法所建設(shè)。人民法庭、司法所擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要職責(zé)。按照中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)司法所和人民法庭組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。要積極爭取中央政法補(bǔ)助專款等專項(xiàng)資金使用到位，保障足額的配套資金用于司法所和法庭建設(shè)，努力改善辦公條件。各級司法行政機(jī)關(guān)要采取有力措施，進(jìn)一步健全司法所組織機(jī)構(gòu)，保證政法專項(xiàng)編制專職專用，為司法所配備政治上強(qiáng)。熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)、懂法律、作風(fēng)好的干部。各級人民法院要建立健全人民法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人民法院對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院及其派出人民法庭的對口支援，加強(qiáng)對基層人民法院及其派出法庭法官的職業(yè)道德素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對人民法庭的物資建設(shè)，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作創(chuàng)造有利條件。

最高人民法院、司法部 二OO四年二月十二日

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意

見》的通知

2002-9-24 0:0

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發(fā)文單位：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

文號：中辦發(fā)[2002]23號

發(fā)布日期：2002-9-2

4執(zhí)行日期：2002-9-24

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)

體：

《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)黨中央、國

務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)社會主義法律制度。進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。各級黨委和政府要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革

與發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻(xiàn)。

最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解民間糾紛600多萬件，為加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作

在解決社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解是一項(xiàng)社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對此作出了明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府的高度重視下，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個、人民調(diào)解員近800萬人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會要高度重視新時期人民調(diào)解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持

依法治國、以德治國，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實(shí)可靠的“第一道防線”。

二、積極推進(jìn)新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展人民調(diào)解委員會是群眾性組織，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。人民調(diào)解工作要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家的有益做法，建立新機(jī)制，研究新情況，解決突出問題。人民調(diào)解要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民

來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

村民委員會人民調(diào)解委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強(qiáng)活力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，使其得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。要適應(yīng)新形勢下化解民間糾紛及維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱心人民調(diào)解工作，群眾威信高的人民調(diào)解員、退休法官、檢察官、律師、法學(xué)工作者及司法助理員等組成。企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采

取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。

四、規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作

要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本原則是：依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進(jìn)行調(diào)解；在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開公平公正，及時化解矛盾糾紛，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議。可以邀請公安派出所等有關(guān)單位和個人參加調(diào)解工作，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條

例》規(guī)定的紀(jì)律。

五、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)

事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

六、努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)

人民調(diào)解員應(yīng)該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點(diǎn)和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選

舉與聘任相結(jié)合，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)。

七、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用

廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，廣泛深入地開展人民調(diào)解工作。要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎(chǔ)上，根據(jù)維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會關(guān)系。要結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，針對突出的難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革進(jìn)程中的利益沖突。要把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激

化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

八、人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責(zé)。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索研究，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，可以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議；要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力。基層人民法院及其派出的人民法庭可以通過舉辦培訓(xùn)班等方式對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調(diào)解員參與

庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

九、司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人員調(diào)解委員會的工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和司法助理員，要認(rèn)真履行職能，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作。要適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強(qiáng)

對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出

積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：切實(shí)抓好人民調(diào)解,全力維護(hù)社會穩(wěn)定(街道)

文章標(biāo)題：切實(shí)抓好人民調(diào)解,全力維護(hù)社會穩(wěn)定(街道)

××街道位于___市城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積35平方公里，常住人口2.8萬，流動人口3.2萬，轄區(qū)地域廣闊，社情復(fù)雜。近年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的糾紛時有發(fā)生，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響，人民調(diào)解工作也面臨新的挑

戰(zhàn)和壓力，街道調(diào)解委員會在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下和各職能部門緊密協(xié)作下，面對新形勢，立足實(shí)際，著眼大局，始終把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者關(guān)系，建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，積極拓展其工作領(lǐng)域，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

一、健全組織，建章立制，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局

我街道調(diào)解組織由街道、村（社區(qū)、企業(yè)）及信息員三級網(wǎng)絡(luò)組成，街道調(diào)解中心人員構(gòu)成主要由轄區(qū)公安派出所、法庭、工商所、土管所及街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)科、村鎮(zhèn)管理科、司法所、法律服務(wù)所等有關(guān)同志組成。調(diào)解中心主任由黨工委分管政法領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。司法所所長任副主任并負(fù)責(zé)調(diào)解中心日常工作。

村調(diào)委會，由村兩委會成員任主任，人員由村治保主任、婦女主任及有一定威望黨員干部或村民小組長組成，同時，村調(diào)解主任兼調(diào)解中心信息員，企業(yè)及有關(guān)部門設(shè)信息員。

調(diào)解中心在街道黨工委、辦事處的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，主要抓了“四個到位”。一抓硬件投入到位。專門建立調(diào)解室、接待室，購置必要的辦公用具，如電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等，還配置一輛小車，兩輛三輪摩托。二抓工作人員到位。專門落實(shí)了三名總體素質(zhì)好，事業(yè)性強(qiáng)，懂法律的同志到調(diào)解中心專職辦公。三抓制度建設(shè)到位，調(diào)解中心分別建立聯(lián)合調(diào)解制度、分級調(diào)解制度、信息聯(lián)絡(luò)制度、調(diào)解中心職責(zé)、調(diào)解中心紀(jì)律制度，對重大糾紛實(shí)行一案一卷，制作調(diào)解協(xié)議書，裝訂成冊，統(tǒng)一歸檔，同時建立了一月一次的調(diào)解中心學(xué)習(xí)議事、辦案、處置制度。四抓經(jīng)費(fèi)到位，街道每年拔專款壹萬元左右作為調(diào)解獎勵基金，以保證調(diào)解中心在處理突發(fā)性事件和重、特大疑難案件中能充分發(fā)揮其獨(dú)特的職能作用。

二、盡心盡責(zé)，共同參與，發(fā)揮“大調(diào)解”作用

調(diào)解中心是新時期人民調(diào)解工作形式與內(nèi)容的擴(kuò)展，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)和協(xié)助人民調(diào)解委員會調(diào)解各類民事糾紛，是司法所的法定職責(zé)和義務(wù)。因此，司法所應(yīng)當(dāng)在調(diào)解中心這一人民調(diào)解的“大格局”良好機(jī)制中當(dāng)好主角，積極履行好調(diào)解中心辦公室的各類職責(zé)。一是發(fā)揮“窗口”作用，熱忱為人民群眾服務(wù)，凡是人民群眾有事到調(diào)解中心辦公室來上告或反映各類糾紛和重大疑難案件，我們對雙方當(dāng)事人熱忱接待，認(rèn)真登記，做到對當(dāng)事人給一把椅子讓坐，一杯茶水喝，一句請你陳述情況經(jīng)過，使當(dāng)事人在我們調(diào)解中心辦公室有一種和藹、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、可信賴、能解決事情的感受，為我們調(diào)處工作起到輔助作用。二是當(dāng)好“參謀”，主動為黨工委，辦事處排憂解難，我們堅持每月一次對全街道不安定因素進(jìn)行排查，對排查后，不安定因素有否都及時上報給黨工委辦事處，對街道內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)性情況主動做好黨工委、辦事處參謀，并提出預(yù)防對策。在今年上半年胡家村發(fā)生工人觸電死亡事故，死者21歲，江西人，死者家屬情緒非常激動，有可能引發(fā)不安定因素，調(diào)解中心積極協(xié)助街道有關(guān)部門提前加入調(diào)處，深入做好雙方當(dāng)事人工作，使不安定因素得到妥善處理。

三、拓寬思路,創(chuàng)新形式,探索“大調(diào)解”新路子

隨著改革開放不斷深化，許多新情況、新問題層出不窮，對調(diào)解工作提出了新的要求。為此我們拓寬思路，創(chuàng)新形式，積極探索調(diào)解工作新路子。一是成立聯(lián)合調(diào)解委員會。針對部分村社區(qū)的地理位置及區(qū)域性糾紛的產(chǎn)生特點(diǎn)，我們于2003年在××市等5個村成立了區(qū)域性聯(lián)合調(diào)解委員會，由所長任聯(lián)合調(diào)委會主任，成員由聯(lián)合村社區(qū)的調(diào)委會主任及成員1-2人組成，對化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾糾紛的新形式、新方法進(jìn)行了有效探索。如今年5月6日，本街道某企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，造成一死二傷安全事故，街道調(diào)解辦在第一時間內(nèi)介入，妥然做好善后工作，及時處理傷亡人員。事件發(fā)生后，調(diào)解中心及時召開由公安、法庭、綜治工作中心等成員部門參加的協(xié)調(diào)會議，聯(lián)合調(diào)處此次事件，經(jīng)過調(diào)查、取證，最后得出結(jié)論。同時，為確保人民群眾工作生活安全，提議街道辦事處召開轄區(qū)4家運(yùn)輸公司安全工作會議對他們簽訂油料、化學(xué)等危險品車輛管理責(zé)任書。自聯(lián)合調(diào)解委員會成立以來，已成功化解矛盾糾紛12件，防止矛盾糾紛激化3件，避免群眾上訪2件。

二是成立義務(wù)調(diào)解服務(wù)隊。我們嘗試在村、社區(qū)調(diào)委會內(nèi)部成立義務(wù)調(diào)解服務(wù)隊，以進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，探索做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的有效途徑。今年年初，馬徑村調(diào)解委會率先在村內(nèi)成立了“義務(wù)調(diào)解服務(wù)隊”，成員主要由身體好、素質(zhì)高、懂法律的志愿者組成。志愿者憑自己的知名度、信譽(yù)度由當(dāng)事人挑選，義務(wù)為當(dāng)事人調(diào)處糾紛、化

第四篇：全力維護(hù)社會穩(wěn)定 加強(qiáng)人民調(diào)解工作

加強(qiáng)人民調(diào)解工作 全力維護(hù)社會穩(wěn)定

人民調(diào)解是法律規(guī)定的人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束、自主管理社會事務(wù)的一種形式，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn)，易于為人民群眾所接受。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧和不安定因素，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。為此我就如何加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛談點(diǎn)膚淺的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)

今年1—5月份，全縣共調(diào)解矛盾糾紛1623起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解471起，占總數(shù)的29%；村（居）級調(diào)解1152起，占總數(shù)的71%。分析已上報的矛盾糾紛，主要類型表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問題。存在因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。三 是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。四是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。五是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時段的糾紛也不時出現(xiàn)。如今年4月，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)霞山村部分村民以村委會1999年責(zé)任田承包合同于2009年農(nóng)歷年底已到期，村委會未調(diào)整責(zé)任田為由阻擾項(xiàng)目征地，致使涉及霞山村的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。如今年3月租賃經(jīng)營在小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的南昌紡織品進(jìn)出口貿(mào)易公司車輛在青山湖區(qū)羅家集鎮(zhèn)湖坊村地段撞倒一十歲男孩胡杰豪，胡杰豪當(dāng)場死亡。事后，死者家屬以胡杰豪系家中獨(dú)子為由提出了賠償80萬元的要求，并邀集羅家集鎮(zhèn)湖坊村60余村民多次沖擊企業(yè)大門，不準(zhǔn)工人上班、阻止車輛進(jìn)出，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)秩序。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當(dāng)事人訴求標(biāo)的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。如蔣巷鎮(zhèn)原綜合廠職工，就原綜合廠在聯(lián)圩十余畝廠地經(jīng)營權(quán)多次邀集原廠職工到省、市、縣上訪，造成了惡劣影響。

二、農(nóng)村基層調(diào)解組織存在的問題和現(xiàn)狀

1、調(diào)委會辦公經(jīng)費(fèi)難以保證。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得以任何理由向當(dāng)事人收費(fèi)。基層人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛是無償?shù)模h局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談、調(diào)研時，村（居）治保主任都反映參與矛盾糾紛的調(diào)解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進(jìn)大量時間和精力，雖然是他們的工作，但也影響到他們開展調(diào)解工作的積極性。因此，這些糾紛處理上就有可能導(dǎo)致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現(xiàn)象，從而形成社會不穩(wěn)定因素。

2、調(diào)解的質(zhì)量不高，工作不規(guī)范。

絕大部分調(diào)解員仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折衷處理，不得罪人，以暫時平息糾紛為原則，不注重根本問題的解決，不注重糾紛調(diào)解后的回訪，更不注重調(diào)解登記和檔案的收集。導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求。

3、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不好，村級調(diào)解組織人員素質(zhì)不高。

人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)偏低。尤其是村級人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時期的人民調(diào)解工作的需要，一批多年從事村級調(diào)解工作的同志對地理環(huán)境、人員情況、風(fēng)俗習(xí)慣等較為熟悉，但相當(dāng)一部分年齡偏高、文化程度參差不齊、法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律法規(guī)、制作調(diào)解文書上有困難，缺乏創(chuàng)新精神，在調(diào)解工作方式方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財產(chǎn)爭議糾紛時，有時不能做到依法調(diào)解，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。

4、人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成。

當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)構(gòu)成多樣化、領(lǐng)域擴(kuò)大化的情況。如政策強(qiáng)的糾紛、“跨部門”糾紛、跨時段的糾紛、復(fù)合型糾紛等，涉及面廣、時間跨度大、成因復(fù)雜、調(diào)解難度大，單靠基層調(diào)解組織很難解決。然而，人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛調(diào)處上；地區(qū)、部門、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合；人民調(diào)解的職能作用還沒有得到有效發(fā)揮，基層調(diào)解工作存在隨意性，不按調(diào)解程序程序進(jìn)行調(diào)解，未有效發(fā)揮人民調(diào)解工作的法制宣傳教育功能。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。要把人民調(diào)解工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容來抓。在布置任務(wù)時，安排調(diào)解工作；總結(jié)工作時，匯報調(diào)解工作；在人員分配上，向人民調(diào)解工作傾斜。要成立由黨政一把手任組長的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，分析農(nóng)村糾紛的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，研究措施，制定對策。二要落實(shí)責(zé)任。要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與各村各單位層層簽訂責(zé)任書。要求各村各單位必須及時主動的進(jìn)行各類糾紛的調(diào)處，并印制矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任交辦卡，限期辦理，并督辦到位。對村組調(diào)解組織調(diào)解不了到鎮(zhèn)申請調(diào)解的矛盾糾紛一律要有村調(diào)委會的意見，充分發(fā)揮村級調(diào)委會的職能和作用，也充分調(diào)動了村級調(diào)解工作人員的積極性，做到信息靈、速度快，有效地遏制了矛盾糾紛激化和群體性事件的發(fā)生。三要強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要健全各村的調(diào)解組織，聘任了調(diào)解主任和調(diào)解員，建立了調(diào)解小組，對每位調(diào)解人員劃分糾紛調(diào)解、矛盾排查責(zé)任區(qū)，并掛牌公示，明確責(zé)任，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為中心，以村調(diào)委會為主要力量的兩級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。四要強(qiáng)化法律培訓(xùn)。人民調(diào)解隊伍素質(zhì)的高低，決定著調(diào)解工作的質(zhì)量。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和人民調(diào)解員進(jìn)行農(nóng)村適用法律法規(guī)和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村人民調(diào)解工作人員牢固樹立維護(hù)社會穩(wěn)定、確保一方平安的大局意識，基本具備公平公正、合理合法調(diào)解各類矛盾糾紛的能力，較全面的掌握人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)和技能。五要保障經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際，每年給予一定的辦公費(fèi)，以便村級調(diào)解組織能夠正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解有組織機(jī)構(gòu)，有人員辦案。根據(jù)各地的實(shí)際情況，落實(shí)解決調(diào)解員辦案補(bǔ)貼。可以采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，充分調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性。

（二）規(guī)范程序，強(qiáng)化人民調(diào)解工作的實(shí)效。鎮(zhèn)村調(diào)委會對每一起矛盾的調(diào)解都要作十分充分的準(zhǔn)備，提高人民調(diào)解的成功率。一要認(rèn)真調(diào)查。對每一起矛盾糾紛，都要都廣泛深入的調(diào)查、取證，了解雙方當(dāng)事人基本情況，糾紛的起因、經(jīng)過。在調(diào)解前，調(diào)查組形成調(diào)查報告，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會進(jìn)行匯報，研究出初步的調(diào)解方案。二要依法調(diào)解。在調(diào)解過程中，準(zhǔn)確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，重事實(shí)、重證據(jù)，動之以情、曉之以理，教育說服當(dāng)事人互謙互讓、充分協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，形成的調(diào)解意見雙方心悅誠服、樂于接受。三要及時回訪。對調(diào)解生效的協(xié)議書，督促當(dāng)事人自覺履行，確保調(diào)解不反復(fù)。四要規(guī)范檔案。鎮(zhèn)村要統(tǒng)一調(diào)解文書，每一起調(diào)解，從登記受理、調(diào)解協(xié)議書的制作到回訪，都及時整理歸檔，做到了一案一卷。

(三)不斷創(chuàng)新，探索實(shí)行聯(lián)席調(diào)解制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制的改革、各種利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村各種矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性和跨行業(yè)性等新特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨的婚姻、家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、賠償?shù)让芗m紛，傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解職能已不能完全適用農(nóng)村矛盾糾紛多樣性的新形勢。因此，要堅持行政調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，聚合調(diào)解資源，建立聯(lián)席調(diào)解制度。對于復(fù)雜疑難但可以不通過民事訴訟或治安處罰來解決的矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)席調(diào)解，以非訴訟方式予以化解。要成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)屬單位負(fù)責(zé)人、各村調(diào)委會主任組成的聯(lián)席調(diào)解會議領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請公安、司法、法庭、交警等單位業(yè)務(wù)骨干為特邀調(diào)解員，參與相關(guān)的跨行業(yè)疑難民事糾紛調(diào)解。聯(lián)席調(diào)解既能提高調(diào)解效率，降低糾紛解決的成本，又能使各單位各部門之間功能相濟(jì)相互協(xié)調(diào)，解決各單位各部門之間相互推諉的問題，同時加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一口徑，維護(hù)調(diào)解的嚴(yán)肅性，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。

（四）依法調(diào)解，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信力。

加強(qiáng)人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有力抓手，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。我們始終要把人民調(diào)解工作放在維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局中來考慮，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展抓調(diào)解，圍繞群眾的根本利益抓調(diào)解，圍繞和諧穩(wěn)定抓調(diào)解，有力的化解、人民內(nèi)部矛盾，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

第五篇：全力維護(hù)社會穩(wěn)定切實(shí)做好人民調(diào)解工作

全力維護(hù)社會穩(wěn)定切實(shí)做好人民調(diào)解工作人民調(diào)解工作為維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策，因此，作為社區(qū)必須以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真落實(shí)“三個代表”精神，認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見的通知》精神，更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的系列方針政策，切實(shí)維護(hù)廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會的長治久安。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作

當(dāng)前，我們正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新時代。在這新時期中，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化，復(fù)雜化、群體化的新趨勢，要全面地建議小康社會，完成改革和發(fā)展的重任，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，人民調(diào)解工作要適應(yīng)時代發(fā)展要求，不僅要加強(qiáng)社會管理，實(shí)現(xiàn)群眾自治，發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)社會主義政治文明中發(fā)揮重要作用，而且一直是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的治本措施，加強(qiáng)新時期的人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基在維護(hù)社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用，即是時代發(fā)展的必然，更是形勢發(fā)展的迫切要求。

二、完善制度，提高基層調(diào)委會的整體活力

為提高社區(qū)調(diào)委會的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化，規(guī)范化建設(shè)，今年以來，社區(qū)對調(diào)委會人員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整充分，用一批素質(zhì)高、有文化的年輕人和熱心人民調(diào)解工作的老干部、志愿者參加人民調(diào)解組織，使社區(qū)調(diào)委會成員年輕化，知識化程度得到提高，各片的片長擔(dān)當(dāng)糾紛信息員，定期參加街道的調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、上下一心，舍身心地投入社區(qū)人民調(diào)解工作

人民調(diào)解制度，是我黨經(jīng)過民主革命，社會主義革命長期歷程中總結(jié)出來的具有中國特色的，化解民間糾紛、解決社會矛盾糾紛的重要法律制度。而推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革政策與發(fā)展，給人民調(diào)解工作注入了新的活力，做為社區(qū)干部對人民調(diào)解工作，必須全身心地投入，參與人民調(diào)解工作，牢固地樹立“大調(diào)解、大服務(wù)”的理念，做到為百姓解難，為政府分憂，成為維護(hù)社會穩(wěn)定出力流汗，充當(dāng)“第一道防線”的筑壕工。通過多年來的人民調(diào)解工作實(shí)踐，天王社區(qū)的人民調(diào)解工作獲得較為明顯的成效，深深體會到人民調(diào)解工作的效應(yīng)所在。一是人民調(diào)解工作是化解社區(qū)民間糾紛的“有效劑”。今年以來，社區(qū)民間糾紛調(diào)處中心直接調(diào)解疑難民間糾紛2起，制止群體訪1起。由于社區(qū)人民調(diào)解組織工作熱情、耐心、細(xì)致，全社區(qū)的各類民間糾紛產(chǎn)生率呈下降趨勢。天王社區(qū)全體干部將一如繼往地忠于職守，使社區(qū)的人民調(diào)解工作創(chuàng)出新特色。

天王社區(qū)