第一篇：中共田家庵區(qū)委田家庵區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的意見(田發(fā)〔2003〕

中共田家庵區(qū)委田家庵區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作 切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的意見

田發(fā)〔2003〕19號(hào)

（2003年10月1日）

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，信訪工作任務(wù)繁重，為進(jìn)一步明確職責(zé)，全力做好信訪穩(wěn)定工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)信訪工作，維護(hù)全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定提出以下意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制

各級(jí)黨政一把手對(duì)本單位、本部門信訪工作負(fù)總責(zé)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)接手協(xié)調(diào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)到底的”原則，形成分級(jí)負(fù)責(zé)，層層明確的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要始終把信訪工作擺上重要議事日程，經(jīng)常過(guò)問(wèn)信訪工作，親自協(xié)調(diào)處理重大或疑難信訪問(wèn)題。分管負(fù)責(zé)同志要積極協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志具體處理重大信訪問(wèn)題。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立大信訪意識(shí)，轉(zhuǎn)變就信訪抓信訪的觀念，把信訪穩(wěn)定的著眼點(diǎn)放在基層，把信訪穩(wěn)定的落腳點(diǎn)放在解決群眾反映的問(wèn)題上，要深入群眾，把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，加大對(duì)信訪問(wèn)題的處理力度，實(shí)行首訪接待責(zé)任制，做到苗頭抓早、矛盾抓小，努力減少集體上訪和越級(jí)上訪。

二、建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)送制度

兩鎮(zhèn)、九個(gè)街道都要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信訪室，安排專（兼）職信訪工作人員。各村、社居委成立以黨支部（總支）書記或村委會(huì)、社居委主任為主任的調(diào)解委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)處理群眾的信訪問(wèn)題和信訪信息報(bào)送工作。力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在初發(fā)階段，做到小事不出村、社居委，大事不出鎮(zhèn)、街道。同時(shí)，要加強(qiáng)信訪干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。積極推進(jìn)法律工作者參與信訪咨詢工作，使涉法信訪問(wèn)題通過(guò)法律程序、法律手段得到及時(shí)處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

做好信訪信息工作是控制和減少群眾集體上訪、把握信訪工作主動(dòng)權(quán)的重要措施。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位都要確定1至2名專（兼）職信訪信息員，各村和社區(qū)居委會(huì)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)為兼職信息員，使信訪工作層層有人負(fù)責(zé)，有人抓，做到農(nóng)村到村民小組，城市到居民小區(qū)樓棟。信訪信息員要保證做到報(bào)送信息及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任，遲報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)重要信訪信息，貽誤超前做工作的時(shí)機(jī)，致使發(fā)生大規(guī)模群眾越級(jí)集體上訪并造成一定影響的要嚴(yán)格按照淮發(fā)[2001]1號(hào)文件的規(guī)定，追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)勸阻無(wú)效到市、去省、赴京集體上訪的，有關(guān)單位和鎮(zhèn)、村的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)跟蹤勸阻接談，并協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)做好勸返工作。

三、做好矛盾排查和超前化解工作

積極預(yù)防、妥善處置群眾集體越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事件。對(duì)待信訪工作要注重工作方法，早發(fā)現(xiàn)、早介入，快處理，不推諉、不扯皮、不消極應(yīng)付，努力把問(wèn)題解決在始發(fā)階段，提 1

高一次性辦結(jié)率。建立健全信訪熱點(diǎn)問(wèn)題預(yù)警、排查機(jī)制，做好超前工作。對(duì)一些信訪熱點(diǎn)問(wèn)題和引發(fā)集體訪的隱患，定期召開例會(huì)，排查分析，提前介入，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行包案處理及重案領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)群眾集體上訪特別是集體去省、赴京上訪的傾向性問(wèn)題，積極預(yù)防、化解矛盾糾紛，千方百計(jì)減少群眾集體越級(jí)上訪。要建立群眾集體來(lái)訪和突發(fā)性群體事件的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制定和完善防范群眾集體上訪事件的工作預(yù)案，做好超前防范工作。

四、堅(jiān)持開展經(jīng)常性的民主與法制宣傳教育活動(dòng)

各級(jí)各部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育，把從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦旁L觀念作為首要任務(wù)，大力宣傳《信訪條例》、《社會(huì)治安處罰條例》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步加深對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的理解。通過(guò)深入持久地進(jìn)行法律法規(guī)教育，使廣大群眾自覺地遵守信訪秩序，按照法律法規(guī)辦事，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，不搞無(wú)政府主義，把信訪工作納入法制化軌道。

五、堅(jiān)持對(duì)重大信訪問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理責(zé)任制

重大信訪問(wèn)題主要是重要信訪案件、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件和群眾集體上訪、越級(jí)上訪以及上訪老戶形成的疑難案件。負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，精心安排，周密部署，組織得力干部深入實(shí)際，深入群眾，認(rèn)真調(diào)查，摸清情況，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、思想、教育、法紀(jì)等手段妥善解決。各協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人要積極配合，主動(dòng)協(xié)辦，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要加快辦案進(jìn)度，確保辦案質(zhì)量。一般問(wèn)題應(yīng)在30天內(nèi)處理完畢，特別重大問(wèn)題的處理不得超過(guò)90天。

六、嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。實(shí)行責(zé)任追究的對(duì)象：各鎮(zhèn)、街道和各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行責(zé)任追究的形式：通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查、誡勉、紀(jì)律處分或就地免職。區(qū)委、區(qū)政府把信訪工作納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，實(shí)行一票否決，同時(shí)作為干部考核的主要內(nèi)容。對(duì)在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義、造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決予以處理。堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)一年發(fā)生3批來(lái)區(qū)、2批到市集體上訪或發(fā)生1批去省、進(jìn)京集體上訪的單位，不得評(píng)為市、區(qū)各種類型的先進(jìn)單位。對(duì)全年實(shí)現(xiàn)信訪“三無(wú)”（無(wú)越級(jí)集體上訪、無(wú)越級(jí)重復(fù)上訪、無(wú)信訪老戶）的單位和部門，由區(qū)委、區(qū)政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全年來(lái)區(qū)到市去省進(jìn)京集體上訪人次列前3位的單位實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)單位黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉，限期改變面貌。在重點(diǎn)管理期間，單位黨政主要負(fù)責(zé)人沒有特殊需要不得調(diào)離和調(diào)整。對(duì)連續(xù)兩年進(jìn)入市、區(qū)重點(diǎn)管理的單位，其單位黨政主要負(fù)責(zé)人就地免職。

七、堅(jiān)決打擊危害社會(huì)穩(wěn)定的不法分子

在認(rèn)真做好信訪工作的同時(shí)，要注意教育群眾依法上訪，維護(hù)正常的信訪工作秩序。對(duì)以“上訪”為名進(jìn)行串聯(lián)并鼓動(dòng)鬧事的不法分子，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)違反信訪條例，多次無(wú)理上訪，勸阻無(wú)效，造成惡劣影響，危害社會(huì)穩(wěn)定的為首分子，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)出密謀策劃，出錢出物，煽動(dòng)群眾上訪鬧事的不法分子要依法予以嚴(yán)懲，絕不姑息牽就。

中共田家庵區(qū) 田家庵區(qū)人民政府

2003年10月1日

第二篇：中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的意見

中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的意見

中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的意見2007-02-02 23:05:27

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速健康發(fā)展的同時(shí)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，失業(yè)、下崗職工呈上升趨勢(shì)，截止五月底，全區(qū)共有下崗職工人，其中，區(qū)屬企業(yè)人，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。由于各級(jí)各部門高度重視、社會(huì)各界的積極努力，全區(qū)已安置下崗職工人，占，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，職工下崗再就業(yè)問(wèn)題不可能在近期徹底解決。為進(jìn)一步做好就業(yè)工作，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者更新就業(yè)觀念

充分的發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，教育和引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。徹底摒棄“重國(guó)營(yíng)、集體，輕個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)”的陳舊觀念，增強(qiáng)“危機(jī)感”和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立只要社會(huì)需要，只要為社會(huì)做貢獻(xiàn)，只要通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)取得報(bào)酬，從事什么職業(yè)都是光榮的新型就業(yè)觀念。要在全社會(huì)形成理解、尊重、鼓勵(lì)和支持下崗職工再就業(yè)的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

二、拓寬渠道，加大分流安置力度。

⒈堅(jiān)持企業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化為主的原則。各企業(yè)系統(tǒng)的失業(yè)、下崗職工原則上不能簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，要以企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部分流消化為主，年內(nèi)再就業(yè)率必須達(dá)到以上。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范下崗行為，實(shí)行企業(yè)職工下崗申報(bào)備案制度。企業(yè)擬下崗職工人數(shù)超過(guò)職工總數(shù)或者超過(guò)人的，必須報(bào)經(jīng)區(qū)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。有下崗職工的企業(yè)需新增人員，要首先從下崗職工中招用。勞動(dòng)、工商、城建等職能部門要積極為失業(yè)、下崗職工提供全方位服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

⒉大力發(fā)展勞服企業(yè)，支持失業(yè)、下崗職工參與社會(huì)化服務(wù)。要大力發(fā)展勞服企業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村辦）企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)或到農(nóng)村開發(fā)“四荒”資源，從事種養(yǎng)加工項(xiàng)目。要積極支持失業(yè)、下崗職工發(fā)揮一技之長(zhǎng)，圍繞各類商品市場(chǎng)和中小型產(chǎn)品企業(yè)搞好配套服務(wù)，發(fā)展家庭工業(yè)。同時(shí)，要積極興辦環(huán)保、植樹、種草、養(yǎng)花、道路交通等公共事業(yè)，積極開展行業(yè)、企業(yè)間的勞務(wù)合作，鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工參加各類公益性、臨時(shí)性、突擊性勞動(dòng)和各種形式的勞務(wù)輸出。

⒊大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持失業(yè)、下崗職工自謀職業(yè)。結(jié)合我區(qū)輕紡行業(yè)集中，職工從事的工種單

一、文化偏低和技能水平差的特點(diǎn)，要大力興辦投資少、見效快、勞動(dòng)密集型、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的企業(yè)。充分利用閑置的車

間、廠房等設(shè)施，進(jìn)行群體性行業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展生產(chǎn)急需的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工自謀職業(yè)、自救自立。積極組織失業(yè)、下崗職工從事餐飲、托幼、修理、搬運(yùn)、家政服務(wù)等便民服務(wù)，開辦類似“勸業(yè)街”形式的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、舊貿(mào)交易市場(chǎng)及午市、夜市等。原定“勸業(yè)街”政策要繼續(xù)執(zhí)行。

三、強(qiáng)化措施，加大政策扶持力度

⒈在前段對(duì)部分企業(yè)發(fā)放《企業(yè)職工待崗證》的基礎(chǔ)上，在區(qū)屬企業(yè)中全面實(shí)行《企業(yè)職工待崗證》制度，并將此作為職工下崗的唯一的憑證，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。《企業(yè)職工待崗證》不再作為領(lǐng)取政府救濟(jì)金的證件和條件。

⒉失業(yè)、下崗職工組織起來(lái)就業(yè)或當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)以上的各類城鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，可享受勞服企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。享受勞服企業(yè)政策期滿后，勞服企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占全部從業(yè)人員以上的，增值稅的由區(qū)財(cái)政先征后返二

年。

⒊對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的下崗職工生產(chǎn)自救組織或其它勞動(dòng)組織，要簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。

⒋下崗職工開發(fā)“四荒”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免稅期滿后，納稅有困難的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)減免。

⒌對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)使用農(nóng)民工進(jìn)行全面清理。①對(duì)企業(yè)已經(jīng)使用的農(nóng)民工，只要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有大的影響，要堅(jiān)決進(jìn)行清退，騰出崗位，安置下崗職工。②企業(yè)繼續(xù)使用農(nóng)民工的，原則上不準(zhǔn)歲以下職工下崗。③確需使用農(nóng)民工的，要繳納就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)。對(duì)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)使用本區(qū)農(nóng)民工按每人每月元，區(qū)外農(nóng)民工的按每人每月元標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位繳納，勞動(dòng)部門按季收取。未經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)使用的，按每人元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納，并限期清退，逾

期不清退者，再次征收就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)。④凡是本企業(yè)下崗職工，未得到妥善安置的不得使用農(nóng)村勞動(dòng)力，有下崗職工仍然使用農(nóng)村勞動(dòng)力的，下崗職工生活保障費(fèi)一律由企業(yè)全部支付。

⒍為失業(yè)、下崗職工代交養(yǎng)老金，解決其后顧之憂。利用周村區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心為失業(yè)、下崗職工代交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并開展為下崗職工的檔案掛存業(yè)務(wù)。由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)檔案工資調(diào)整等工作，以解決失業(yè)、下崗職工的后顧之憂。

⒎開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)能力，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地設(shè)置和調(diào)整工種和專業(yè)。充分發(fā)揮技工學(xué)校特別是校企聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展委員會(huì)的作用，重點(diǎn)在飲食、服務(wù)、理發(fā)、裁剪、修理、經(jīng)營(yíng)等第三產(chǎn)業(yè)上加大培訓(xùn)力度，使職工掌握更多的技能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。各企業(yè)要興辦再就業(yè)基地，接受各種培訓(xùn)，開展生產(chǎn)自救、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等，防止和減緩下崗職工直接流向社會(huì)。

⒏加快改革步伐，盤活就業(yè)崗位。要加大改革力度，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)兼并、破產(chǎn)、重組、改組，使停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)膨脹規(guī)模；通過(guò)租憑承包，把部分企業(yè)出租給私人或法人機(jī)構(gòu)；通過(guò)出售。把部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給自然人或法人，以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，增加就業(yè)崗位。

四、實(shí)行下崗職工基本生活保障資金的籌集和使用制度

按省、市提出的“三三制”原則，資金籌集主要渠道是：⒈財(cái)政部分：區(qū)政府在每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排生活保障資金的三分之一。⒉社會(huì)部分：①失業(yè)保險(xiǎn)金上年結(jié)余部分的；②機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工按工資總額的１％比例捐獻(xiàn)，作為社會(huì)捐助納入保障資金。③對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力的單位收取的再就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)。④每年收取城市增容費(fèi)的。⒊企業(yè)部分：企業(yè)承擔(dān)保障資金的三分之一。對(duì)企業(yè)承擔(dān)資金不到位的，政府保障資金原則

上不予撥付。保障資金的籌集要分工負(fù)責(zé)；財(cái)政部分及社會(huì)部分的第二項(xiàng)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)；社會(huì)部分第一、三項(xiàng)由區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)；社會(huì)部分第四項(xiàng)由區(qū)公安局負(fù)責(zé)；企業(yè)部分由企業(yè)負(fù)責(zé)。

下崗職工基本生活保障資金主要用于支持再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工基本生活保障費(fèi)用的三分之二部分。

五、建立健全再就業(yè)服務(wù)中心

要建立健全再就業(yè)服務(wù)體系。有下崗職工的企業(yè)要建立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，為其發(fā)放基本生活費(fèi)，代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，組織對(duì)下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。再就業(yè)服務(wù)中心人員盡量吸收下崗職工參加，其管理費(fèi)用和人員經(jīng)費(fèi)都不得占用保障下崗職工基本生活的資金。

勞動(dòng)部門建立再就業(yè)服務(wù)中心，與勞動(dòng)服務(wù)公司合署，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，人員從現(xiàn)

有人員中調(diào)劑。

進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制度以前參加工作的職員（不含臨時(shí)工、合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且沒有在社會(huì)上找到其他職業(yè)的人員。實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可依法終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿而下崗的，要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。有下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)需新增人員，要首先從下崗職工中招用。

再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與下崗職工簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，作變更勞動(dòng)合同處理。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過(guò)年，期間發(fā)放基本生活費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)第一年至第三年分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的、和發(fā)放。年期滿解除勞動(dòng)關(guān)系的和在此期間勞動(dòng)合同到期終止勞動(dòng)關(guān)系的，按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中

心下崗職工的管理。一年內(nèi)，要安排以上的下崗職工上崗或再就業(yè)。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工兩次無(wú)正當(dāng)理由不參加再就業(yè)培訓(xùn)或不服從介紹就業(yè)的，企業(yè)可與其解除勞動(dòng)關(guān)系，停發(fā)其基本生活保障金。

六、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳工作

要將企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容。拒繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金的企業(yè)不得新購(gòu)置小汽車，不得進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)。嚴(yán)重拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)及其法人不得評(píng)先進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)，法定代表人不準(zhǔn)提職晉級(jí)，停辦其核增工資。區(qū)政府不定期組織財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、勞動(dòng)等部門對(duì)拖欠嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)、弄虛作假的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

七、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)搞好服務(wù)

要做好再就業(yè)工作，政府各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意地為企業(yè)和失業(yè)、下崗職工服好務(wù)，做到多服務(wù)、少干擾，多支持、少制約，多調(diào)研、少添

亂，并做到勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效。

再就業(yè)工程是涉及社會(huì)方方面面地系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界地全方位支持。社會(huì)各界要齊抓共管，為再就業(yè)工程提供良好的外部環(huán)境。為此，區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召全社會(huì)都來(lái)支持再就業(yè)工程，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

第三篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作的意見

宿發(fā)〔2009〕11號(hào) 2009年7月26日

時(shí)間：2009-09-09作者： 來(lái)源：

為進(jìn)一步提高基層排查化解信訪矛盾的能力和水平，促進(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作提出如下意見。

一、落實(shí)基層信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）切實(shí)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)的信訪工作負(fù)總責(zé)。縣（區(qū)）黨委、政府要各明確一名領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）要明確一名班子成員分管信訪工作，其他班子成員要認(rèn)真堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制度，對(duì)分管范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)每年研究部署信訪工作不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)每年研究部署信訪工作不少于四次。會(huì)議內(nèi)容可形成會(huì)議紀(jì)要。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和帶案下訪制度。縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證每天有黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪；村（居）黨支部書記和村（居）民委員會(huì)主任隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。對(duì)重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一組織帶案下訪活動(dòng)，原則上每年集中組織黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)不少于兩次，同時(shí)建立健全干部接訪和下訪工作臺(tái)賬。

（三）推行重大疑難信訪問(wèn)題黨政領(lǐng)導(dǎo)定期包案責(zé)任制。縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年包案處理重大疑難信訪問(wèn)題不少于4件次，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)定期包案處理分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大疑難信訪問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大信訪問(wèn)題隨時(shí)落實(shí)包保責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)包案要以書面形式確定，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，包干到底，限期解決，確保停訴息訪。

二、加強(qiáng)基層信訪工作接待場(chǎng)所建設(shè)

（一）加強(qiáng)縣（區(qū)）信訪接待中心建設(shè)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步整合信訪資源和力量，確保信訪接待中心設(shè)施配套、功能齊全、方便實(shí)用。信訪接待中心要設(shè)有來(lái)訪登記窗口、候訪大廳、接待室、信訪問(wèn)題會(huì)辦室等，配備辦公自動(dòng)化、便民服務(wù)等設(shè)施，建立對(duì)接國(guó)家和省、市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。對(duì)無(wú)法滿足基本要求的信訪接待中心，要予以調(diào)整或重新選址規(guī)劃建設(shè)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專門的接待場(chǎng)所、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)格名稱掛牌、有辦公電話、有計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備、有規(guī)范的工作臺(tái)帳、有完善的工作制度、有基本的便民服務(wù)設(shè)施。信訪工作的有關(guān)內(nèi)容要上墻公布，便于群眾了解，接受群眾監(jiān)督。

（三）重視村（居）信訪接待陣地建設(shè)。村（居）信訪接待陣地要做到“四有”，即：有信訪接待室，明確固定場(chǎng)所，公布縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)紀(jì)委舉報(bào)電話和信訪部門值班電話；有村（居）干部信訪值班表及聯(lián)系方式，每天有一名村（居）干部負(fù)責(zé)聯(lián)系接待群眾；有信訪工作臺(tái)賬，記錄信訪問(wèn)題接待和處理情況；有各項(xiàng)信訪工作制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上墻明示。

三、建立基層排查化解矛盾長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，做好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)警防范工作。對(duì)可能引發(fā)集體上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大信訪問(wèn)題不出縣（區(qū)）。

（二）建立定期排查機(jī)制。按照“村（居）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查一次，縣（區(qū)）每月排查一次”的要求，掌握轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，逐級(jí)匯總上報(bào)。重大節(jié)日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期要進(jìn)行全天候排查，實(shí)行24小時(shí)信訪值班和“零報(bào)告”制度。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，要逐案逐人逐項(xiàng)建檔立賬。

（三）建立督查指導(dǎo)機(jī)制。各縣（區(qū)）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪聯(lián)席會(huì)議要加大對(duì)本地區(qū)信訪問(wèn)題排查化解工作的督查指導(dǎo)，一般每季度開展一次督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。對(duì)重大疑難信訪問(wèn)題和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)解決。

四、提高基層信訪工作效率和水平

（一）強(qiáng)化信訪工作目標(biāo)管理。和信訪工作重大敏感時(shí)期，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）與村（居）要簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，做到責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞、考核層層到位。

（二）加強(qiáng)信訪工作重點(diǎn)管理。市信訪聯(lián)席辦每季度通報(bào)一次各縣（區(qū)）群眾上訪情況，對(duì)連續(xù)兩次列最后一名的縣（區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)信訪工作后進(jìn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“重點(diǎn)管理”；對(duì)在階段性時(shí)間內(nèi)上訪量較大的單位實(shí)行“黃牌警告”；每半年對(duì)“重點(diǎn)管理” 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“黃牌警告”單位的整改、“摘帽”情況進(jìn)行一次全面檢查，督促幫助其改進(jìn)工作。

（三）開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)開展“四無(wú)”縣（區(qū)）、“四無(wú)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“六無(wú)”村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)各地創(chuàng)建情況，每半年組織一次督查，年終進(jìn)行總結(jié)表彰。

（四）建立信訪救助金制度。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)信訪救助專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣（區(qū)）安排救助資金不少于50萬(wàn)元，實(shí)行滾存使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金，用于救助貧困上訪群眾。信訪救助資金的使用要適度掌握、從嚴(yán)管理，堅(jiān)持個(gè)案為主、因案制宜、公平公正，使信訪救助金在解決群眾困難、促進(jìn)停訪息訴方面發(fā)揮重要作用。

五、加強(qiáng)基層信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）配齊配強(qiáng)信訪工作人員。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪部門工作力量配備，縣（區(qū)）信訪部門人員編制為16—20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信訪干部不少于2人，村（居）明確一名村干部負(fù)責(zé)信訪工作。人口較多的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加。

（二）加大信訪干部的培養(yǎng)使用力度。各級(jí)黨委、政府及組織人事部門要關(guān)心信訪干部的成長(zhǎng)，加大信訪干部的培訓(xùn)、交流、選拔工作力度，對(duì)在信訪崗位上作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作，取得顯著成績(jī)的信訪干部，要予以提拔重用。

（三）加大對(duì)基層信訪工作的投入。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)好群眾來(lái)訪接待場(chǎng)所，改善信訪部門的辦公條件。信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以充分保障，保證信訪工作的正常開展。

第四篇：中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見

中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基

礎(chǔ)建設(shè)的意見

二○一二年二月五日

寧委辦發(fā)〔2012〕6號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中央及省、市有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下基層信訪工作，打牢基層信訪工作基礎(chǔ)，提高基層預(yù)防和處理信訪問(wèn)題的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見。

一、重要意義

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地。加強(qiáng)基層信訪工作，打牢信訪工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾的根本利益，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市“三爭(zhēng)一創(chuàng)”目標(biāo)，確保信訪工作績(jī)效位列全省首位，具有十分重要的意義。基層是化解信訪矛盾的首道關(guān)口，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層及時(shí)就地化解矛盾的能力，有利于從源頭上解決信訪問(wèn)題，保持全市信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)有序。全市各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合“五有五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，突出重心下移、源頭治理、責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步整合資源、健全制度、規(guī)范流程，全面加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層信訪工作水平，為爭(zhēng)當(dāng)江蘇和諧穩(wěn)定“首位市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)第一時(shí)間”，即：第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)接訴求；第一時(shí)間搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)會(huì)辦；第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦交辦、明確責(zé)任；第一時(shí)間督查督辦、跟蹤問(wèn)效；第一時(shí)間包案負(fù)責(zé)、息訴停訪；第一時(shí)間報(bào)送信息、反饋情況。有效預(yù)防和化解矛盾，切實(shí)減少越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪，確保不發(fā)生因信訪問(wèn)題引發(fā)有影響的群體性事件和惡性事件，力爭(zhēng)到2015 年，各區(qū)縣信訪工作績(jī)效在全省考核中優(yōu)秀區(qū)縣達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化基層信訪工作責(zé)任

1、區(qū)縣黨委、政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，制定加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的指導(dǎo)，對(duì)信訪問(wèn)題較多、群眾上訪量大、工作較薄弱的地方，及時(shí)采取措施，幫助解決存在的問(wèn)題，不斷提高信訪工作整體水平。建立健全黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究信訪工作制度，及時(shí)研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，推進(jìn)事要解決。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)包案責(zé)任，解決信訪

疑難問(wèn)題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，擔(dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。區(qū)縣信訪部門按照黨委、政府的部署，具體負(fù)責(zé)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)人員的管理教育工作，組織信訪干部和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員，認(rèn)真落實(shí)“四必訪”（信訪重點(diǎn)人員生病住院時(shí)、家庭出現(xiàn)變故時(shí)、重大活動(dòng)前、重要節(jié)日前必須上門訪問(wèn)）。

2、街道工委、辦事處和鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作。主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)信訪工作負(fù)總責(zé)，要親自協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的重要信訪事項(xiàng)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)信訪工作負(fù)直接責(zé)任，要抓好各項(xiàng)具體工作落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，協(xié)助做好相關(guān)工作。根據(jù)《信訪條例》和上級(jí)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理本地區(qū)信訪事項(xiàng)，辦理上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）信訪工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助社區(qū)（村）協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。

3、社區(qū)（村）信訪工作任務(wù)主要是：了解掌握信息，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門反映社情民意，超前消除矛盾隱患；積極主動(dòng)化解各類矛盾，防止矛盾激化升級(jí)；認(rèn)真負(fù)責(zé)地為群眾提供服務(wù)，排憂解難，引導(dǎo)群眾有序信訪。

（二）加強(qiáng)基層信訪工作場(chǎng)所建設(shè)

1、區(qū)縣人民來(lái)訪接待中心適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，設(shè)立固定的接待場(chǎng)所。接待場(chǎng)所可以與矛盾調(diào)處中心、維穩(wěn)中心、法律援助中心等場(chǎng)所資源共享。

2、街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立固定的來(lái)訪接待室，接待室可以與街道政法綜治中心等場(chǎng)所資源共享。

3、社區(qū)（村）要有相應(yīng)的接待來(lái)訪場(chǎng)所。

4、在來(lái)訪接待場(chǎng)所配置電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、空調(diào)、應(yīng)急用藥、飲水設(shè)備等，張貼《信訪條例》和相關(guān)法規(guī)，公開信訪工作有關(guān)制度和領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間安排等。

（三）加強(qiáng)基層信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

1、區(qū)縣信訪局：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 2—4 個(gè)，根據(jù)工作形勢(shì)和任務(wù)需要，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并適應(yīng)工作需要適當(dāng)配備工作人員。

2、街道（鎮(zhèn)）：建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，配備專職信訪工作人員，根據(jù)工作需要，可以另外增加一定數(shù)量的兼職信訪工作人員。

3、社區(qū)（村）委員會(huì)：有人負(fù)責(zé)信訪工作，社區(qū)（村）信訪協(xié)理員不少于 1 名，每個(gè)村民小組、居民小區(qū)信訪信息員不少于1名。

4、信訪崗位津貼。區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）信訪工作人員享受信訪崗位津貼，信訪崗位津貼由區(qū)（縣）或街道（鎮(zhèn)）財(cái)政支付。根據(jù)社區(qū)（村）、村民小組、居民小區(qū)信訪信息員工作績(jī)效及考核辦法，街道（鎮(zhèn)）可以對(duì)工作成績(jī)突出的信息員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體數(shù)額由街道（鎮(zhèn)）確定并由街道（鎮(zhèn)）財(cái)政支付。街道（鎮(zhèn)）沒有獨(dú)立財(cái)政的，由區(qū)（縣）財(cái)政支付。

（四）加強(qiáng)基層信訪工作制度建設(shè)

1、建立健全信息報(bào)送制度。落實(shí)《信訪信息工作規(guī)范》(寧信字〔2011〕50號(hào))，健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民小組（樓棟）五級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，建立信訪信息逐級(jí)報(bào)送制度。區(qū)（縣）每季度向市報(bào)送信訪信息，街道（鎮(zhèn)）每月向區(qū)（縣）報(bào)送信訪信息，社區(qū)（村）每周向街道（鎮(zhèn)）報(bào)送信訪信息，村民小組（樓棟）隨時(shí)向社區(qū)（村）報(bào)送信訪信息，確保信息渠道暢通。各級(jí)信訪信息員及時(shí)收集、掌握并隨時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)性、傾向性、苗頭性信訪信息，第一時(shí)間報(bào)送重大緊急類信訪信息。在重大節(jié)日、重要活動(dòng)等敏感時(shí)期，實(shí)行信訪信息每日?qǐng)?bào)告制度。

2、建立健全排查化解制度。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），建立定期排查工作制度，排查分析本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患。在重要節(jié)日、重大政治活動(dòng)以及越級(jí)上訪、信訪問(wèn)題增多等特殊時(shí) 期，組織開展集中排查。對(duì)排查出的問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，落實(shí)化解責(zé)任，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好，確保小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鎮(zhèn)），問(wèn)題不上交，矛盾不上行。

3、建立健全陪訪和代理信訪事項(xiàng)制度。區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）按照屬地管理原則，實(shí)行信訪事項(xiàng)分級(jí)陪訪、代理。對(duì)涉及全局性、政策性問(wèn)題或超出基層職權(quán)范圍，一時(shí)難以解決的信訪問(wèn)題，由屬地領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作人員陪同信訪人到上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行走訪，或由信訪代理員代表信訪人向上級(jí)有關(guān)部門反映，配合上級(jí)有關(guān)部門共同做好矛盾化解和人員教育、疏導(dǎo)工作。凡實(shí)行陪訪或代訪的（集體上訪的，推選并陪同 5 人以下代表到上級(jí)反映情況），在信訪績(jī)效考核時(shí)均不納入扣分項(xiàng)目。

4、建立健全包案負(fù)責(zé)制度。屬于區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）層面的信訪問(wèn)題，實(shí)行區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包案處理，相關(guān)社區(qū)（村）確定 1 名工作人員參與調(diào)處，積極配合做好工作。包案事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)寫出辦結(jié)報(bào)告，經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)上級(jí)信訪部門。一時(shí)難以解決的信訪問(wèn)題，以事發(fā)單位為責(zé)任主體，聯(lián)合屬地（居住地）區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)），共同做好人員穩(wěn)控工作。

四、工作要求

1、注重源頭治理，預(yù)防減少矛盾。加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序信訪。加強(qiáng)信息預(yù)警，定期滾動(dòng)排查矛盾糾紛，做到情況早預(yù)報(bào)、工作早介入、苗頭早控制。加強(qiáng)矛盾化解，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、把信訪重點(diǎn)人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、充分整合資源，實(shí)現(xiàn)合力共治。按照整合資源、規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)的工作思路，有效整合基層司法、綜治、信訪等工作資源，實(shí)行聯(lián)合組織、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合督查，實(shí)現(xiàn)力量整合、信息匯集。

3、完善工作機(jī)制，確保規(guī)范有序。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，全面提升基層群眾工作和基層信訪工作效率水平。總結(jié)推廣“大信訪”工作格局和“三訪一包”、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、陪訪制、代理制等經(jīng)驗(yàn)做法，以及“網(wǎng)格化”、“扁平化”等社會(huì)創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)救助、思想教育等方法，使各類信訪問(wèn)題和影響穩(wěn)定的矛盾隱患處置在小、化解在早。

4、強(qiáng)化督查考核，明確工作責(zé)任。逐級(jí)建立掛包聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)于信訪矛盾突出的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），分別由區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。以目標(biāo)考核、專項(xiàng)督查等形式，對(duì)基層信訪工作機(jī)制建設(shè)情況、工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。區(qū)縣因地制宜制定和完善基層信訪工作績(jī)效考核辦法，逐級(jí)簽訂信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，將其擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好，在人力、物力、財(cái)力上提供必要支持。各級(jí)信訪部門要依據(jù)本《意見》，進(jìn)一步制定實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)要求，采取切實(shí)有效的措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)、培育典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展達(dá)標(biāo)競(jìng)賽等方式，推動(dòng)全市信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)水平和化解社會(huì)矛盾能力“雙提高”。

第五篇：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知

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? 索引號(hào)：430S00/2013-64096 文號(hào)：湘辦〔2013〕52號(hào) 統(tǒng)一登記號(hào)： 公開方式：政府網(wǎng)站 公開范圍：全部公開 信息時(shí)效期： 簽署日期： 登記日期： 發(fā)文日期：2013-10-25 所屬主題： 主題詞： 所屬機(jī)構(gòu)： 公開責(zé)任部門： 中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通

知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針政策，積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上健康有序。但少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些違反法律法規(guī)政策、違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大，經(jīng)營(yíng)管理不善，形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)價(jià)格低位固化，與民爭(zhēng)利；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)不到位，引發(fā)矛盾糾紛等。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以糾正，將會(huì)沖擊農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)提出的明確要求。各地要切實(shí)穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步將土地確權(quán)到戶、到地塊，并頒發(fā)證書，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得隨意收回或調(diào)整農(nóng)戶承包地。

二、鼓勵(lì)多形式推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

從千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)逐步走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各地要按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。要結(jié)合各地實(shí)際，積極開展互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展股份合作，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地合作社，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)，形成企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期可靠的收益。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，加快種糧大戶、造林大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、聯(lián)戶林場(chǎng)、股份合作農(nóng)(林)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在財(cái)政扶持、項(xiàng)目安排、用地保障、金融支持等方面，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶予以傾斜。

三、防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

各地各有關(guān)部門要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)土地流出方與流入方簽訂全省統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并嚴(yán)格按合同辦事。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定備案。加強(qiáng)對(duì)土地流入方的資格審查，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，要全面了解土地流入方的資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)能力、誠(chéng)信度等方面的情況，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把好“進(jìn)入關(guān)”。要準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模要與土地流入方從事的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)能力等相匹配。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)大戶積極參保投保，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途管制

各地要站在確保國(guó)家糧食安全的高度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途管制，確保耕地用途不改變。既要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，又要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止改變土地用途，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)決制止違反土地利用總體規(guī)劃，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)避土地管理審批，占用農(nóng)村集體土地的行為；堅(jiān)決制止以資本下鄉(xiāng)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住為名，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，改變土地用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的行為；堅(jiān)決制止。“以租代征”、非法強(qiáng)占“四荒地”等以掠奪土地增值收益為目的的行為。嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積較大，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地的，依法依政策按農(nóng)用地管理；對(duì)以農(nóng)業(yè)為依托的觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，確需建設(shè)的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。各級(jí)糾風(fēng)、國(guó)土資源、減負(fù)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)情況的日常監(jiān)管。各地要對(duì)近年來(lái)流轉(zhuǎn)土地的使用情況，進(jìn)行一次全面清理，對(duì)擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，要從嚴(yán)查處。

五、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

各地要把加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的重要舉措，按照“縣有市場(chǎng)、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有信息員”的總體要求，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)力度，提升服務(wù)能力。要建立土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺(tái)，開展信息溝通、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等

服務(wù)；建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)于租期較長(zhǎng)的，引導(dǎo)采取實(shí)物計(jì)價(jià)或租金逐年浮動(dòng)比例的辦法支付租金。要堅(jiān)決糾正和杜絕流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地“一口價(jià)”“一錘子買賣”的行為，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地全程收益。各級(jí)農(nóng)經(jīng)、林業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)程。各縣市區(qū)要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系和“一庭三室”（仲裁庭、受理室、調(diào)解室、檔案室）的建設(shè)，落實(shí)人員；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。各地各部門要高度重視農(nóng)村土地信訪工作，及時(shí)調(diào)處好土地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)爭(zhēng)議等各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2013年10月25日