第一篇：對發展縣工業的理性思考

對發展縣工業的理性思考

工業化是縣域經濟發展不可逾越的必然階段。縣域經濟的工業化是一個長期的過程。是縣域農業脫離了維持自身生存階段以后，農民開始追求利潤最大化而進行生產結構調整引起經濟結構、社會結構持續高級化的自行變化過程。只有工業化才有真正意義的農業產業化，只有工業化才有繁榮發展的城鎮化，實現縣域經濟的現代化。

一、××縣工業七十年代起步，九十年代發展，本世紀初開始壯大。在近三十年的發展史中，經過建設經濟大縣、壯工富縣和工業強縣等三次政府強力推動和西康鐵路建設機遇的拉動，使工業由一個幼稚產業發展成為縣域經濟的主導。

1、在全市工業發展中獨樹一幟。1990年全縣工業總產值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當年全市工業總產值的13.08。2003年全縣完成工業增加值52009萬元，占全市工業增加值14.84億元的35.1，對全市工業增長貢獻率達到40，其中：規模以上工業總產值8.35億元，占全市規模以上工業總產值26.8億元的31.2；規模以上工業增加值32359萬元，占全市33.4；規模以下實現工業增加值19650萬元，占全市4億元的49.2。在全市十縣區中率先實現了縣域經濟由農業向工業主導的歷史性轉變。

2、工業經濟成為縣域經濟的主導。1998年全縣工業總產值首次超過農業總產值，到2003年全縣完成工業總產值18.8億元，占全縣工農業總產值的75；實現工業增加值5.2億元，占全縣gdp比重從1990年的17.8提高到32.1；使縣域經濟結構達到25.5∶42.2∶32.3，工業實現稅收177891萬元，占全縣財政總收入的75.6，今年上半年二產業完成稅收1.32億元，占全縣財政總收入的86。

3、支柱工業初具規模。據縣計劃局調查，2002年全縣規模以上工業企業19家，完成現價工業產值73543萬元，占全部工業產值的46.3，規模以上實現工業增加值32359萬元，占全縣工業增加值的52.5；規模工業占全部工業總產值比重，高于全國縣域經濟平均水平（全國水平為42.6），圍繞縣域生物、礦產、水能三大資源優勢開發利用初步形成了煙草食品、礦產開發、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業支柱，今年前半年支柱工業產值5.6億元，占全縣工業總產值的58。

4、民營工業成為縣域工業的主體。據調查：全縣產值50萬元以上工業企業中，合作制、股份制和個體私營企業占96.4，其中外來企業29個，占26.4。產權清晰、機制靈活、充滿活力的企業所有權制度，為縣域工業奠定了快速發展的基礎。

5、初步完成了產品結構的更新換代。××縣七、八十年代建設的國有、集體工業企業，基本是在商品短缺經濟條件下為滿足農村生產生活需要的輕工產品，九十年代初新建工業主要以采礦業為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業進行產品結構的調整。據1995年工業普查：全縣年產值50萬元以上工業企業67家，其中輕工業36家，重工業31家。到2002年底全縣年產值50萬元以上工業企業增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業企業僅16家，有13家屬原建企業轉產合并，其余所建企業皆因市場或體制原因停產或倒閉。現有110個企業中：礦產采選冶及制造企業65個，占企業總數的59.1，醫藥化工制造業17個，占13.5。企業產品結構的調整和集中，促進了縣域工業支柱產業的形成。

6、工業集群趨勢開始呈現。工業企業布局日趨科學。1995年工業普查：全縣年產值50萬元以上67個企業分布在全縣24個鄉鎮，到2002年底，全縣50萬元以上110個企業只分布在16個鄉鎮，其中分布在城關鎮45個及其周邊18個企業，占企業總數的57，產值占81。關口、廟坪、紅軍、小河等礦產地25個，占22.7，產值占15.6。工業企業向縣城和礦產資源地集中，降低了企業生產成本，增強了企業之間的關聯效應。

7、房地產為主的建筑業成為二產業發展的支柱。建筑業是縣域經濟發展到一定階段出現的勞動密集型的成長性產業。我縣建筑業增加值1995年的1638萬元占當年gdp的2.7，到1998年猛增到11952萬元，占當年gdp的11，1999～2003年全縣建筑業年增加值穩定在1.4～1.5億元，占全縣gdp的10～12，年提供稅收800萬元左右，帶動了建材工業的發展，促進了城鄉消費。

二、通過理性對××縣二十多年來工業發展的區域地位、經濟結構、規模結構、產品結構、所有制結構和布局結構進行分析，在于把握縣域經濟工業發展的基本規律，提高推進工業強縣戰略的自覺性和科學性。目前××縣工業普遍認為存在的突出問題是工業總量偏小，缺資金、缺技術、缺人才、缺大項目帶動，這些都是經濟現象。任何經濟現象的產生總是某些內在經濟規律作用的結構。運用經濟學原理分析××縣工業

發展過程中為什么會存在這樣的問題？

一是支柱工業產業鏈短，開發層次低，關聯效應差。目前縣域黃姜為原料的醫藥加工業，僅發展到水解物和皂素兩個層次，關聯度較高的礦產業，加工層次最高的鋅資源加工到四個層次，按增值稅計算：今年上半年我縣采礦業上交增值稅351.7萬元，礦產加工業上交增值稅1007.4萬元，加工業比采礦業增值2.86倍，仍處在初級產品的生產階段。據調查資料：××縣縣2002年產值50萬元以上工業企業在職工人5474人，固定資產原值51615萬元，人均勞動生產率15.25萬元，百元固定資產產出率162元。勞動產出率高于全省平均水平6.52萬元/人的2.34倍，資產產出率僅只有全省平均水平1127元的14.3，進一步顯示了我縣主要支柱工業為資金密集型產業，加上產品加工層次低，企業之間聯系松散，前向關聯不強，后向關聯很低，吸收的勞動就業較少，農民很少從工業發展中得到利益，企業以單個形態孤立存在于縣域經濟之中，既加大了企業的交易成本，又造成了相對增長較快的工業沒有帶來繁榮的縣域經濟。

二是信用體系不健全是形成工業資金缺乏的根本原因。工業資金除自身積累外本質上是社會儲蓄轉化為投資的結果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運用中充當著“信用中介”，儲蓄能否轉化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達到12.8億元，半年比年初凈增2.5億元，存貸順差1.5億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業企業僅有3a信用等級3家，2a信用等級5家，1a信用等級2家，受信企業占不到工業企業的5，在這樣的信用條件下工業生產資金缺乏就成為必然。沒有信用，現代的工業結構就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導致工業缺乏發展的原動力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當的利潤，資本就會膽大起來，如果有10的利潤它就保證到處被利用，有20的利潤它就活躍起來，有50的利潤它就鋌而走險，為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規模以上工業完成銷售額77009萬元，實現利潤2843萬，百元銷售利潤3.69元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業資源優勢相對明顯，但現階段開發成本也相對較高。形成工業企業利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設成本投資；②企業軟環境較差造成制度性交易成本較高，降低了企業生產利潤；③區域性土地、環保等鋼性政策形成了企業生產成本相對較高。如何提高企業利潤率、創造投資的洼地是政府建設工業強縣必須解決的根本問題。

四是創業型人才和創業環境缺乏是影響工業發展的重要原因。我縣工業企業經過二十多年的發展，雖然形成了近20多億元的生產能力，但處在工業發展的創始期。在這一時期工業發展的主要特征是：企業以中小為主，發展以新建為主，大項目以引資為主，組織形式以血緣關系聯合創業為主。在這一時期工業發展的核心是引導、鼓勵更多的農村能人和城鎮經營者，將積累的有限資本辦工業，工業缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風險的創業者。只有工業發展到由總量擴張轉向質量提高，管理型人才的需要才成為工業發展的核心。近年來縣委政府針對工業人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業，結果進不去、留不住，尤其是縣工經局今年與有關大學聯合舉辦企業管理班，計劃招生60人，結果只有6人報名，充分證明了這一點。創立企業的人可能并不需要很高的教育，而管理企業的人必須有足夠的訓練。

三、1、堅定不移推進工業強縣戰略。實施工業強縣戰略是縣域經濟發展到由農業主導向工業主導新階段的必然選擇。今天的工業強縣既不同于當年建設經濟大縣、壯工富縣的時代背景和經濟基礎，更不是要求鄉鄉鎮鎮遍地開花都辦工業。而是縣域經濟的增長主要依靠發展工業來實現。要用發展工業的思路和理念統領縣域經濟的發展，用工業化帶動農業產業化，用產業化推進農業的規模化、基地化，把農業建成工業發展的第一車間；用工業化加快城鎮化，實現縣域經濟三次產業的快速協調發展。自覺按照工業發展的產業導向，選擇和確定鄉域主導產業，提升農產品加工增值水平，增強農民應對市場的能力。

2、大力推進礦產、醫藥化工、建筑建材支柱產業率先突破。任何事物的發展總是由重點突破到全面發展。目前縣域礦產加工業、黃姜為原料的醫化工業和建筑建材業具有產業基礎好、資源優勢明顯、帶動力強、產業鏈長、輻射面廣的特點，在近期內應集中力量實施重點突破，以此帶動五大支柱工業全面發展。

3、重視工業園區建設，促進工業布局優化集中。根據產業組織理論一般工業空間布局要經過兩次躍升：第一階段由分散辦企業走向集中辦企業，在縣域經濟中這種趨勢表現為由鄉村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產業聚集，同類企業通過專業分工、產業協作的方式聚集在一起，節約生產流通成本，提升企業市場競爭力。目前我縣工業企業地域聚集明顯，產業聚集開始起步，在工業強縣建設中要自覺按照工業企業發展的基本規律，順應產業聚集趨勢，科學搞好工業布局規劃，加快城關、白柳工業園區和小河、紅軍、廟坪和關口等礦產資源地工業小區建設，選擇產業發育程度較好的礦產、黃姜加工業組建企業集團，促進產業聚集，提升產業競爭力。

4、加強信用建設，優化融資環境。金融是現代經濟的核心，經濟決定金融，金融反作用于經濟。金融的發展水平直接影響著縣域經濟的發展速度和結構。金融機構作為以信用為本的中介機構，其基本職能是把社會小額閑散資金，通過儲蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉化為投資。銀企利益本質上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設銀企信用關系。××縣信用聯社自2002年開始對全縣97471個農戶2475個城鎮工商戶進行信用等級評定，累計授信最高額度達到5.861億元，農戶和企業在授信額度內不需要任何擔保，隨時可貸到授信額度內的貸款。既解決了產業發展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風險。在日益完善的市場經濟條件下，政府作為宏觀經濟的管理者，要把發展工業的重點放在創造良好的金融環境上，而不是具體地為某個項目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協作，建立起針對出資人的資信評價體系，以資信等級為依據，提高企業融資能力。要從項目審批轉移到及時發布行業產業信息、市場供求信息、價格走勢和投資目錄，明確鼓勵類、限制類、定期組織銀企對接，增進銀企了解，化解金融風險。二是要充分發揮現有房產、地產評估機構為企業融資的服務職能，加大企業現有固定資產的評價認證，降低評估費用，促使企業的死資產變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務行為，提高企業信譽度，化解金融風險。

5、鼓勵扶持平民創業，培養儲備企業家隊伍。任何經濟發展都必然遵循由小到大、由弱到強、由多到精、由初級到高級的發展過程。一般地講創業屬平民經濟，管理是精英經濟。要加快縣域工業的發展必須是群體工業與規模工業同步發展。在群體工業的普遍發展中把經營者不斷培育成企業家精英。江浙等許多地方的發展實踐表明：誰重民資，誰肯在啟動民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經濟中保持一方經濟的活力。鼓勵平民創業首先要在全社會大力營造重商重工的經濟氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業的門檻，制定鼓勵扶持平民創辦工業的優惠政策，通過政府資助、企業籌集的方式建立創業風險基金。減輕農民創辦工業失敗后的巨大風險，激發農民創辦工業的積極性。

優秀的企業家是比資金、技術更為稀缺的社會資源。市場競爭的本質是企業家的競爭。要按照出資人認可、市場認同的價值標準，營造有利于企業家成長的社會環境，倡導尊重企業家就是尊重人才的社會氛圍，提高企業家的政治地位。繼續鼓勵優秀黨政干部成長為企業家，促進企業家、經理人職業化、市場化。

6、降低交易成本，創造投資洼地。目前影響我縣工業企業交易成本偏高主要是稅賦相對較高、收費居高不下。2003年我縣財政收入占gdp的比重達到14.1，高于全省12.8，高于全市7.4的近一倍。根據對××縣黃姜加工業的調查：除稅收外，各類行政收費占工業增加值的1～2，銀行利息支出6，環保處理費用占工業增加值的4。工業相對集中的縣城水價定價2.8元/噸，水價的偏高迫使一些工業企業自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業利潤，又降低了××縣工業產品的競爭力。要加快工業的發展，必須采取強力措施減少稅賦、降低收費，減低水電路等公共產品價格，優化縣域工業發展的小氣候，創造以投資為重點的工業生產要素流動的洼地。

7、注重研究由農業向工業化轉變過程中的新問題，增強工作的預見性。在縣域經濟由農業向工業轉變過程中，對每一個人來講，都有一個由熟悉農業向熟悉工業的轉變過程。除了加強實踐積累外，要特別注重經濟理論學習，總結吸取先進地區工業化進程中的經驗教訓，提高工作的預見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業化程度的提高，工業的收益遞增將取代農業收益遞減，使整個經濟轉變為穩定增長的經濟。經濟的波動將以自然災害影響為主體，轉為以工業骨干產品市場供求引起的市場價格波動而波動，將使經濟工作的重點由研究應對自然轉向研究應對市場。還比如：工業化是財富和資本的集中過程。沒有財富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業化步子邁得越大，財富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護穩定的問題越難。保障最低收入階層的基本權利和降低這個階層人口的比例是維護穩定的核心，務必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發展計劃局局長）

第二篇：對發展--縣工業的理性思考

對發展**縣工業的理性思考

對發展**縣工業的理性思考2007-02-10 16:47:07

工業化是縣域經濟發展不可逾越的必然階段。縣域經濟的工業化是一個長期的過程。是縣域農業脫離了維持自身生存階段以后，農民開始追求利潤最大化而進行生產結構調整引起經濟結構、社會結構持續高級化的自行變化過程。只有工業化才有真正意義的農業產業化，只有工業化才有繁榮發展的城鎮化，實現縣域經濟的現代化。

一、××縣工業七十年代起步，九十年代發展，本世紀初開始壯大。在近三十年的發展史中，經過建設經濟大縣、壯工富縣和工業強縣等三次政府強力推動和西康鐵路建設機遇的拉動，使工業由一個幼稚產業發展成為縣域經濟的主

導。

1、在全市工業發展中獨樹一幟。1990年全縣工業總產值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當年全市工業總產值的%。2003年全縣完成工業增加值52009萬元，占全市工業增加值億元的%，對全市工業增長貢獻率達到40%，其中：規模以上工業總產值億元，占全市規模以上工業總產值億元的%；規模以上工業增加值32359萬元，占全市%；規模以下實現工業增加值19650萬元，占全市4億元的%。在全市十縣區中率先實現了縣域經濟由農業向工業主導的歷史性轉變。

2、工業經濟成為縣域經濟的主導。1998年全縣工業總產值首次超過農業總產值，到2003年全縣完成工業總產值億元，占全縣工農業總產值的75%；實現工業增加值億元，占全縣gdp比重從1990年的%提高到%；使縣域經濟結構達到∶∶，工業實現稅收177891萬元，占全縣財政總收入的%，今年上半年二

產業完成稅收億元，占全縣財政總收入的86%。

3、支柱工業初具規模。據縣計劃局調查，2002年全縣規模以上工業企業19家，完成現價工業產值73543萬元，占全部工業產值的%，規模以上實現工業增加值32359萬元，占全縣工業增加值的%；規模工業占全部工業總產值比重，高于全國縣域經濟平均水平（全國水平為%），圍繞縣域生物、礦產、水能三大資源優勢開發利用初步形成了煙草食品、礦產開發、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業支柱，今年前半年支柱工業產值億元，占全縣工業總產值的58%。

4、民營工業成為縣域工業的主體。據調查：全縣產值50萬元以上工業企業中，合作制、股份制和個體私營企業占%，其中外來企業29個，占%。產權清晰、機制靈活、充滿活力的企業所有權制度，為縣域工業奠定了快速發展的基礎。

5、初步完成了產品結構的更新換代。××縣七、八十年代建設的國有、集體工業企業，基本是在商品短缺經濟條件下為滿足農村生產生活需要的輕工產品，九十年代初新建工業主要以采礦業為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業進行產品結構的調整。據1995年工業普查：全縣年產值50萬元以上工業企業67家，其中輕工業36家，重工業31家。到2002年底全縣年產值50萬元以上工業企業增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業企業僅16家，有13家屬原建企業轉產合并，其余所建企業皆因市場或體制原因停產或倒閉。現有110個企業中：礦產采選冶及制造企業65個，占企業總數的%，醫藥化工制造業17個，占%。企業產品結構的調整和集中，促進了縣域工業支柱產業的形成。

6、工業集群趨勢開始呈現。工業企業布局日趨科學。1995年工業普查：全縣年產值50萬元以上67個企業分布在全縣24個鄉鎮，到2002年底，全縣

50萬元以上110個企業只分布在16個鄉鎮，其中分布在城關鎮45個及其周邊18個企業，占企業總數的57%，產值占81%。關口、廟坪、紅軍、小河等礦產地25個，占%，產值占%。工業企業向縣城和礦產資源地集中，降低了企業生產成本，增強了企業之間的關聯效應。

7、房地產為主的建筑業成為二產業發展的支柱。建筑業是縣域經濟發展到一定階段出現的勞動密集型的成長性產業。我縣建筑業增加值1995年的1638萬元占當年gdp的%，到1998年猛增到11952萬元，占當年gdp的11%，1999～2003年全縣建筑業年增加值穩定在～億元，占全縣gdp的10～12%，年提供稅收800萬元左右，帶動了建材工業的發展，促進了城鄉消費。

二、通過理性對××縣二十多年來工業發展的區域地位、經濟結構、規模結構、產品結構、所有制結構和布局結構進行分析，在于把握縣域經濟工業發展的基本規律，提高推進工業強縣戰略 的自覺性和科學性。目前××縣工業普遍認為存在的突出問題是工業總量偏小，缺資金、缺技術、缺人才、缺大項目帶動，這些都是經濟現象。任何經濟現象的產生總是某些內在經濟規律作用的結構。運用經濟學原理分析××縣工業發展過程中為什么會存在這樣的問題？

一是支柱工業產業鏈短，開發層次低，關聯效應差。目前縣域黃姜為原料的醫藥加工業，僅發展到水解物和皂素兩個層次，關聯度較高的礦產業，加工層次最高的鋅資源加工到四個層次，按增值稅計算：今年上半年我縣采礦業上交增值稅萬元，礦產加工業上交增值稅萬元，加工業比采礦業增值倍，仍處在初級產品的生產階段。據調查資料：××縣縣2002年產值50萬元以上工業企業在職工人5474人，固定資產原值51615萬元，人均勞動生產率萬元，百元固定資產產出率162元。勞動產出率高于全省平均水平萬元/人的倍，資產產出率僅只有全省平均水平1127元的%，進一步

顯示了我縣主要支柱工業為資金密集型產業，加上產品加工層次低，企業之間聯系松散，前向關聯不強，后向關聯很低，吸收的勞動就業較少，農民很少從工業發展中得到利益，企業以單個形態孤立存在于縣域經濟之中，既加大了企業的交易成本，又造成了相對增長較快的工業沒有帶來繁榮的縣域經濟。

二是信用體系不健全是形成工業資金缺乏的根本原因。工業資金除自身積累外本質上是社會儲蓄轉化為投資的結果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運用中充當著“信用中介”，儲蓄能否轉化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達到億元，半年比年初凈增億元，存貸順差億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業企業僅有3a信用等級3家，2a信用等級5家，1a信用等級2家，受

信企業占不到工業企業的5%，在這樣的信用條件下工業生產資金缺乏就成為必然。沒有信用，現代的工業結構就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導致工業缺乏發展的原動力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當的利潤，資本就會膽大起來，如果有10%的利潤它就保證到處被利用，有20%的利潤它就活躍起來，有50%的利潤它就鋌而走險，為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規模以上工業完成銷售額77009萬元，實現利潤2843萬，百元銷售利潤元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業資源優勢相對明顯，但現階段開發成本也相對較高。形成工業企業利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設成本投資；②企業軟環境較差造成制度性交易成本較高，降

低了企業生產利潤；③區域性土地、環保等鋼性政策形成了企業生產成本相對較高。如何提高企業利潤率、創造投資的洼地是政府建設工業強縣必須解決的根本問題。

四是創業型人才和創業環境缺乏是影響工業發展的重要原因。我縣工業企業經過二十多年的發展，雖然形成了近20多億元的生產能力，但處在工業發展的創始期。在這一時期工業發展的主要特征是：企業以中小為主，發展以新建為主，大項目以引資為主，組織形式以血緣關系聯合創業為主。在這一時期工業發展的核心是引導、鼓勵更多的農村能人和城鎮經營者，將積累的有限資本辦工業，工業缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風險的創業者。只有工業發展到由總量擴張轉向質量提高，管理型人才的需要才成為工業發展的核心。近年來縣委政府針對工業人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業，結果進不去、留不住，尤其是縣工經局今年與有關大學

聯合舉辦企業管理班，計劃招生60人，結果只有6人報名，充分證明了這一點。創立企業的人可能并不需要很高的教育，而管理企業的人必須有足夠的訓練。

三、1、堅定不移推進工業強縣戰略。實施工業強縣戰略是縣域經濟發展到由農業主導向工業主導新階段的必然選擇。今天的工業強縣既不同于當年建設經濟大縣、壯工富縣的時代背景和經濟基礎，更不是要求鄉鄉鎮鎮遍地開花都辦工業。而是縣域經濟的增長主要依靠發展工業來實現。要用發展工業的思路和理念統領縣域經濟的發展，用工業化帶動農業產業化，用產業化推進農業的規模化、基地化，把農業建成工業發展的第一車間；用工業化加快城鎮化，實現縣域經濟三次產業的快速協調發展。自覺按照工業發展的產業導向，選擇和確定鄉域主導產業，提升農產品加工增值水平，增強農民應對市場的能力。

2、大力推進礦產、醫藥化工、建筑建材支柱產業率先突破。任何事物的

發展總是由重點突破到全面發展。目前縣域礦產加工業、黃姜為原料的醫化工業和建筑建材業具有產業基礎好、資源優勢明顯、帶動力強、產業鏈長、輻射面廣的特點，在近期內應集中力量實施重點突破，以此帶動五大支柱工業全面發展。

3、重視工業園區建設，促進工業布局優化集中。根據產業組織理論一般工業空間布局要經過兩次躍升：第一階段由分散辦企業走向集中辦企業，在縣域經濟中這種趨勢表現為由鄉村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產業聚集，同類企業通過專業分工、產業協作的方式聚集在一起，節約生產流通成本，提升企業市場競爭力。目前我縣工業企業地域聚集明顯，產業聚集開始起步，在工業強縣建設中要自覺按照工業企業發展的基本規律，順應產業聚集趨勢，科學搞好工業布局規劃，加快城關、白柳工業園區和小河、紅軍、廟坪和關口等礦產資源地工業小區建設，選擇產業發

育程度較好的礦產、黃姜加工業組建企業集團，促進產業聚集，提升產業競爭力。

4、加強信用建設，優化融資環境。金融是現代經濟的核心，經濟決定金融，金融反作用于經濟。金融的發展水平直接影響著縣域經濟的發展速度和結構。金融機構作為以信用為本的中介機構，其基本職能是把社會小額閑散資金，通過儲蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉化為投資。銀企利益本質上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設銀企信用關系。××縣信用聯社自2002年開始對全縣97471個農戶2475個城鎮工商戶進行信用等級評定，累計授信最高額度達到億元，農戶和企業在授信額度內不需要任何擔保，隨時可貸到授信額度內的貸款。既解決了產業發展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風險。在日益完善的市場經濟條件下，政府作為宏觀經濟的管理者，要把發展工業的重點放在創造良好的金

融環境上，而不是具體地為某個項目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協作，建立起針對出資人的資信評價體系，以資信等級為依據，提高企業融資能力。要從項目審批轉移到及時發布行業產業信息、市場供求信息、價格走勢和投資目錄，明確鼓勵類、限制類、定期組織銀企對接，增進銀企了解，化解金融風險。二是要充分發揮現有房產、地產評估機構為企業融資的服務職能，加大企業現有固定資產的評價認證，降低評估費用，促使企業的死資產變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務行為，提高企業信譽度，化解金融風險。

5、鼓勵扶持平民創業，培養儲備企業家隊伍。任何經濟發展都必然遵循由小到大、由弱到強、由多到精、由初級到高級的發展過程。一般地講創業屬平民經濟，管理是精英經濟。要加快縣域工業的發展必須是群體工業與規模工業同步發展。在群體工業的普遍發展中

把經營者不斷培育成企業家精英。江浙等許多地方的發展實踐表明：誰重民資，誰肯在啟動民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經濟中保持一方經濟的活力。鼓勵平民創業首先要在全社會大力營造重商重工的經濟氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業的門檻，制定鼓勵扶持平民創辦工業的優惠政策，通過政府資助、企業籌集的方式建立創業風險基金。減輕農民創辦工業失敗后的巨大風險，激發農民創辦工業的積極性。

優秀的企業家是比資金、技術更為稀缺的社會資源。市場競爭的本質是企業家的競爭。要按照出資人認可、市場認同的價值標準，營造有利于企業家成長的社會環境，倡導尊重企業家就是尊重人才的社會氛圍，提高企業家的政治地位。繼續鼓勵優秀黨政干部成長為企業家，促進企業家、經理人職業化、市場化。

6、降低交易成本，創造投資洼地。

目前影響我縣工業企業交易成本偏高主要是稅賦相對較高、收費居高不下。2003年我縣財政收入占gdp的比重達到%，高于全省%，高于全市%的近一倍。根據對××縣黃姜加工業的調查：除稅收外，各類行政收費占工業增加值的1～2%，銀行利息支出6%，環保處理費用占工業增加值的4%。工業相對集中的縣城水價定價元/噸，水價的偏高迫使一些工業企業自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業利潤，又降低了××縣工業產品的競爭力。要加快工業的發展，必須采取強力措施減少稅賦、降低收費，減低水電路等公共產品價格，優化縣域工業發展的小氣候，創造以投資為重點的工業生產要素流動的洼地。

7、注重研究由農業向工業化轉變過程中的新問題，增強工作的預見性。在縣域經濟由農業向工業轉變過程中，對每一個人來講，都有一個由熟悉農業向熟悉工業的轉變過程。除了加強實踐積累外，要特別注重經濟理論學習，總

結吸取先進地區工業化進程中的經驗教訓，提高工作的預見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業化程度的提高，工業的收益遞增將取代農業收益遞減，使整個經濟轉變為穩定增長的經濟。經濟的波動將以自然災害影響為主體，轉為以工業骨干產品市場供求引起的市場價格波動而波動，將使經濟工作的重點由研究應對自然轉向研究應對市場。還比如：工業化是財富和資本的集中過程。沒有財富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業化步子邁得越大，財富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護穩定的問題越難。保障最低收入階層的基本權利和降低這個階層人口的比例是維護穩定的核心，務必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發展計劃局局長）

第三篇：對理性愛國的幾點思考

對理性愛國的幾點思考

愛國主義體現了人民群眾對自己祖國的深厚感情，反映了個人對祖國的依存關系，是人們對自己故土家園、種族和文化的歸屬感、認同感、尊嚴感與榮譽感的統一。它是調節個人與祖國之間關系的重要道德要求、政治原則和法律規范。理性代表著個體對它賴以生存和發展的自然環境、社會交往、文化蘊藏和制度體系的一種自覺的、穩定的、必然的深度思考。理性愛國主義的核心在于理性。理性愛國主義就是把愛國主義建立在對本民族的歷史、傳統、國情及其現實客觀的認識基礎上，允許并鼓勵人們對國家和民族文化進行理性的分析，堅持解放思想、實事求是的原則的一種愛國行為。理性愛國主義，包括對祖國歷史文化深層次的思考，對祖國前途命運的深層次思考，對祖國歷史文化發展規律和趨勢的正確科學的把握。理性愛國主義是愛國主義與國際主義相統一的愛國主義，是愛國動機與客觀效果相統一的愛國主義，是內容與主題不斷變化的與時俱進的愛國主義。

理性愛國主義是愛國主義情感與理性思考、理性行為的結合，它訴諸的是以理性態度表達愛國主義情感。缺少理性支撐的愛國者，情緒上來了激動，情緒下去了不動。而基于理性認識的愛國主義情感，是對個人與國家和民族之間的關系有著深刻的理解和深切的體驗，這樣的情感具有一貫性和持久性的特征，在表達方式上主要不是情感，而是理性。因而大學生理性愛國主義應體現在實實在在的行動上，而不是響亮的口號上。真正理性的愛國不僅僅體現在重大歷史時刻，而是貫穿在平時生活中的點點滴滴。

作為大學生，理性愛國主義是具體的，不是抽象的，具有明確的時代性。愛國主義是一個歷史范疇。在社會發展的不同階段、不同時期，具有不同的內涵。正如江澤民所指出：“我們所講的愛國主義，作為一種體現人民群眾對自己祖國深厚感情的崇高精神是同促進歷史發展密切聯系在一起的，是同維護國家獨立和廣大人民的根本利益密切聯系在一起的。在新民主主義革命時期，愛國主義主要表現為致力于推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義反動統治的斗爭，把黑暗的中國改造為光明中國。在現階段，愛國主義主要表現為獻身建設和保衛社會主義現代化事業，獻身于促進祖國統一。

因而，對大學生來說，理性的愛國就體現為愛社會主義、愛人民。愛社會主義就是要堅持四項基本原則，擁護改革開放政策，遵守法律法規，積極投身建設有中國特色社會主義的偉大事業中去。愛人民就是樹立群眾觀點和群眾路線，虛心向人民群眾學習，熱心為人民群眾服務。

愛國需要熱情，更需要理性。稀里糊涂的愛，不行；樸素感情的愛，不夠；偏激盲目的愛，不可。理性愛國是我們的神圣天職、歷史使命、時代擔當，也是實現個人價值最大化的必由之路。

LG

第四篇：對新形勢下我國發展黨內民主的理性思考

對新形勢下我國發展黨內民主的理性思考

當前,發展黨內民主主要有三重考慮。首先,發展黨內民主是提高自身建設的內在需求。隨著經濟政治體制改革繼續深入，社會不同階層群體逐漸分化，利益訴求日益多元化，政黨內部也會產生不同的、新的利益需求和意識觀念。民主是由人對利益的追求決定的，利益往往成為發展民主的驅動力量。全國共產黨員分布于不同的社會利益階層，黨內必然存在不同利益層的聲音，這對黨內舊有的力量均衡構成新的沖擊。為重新達到均衡狀態，政黨必須要對其內部新的呼聲做出響應，為不同利益的表達提供制度空間。特別是面對黨員的民主意識日益增強，參與黨內事務的熱情空前高漲，要防止和克服“不想民主”、“不敢民主”的思想障礙，切實增強推進黨內民主的緊迫性和責任感，最大限度地激發廣大黨員的創造力。其次,發展黨內民主是實現民主執政的必然訴求。隨著發展所帶來的一系列社會問題日益嚴重，特別是行政官員腐敗行為蔓延與擴散，執政黨的權威性有所下降，公眾對執政權威的認同相對弱化，政黨合法性在一定程度上受到沖擊。其根源就在于黨內集權、黨內生活不民主和缺乏監督。“黨內民主”恰恰能夠作為一種制度性安排對黨內集權和缺乏監督的現象進行制約，并在一定程度上修復緊張的黨群關系，樹立中國共產黨的合法性和權威性。特別是面對社會強大的政治壓力，必須尋求一種安全方式進行改革。相對于體制外的放權和社會民主的發展，體制內放權和民主具有更為安全的特質。因為體制內的放權始終會在執政黨可控制的范圍之內，相對來說可以進退自如。所以“黨內民主”成為共產黨一種合理推動民主的選擇途徑。再次,發展黨內民主是順應世界民主化浪潮的客觀要求。一個民族國家的民主發展與世界民主浪潮是密切相關互動的。無論是馬克思主義指導下的巴黎公社型的民主，還是列寧主義推動下出現的蘇維埃式的民主，都是世界民主浪潮的重要組成部分。面對三次民主化浪潮洶涌澎湃、跌宕起伏的全球化背景，著眼于中國民主發展的曲折歷程和具體實際，民主化已成為世界發展的洪流和大趨

勢，也越來越成為人們的共識。我們要順應這一趨勢，積極作為，借鑒國外一些政黨的有價值的做法和經驗，扎實推進黨內民主建設。

一、以調整黨內權力體系結構為核心，拓展發展黨內民主的空間。早在古希臘時期,公民大會成就了雅典城邦的直接民主。至近代，隨著民主單位逐漸變大,公民參與的范圍擴大，公民把決策權移交給代表成為必然。公民大會式的直接民主制難以踐行,民主的實現形式從直接民主向間接民主轉變,代議制民主應運而生。當然，在選舉過程中逐級產生的代表并不能在完全準確全面的反映民意，即“保姆的保姆不是我的保姆”。盡管代議制民主的缺陷不可避免，但仍是實現民主的最好形式。

在我國，黨的代表大會作為實現黨內民主最重要載體，實質上也是代議制民主。7500萬共產黨員遍布于960萬平方公里國土，實行代議制成為必然的選擇。即采用黨的代表大會這種形式，由黨員選舉產生自己的代表，參加代表大會，選舉產生黨的領導機關，討論和決定重大方針政策。根據黨內民主運行機制的規則，黨的委員會由黨的代表大會選舉產生，對黨的代表大會負責；黨的常委會由黨的委員會選舉產生，對黨的委員會負責。從邏輯上講，在黨的領導機構中，代表大會的權限高于委員會，委員會的權限高于常委會。這正是民主的權力來源決定授權方向的。但實際上，往往把這種關系顛倒過來。常委會領導全委會，全委會領導代表大會。黨的權力體系結構倒臵現象較嚴重，一定程度上出現黨代會權力“錯位”，違背權力程序的事時有發生，被稱為“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”。所以，從實現黨內權力民主化高度來看，發展黨內民主必須從糾正黨內權力體系結構入手, 對黨內權力結構進行“復位”和“正位”，最終確立代表大會在黨內的權威地位。

二、以尊重黨員的主體地位和民主權利為根本，保障發展黨內民主的機制。黨員是黨的主體，發展黨內民主，必須保障黨員基本權利的正常行使，進一步擴大和保障黨員在黨內事務中的知情權、參與權、選舉權和監督權。所有黨員在黨內一律平等，都有平等的參與黨內各

種事務的權利。這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。黨員權利的平等，也就意味著全體黨員不論職務高低、資歷、年齡，在黨內的地位是平等的，義務和權利是對等的，決不允許有超越于組織和其他黨員之上的組織或家長式人物存在。

由于代表大會不是常任制，黨代表只能是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”，存在“會上熱鬧幾天，會后幾年不見”的現象。這就必然導致其權力流失以及廣大黨員的權力主體地位無法得到充分保障，導致權利行使很多情況下流于形式和程序。具體來講，在對待黨員權利、義務的關系上，黨內長期存在著片面強調黨員“應盡的義務”、忽視黨員“應有的權利”的傾向；在黨內監督上，往往片面強調黨員是被監督的對象，而忽視黨員是黨內監督的主體；在黨內管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內管理的權利；在黨的決策上，往往只強調黨員無條件地貫徹黨的決策的義務，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權利。所以，要積極探索建立黨員主體地位保障機制，有效克服一些基層黨組織中存在的重義務、輕權利，重服從、輕平等，重統一意志、輕主動精神的傾向，要克服黨員民主權利虛泛化傾向，真正把落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權貫穿于黨內民主的始終。

三、以不斷完善黨內競爭性選舉制度為突破口，探索發展黨內民主的方向。對西方競爭性政黨來說,來自定期的政黨之間的競爭性選舉是其加強自身建設的強大動力源泉。許多西方政黨都把內部競爭性選舉作為黨內民主建設的核心。盡管民主政治不能簡化成為單一的選舉，但競爭性選舉是民主的標志。可以權力制約權利，也可以權利制約權力。在現行體制不變的條件下，選舉就是以權利制約權力，是對權力行使者的強有力制約。黨內民主選舉是一種有效的民主政治的制度安排，它能從根本上改變領導干部和普通黨員的關系，能緩解黨內利益多元和分化所帶來的張力。同樣，黨內民主選舉所要解決的是黨內權力的授權關系問題，亦即權力的來源與合法性問題，而體現黨內

權力授受關系的民主選舉機制沒有普遍建立，導致實現黨內民主缺乏內在動力。目前黨內民主選舉中存在的問題，主要表現為選舉類干部與非選舉類干部混淆不清、選舉產生的干部在任期內頻繁調動、候選人提名制度不完善、直接選舉和差額選舉范圍窄、比例低等。

改革和創新黨內民主選舉制度，要在黨的各級代表大會中有步驟有計劃地慎重進行。一要加大黨內競爭的廣度和力度。繼續完善公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直選等競爭性辦法，推進競爭性選拔的常態化、規范化。要適時擴大選舉差額的范圍和比例，適度增強黨內選舉的競爭性。二要改革和完善候選人提名方式。可考慮黨的代表大會、全委會、常委會候選人采用民主程序提名，候選人提名必須由黨員推薦產生，堅持組織提名與黨員提名相結合，組織提名的候選人要經過黨員充分討論，并以黨員討論的結果為推薦的重要依據。三要規范嚴格的差額選舉制度。進一步完善黨內選舉程序，建立公正和透明的競爭規則，杜絕把選舉搞成變相的“陪選”、“賄選”。因為沒有明文的競爭規則，潛規則就會大行其道。當潛規則主導政治競爭時，就會濫用民主。四要建立選舉監督委員會。民主不僅意味著權力是通過選舉機制授予的，還要求選舉出來的權力相互制約，權力即使是選舉授予的，也不能集中在個人或少數人手中。當然，民主選舉是有邊界的，即選舉的適用范圍是有邊界的，并不是所有的崗位都適宜于選。民主選舉制度的功效是有邊界的，并不是實現黨內民主所有的問題都可以靠競爭性選舉來解決。所以，要防止民主制度安排的天然缺陷，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，建立制度維護民主、落實制度確保民主、完善制度發展民主。

四、以深化黨的基層民主為依托，明晰發展黨內民主的途徑。發展民主怎么走，無非就是兩條路，即自上而下抑或從下至上。比如,歐美國家發展民主走的是自上而下的路程。無論是英國的資產階級革命，還是法國的資產階級革命，資產階級推翻封建統治后，都通過議會民主掌握國家政權。全國確立了普選的民主制度，然后再推及至地方。民主發展的路徑是從全國到地方的推進過程。中國則不同，與自

上而下的路程相反，更適合于走從下至上的路徑，這是歷史經驗探索總結的結果。中國現代史上，曾有三次著名的民主浪潮。不論是戊戌變法還是辛亥革命以及新文化運動和五四運動，在一定程度上都是以失敗告終。值得注意的是，三次民主浪潮推動民主傳播的主體都是知識分子，傳播路徑是自上而下的，其內容以傳播西方民主為主，社會底層對于民主基本處冷漠狀態。盡管三次民主浪潮在一定程度上引起政治格局的變動，但幾乎每輪新的統治局面形成后，又迅即回復到原有的統治模式上來，民主火花猶如曇花一現。究其原因，歸根到底是當時經濟基礎決定了近代民主形式難以在中國扎根，加之當時的社會結構有利于專制模式的生存。

隨著新中國建立60周年和改革開放30年,歷史坐標發生位移。市場經濟體制初步建立，民主發展勢頭銳不可當。與前三次明顯不同的是，此次以村民自治為起點的民主浪潮發端于農村,這種自下而上的“草根式”從農村基層開始，然后逐步擴展和向上延伸的基本路徑。從各地基層民主實踐來看,以村民自治為起點，相繼出現公推直選村黨支部書記，村民自治實現橫向擴展；公推公（直）選鄉鎮黨委書記，黨內基層民主得到縱向延伸；擴大黨代會常任制試點,黨內基層民主呈現縱深推進等。基層民主從橫向和縱向繼續拓展延伸的態勢，一定程度上揭示出今后中國黨內民主的發展方向。

五、以實現推進人民民主為目標，延伸發展黨內民主的內涵。兩千多年的封建專制歷史積淀,衍生出根深蒂固的家長制、特權思想和官本位主義，民眾文化素質普遍偏低、民主意識淡薄,以及黨在建立歷程中深受原蘇聯高度集權的領導體制影響等因素,導致我國發展社會主義民主和黨內民主任重道遠。如果說基層民主是由下至上推進民主政治的話，那么，黨內民主則是由核心向外圍推進民主。以黨內民主帶動人民民主意味著黨內民主不是中國民主政治的根本目標，人民民主

才是最終目標，但黨內民主是實現人民民主的首選渠道。黨內民主的不斷推進，必將帶動整個國家生活的民主化，反過來，人民民主的進一步發展又會推動黨內民主的發展。但黨內民主和人民民主之間存在不同的互動方向和發展路徑。在西方發達國家，由于民主國家建立在前、政黨產生在后，對西方競爭性政黨來說，來自定期的競爭性選舉的外部壓力是其加強自身建設的強大而穩定的動力源泉。在競爭性政黨體制下，競選的成敗，直接關系到能否執政，關系到自己所代表和維護的社會群體、階層和階級利益。所以，西方競爭性政黨體制和相對成熟的公民社會構成了逐步推動政黨在黨內實行民主的有利氛圍，政黨很難不實行黨內民主制度。西方國家的民主路徑是從先實行人民民主再到實行黨內民主。而我國則完全不同，是先立黨再建國。在經濟文化相對落后的國家里，實行黨內民主至關重要。沒有黨內民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內民主未果，而人民民主先行，則可能出現失控、混亂的局面。作為在專制環境中成立的旨在推翻反動黑暗統治的共產黨，因條件限制往往缺乏黨內民主。早在延安時期毛澤東與黃炎培討論“歷史周期規律”的時候，就提出要在黨內實行民主，但缺乏實踐民主的主客觀條件。革命成功之后，黨掌握了國家政權，在缺乏黨內民主和人民民主的情況下，首先在黨內實行民主，通過黨內民主推動人民民主的發展，實行黨內民主和人民民主的互動，是一條切實可行之路。

第五篇：對貧困山區縣加快工業發展的一點思考

扭住城鄉統籌的龍頭—對貧困山區縣加快工業發展的一點思考

**縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區農業大縣、國家扶貧重點縣，又是蘊藏50余個品種、潛在價值400億元以上的礦產資源富縣。如何在基礎差、底子薄的情況下，走活城鄉統籌這盤棋？筆者認為，希望和潛力在于依托工業的強勁發展，促進城鄉統籌和縣域經濟跨越發展。當前，要務必抓好五個關鍵：

關鍵之一：深化認識，切實增強工業發展的緊迫感

首先，工業是裕財增稅的關鍵。農村稅費改革、城鎮稅收調整、部分行政事業性收費取消等政策相繼出臺，致使我縣財政收入結構發生了根本變化，工業對財政的骨干支撐作用日益凸現。2004年，**縣僅市、縣考評工業企業的入庫稅金就占到縣級財政一般預算收入的74%。如果不大力發展工業經濟，培育支柱財源，財力緊張的現狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業是城鄉互動的紐帶。工業是一、三產業的紐帶，是農村與城鎮的關接點。“三農”問題的表現在農村、在農業，但根源在城鎮、在工業。由于我縣工業帶動農業、城鎮反哺農村的作用不夠明顯，導致城鄉二元經濟結構格局仍未根本改變，農業產業化程度仍然不高，農民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉統籌、工農互動的發展理念，大力培育農副產品加工龍頭企業，不斷提高產業的關聯度，促進產業互動、城鄉協調發展。其三，工業是跨越發展的撐桿。豐富的礦產資源和特色農副產品資源，為我縣加快工業發展奠定了堅實基礎。近年來，全縣工業經濟發展速度不斷加快，經濟效益不斷提高，產業結構不斷改變，發展活力不斷增強，為推動**經濟跨越發展做出了重大貢獻。工業增加值年均增長30%以上，全縣工業企業利稅總額接近1億元。但是，工業經濟發展仍然存在規模小、工業占全縣GDp的比重低、結構性矛盾突出、投入嚴重不足、企業新上項目困難，發展后勁和活力不強等問題，必須引起高度重視。沒有工業的跨越發展，就沒有貧困山區的跨越發展。因此，務必統一思想，增強工業發展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業發展的重大實踐中來，努力推動工業經濟更快更好地發展。

關鍵之二：培育支柱，壯大工業經濟整體實力

壯大工業總量，增強整體實力，必須堅持新型工業化發展方向，充分整合優勢資源，促進支柱產業、骨干企業和特色產品的快速發展。一要壯大一批支柱產業。通過培育優勢產業、發展新興產業，促進產業梯度推移，是加快新型工業化進程，做大工業經濟總量的必然選擇。要突出發展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業，積極發展以水電、煤炭為主的能源業，大力發展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農副產品加工業，依托支柱產業的迅速壯大，促進工業經濟實力的整體提升。二要壯大一批骨干企業。振興工業，首要的是振興重點企業、優勢企業、骨干企業。要采取政策上優先扶持、資源上優先配置、創新上優先幫助、服務上優先到位等綜合措施，大力支持冶金集團、鐵山公司、煤電公司等重點企業實施低成本擴張戰略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點項目加快發展，通過技術改造挖潛增效，促進骨干企業不斷壯大。三要壯大一批特色產品。特色才能贏得競爭，才能產生效益。要大力實施名牌戰略，努力擴大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統工業產品生產規模；整合品牌資源，做大做強以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業，提升農副產品加工質量，增強市場競爭能力。

關鍵之三：多輪驅動，促進工業經濟提速增效

一要固本強基增效益。強管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團公司注重企業基礎管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經驗”，為企業搶占市場、謀求發展奠定了堅實根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續深入學習借鑒“竹壩經驗”，并在實踐中不斷賦予“竹壩經驗”以新的內涵。通過強化企業管理，千方百計降低成本，促進企業扭虧增盈，努力實現工業經濟目標。二要項目招商增投入。開放是技術、資金等要素積聚的重要渠道，是產業升級的重要依托，是加快工業化發展的重要途徑。要理性分析我縣工業發展的潛在優勢，認真研究國內外資本流動的規律，找準承接產業升級、轉移的重點領域，有針對性地引導外資投向，加大招商引資力度。要突出企業在招商引資中的主體作用，發揮熟悉行業狀況、業務聯系面廣的優勢，堅持以商招商、以企引企，通過企業之間的合作擴大招商引資規模。要認真研究國家產業政策，搞好全縣工業項目的研究論證和儲備，企業要解放思想，主動出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術，規范招商引資行為，不斷增強自身發展實力，降低招商引資風險。三要技改擴能添活力。加強技術創新是增強企業活力的關鍵，也是抵御市場風險的保障。企業在抓好生產經營的同時，應把技術改造放在更加突出的位置，圍繞提高產品質量、提高勞動生產率、降低消耗等目標，采用先進適用技術改造傳統產業，促進產業優化升級。四要保護環境促發展。環境保護是基本國策，是可持續發展的保障。我縣采掘企業比重高，環境保護任務重。企業要狠抓達標排放工作，對逾期未達標、環保設施閑置的單位要從嚴查處。所有新建、擴建、改建和技術改造項目要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝。建設對環境有影響的工業項目，必須依法嚴格執行環境影響評價制度和環境影響保護設施與全體工程“三同時”制度，確保達到國家和地方規定的污染物排放標準。五要安全生產強

管理。企業主管部門和企業都要樹立安全就是效益的觀念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，從崗位、車間、班組抓起，重基層，打基礎，強監管，層層落實安全生產責任制，排查不安全隱患，及時消除隱患，建立健全安全生產管理的長效機制。

關鍵之四：深化改革，增強工業經濟發展后勁

一要繼續深化企業改革。改革是工業發展的強大動力。不改革，就難以從根本上消除發展的體制、機制障礙，到頭來就只能是死路一條。要以建立現代企業制度為目標，切實轉換企業經營機制，真正使股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、合理制衡。要在深化企業勞動、人事、分配“三項制度”改革上下功夫，完善激勵約束機制，充分調動各個方面的積極性。各級各部門都要為企業改革提供服務、提供支持，努力營造良好的改革發展環境。二要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。強化市場化資源配置中的基礎作用，在更深層次、更廣領域推進“三個轉變”，優化資源配置，整合經濟要素。礦產儲量消耗加快，已成為影響我縣工業經濟持續快速發展的潛在危機。要堅持依法保護、嚴格規劃、有序開發的原則，合理配置和開發礦產資源。鼓勵有開采實力的礦山企業，按程序申請探礦權參與風險找礦，增加可采儲量。要大力整治無證違規開采、亂采濫挖、非法轉讓、層層轉包和壟斷經營等違法違規行為。要全面推進市場化配置礦產資源，新設置探礦權、采礦權必須一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，實現礦產資源的優化配置、有效保護和合理開發，實現礦產資源優勢向資本優勢的持續健康轉化和效益最大化。

關鍵之五：改善服務，切實優化工業經濟發展環境

一要抓環境。環境就是生產力，環境就是競爭力。要努力改善交通、通訊、能源等基礎設施條件，抓好**至樂壩工業走廊的設施配套，努力培育企業發展載體。要切實優化治安環境，嚴厲查處“三亂”行為，切實保護企業的合法權益，大力整頓和規范市場經濟秩序，營造良好的發展環境。二要抓服務。牢固樹立服務意識，切實轉變政府職能，對企業提出的問題，做到急事急辦，特事特辦，切實為企業服好務。要深入重點地區、重點企業，加強調查研究，主動幫助企業和基層排憂解難，及時發現并協調解決經濟運行中的各種重大問題，進一步從宏觀上把握工業經濟運行發展態勢。要加強對能源、資金、運輸的協調調度工作，保障工業企業正常生產經營。三要抓領導。堅持和完善領導掛聯企業責任制、目標考核獎懲制等各項制度，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，進一步加強和改進對工業工作的領導，努力做到責任、政策、措施和督查“四個落實”，促進工業經濟持續快速健康發展。