第一篇：發展黨內民主的路徑探析

發展黨內民主的路徑探析

黨內民主是黨的生命，是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。發展黨內民主要以保障黨員民主權利為基礎，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

路徑一：保障黨員民主權利

（一）尊重黨員主體地位。以人為本是科學發展觀的核心,也是黨的建設必須面對的新問題。保障黨員民主權利要真正體現黨員的主體地位，扭轉只強調組織的權威而不注重黨員應有的主體地位的偏向。因為在這種情況下，黨員很難找到和認同自己的主體地位。所以，發展黨內民主，必須在強調黨員應盡義務的同時，強調黨員應有的權利，牢固樹立黨員主體意識，發揮黨員主體作用。一要強化黨員權利保障的觀念，增強黨員的主體意識，引導廣大黨員把握黨內民主建設的重要意義，激發廣大黨員投身黨內民主建設的熱情，切實增強發展黨內民主的自覺性和堅定性。二要加強對廣大黨員進行黨的基本知識、黨的方針政策及黨規黨紀等方面的學習教育，積極引導廣大黨員正確認識自己的民主權利，增強廣大黨員的主體意識和民主意識。三要完善廣大黨員的知識結構，不斷提高廣大黨員發現問題、分析問題和思考問題的能力，保證廣大黨員民主權利的正確行使，使之不斷增強發揮主體作用的能力。

（二）營造黨內民主討論的環境。一要營造平等的氛圍。積極創新手段，拓寬廣大黨員反映和表達意見的渠道，使黨內各種

不同的意見能夠平等地進行討論，各抒己見。二要營造寬松的氛圍。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，保證廣大黨員特別是基層黨員的意見和建議能夠及時反映到上級黨組織中來。三要營造包容的氛圍。在黨內政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段，要創造民主的條件，重申“三不主義”（不抓辮子，不扣帽子，不打棍子），在堅持少數服從多數的原則基礎上，尊重黨內少數人的意見。

（三）逐步推進黨務公開。一要堅持公開的原則。增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨內事務，堅持先黨內后黨外的原則，做到重要情況黨內先通報，重要文件和決定黨內先傳達，重要問題決定前要在黨內先討論，重要決策的實施在黨內先動員。二要合理地確定公開的范圍。在不涉及黨和國家機密的前提下，盡可能地公開黨的中心工作、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面的有關情況。三要豐富黨務公開的載體。結合實際，有效利用各種媒體，創新黨務公開的形式，積極穩妥、健康有序地推進黨務公開工作。

（四）落實黨員民主權利的保障措施。一要落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》。制定具體有效的措施，切實保障黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利的平等行使。二要完善監督機制。加強黨內監督，維護和保障黨員的民主權利，強化責任機制，任何組織和個人侵犯黨員民主權利的行為，都必須受到追究。

路徑二：提高民主決策的質量

（一）增強決策基礎的廣泛性。一要讓黨員盡可能多地參與黨內決策。黨員是黨內事務的主人，要增強廣大黨員參與決策的主體意識，提高廣大黨員參與決策的主動性、積極性和創造性，為民主決策和科學決策獻計出力。二要多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道。根據決策的內容，選擇適當的范圍盡可能廣泛地征求廣大黨員的意見和建議。比如，探索建立黨內決策聽證機制，充分發揮全體黨員的智慧和力量。三要建立健全有關的民主決策機制，使廣大黨員和各級黨組織參與黨內決策制度化。黨委討論黨務工作，可以適當地邀請基層黨員或黨員代表列席常委會。尊重廣大黨員有關決策的意見和建議，暢通溝通渠道，及時公開決策情況，努力形成良性互動，力求決策更加科學合理，使黨的各項決策在黨內擁有最廣泛的群眾基礎。

（二）突出全委會的作用。一要完善黨的各級全委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。二要改革黨內領導體制，正確處理黨代會、全委會、常委會的權力關系，完善常委會向全委會、全委會向黨代會負責并報告工作制度。常委會成員要堅持每年向全委會述職、述學、述廉，適當增加全委會召開的次數，強化全委會的決策權限，拓展全委會的決策內容，加強全委會監督職能，把更多重大問題交由全委會來決策，保證決策的民主化和科學化。

（三）大力推行票決制。在重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策方面逐步實行票決制，并逐步擴大票決制的范圍。在干部任用方面，還要逐步推行差額票決制，適當提

高差額比例。嚴格票決制的程序，堅持議決分離、先議后決的原則，重視醞釀討論的作用，票決前進行認真調研，開展充分討論，票決后當場對票決結果進行裁定，并在一定范圍內公示票決結果。

（四）規范黨委議事規則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步增強班子內部議事規則的科學性。明確黨委常委會的決策范圍，涉及部隊建設和黨的建設等方面的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數人無權作出決定。明確黨委常委會決策議題的確定方式。明確醞釀的方式和范圍，特別是重大問題和干部任用的決策醞釀必須要由書記、副書記、紀委書記、政治部（處）主任及有關常委進行會前溝通醞釀，會前醞釀不得以任何形式代替常委會決策。

路徑三：加快基層黨內民主的創新

（一）鼓勵基層探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。充分認識加強基層黨內民主的重要性和緊迫性，充分調動廣大黨員推進基層黨內民主建設的主動性、積極性和創造性，保護基層黨組織探索基層民主的開拓精神，創造一種鼓勵和支持基層民主創新的良好環境，對一些方向正確的突破性做法，要加強指導，認真總結，促其早日成熟。

（二）擴大基層黨內選舉中的民主。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結合，實現黨組織意圖與黨員意愿的有機統一。不斷擴大差額范圍和差額比例，堅決杜絕人為干預和操縱選舉、變相等額選舉的現象。試行基層黨組織書記、副書記差額選舉。探索在黨內選舉中引入競爭機制，由上級黨委組織候選人參加競職演說，為候選人提供一個公平競爭的舞臺，幫助選舉人對選舉對象有更直觀、更充分的了解，有效地激發基層黨員的政治熱情，增強基層干部對群眾負責、為黨員服務的自覺性。

（三）以基層黨內民主促進基層民主政治建設。擴大基層黨內民主，會直接帶動基層民主政治建設。要充分發揮基層黨內民主對基層民主的示范和帶動作用，健全基層黨組織領導的、充滿活力的群眾性組織工作機制，比如軍人委員會、團組織工作制度等，為基層民主的發展創造良好環境，形成基層黨內民主和基層民主相互配合、相互促進、共同發展的局面。對基層民主政治建設中出現的有價值、規律性的東西，要注重從理論上去總結，從制度上去完善，幫助基層總結提高，逐步形成指導性的政策原則。

路徑四：推進黨內民主制度建設

（一）改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內民主集中制最生動的體現，是黨員行使自己管理黨內事務權利的最主要的渠道。要積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮職能作用的途徑和形式，實行黨代表大會常任制，建立黨代表巡視制度，在黨代會閉會期間組織黨代表開展巡視和調研活動,檢查督促同級、下級黨委的工作或對有關問題進行質詢。

（二）建立健全黨委選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式。黨委領導班子對候選人的提名要做到組織滿意、黨員公認、官兵擁戴。要規范候選人的初始提名權，完善考察制度，對候選

人要按照差額推薦提名、差額考察、差額醞釀、差額舉的辦法來確定進入黨委班子的人選，實現“好中選優”，防止出現“陪選”現象。要改進選舉表達方式，設立獨立投票室，切實保障廣大黨員自由表達選舉意志的權利，并建立與選舉制度相配套的罷免制度，形成黨內選舉自我糾錯機制。

（三）建立健全配置科學、制約有效的民主監督體制。疏通黨內監督渠道，強化黨員對黨的組織、黨代會對全委會、全委會對常委會的監督。疏通官兵監督、新聞輿論監督渠道，積極推行官兵公示、官兵聽證、官兵評價等民主形式，豐富舉報形式，規范網絡舉報、電話舉報以及信函舉報的程序和處理辦法。通過切實有效的監督，確保黨內權力健康有序地運行。

第二篇：發展黨內民主的路徑與重點

發展黨內民主的路徑與重點

一、探索發展黨內民主的主要路徑

發展黨內民主是一項艱巨的實踐過程，探索合適的路徑是關鍵所在。首先，發展黨內民主必須能夠促進社會的政治經濟文化發展，不是為民主而民主；其二，必須應對和解決所面臨的突出問題，促進黨內的和諧和社會的和諧；其三，必須能夠持續地積聚和發揮黨員群眾發展黨內民主的主動性和積極性，從而形成良性的制度性變遷的推動力；其四，必須善于控制發展黨內民主過程中的各種風險，保持政治體制的相對穩定性和繼承性；其五，必須具有在實踐中學習的能力，能夠在實踐中不斷地吸取經驗教訓和新的知識，并能夠認識和把握民主建設的成果。

要從黨與群眾的關系入手，特別著眼于推動基層黨的民主。因為，黨的政治合法性的根本是黨與人民群眾的關系。首先，黨內民主發展直接決定黨整合社會的能力，它擴大了黨員和黨的各級組織在群眾工作中的政治資源，能有效地反映群眾的利益訴求；其次，黨群關系的好壞直接取決于黨的民主作風，黨的民主作風只有在黨內民主不斷健全的過程中才能有效地建設和發展；其三，在今天，黨要保持與人民群

眾密切的聯系，必須把人民政治參與的擴大，轉化為積極的政治發展資源和社會發展動力。所以，要通過黨的基層民主，增強黨的基層組織做群眾工作的活力，并促進黨的基層組織積極參與和推動基層民主建設，使基層民主成為有效吸納日益增長的政治參與的重要平臺。而且，直接影響著黨與群眾的關系的腐敗問題、黨員先進性問題等，也只有通過發展黨內外的民主，才能從根本上得到解決。

要從黨與國家政權的關系入手，特別著眼于地方黨委民主決策的制度規范。因為，黨的基層民主，需要黨的組織自上而下提供制度供給，否則黨的基層民主的活力會被遏制；黨的基層民主，需要黨的組織自上而下創造良好的民主作風和環境，否則黨的基層民主會缺少發展的空間。當前黨內民主的現實狀況是文本民主高于實體民主，實體性民主又高于程序性民主。所以，要著手于完善以黨委決策為重點的、以民主集中制為核心的程序性規范。要特別重視在《黨章》基礎上，進一步具體制訂程序化的黨內法規，推進黨內的各項民主制度建設。通過完善程序化以強化民主制度的系統性和不可逆轉性，激活現有制度中內在的民主因素，使“文本”民主實際運轉起來，為黨的民主體制發展提供制度供給，并由此改善黨內民主意識和民主習慣匱乏的現狀。

二、把握發展黨內民主的若干重點

發展黨內民主，是一項綜合性的實踐過程，要善于把握重點。首先，必須有利于保障黨員的民主權利； 其二，必須逐步理順黨內的權力運行體制；其三，必須有序地構建黨內民主的制度體系；其四，必須不斷地形成發展黨內民主的有效機制。

以基層黨建為重點，保障黨員的民主權利。黨的組織對黨員的服務，最根本的是政治服務。黨內民主的核心價值就是實現廣大黨員在黨內政治生活中的主體地位，其工具層面的價值則是達成黨內的共識。所以，黨的基層組織建設，就是要便于表達和綜合黨員和黨員所聯系的群眾的利益，并為黨員的政治參與和社會參與提供資源與平臺。

以黨的代表會議常任制為重點，完善黨內民主的基本制度。黨代會常任制能夠真正實現黨章所規定的黨的代表大會作為黨的最高權力機構的功能，是黨的民主決策、民主管理、民主監督和民主選舉的基本平臺。在每一屆黨組織的任期內，選舉產生本屆黨組織的黨代會實行年會制和代表常任制，從而建立起黨組織、委員、黨代表、黨員群眾、人民之間的代表鏈。黨代表會議常任制要從黨代表直接選舉入手。通過黨代表的直接選舉，強化代表對選區黨員群眾負責的意識，從而增強代表們民主參與的動力。并且，黨代表的直選，必然完善著并推進委員的選舉，同時還推動著黨的基層組織

領導人和黨員人大代表的選舉，對黨的干部的選舉會發生積極影響。

以規范全委會與常委會的工作為重點，理順黨內權力運行體制。首先要健全民主集中制，這是黨內民主程序化的起點和改善黨內民主意識和作風的起點。民主集中制的核心是集體領導，切實實行“集體領導，民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，黨委委員一人一票，重大決策實行票決制。切實解決書記權力過大的問題。重大事項的決定，必須由黨委全委會通過表決做出，表決按少數服從多數的原則執行。其二，要建立健全常委會向全委會

第三篇：發展黨內民主加強黨內監督

發展黨內民主 加強黨內監督 全面實行黨的基層組織黨務公開

《 人民日報 》（2010年12月15日 01 版）

本報北京１２月１４日電（記者姜潔）全國黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真貫徹落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，扎實推進黨的基層組織黨務公開工作，為發展黨內民主、加強黨內監督，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出積極貢獻。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央黨務公開工作領導小組組長何勇主持會議。

在安徽省委、審計署黨組、貴陽市委、大連市西崗區委、太原鋼鐵（集團）有限公司黨委等單位發言后，賀國強指出，高度重視黨內民主建設，充分調動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，自覺接受黨員和人民群眾監督，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的一項優良傳統。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結我們黨的歷史經驗和新鮮經驗，在推進黨內民主建設方面采取了一系列重要措施，有力推動了黨內民主建設進程。實行黨務公開是加強黨內民主建設的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進、穩步實施。我們要從加強黨內監督、保持和發展黨的先進性、加強社會主義民主政治建設的高度，充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要意義，切實將其作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略任務認真抓緊抓好。

賀國強強調，今年９月中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務公開工作的規范性文件。各級黨組織要全面把握和認真落實《意見》提出的基本要求和主要任務，堅持發揚民主、廣泛參與，積極穩妥、注重實效，統籌兼顧、改革創新，區別情況、分類指導，扎實做好黨的基層組織黨務公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認識。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權利和義務、基層黨務公開取得的成效、經驗和先進典型等，切實把各級黨組織和廣大黨員的思想與行動統一到中央精神上來。二是要明確職責任務、抓緊全面推開。各級黨委（黨組）要認真執行黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，加強組織領導，健全領導機制，完善工作格局；各級黨務公開工作領導小組及其成員單位要加強分類指導、開展監督檢查、強化考核評價、嚴格責任追究；廣大基層黨組織要發揮責任主體作用，緊密結合實際，制定具體方案、精心組織實施，切實把黨務公開在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國基層黨組織中全面實行黨務公開。三是要規范運作程序、依紀依法辦事。規范公開內容、程序、形式，除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執行情況，黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，領導班子建設情況，干部選任和管理情況，聯系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設情況以及黨員關心的熱點問題等其他應當公開的事項列入公開目錄，按照規定及時主動公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內后黨外的原則，以適當方式向人民群眾和社會公開。四是要緊跟形勢任務、突出公開重點。緊緊圍繞黨和國家工作大局特別是基層黨組織的中心任務及時公開有關事項，當前特別要抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神、加強和改進新形勢下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動中心任務完成。五是要總結實踐經驗、完善制度保障。鼓勵支持基層黨組織大膽創新，積極探索工作新思路新辦法，進一步健全體制機制制度，不斷提高黨的基層組織黨務公開工作的科學化、制度化、規范化水平。

賀國強強調，要以貫徹落實《意見》為契機，堅持統籌兼顧、系統運作，推動黨的基層組織黨務公開與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、司法公開、公共事業單位辦事公開等工作相互促進、協調運轉，加強市、縣兩級黨務公開聯系點建設，積極推進縣委權力公開透明運行試點工作，不斷提升黨務公開工作水平。

何勇在主持會議時指出，各地區各部門要及時召開黨委（黨組）會議，認真傳達學習賀國強同志的重要講話及會議精神，真正把思想和行動統一到中央要求上來，切實增強推進黨的基層組織黨務公開的責任感和緊迫感。要把貫徹落實《意見》工作作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略任務，搞好宣傳教育、明確職責任務、規范運作程序、突出公開重點、完善制度保障，切實抓緊抓好，為發展黨內民主、加強黨內監督，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出積極貢獻。

第四篇：發展黨內民主的迫切需求與路徑選擇

發展黨內民主的迫切需求與路徑選擇

鄭 琦

?2013-05-21 06:23:00來源：學習時報 2013-05-20 第05版

當前是黨的政績最突出、民眾得實惠最多的時期，也是黨的公信力處于挑戰和考驗的時期。在最近召開的“黨內基層民主理論與實踐”研討會上，王長江教授指出造成這一問題的深層次原因在于民眾希望自己做主的意愿特別是對民主的訴求日益強烈。因此，擺在執政黨面前的責任和選擇只有一條：發展黨內民主，以黨內民主帶動和促進人民民主。

王長江認為，市場經濟的發展使民主成為不以人的意志為轉移的洪流。執政黨的關鍵不在于筑起堤壩抵擋這一洪流，而在于在洪水來臨之前事先挖好泄洪渠。發展黨內民主就是挖泄洪渠，是執政黨代價最小、成果最大、最容易推動改革的有效路徑。發展黨內民主需要雙輪驅動：一輪是頂層設計，另一輪是基層探索。一方面，要有發展黨內民主的理念、決心、遠見、勇氣和智慧；另一方面，中央在改革的進程中更多承擔的是指明方向、劃定范圍、提供平臺、制定原則的作用，以減小改革的風險，真正的實踐探索還要靠基層，坐等中央制定一個詳盡方案也是不現實的。

有學者對此提出質疑，認為黨內需要強調建立在共同價值觀和理想信仰上的集中統一而不是民主。解決公信力下降這一問題的關鍵不在黨內民主，而在于人民民主，要靠發展人民民主來監督政黨。

大部分與會學者認為，發展黨內民主是當今深化改革，提升政黨公信力的一個切入點。發展黨內民主至少具有以下五方面的好處：一是保障黨員權利，二是調動黨員積極性和創造性，三是選好干部、制約好干部，四是確保決策的民主化、科學化，五是使黨組織有公信力、認同感。也有學者擔憂在轉型國家發展黨內民主有很多失敗的案例，究其原因，黨內民主是一個建構的過程，但在實踐過程中解構的東西更多。在缺乏民主傳統的國家發展黨內民主，一旦新的東西建立不起來，就容易出現失敗。因此，改革的過程不一定會提升政黨的公信力，甚至有可能會加劇信任危機。這就要求上層一旦下決心要推進黨內民主，就需要有頂層設計，為改革進程制定規范，同時要考慮到最壞的結果，并敢于承擔后果。

從改革開放初期至今，黨內民主有四個基本的發展邏輯：一是恢復黨內民主生活，二是從運動式建黨向制度化建黨發展，三是民主選舉，四是對黨員權利的認可和黨務公開。前兩個邏輯是內部主動規劃的，后兩個邏輯來源于外部壓力。還有學者從功能角度分析黨內民主具有擇優、教育、約束和糾錯四個功能，但在實踐中都面臨新的問題：擇優功能需要中央進一步加強制度供給、權力變現、利益獎賞和精英推動；教育功能在內容上不僅應該注重大局意識、紀律意識，還應該強調民主溝通、協調和博弈，在范圍上不僅限于黨內，還應該在社會普及；約束功能應該是對人、權力和政黨的整體約束，但目前更多體現為對人的約束；糾錯功能基本沒有得到發揮。還有學者總結基層民主發展的成果比較豐富但推廣不足，基層創新是一個持續的過程仍有待深化，基層民主中還有許多假民主、為政績而創新、為創新而創新的現象需進一步解決；頂層設計的理論創新研究不足，統籌協調的權威機構缺位，對基層創新經驗的提煉不足。

下一步黨內民主如何發展，與會學者也發表了自己的見解。有學者提出在中國這樣一個大國，可以用分領域、分層次的方法來解決目前的問題。一方面，區域之間的差異允許不同的實踐；另一方面，分層治理可以在高層保持不變的情況下，改變基層的治理模式，即黨內民主可以先在基層探索、嘗試。就黨內民主的重點發展環節，學者們的關注點主要集中在以下五個方面：一是保障黨員的主體地位，特別是加強黨務公開，確保黨員的知情權，權力部門放權，落實黨員的選舉權和罷免權；二是完善黨代會制度，與公推直選制度有效銜接；三是完善黨委會、常委會決策制度，規范閉會期間的民主決策程序；四是完善權力監督機制，劃清責權邊界；五是加強民主教育，培養民主文化。

此次會議于近日在江蘇省南京市高淳區召開。來自中央黨校、全國各省級黨校、清華大學等單位的近20位黨建領域的專家參與了研討。

第五篇：關于發展黨內民主的幾點思考

關于發展黨內民主的幾點思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學術前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內民主是黨的生命，對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發展黨內民主關鍵是要提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關鍵詞】黨內民主 人民民主 黨的建設

黨內民主的極端重要性

關于黨內民主的極端重要性，黨的十六大報告有一句最精辟的話：“黨內民主是黨的生命。”把黨內民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發展的一條普遍規律。但是，對于民主的認知和實踐并非易事。一個多世紀以來，馬克思主義政黨在發展黨內民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產主義者同盟和第一國際時期，積極倡導實行民主制，采取了許多有利于發展黨內民主的措施。列寧在創建新型無產階級政黨的過程中，比較好地處理了發展黨內民主與實行正確集中的關系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領導制度、黨內監督制度等一系列相關制度。然而，自上世紀30年代起，斯大林破壞黨內民主的一些做法，給蘇聯共產黨和世界各國共產黨的建設帶來了嚴重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對個人專斷、高度集權體制的一個懲罰，是長期壓制民主、窒息黨內民主空氣必然導致的惡果。

中國共產黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中，中國先進的知識分子就高舉民主和科學的大旗，掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在創建農村革命根據地時期，毛澤東同志提出“厲行集中指導下的民主生活”。延安時期，我們黨提出了“實行黨內生活的民主化”的要求。從那時起，直到新中國成立初期，黨內生活是比較健康的，民主風氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產黨，民主意識、民主傳統和民主訓練畢竟還較為欠缺，曾經多次犯過嚴重破壞黨內民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風，在黨內開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區損失了百分之百，在紅區損失了百分之九十。上世紀50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會主義民主和法制遭到嚴重踐踏，黨內民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關押，甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對待，竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內法定程序的會議上被“永遠開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主

義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓，應該足以喚起我們對黨內民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學概念，提出“黨內民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”，并且在發展人民民主和黨內民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經驗教訓的深刻總結和對發展我國民主政治的現實考量，標志著中國共產黨對民主認識的逐步深化以及發展民主自覺性的不斷增強。當今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對執政的中國共產黨造成一定沖擊和壓力。國內經濟、文化事業的發展，黨員隊伍結構的變化，也對發展民主提出了更高要求。在新形勢下，我們不僅要對發展經濟有緊迫感，而且要對發展民主有緊迫感，因為它同樣關乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應當從這樣的高度來認識發展黨內民主的重要性，切實增強緊迫感和責任感，不斷提高主動性和自覺性。

黨內民主與人民民主的關系

黨內民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分，二者緊密聯系，不可分割。同時，二者在適用范圍、權利主體、實行方式上有所不同。黨的十六大報告指出，黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。黨的十七屆四中全會決定指出，堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。這些闡述深刻揭示了黨內民主與人民民主的內在聯系，為發展黨內民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內民主的主導性。中國共產黨作為執政黨，在國家政治生活中居于領導核心地位。黨內民主的狀況和發展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進程，黨內民主決定著人民民主的發展方向。從這個意義上說，黨內民主是人民民主的前提，黨內民主應當走在社會前列，只有積極發展黨內民主，堅持民主執政，才能引領和帶動人民民主的發展。

其次，必須高度重視黨內民主與人民民主的互動性。中國共產黨來自社會，來自人民，黨員是具有雙重社會身份的人，從這個角度說，黨內民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現實社會生活中，人民民主不光被動地接受黨內民主的示范和帶動，有時還會走在黨內民主前面，如村民自治、村務公開、廠務公開等，人民民主的豐富實踐往往又為黨內民主提供新鮮經驗，促進黨內民主的發展。新中國60年，改革開放30年，我國人民民主的四大制度，即人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發展完善，在不同層面體現著人民當家作主。選舉民主與協商民主的優勢互補，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強，為我國民主政治的發展注入了新的活力，也為黨內民主的發展提供了良好的社會氛圍和社會環境。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，而人民當家作主說到底就是人民至上、主權在民。堅持“立黨為公、執政為民”是黨的先進性和執政宗旨的集中體現，而實現人民民主是中國共產黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業的戰略高度，充分認識發展黨內民主與發展人民民主的辯證統一關系，以黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主，最終實現更高層次的社會主義民主。

黨內民主與黨的建設的關系

黨內民主是馬克思主義政黨先進性的集中體現，同時又是保持和發展黨的先進性的重要條件。歷史和現實一再告訴我們，黨的建設中存在的許多問題都與黨內民主有著直接或間接的關系。黨內民主是解放思想的重要條件，是堅持正確思想路線的保證。黨內如果不能營造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內民主是堅持和健全民主集中制的基礎，是黨的團結統一的保證。黨內如果不能堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，就會導致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制，就難以形成統一的意志和統一的行動。黨內民主是實行黨內監督的前提，沒有充分的黨內民主，黨內監督就無從談起。

總之，黨內民主是黨內權力合法性的依據，是黨員積極性和創造性的動力，是黨的創新活力的源泉，是黨內和諧的基礎，是鞏固黨的團結統一的保證。因此，發展黨內民主是解決黨內許多突出問題的關鍵之所在。可以說，發展黨內民主是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發展黨內民主需注意的問題

黨內民主是一種觀念、一種思想、一種作風、一種習慣，更是一個基本原則、一種制度安排。發展黨內民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質，但更重要的是提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領導制度，落實黨員權利保障制度，完善黨代表大會制度，改革黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制等。在這方面，黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施，各級黨組織應拉出時間表，提出階段性目標，并且盡快落實，加強監督檢查。此外，還要大力加強政黨文化建設，破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想，為發展黨內民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對的，由于各個國家經濟發展水平、政治制度、文化傳統不同，民主的形式也會有所不同。我們要學會從世情、國情、黨情出發認識民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區別，防止盲目照搬照抄，學會在國家民主的范圍內，在法治的框架內去發展黨內民主，學會在認真履行義務的前提下正確行使民主權利，通過漸進的方式去發展黨內民主。同時，黨內民主又是開放的，只有認真總結世界社會主義運動中黨內民主的經驗教訓，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內民主的發展水平。繼承不等于僵化，創新不等于無度。黨內民主應隨著時代的發展和黨所處內外環境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內民主條件不具備為借口拒絕改革，就會窒息黨的生命，如果違背黨內民主發展規律貿然行事，也會破壞黨的團結統一而危及黨的生命。(作者為中國人民大學教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁