第一篇：適應民主發展要求健全黨內選舉制度

適應民主發展要求健全黨內選舉制度

發布日期：2010/03/01提供單位：財務處

毛協銅

黨內選舉制度與規則是反映黨內民主程度的重要標尺，也是影響黨內民主發展的基本要素。改革開放以來中國共產黨在改進黨內選舉、完善選舉制度的實踐中，取得了不少進展。但總體來看，由于受傳統的黨建模式的影響，目前黨內選舉制度還有很多不夠完善的地方，比如實體性制度多，程序性制度少；宏觀規定多，實施細則少；有些制度過于籠統、抽象，流于形式，有些已經不能適應黨內民主發展的需要等。所有這些都直接制約著黨內民主的發展進程，這也是很多人認為黨內民主發展滯后于人民民主的重要原因。根據近年來發展黨內民主的實踐要求，當前要建立健全黨內選舉制度和規則，推動黨內民主的持續健康發展，需要從以下7個方面著手。

一、明確選舉和委任的不同適用范圍

目前我國領導干部的產生，基本是兩個途徑：選舉和委任。選舉是權力主體向被委托者授權，是多數人向少數人授權，而委任則是上級向下級授權，因此也可認為是少數人向多數人授權。由于兩者的授權主體不同，其負責的對象也自然不同，如果不給兩者明確劃定適用范圍和界限，任其錯亂使用，必然導致民主集中制運行中的走調變味。這也就是說，在民主制度下，選舉授權是產生領導干部的基本方式，委任授權方式則是對選舉授權方式的補充。縱觀各國的實踐，為了保證效率，都不可能去選舉每一個官員，被選舉出來的官員也不可能獨自完成所有事情，他們必須組織人員，設立機構、部門，把一部分權力委托給這些機構、部門和人員。這里兩者的適用范圍是清楚的。但在實踐上我們往往將選舉和委任兩種授權方式混淆使用，出現通過“民主推薦”副職、“民主推選”部門負責人去“體現”民主，而應該選舉產生的一些正職卻經常實行委任或變相委任的交叉錯位現象。耗費很大人力物力，通過選舉出來的卻只是一個無足輕重的職位。什么樣的干部必須選舉產生呢？黨章第11條規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。”就是說，黨的各級代表大會的代表，各級組織的委員、常務委員、書記必須通過選舉產生，雖然選舉的結果要經上級組織批準，但前提是選舉。什么樣的干部任命呢？部門負責人如部長、局長和部門的中層負責人等可以通過任命產生。這個問題是建立健全黨內選舉制度的前提，必須明確并嚴格執行。

二、改革和完善候選人提名、推薦的方式

雖然地方組織選舉條例和基層組織選舉條例都明確規定了黨代表有提名和推薦侯選人的權利，但實踐中如何提名、如何推薦，條例并沒有具體規定。因此，在提名程序上要細化，著力從制度上對候選人提名方式進行改革，努力使傳統的單一組織提名逐步轉變為多元化的提名格局，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央總結近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名規定。比如四川遂寧市船山區桂花鎮實行的“結構推薦直選”模式就很有創新意義。該做法在確定候選人上分兩步：第一步，結構推薦產生候選人預備人選，把參加推薦的各界代表分成A、B、C、D、E五個組，“A”為本鎮內的各級黨代表、組織推薦本鎮以外的區黨代表和本鎮黨員代表的得票率；“B”為鎮機關干部、鄉鎮站所及鎮屬所單位負責人、村黨支部書記、村主任、在本鎮內的各級人大代表、政協委員的得票率，“C”為本鎮村民代表的得票率；“D”為公推直選書記工作領導小組成員的得票率；“E”為被推薦對象原單位信任度測評得票率。各組的分值分別為30、20、20、20、10，總分值100分，按得

票率和機構比計算分值，形成推薦結果。第二步是由全委會差額決定正式候選人。[1]其

二、應該鼓勵與尊重自我提名。由于受傳統習慣與先行制度的影響，自我提名的方式現在難以充分，但是在不少國家，自我提名是作為一種主要提名方式通行的，它體現了平等、競爭、參與的民主精神。我們在規則制定中要允許和倡導這種提名方式，比如，在選舉前對資格的要求不能過高，要降低報名“門檻”，因為選舉本身就有擇優的功能；在黨代表選舉前，專門劃出一定比例的名額作為黨員自薦提名；同時，適時公開黨內職位空缺情況。

三、完善對候選人介紹的方式

目前介紹候選人的方式過于簡單化、經常只見文字不見人，介紹內容多為發展經歷的展示，選舉人根本看不到其施政主張和任職承諾，在實際操作中難以真正達到選舉人充分了解候選人的目的，甚至對其健康狀況都不甚了了。要改變這種狀況，最重要的是讓候選人與選舉人有見面交流的機會。因此，建議實行候選人與選舉人的見面交流制度。比如規定候選人向全體黨員或代表作自我介紹，發表演說、回答黨員或代表提出的問題等；黨員代表也可當面對候選人質詢，從競選目的承諾、廉潔從政等方面的情況提問考察他。只有這樣，才有利于增進選舉人對候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實意愿投票，減少盲目性。當然選舉單位的劃分也很重要，如果地域太遠，無法實施相互見面交流。所以，在選區劃分上應該合理，是否可以嘗試通過參照黨員人數和區域面積劃分出一些比較小的選舉單位出來，以更便利的實施選舉。此外，在介紹候選人方式要充分利用現代豐富的媒介，運用新聞媒體、報刊雜志、電腦互聯網絡等方式對候選人進行介紹，豐富介紹的方法，以便廣大黨員能全面地了解代表候選人，從而通過比較選出有能力、自己信賴的代表。在介紹的內容上，對候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況和參政議政能力、身體素質等情況進行公布。

四、建立候選人之間具有實質競爭的選舉規則

黨內選舉可以有條件地引入競選制度，當前主要應從完善差額選舉入手。黨的十三大開啟了差額選舉的先河，黨的十七大在代表選舉方面差額比例有所擴大，由過去的10%提高到15%，這標志著我們黨一直是提倡黨內選舉中的競爭的。當前，擴大差額選舉除了要擴大差額選舉的范圍和層級外，關鍵還是還要合理確定選舉的差額數和差額的比例。比例過大，票數分散，甚至會不必要地增加選舉次數；比例過小，可供選擇的對象少，不利于充分發揚民主。一般來說，差額比例與應選人數成反比例。即應選名額多，差額比例小；應選名額少，差額比例則大。這是制定適當的差額比例的理論依據。黨的各級代表大會代表和黨委委員、常務委員的選舉差額，應當有一適當的明確規定，不得隨意變動。《黨的基層組織選舉工作暫行條例》規定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀檢委員會候選人的名額，為應選人數的120%，常務委員候選人名額，要比應選名額多至少1—2人。”這一比例和差額數顯然是不夠。我國1979年通過、1982年修正的《選舉法》規定，人大代表候選人的名額，應多于應選代表的名額，即采取差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的1/2至1倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額的1/5至1/2。與人大代表選舉差額比例比起來，中國共產黨差額比例就有所不夠了。因此，建議黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀檢委員會候選人的差額比例提高至50%左右，常委委員選舉差額一般應該不要少于2人。“兩委”書記、副書記的差額選舉應擴大到市、縣一級。

五、完善黨內選舉的監督制度

在這些年的黨內選舉的實踐中，不止一個地方出現賄選、私下非法交易、作出非法承諾的情況，也曾經出現打擊、誹謗其他侯選人的情況。因此，在基層有些黨員說選舉把一些干部的頭腦選暈了，人心選散了。這就不得不涉及如何對黨內選舉進行監督、由誰來對黨內選舉進行監督的問題？目前通行的做法是由黨代會主席團負責，它成了一個既負責選舉組織的機構，又是一個負責選舉監督的機構。而且在鄉鎮黨內直選過程中，鄉鎮黨委書記組織成立換屆領導小組，負責鎮村兩級的選舉的組織實施，同時本人又參加新一屆鄉鎮黨委書記的競選。這就在程序上構成了很大問題：自己本來是選舉的對象，同時又要負責整個選舉工作的實施和監督，使得裁判員和運動員兩種不能同時兼任的身份兼起來了。這種既當運動員又當裁判員的方式，能否總是保證監督的公正，的確是一個不容忽視的問題。因此，有必要在黨內設立專門的具有較強獨立性的選舉監督機構，負責對候選人、選舉人行為以及選舉過程的合法性進行監督。而上級紀委作為黨內專門監督機構可對黨內競選工作人員、監督委員會成員進行監督,主要包括考察黨內競選工作人員有無誘導黨員的投票意向，有無破壞秘密投票規則，有無在計票時作弊等。此外，還可以邀請政黨政治專家、海內外學者和政府代表參加組成選舉觀察團對選舉過程進行監督。

六、完善投票的方式與規則

選舉投票問題包括黨員選黨代表的投票問題和黨委或者常委選拔任用干部時的票決問題。第一，無論哪種方式，都要實行秘密投票，“議決”和“舉手表決”的方式應該擯棄。設立秘密劃票處是一種保證投票秘密性的對策。但是，它需要一系列的規定。設置了秘密劃票處以后，如果不強制大家一律進入秘密劃票處劃票，誰愿意進去就進去,誰不愿意進去就不進去，在這種環境中，如果要進到秘密劃票處劃票,就會給人以印象，認為這一定是不同意選票上的候選人，要另外填寫別的候選人。誰進了秘密劃票間，就等于表明他不同意選票上標明的候選人。因此如果規定在投票場所必須建立秘密劃票間，就必須要求所有選民無一例外地進入其中劃票。其二，可考慮將 “參加選舉人數超過應到會人數的半數，方可進行選舉。”的規定改為：“參加選舉的人數超過應到會人數的三分之二，方可進行選舉。”或者“得票數超過到會人數的2/3方可當選。”這實際上涉及到選舉合法性的問題。因為如果參加選舉的人數超過應到會人數的半數就可以進行選舉，而被選舉人得票超過半數就可以當選，那么當選人實際得票只要超過應到會人數的25%就可以當選。這樣過低的得票數難以真實地反映選民的意愿。其三，要完善計票和監票制度，計票人員和監票人員不能由領導，特別是正在參加選舉的領導隨意指定，要通過一定的程序，選出處在中立地位的人員；計票過程中，尤其是在黨代表的選舉中，一定要公開對票，在黨政機關領導人的選舉中，可能會出現人工計票方式在較短的時期內難以統計出最后結果，為此，在條件成熟地區可以明確規定實行機讀。

七、完善選舉干部的任期制和屆中調動制度

干部任期問題和調動問題是保證選舉嚴肅性的兩個重要環節，也是關系著黨內民主原則的落實，關系著民主集中制是否能夠良性運行的不可忽視的因素，因此必須一同考慮。首先，要建立健全并嚴格執行任期制。任期制表明選舉結果的效力是有期限的，選舉需要定期舉行，那么干部的任期也是有限制的。不是權力一經歸你所有，便終身為你所有。當前，我們在貫徹任期制已經有相應的制度。2000年8月公布的2001——2010中共中央《關于深化干部人事制度改革綱》雖然明確提出了“實行黨政領導職務任期制”的原則要求,但也缺乏相關的具體規定。如果用完整意義的任期制標準來衡量，我們現有的任期制存在不規范，不嚴格，沒有形成系統的制度的缺點。需要我們進行細化，形成可操作的程序制度。

其次，要嚴格限制選舉制干部的屆中調動。選舉制干部的權力來源于選民而不是上級，選舉人選出這個干部，當然能希望他能在任期內，在相應區域履行這個職位的職責，上級不應該隨意調動。所以，完善選舉還要建立健全選任制干部調動的方法和程序問題，嚴格限制選任制干部屆中調動。黨章第13條規定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動和指派下級黨組織的負責人。”正是這一條規定，導致我們當前黨組織領導人頻繁調動。據統計，全國黨的縣處級領導干部，五年一屆，但平均只任職二、三年，很少有任完一屆的。黨代會辛辛苦苦選出的領導人，在屆中被上級黨組織頻繁調動，這使選舉的嚴肅性受到很大傷害，是不利于發展黨內民主的做法。我們需要對現行黨內干部調配制度進行改革。要把干部調配從經常性、批量式調配轉到應急式、個別性調配。只有當某個黨組織出現隨機性缺崗、意外減員，或者現有領導不能打開工作局面而需臨時性過渡的職位上面，才能進行調動，而不能讓調動成為一種升遷的方式。可以嘗試實行黨委書記代理制。上級黨組織指派和任命下級黨組織的領導人只能是代理書記、臨時負責人，他能不能正式上臺履行職務，必須經過黨代會或全委會確認。

總之，黨內選舉制度是黨內民主制度中最基礎、最核心的制度。作為黨內根本大法的《黨章》從宏觀上對黨內選舉有所規定。同時，目前我們黨也己經頒布實施了很多關于黨內選舉的文件，這些文件從不同方面、不同層次上對黨內選舉做了規范。但是，目前這些文件中的有關規定過于籠統，彈性大,而且地方黨內選舉法規和基層黨內選舉法規還是上世紀九十年代制定，某些規定已經不適應當前黨內民主的需要，使黨內選舉出現諸多問題。另外，有的基層在民主選舉過程中，已經有所創新，跳出這些選舉制度的框架了。因此，筆者認為有必要盡快制定出臺黨內選舉的專門條例，對近些年來黨內民主實踐的經驗和現有各項規章制度進行梳理，這個條例應該明確規定黨的各級組織的領導機關和領導的選舉程序。具體包括黨內選舉的方式、黨內選舉的原則、黨內選舉單位劃分制度、黨內選舉候選人提名制度、黨內選舉候選人介紹制度、黨內選舉監督制度等，也應該對黨內選舉的時間、范圍、方式、程序、組織，選舉人與候選人的權利義務關系，當選人的調動及由此而來的補選，對侵犯黨員選舉權的懲處等作出規定。

（作者單位：中共寧波市委黨校）

第二篇：村級黨內民主選舉制度

白沙鎮北寨村黨內民主選舉制度

黨內選舉制度是黨內民主建設的根本制度,是黨內民主的直接實現形式和衡量黨內民主發展程度的重要標志。改革和完善黨內選舉制度是發展黨內民主,保證黨員民主權利的重要措施,也是黨的十七大報告提出推進黨內民主建設的重要內容之一。

農村基層黨內民主選舉是實現農村基層黨內民主的基本形式和重要制度 ,是提升基層黨內民主治理水平(即農村基層黨內民主決策、管理和監督的總稱)的關鍵起點 ,是推動基層黨內民主和基層民主政治進程的重要環節。農村基層黨內民主選舉制度建設必須先確立選舉的基本原則和功能作用。保障和落實農村黨員民主選舉的基本權利需要創新的制度化建設;加強和改進農村基層黨內選舉制度需要進一步的規范化建設;健全和完善農村基層黨內選舉機制需要嚴密的程序化建設。

今年各級黨委班子換屆之年，換屆就不能不講到選舉。黨章規定，選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。不能回避的是，目前黨內的選舉制度還有許多亟待改進、完善之處。重點來說，至少應該包括以下幾方面：

一是改進候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結合，實現黨組織意圖與黨員意愿的有機統一。克服形式上是醞釀，實際上是服從的現象，避免出現上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來代替民主選舉的做法，使黨內選舉真正體現黨員的意志。二是要改進選舉方式，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，讓黨員有更

多的選擇空間，更充分地行使民主權利。

三是大力發展基層民主，逐步擴大直選的范圍和層次。由黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結合的方式產生候選人，探索從黨員大會直接選舉村級黨組織、社區黨組織班子成員擴大到鄉鎮黨委班子成員乃至更高層次的班子成員。現在，全國已經有很多地方在試點鄉鎮一級的公推直選，成效也比較好，應當總結經驗，在換屆之年多多推廣。

選舉是保障黨內民主的一項根本制度，唯有不斷探索改善黨內選舉制度，才能從根本上推進黨內民主，最終實現以黨內民主帶動人民民主的目標。

白沙鎮北寨村黨總支

3月15日

第三篇：黨內選舉 黨內選舉制度 黨內權力 黨內民主

黨內選舉論文：改革和完善黨內民主選舉制度問題研究

【中文摘要】黨內選舉制度是黨內民主制度的一個重要組成部分,這項制度建設得好壞直接關系到黨內選舉是否規范科學,關系到黨內民主發展是否順利,間接地影響人民民主發展的歷史進程。所以黨內選舉制度建設具有非常重要的意義。中國共產黨對黨內選舉制度建設進行了長期的探索,可以說既取得了一些成績,也存在著不容忽視的問題。自從黨的十三大提出要改革和完善黨內選舉制度以來,黨內選舉制度建設發展較快。為了推進黨內民主,建設社會主義民主政治,黨的十七大和十七屆四中全會多次提出要改革和完善黨內選舉制度。本文在研究學術界專家學者對改革和完善黨內選舉制度有關論述的基礎上,運用馬克思主義的立場、觀點和方法,認真剖析現階段黨內選舉制度存在的問題,總結各地改革黨內選舉制度的實踐經驗,提出了進一步改革和完善黨內選舉制度的初步構想。文章共分三部分：第一部分,簡要論述黨內選舉制度的一般理論,包括黨內選舉制度的基本內涵、基本原則和主要功能。明確黨內選舉制度的一般理論,是為分析中國共產黨黨內選舉制度存在的問題提供理論支撐,為提出改革和完善黨內選舉制度的構想奠定理論基礎。第二部分,通過分析改革開放以來中國共產黨黨內選舉制度改革和完善的實踐,歸納概括出黨內選...【英文摘要】The inner-Party electoral system is an important part of the inner-party de-mocracy.The effect of the

inner-Party electoral system determines the scienti-ficity of the inner-Party electoral system, concerns the development of the inner-party democracy, and affects the course of the people’s democratic history.So the inner-Party electoral system is meaningful.The Communist Party of China have been studying the electoral system for a long time, we have made progress but remained some questions.Since the o...【關鍵詞】黨內選舉 黨內選舉制度 黨內權力 黨內民主 【英文關鍵詞】the inner-party electoral the inner-party electoral system inner-party power inner-party democracy 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848

【目錄】改革和完善黨內民主選舉制度問題研究3-47-12Abstract4-

5內容摘要

一、黨內民主選舉制度的一般理論

(二)黨內民(一)黨內民主選舉制度的涵義7-9主選舉制度的基本原則9-1111-1

2(三)黨內民主選舉制度的功能

(一)二、黨內民主選舉制度的現狀分析12-20黨內民主選舉制度改革和完善取得的成就12-15黨內民主選舉制度存在的問題15-17存在問題的原因分析17-20舉制度的基本路徑20-33完善黨內選舉程序22-2

4(二)現階段

(三)黨內民主選舉制度

三、進一步改革和完善黨內民主選(一)以改進候選人提名制度為重點(二)以完善差額選舉制度為突破口

優化黨內選舉機制24-26黨內選舉層次26-2727-28

(三)以擴大直選范圍為著力點提升(四)深入探索黨內競選機制

(六)(五)建立健全黨內選舉的監督機制28-29

結束語建立健全與黨內選舉相配套的相關制度29-3333-34參考文獻34-36

致謝36

第四篇：淺議健全黨內選舉制度

鄧小平強調：發展黨內民主關鍵是要健全黨內選舉制度。黨內選舉制度是按照選舉人的意志產生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規則和程序。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志，是黨內民主的主要實現形式。當前，我們要根據《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》的基本精神，科學總結十六大以來發

展黨內民主的新實踐、新經驗，從以下幾個方面進一步改革和完善黨內選舉制度。

加強黨內選舉制度建設，逐步擴大直接選舉范圍。從實踐看，一是，從黨中央到黨支部，黨的各級委員會都要普遍進行黨內選舉，各級委員會成員在換屆時均由黨員或黨代表選舉產生。二是，凡是選舉產生的黨員領導干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調動，以尊重和體現黨員的選舉意志；對基層黨組織領導成員出現的空缺，一般采取補選的方式補充。三是，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，以黨內民主不斷推動社會民主的健康有序發展。

改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例。改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量；有利于健全黨內民主生活，發揚黨內民主，充分體現選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則；有利于促使被選舉人增強社會主義現代化建設的事業心，堅持黨的宗旨，密切聯系群眾，把對上負責與對下負責有機地統一起來。從實踐看，改進候選人的提名方式，一是，要把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來，逐步過渡到“黨組織制定候選人標準、黨員對照標準自我提名、黨組織嚴格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的新模式。黨組織對選舉把關，體現在選舉前提出明確的候選人標準，并對每一名候選人進行嚴格的資格審查，選舉中對全過程進行保證監督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領、作風好的黨員，防止當選后黨組織又認為不合適、需要調整的被動情況發生。在當前以組織提名為主的情況下，組織提名要事先征求被提名人的意見，沒有為黨和人民服務的強烈激情的黨員原則上不能被提名；組織提名要充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見，嚴格經過民主推薦，未獲得足夠黨員或者黨代表贊成的不能作為候選人。二是，適當擴大差額選舉的比例。這次十七大代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行正式選舉時，代表候選人一般應多于應選名額的15%，差額比例比十六大時增加了5個百分點。差額選舉是選舉制的發展方向，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。

規范尊重和體現選舉人意志的選舉程序，保障黨員的民主選舉權利。黨章規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志”。要進一步規范和完善黨章的這一要求，在黨內選舉中應該把握好以下幾點：一是，選舉要采用無記名投票的方式進行，以保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，體現選舉人意志地選舉自己認為合適的人選，防止和避免選舉遭到打擊報復。積極穩妥地引進電子投票和計票系統，運用技術手段保證選舉人行使選舉權。二是，保證選舉人對候選人有比較大的選擇余地，并逐步過渡到有差額的正式選舉方式。三是，選舉人有了解候選人的基本情況和施政綱領（工作承諾）的權利，候選人必須向選舉人做出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答復。要對候選人的不正當拉票行為與正當競選做出區分，組織候選人與選舉人見面，由候選人做自我介紹，回答選舉人提出的問題。

建立健全與黨內選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的制度環境。改革和完善黨內選舉制度，改變實際生活中存在的領導職務變相終身制現象，要求我們必須建立健全與黨內選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關制度。這既是改革和完善黨內選舉制度體系的必然要求，也是積極營造各方面優秀人才脫穎而出的制度環境的迫切需要。從實踐看，一是，對各級各類領導干部職務的任期，要按照不同情況，做出適當明確的規定。選舉產生的干部，要明確規定在同一領導職位上，一般不能超過兩屆，在任期內不能隨意調動，以維護任期的嚴肅性。二是，領導干部免職要根據有關法律、法規、章程和規定，按照一定的程序，在管理權限范圍內進行。對選舉產生的黨員領導干部，連任兩屆期滿必須免除現任職務。對在考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過1/

3、經組織考核認定不稱職的，必須免除現任職務。三是，凡是任期內實績很差，在工作上多次出現重大失誤，群眾意見很大，本人綜合素質已達不到領導崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等方式，解除其職務。

第五篇：“健全民主集中制發展黨內民主”調查問卷_

“健全民主集中制發展黨內民主”調查問卷

各位學員：

為貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》、《2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》、《中國共產黨黨校工作條例》，深入了解交通運輸系統黨建發展狀況和黨員領導干部的思想狀況，增強黨校干部教育培訓的針對性和實效性，推進黨校干部教育培訓改革創新，提高干部教育培訓的質量和水平，交通運輸部黨校開展了系列問卷調查，“健全民主集中制發展黨內民主”調查是其中之一。問卷采取不記名方式，請在您認定的選項后面打“√”即可。

衷心感謝您的支持與合作!

交通運輸部黨校教學部

2010年7月

1.您對所在黨組織黨內民主發展狀況的總體評價

①很滿意

②比較滿意

③不滿意

2.您對所在黨組織黨內民主建設狀況的看法

①生動活潑，形式多樣，有新意

②常規做法，效果還可以

③循規蹈矩，缺少活力

④做表面文章，無實際效果

3.您認為目前所在黨組織黨內生活：

①原則性與靈活性相結合，很活躍、有朝氣

②黨員自我批評可以，相互批評不夠

③只圖和氣，缺少積極的思想斗爭

④原則性、思想性不強

⑤各方面都差

4.您認為所在黨組織在黨務公開方面應該重點公開哪些內容（可多選）①涉及黨員群眾切身利益的重大問題

②黨建工作計劃及落實情況

③黨內工作程序、工作要求和規章制度的落實情況④領導干部重大事項報告情況

⑤干部任免情況

⑥發展黨員、評先評優情況

⑦其他

5.您認為目前所在黨組織推進黨務公開

①全部公開，透明度高，黨員很滿意

②部分公開，重要的不公開

③只公開結果，不公開過程

④沒有公開，黨員不滿意

6.您認為目前所在黨組織黨員參與黨內民主建設

①主動關心、參與

②可以參與，但積極性不高

③被動參與，應付了事

④不參與

7.您對目前所在黨組織保障黨員民主權利的看法

①黨員“四權”（知情權、表決權、選舉權、監督權）能夠保障 ②黨員“四權”一般可以保障

③表面上還可以，但讓黨員“知情”不充分

④領導不太重視，認為無關緊要

⑤黨員不太關注，覺得無所謂

8.您認為黨組織在擴大黨內民主、保障黨員民主權利方面最需要加強的工作是（可多選）

①推行黨務、政務公開，對于涉及黨員政治、經濟權利的事務，決策前必須廣泛聽取黨員意見

②黨組織會議內容應及時通過組織渠道告知黨員

③黨組織應定期主動了解黨員的思想動態，尊重并滿足黨員的正當合理需求

④其他

9.您認為積極推進黨內民主建設的著力點是（可多選）

①講真話，說實情

②勇于開展批評與自我批評

③干部選拔任用

④黨員領導干部的作用

⑤保障黨員的民主權利

10.您認為提高專題組織生活會和民主生活會質量的主要措施有（可多

選）。

①領導干部帶頭，發揚民主集中制

②黨員打消個人顧慮，從有利于黨的事業出發，暢所欲言

③營造黨組織平等、民主的氛圍，充分保障黨員權利

④會議準備充分，黨員提前準備發言材料

⑤其他

11.您認為本單位黨政領導班子的職責劃分是否明確

①很明確

②比較明確

③不明確

12.您認為目前所在黨組織黨內討論決定重要事項

①聽取全體黨員的意見后決定

②支委會討論研究決定

③不聽取意見，書記直接決定

④說不清楚

13.您認為本單位領導班子的決策規則、決策程序是否完善

①很完善

②比較完善

③一般

④很差

14.您認為目前民主決策機制規范化、科學化的主要不足是（可多選）①黨政關系沒有完全理順

②領導班子的決策規則還不完善

③在決策程序上對主要領導缺乏約束力

④民主決策的渠道不夠暢通

⑤決策失誤責任追究制度不健全

⑥其他

15.您認為民主集中制、“三重一大”決策機制與行政首長負責制的關

系

①一致

②沖突

16.您認為在決策時一把手個人說了算的主要原因是（可多選）①一把手民主意識淡薄

②對行政首長負責制理解有誤

③決策規則、程序不健全

④監督制約不到位

⑤其他

17.您所在領導班子對“三重一大”的“重”、“大”的含義理解是否

一致？

①完全一致

②基本一致

③不一致

18.在實行行政首長負責制的單位“三重一大”問題應當由哪些決策主

體來進行決策？（可多選）

①行政首長個人

②黨委

③黨政領導班子

19.您認為建立和完善“三重一大”決策機制最需要明確的問題是（可

多選）

①對“三重一大”中“重”和“大”的界定

②決策主體

③決策方式

④決策規則

⑤決策程序

⑥決策監督

20.您對完善民主集中制和發展黨內民主有哪些意見和建議？