第一篇：發展黨內民主加強黨內監督

發展黨內民主 加強黨內監督 全面實行黨的基層組織黨務公開

《 人民日報 》（2010年12月15日 01 版）

本報北京１２月１４日電（記者姜潔）全國黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真貫徹落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，扎實推進黨的基層組織黨務公開工作，為發展黨內民主、加強黨內監督，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出積極貢獻。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央黨務公開工作領導小組組長何勇主持會議。

在安徽省委、審計署黨組、貴陽市委、大連市西崗區委、太原鋼鐵（集團）有限公司黨委等單位發言后，賀國強指出，高度重視黨內民主建設，充分調動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，自覺接受黨員和人民群眾監督，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的一項優良傳統。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結我們黨的歷史經驗和新鮮經驗，在推進黨內民主建設方面采取了一系列重要措施，有力推動了黨內民主建設進程。實行黨務公開是加強黨內民主建設的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進、穩步實施。我們要從加強黨內監督、保持和發展黨的先進性、加強社會主義民主政治建設的高度，充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要意義，切實將其作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略任務認真抓緊抓好。

賀國強強調，今年９月中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務公開工作的規范性文件。各級黨組織要全面把握和認真落實《意見》提出的基本要求和主要任務，堅持發揚民主、廣泛參與，積極穩妥、注重實效，統籌兼顧、改革創新，區別情況、分類指導，扎實做好黨的基層組織黨務公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認識。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權利和義務、基層黨務公開取得的成效、經驗和先進典型等，切實把各級黨組織和廣大黨員的思想與行動統一到中央精神上來。二是要明確職責任務、抓緊全面推開。各級黨委（黨組）要認真執行黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，加強組織領導，健全領導機制，完善工作格局；各級黨務公開工作領導小組及其成員單位要加強分類指導、開展監督檢查、強化考核評價、嚴格責任追究；廣大基層黨組織要發揮責任主體作用，緊密結合實際，制定具體方案、精心組織實施，切實把黨務公開在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國基層黨組織中全面實行黨務公開。三是要規范運作程序、依紀依法辦事。規范公開內容、程序、形式，除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執行情況，黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，領導班子建設情況，干部選任和管理情況，聯系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設情況以及黨員關心的熱點問題等其他應當公開的事項列入公開目錄，按照規定及時主動公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內后黨外的原則，以適當方式向人民群眾和社會公開。四是要緊跟形勢任務、突出公開重點。緊緊圍繞黨和國家工作大局特別是基層黨組織的中心任務及時公開有關事項，當前特別要抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神、加強和改進新形勢下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動中心任務完成。五是要總結實踐經驗、完善制度保障。鼓勵支持基層黨組織大膽創新，積極探索工作新思路新辦法，進一步健全體制機制制度，不斷提高黨的基層組織黨務公開工作的科學化、制度化、規范化水平。

賀國強強調，要以貫徹落實《意見》為契機，堅持統籌兼顧、系統運作，推動黨的基層組織黨務公開與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、司法公開、公共事業單位辦事公開等工作相互促進、協調運轉，加強市、縣兩級黨務公開聯系點建設，積極推進縣委權力公開透明運行試點工作，不斷提升黨務公開工作水平。

何勇在主持會議時指出，各地區各部門要及時召開黨委（黨組）會議，認真傳達學習賀國強同志的重要講話及會議精神，真正把思想和行動統一到中央要求上來，切實增強推進黨的基層組織黨務公開的責任感和緊迫感。要把貫徹落實《意見》工作作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略任務，搞好宣傳教育、明確職責任務、規范運作程序、突出公開重點、完善制度保障，切實抓緊抓好，為發展黨內民主、加強黨內監督，全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出積極貢獻。

第二篇：強化黨內監督發展黨內民主

強化黨內監督發展黨內民主

著力構建民主開放的黨務公開工作新機制

————畢節市七星關區黨務公開工作經驗交流材料

按照中央和省、市關于在黨的基層組織中推行黨務公開的實施意見精神，畢節市七星關區從本地實際出發，在認真總結近幾年來推行黨務公開取得的經驗和成果的基礎上，圍繞發展黨內民主、保障黨員權利、加強黨內監督和黨內基層民主建設，對黨務公開工作進行了認真的探索和實踐。

一、主要做法

（一）理清強化黨內監督、發展黨內民主的工作導向

一是統一思想、提高認識，解決了“為什么要開展黨務公開”的問題。黨務公開是一個新舉措，思想廣泛統一才能順利推行。我區及時成立了黨務公開領導小組，確定了黨務公開的工作重點，召開黨務公開工作動員部署會，廣泛達成共識。

二是及時出臺工作實施方案，解決“黨務公開工作怎么做、誰來做”的問題。制定《關于在全區黨的基層組織中推行黨務公開的實施方案》，明確了服務大局、發揚民主、積極穩妥、統籌兼顧、分類指導五項原則，提出“三級聯動、強化重點、整體推進、務求實效”的工作要求，界定了黨務公開的內容、形式、程序、時限等重點環節，為形成“黨委統一領導，部門各負其責，紀委協調監督，群眾積極參與”的整體格局打下了良好基礎。

三是確立了衡量工作成效的標準，解決“黨務公開要達到什么目標”的問題。一看是否增強了黨員干部廉潔自律意識，二看是不是改善和密切了黨群和干群關系，三看是不是調動了各方面的積極性。要求各單位努力追求五個轉變，即工作態勢由任務向要務轉變，公開內容由務虛向務實轉變，干部廉潔由自律向自律與他律相結合轉變，群眾由懷疑觀望向信任參與轉變，決策由經驗決策向科學決策轉變。

四是把握黨務公開的核心，解決“必須公開什么”的問題。加大貫徹力度，按照上級有關精神和要求，明確界定各級黨務公開的內容與層次。加大宣傳力度，采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署，黨員的權利和義務，基層黨務公開取得的成效、經驗和先進典型等，把市西辦、海子街鎮、八寨鎮等6個鄉鎮辦事處和文體廣電旅游局、林業局等5個區直部門作為黨務公開示范點，樹立典型，示范帶動。抓住各單位“一把手”這個關鍵，引導領導干部帶頭公開、支持公開。加大督查力度，由區黨務公開領導小組辦公室牽頭建立督查隊伍，做到黨務公開延伸到哪里，督查工作就開展到哪里。

（二）積極實施三級聯動，形成互動并進的工作局面

我們的工作思路是：“三級聯動、強化重點、整體推進、務求實效”?！叭壜搫印?，就是同時開展區、鄉鎮辦事處和行政村（社區）三級黨務公開工作；“強化重點”，就是強化一些職能職責部門的黨務公開工作；“整體推進”，就是在強化重點單位的基礎上，實行整體聯動，拓展開展黨務公開工作的覆蓋面；“務求實效”，就是在公開內容、程序、形式和時限等重點環節上謀實招、求實效、創特色。為落實這一思路，強化了以下舉措。

一是在組織領導上形成聯動。成立由區委副書記任組長，紀委書記、組織部長任副組長，紀檢、組織、宣傳等部門協同配合的區黨務公開工作領導小組。領導小組下設辦公室在紀委監察局，統一組織、協調、指導和監督評議全區黨務公開工作。同時，要求各部門單位都建立了由黨組織“一把手”為組長的黨務公開領導小組，落實工作班子和人員。

二是在分工協作上形成合力。紀委承擔黨風廉政建設相關內容的公開任務，協調和督查全區黨務公開的序時進度；組織部門負責全區領導班子、干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍和基層組織建設等方面黨務公開的組織實施；區委辦公室負責綜合指導、督查督辦以及區委重大決策、決定、決議等情況公開的組織實施；宣傳部門負責加強輿論引導和監督全區黨的思想政治建設方面黨務公開的組織實施；各鄉鎮辦事處黨委和區直各單位黨組織負責本部門黨務公開工作以及所轄各村級黨組織、部門、企業、學校、醫院、社區黨務公開的安排、部署、檢 1

查、指導與督辦工作。

（三）加強健全制度，為黨務公開提供強有力的保障

一是建立督查制度，聘請黨務公開監督員，特別是聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表擔任黨務公開監督員，對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議，及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見，向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容，促進黨員、群眾知情權和監督權的落實。區黨務公開領導小組定期不定期地開展檢查，及時發現和解決存在的問題。

二是建立責任考評機制。把黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制的考核內容，強化檢查考核，促進工作落實。

三是建立責任追究制度，對不按規定公開或弄虛作假的，批評教育，限期整改，情節嚴重的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

四是建立黨務公開資料歸檔制度，認真記錄和保存歷次黨務公開內容、黨員群眾的意見建議辦理落實情況等黨務公開相關資料，并及時歸檔，以便黨員、群眾進行監督和查詢。

五是建立信息收集處理與反饋機制。按照“分級負責、歸口辦理、集中反饋”的原則，各級各部門建立了黨務公開信息收集制度、處理制度和反饋制度。定期對黨務公開意見箱、來信來訪來電記錄、電子信箱等反饋的信息進行分類梳理，針對不同問題認真加以解決，并將辦理結果進行再公開、再反饋。

六是建立成果運用與轉化機制。在收集處理信息的基礎上，不斷加大吸收采納轉化黨員群眾意見建議的力度，對一些切實可行的做法和經驗以制度的形式固定下來，以黨務公開的制度化促進基層民主政治建設的規范化，以基層民主政治建設的成果檢驗黨務公開的成效。

（四）突出重點活化形式，確保黨務公開工作扎實有序推進

一是全方位搭建平臺，多形式進行公開。全區各級黨組織統一制作了莊重、大方、實用的公開欄和意見箱，并面向社會公開“熱線”電話，一些單位擴展了黨務公開的場地，建立起黨務公開墻，有條件的單位還購置了電子屏等硬件設施，建立了黨務公開網等，構建起全方位的“墻、欄、屏、網”相結合的基層黨務公開工作載體。在公開形式上力求鮮活多樣，本著簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則，根據不同的公開內容靈活確定公開形式。通過設置黨務公開欄，召開會議，印發文件、簡報，設立網站，新聞媒體播報等方式進行日常公開；通過開通領導熱線電話，召開征求意見座談會，實行民情懇談制度等方式進行互動公開；通過設置“點題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務情況及意見建議進行點題公開。同時，根據公開內容的不同，實行定期公開與不定期公開相結合。堅持固定內容長期公開，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開，重點事項適時公開，既要體現時限性和有效性，也要體現經常性和動態性。對于重大或復雜性的工作，根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

二是積極穩妥推進，注重取得實效。堅持自上而下指導和自下而上探索相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進原則，講求實效，防止形式主義。黨內事務除涉及黨和國家秘密等不宜公開或不能公開的外，都最大限度地予以公開，不回避矛盾和問題，不避重就輕、避實就虛，不做表面文章。公開內容力求真實、具體，公開形式力求多樣、便捷，并保證黨務公開的時效性和經常性。對比較重大和敏感的決策事項，采取征求意見、網絡信息平臺互動等形式集思廣益，在公開結果的同時，對決策過程進行公開，著力提高公開工作的針對性和實效性。區委領導班子以身作則，將班子成員年初分解的目標責任制、黨風廉政建設責任制和工作目標進展完成情況等及時公開，保證了黨務公開工作的高起點、高標準。

三是突出公開重點，加強分類指導。各級黨組織緊緊圍繞全區經濟發展的中心工作，以黨員和群眾關心的問題為重點，結合各自實際，進一步拓展黨務公開的內容。結合抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神、“十一五”規劃完成和“十二五”規劃制定情況、新農村建設、“創先爭優”、“三個建設年”和“四幫四促”活動等重點工作，深入推行黨務公開，促進各項工作順利開展。在公開工作中認真開展調查研究，加強分類指導，及

時總結實踐經驗，提高全區黨務公開工作的水平和成效。

四是注重黨務公開與其他公開統籌兼顧，平衡發展。把黨內公開與對外公開相結合，與政務、村務、廠務公開相結合，與構建懲防體系相結合，使黨務公開與相關工作相互促進，相得益彰，形成既向廣度推開，又向深度發展的“大公開”格局。同時，正確處理好黨務公開與政務、村務、廠務公開的關系，不以政務、村務、廠務公開代替黨務公開，更不使黨務公開削弱政務、村務、廠務公開，努力形成互為補充、相互促進、不斷完善、共同發展的良好機制。

二、工作成效

去年以來，全區各級各部門共建立統一規范的黨務公開欄671個，召開研討會和征求意見座談會540余次，共收集、處理黨員、群眾對黨務公開的意見建議1872條，聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表1370余人為黨務公開監督員，建立黨務公開示范點93個，對黨的基層組織開展黨務公開工作評議77次，全區的黨務公開工作取得了較好的成績，成效初顯。

一是維護了黨員民主權力，黨員群眾參與黨內事務積極性得到充分調動。開展黨務公開，將黨內重要事項向黨員和社會公開，增強了黨組織工作透明度，進一步擴大了黨內民主，維護了廣大黨員的知情權、參與權和監督權，充分調動了廣大黨員群眾參與黨內事務的積極性。二是密切了黨群干群關系，一些熱點難點問題得到了較好解決。由于對群眾關心的問題實行了公開，群眾享有充分的知情權，監督權也得到了有效發揮，群眾原來帶有的疑慮、容易引發矛盾的一些問題，通過公開得到較好解決。

三是加大了源頭治腐力度，黨員領導干部廉潔自律意識得到顯著加強。堅持從實際入手，公開群眾關心的重大決策和熱點難點問題，公開容易出現以權謀私、滋生腐敗的事項，主動接受廣大黨員和群眾監督，使各級黨員領導干部在公開中自律，加大了從源頭上預防和治理腐敗力度。

四是提高了黨的執政能力，決策的科學化和民主化程度得到了逐步提高。通過黨務公開，增強了黨務工作的透明度，促進了黨內外的民主和團結，在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養、發展黨員等重大事項上，避免了憑經驗決策、少數人說了算、民主程度不高的現象發生，拓寬了黨內民主渠道，提高了決策的科學化和民主化程度。

三、存在的不足與下步打算

從總體上看，我區在黨務公開中進行了一些積極探索，也取得了一定實效。但也還存在一定的差距和不足，主要表現在：一是個別黨員、群眾對黨務公開工作的認識程度不夠高，參與的積極性、主動性不夠強，監督的力度還不夠大；二是個別單位黨組織負責人對黨務政務公開的重要性缺乏深刻認識，有應付差事思想；三是有的單位只注重常規性工作的公開，對群眾關心的熱點難點問題公開不夠及時；四是在推進黨務政務公開規范化、科學化、經?；矫孢€有待進一步探索、完善。下一步，將重點抓好以下幾項工作：

1、加強教育，提高思想認識。認識的深度和廣度，決定了工作的力度和進度。我們要利用宣傳、培訓、座談、理論研討等形式，加強教育引導，消除思想障礙，增強黨員群眾參與的積極性和主動性，為黨務公開工作的深入開展創造良好的思想基礎。

2、規范管理，建立長效機制。強化制度建設，嚴格規范運行，是黨務公開長期深入開展的重要保障。我們要進一步建立健全“黨委統一領導、紀委協調監督、部門通力協作、群眾積極參與”的領導體制和工作機制，促進黨務公開走上規范化、制度化軌道；繼續完善黨內各項監督制度，積極探索能夠充分體現黨員對黨組織、黨組織對黨員的雙向監督機制，重點是建立黨務公開反饋和投訴處理機制，通過設立黨務公開意見箱、熱線電話，直接受理和解決黨員群眾的意見、投訴和質詢，把黨務公開工作辦好辦實。

3、強化督查，實施責任追究。搞好檢查督促，是抓好落實的有效手段。要建立全方位、多層次的黨務公開監督體系，加大監督檢查的力度，及時發現和解決存在問題，促進黨務公開有序、有效地良性開展。同時，我區去年已經把黨務公開工作列入黨風廉政建設責任制的考核范圍，要進一步加強責任追究，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。

黨務公開工作是一項長期、系統的工程，也是一項探索性的工作。在今后的工作中，我們將認真總結經驗、積極探索、積聚智慧、創新工作，把黨務公開工作做得更好，更有實效，促使我區黨務公開工作逐步走上科學化、制度化、規范化的發展軌道。

第三篇：加強干部監督工作積極發展黨內民主

唐部長：

本文是在去年省委組織部重大調研課題《發展黨內民主與干部監督工作研究》調研報告基礎上濃縮形成的，擬以署名文章形式向有關報刊雜志發送，請審示。

研究室

2006年9月25日

加強干部監督工作積極發展黨內民主

中共鄰水縣委常委、組織部部長唐時兵

發展黨內民主，要靠監督來維護，而做好干部監督工作，必須依靠黨內民主的發展。在新的歷史時期，加強和改進干部監督工作，積極發展黨內民主，已成為各級黨組織面臨的一項新的重大課題，必須高度重視并及時加以解決。

采取有力措施，筑牢黨內民主的思想基礎。一要把四個《條例》納入領導干部任職資格考試的重要內容?！饵h內監督條例》、《干部任用條例》、《黨內紀律處分條例（試行）》、《黨員權利保障條例》是規范干部監督，發展黨內民主的重要規章，應硬化學習措施，把四個《條例》納入各級中心學習組、黨校、行政學校干部教育內容，并作為領導干部任職資格考試內容。二要根據接受監督者和實施監督者的思想實際，著力解決不同的認識問題。對接受監督者而言，應突出黨性教育，從靈魂深處克服拒絕監督、規避監督等錯誤認識，增強接受監督的自覺性；對實施監督者而言，應加大四

1個《條例》的學習力度，走出不愿、不敢、不必、不便監督的認識誤區，增強監督的主動性。三要把行使權利和履行義務結合起來。《黨章》規定了黨員的權利和義務，權利和義務是統一的。黨員在行使監督權的同時，必須履行相應的義務，遵守相應的規范。抓住監督關鍵，把解決發展黨內民主的難點落到實處。一是規范權力運行。對重要干部的推薦、任命和獎懲實行“票決制”；重大項目審批、大額資金開支實行班子成員集體會審制。建立“一把手”定期向同級黨委和全體黨員述職制度。明確規定“一把手”權力范圍和運行程序，逐步淡化事事由“一把手”負總責的做法。二是突出監督重點。要把對黨員民主權利的保障情況、對民主集中制的貫徹情況納入重點監督，作為“一把手”考核的重要內容，提拔晉升的重要依據。三是正確處理三大關系。首先，要處理好民主與集中的關系，反對極端民主化和個人專斷；其次，要處理好發揮黨員積極性與發揮領導干部特別是“一把手”個人才干的關系；再次，要處理好強化監督與提高行政效率的關系。

建立健全監督制度，為黨員行使民主權利提供根本保障。一是要改革監督體制，實行垂直領導。對地方各級紀委實行垂直領導，將審計、監察、反貪、瀆職等職能和權力劃歸紀委，由紀委統一行使。二是要完善黨務公開制度。除涉及黨內機密外，其它內容在一定范圍內公開，并對公開的內容、形式、程序，不公開的處理辦法等作出具體詳細的規定。三是要推行黨內競選制度。黨代表、黨的地方各級領導人的產生實行競職演講、差額選舉，并且逐步擴大差

額比例，切實體現選舉人的意志。四是要建立重大決策征求意見制度。黨的每項重大決策在確定和實施前，在廣大黨員中進行充分討論，征求廣大黨員意見。五是要建立健全保護激勵機制。建立舉報人保密、獎勵制度，對舉報人嚴格保密，對違規泄露舉報人情況的要加以黨紀政紀處分，對打擊報復監督者的行為要堅決嚴肅查處。六是要強化制度的剛性約束。對制度的執行要逗硬實行問責制，把干部監督納入法制軌道，制定出臺《干部監督法》、《反腐敗法》。建立開放的干部監督體系，推進黨內民主向更高層次發展。一要把黨內監督和黨外監督結合起來。要充分發揮人大代表、民主黨派、黨外人士、人民團體監督作用。重大決策、重要人事任免要向黨外人士通報并征求無黨派人士、民主黨派、人民團體意見和建議。要充分發揮人民群眾和輿論監督的作用，完善和落實群眾舉報、公民投訴制度和新聞輿論監督制度。二要把干部選、用、管結合起來。要加強對干部選任環節的監督，在較大范圍內公布民主推薦、民主測評以及考察結果，擴大干部選拔的公開性和透明度。實行政績公示，健全和落實用人失誤失察責任追究制。加強對干部教育環節的監督，督促有關部門把干部教育抓實抓好。加強對干部工作環節的監督，實行重大事項報告制，完善干部考核辦法，強化平時工作過程考核。加強干部生活環節監督，注意聽取社區代表的意見，實行領導干部家庭財產公示制、廉政押金制等。三要創新干部監督方法。既“明察”又“暗訪”；既重事后監督，又重事前、事中防范；既重有關部門的查處，又重群眾舉報；既重預警、糾錯，又重責任追究。

第四篇：黨內監督材料

黨內監督工作經驗交流材料

---奈曼旗紀委監察局

新形勢下充分發揮黨內監督作用，實現黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機結合，是黨的先進性和發揮執政能力建設的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設2008－2012年工作規劃》的一項重要內容，事關一個地區改革、發展、穩定的大局。

一、高度重視，加強領導

一方面體現在從嚴要求自己，規范決策行為，自覺接受監督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學習的必修內容。

另一方面，體現在重視并加強對黨內監督工作的領導，從加強黨的建設和鞏固黨的執政地位的高度常抓不懈。為使監督工作落到實處，堅持做到三個結合。一是加強黨內監督與提高思想政治素質教育相結合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀等學教活動中，著力強化對領導干部廉潔自律的教育；二是加強黨內監督與落實黨風廉政建設責任制相結合。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，并結合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風廉政建設責任制實施意見》（奈黨發

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責任制，保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內監督與宣傳貫徹《廉政準則》結合起來，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免和撤換、經濟責任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領導干部的監督。尤其要把《廉政準則》強調的“八個禁止、五十二個不準”作為監督檢查重點，認真解決社會關切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領導干部作風建設和廉政勤政建設。

二、強化意識，主動作為

當前，黨內監督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領導干部自我監督和接受監督的意識、同級之間相互監督的意識、群眾勇于監督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監察機關意見，請紀委幫助把關。同時為增強群眾的監督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務公開、辦事公開和黨務公開，方便了群眾監督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮政府所在地和大鎮城區人員聚集地設置信訪舉報箱，另一方面積極開展領導干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內監督的制度建設。一是認真執行并建立健全一系列專項監督制度。如嚴格執行《關于對小汽車購置更換實施審查備案的規定》、《黨政主要負責人述職述廉制度》、繼續執行《黨政領導干部任期經濟責任審計制度》，認真執行《誡勉談話制度》。根據奈曼旗實際制定了《黨政機關、事業單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮、旗直部門領導班子，收到較好效果。四是黨內監督與黨外監督相結合，黨外監督制度也不斷完善。推行政務公開、廠務公開、村務公開制度，聘請了10名黨風監督員和特邀監察員，不斷探索和完善群眾監督的條件和渠道。在財務監督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內監督與社會監督、班子內部監督與群眾監督、法律監督與民主監督相結合的機制。

第五篇：關于發展黨內民主的幾點思考

關于發展黨內民主的幾點思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學術前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內民主是黨的生命，對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發展黨內民主關鍵是要提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關鍵詞】黨內民主 人民民主 黨的建設

黨內民主的極端重要性

關于黨內民主的極端重要性，黨的十六大報告有一句最精辟的話：“黨內民主是黨的生命。”把黨內民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發展的一條普遍規律。但是，對于民主的認知和實踐并非易事。一個多世紀以來，馬克思主義政黨在發展黨內民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產主義者同盟和第一國際時期，積極倡導實行民主制，采取了許多有利于發展黨內民主的措施。列寧在創建新型無產階級政黨的過程中，比較好地處理了發展黨內民主與實行正確集中的關系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領導制度、黨內監督制度等一系列相關制度。然而，自上世紀30年代起，斯大林破壞黨內民主的一些做法，給蘇聯共產黨和世界各國共產黨的建設帶來了嚴重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對個人專斷、高度集權體制的一個懲罰，是長期壓制民主、窒息黨內民主空氣必然導致的惡果。

中國共產黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中，中國先進的知識分子就高舉民主和科學的大旗，掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在創建農村革命根據地時期，毛澤東同志提出“厲行集中指導下的民主生活”。延安時期，我們黨提出了“實行黨內生活的民主化”的要求。從那時起，直到新中國成立初期，黨內生活是比較健康的，民主風氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產黨，民主意識、民主傳統和民主訓練畢竟還較為欠缺，曾經多次犯過嚴重破壞黨內民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風，在黨內開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區損失了百分之百，在紅區損失了百分之九十。上世紀50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會主義民主和法制遭到嚴重踐踏，黨內民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關押，甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對待，竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內法定程序的會議上被“永遠開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主

義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質?！雹龠@些歷史的悲劇、沉痛的教訓，應該足以喚起我們對黨內民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學概念，提出“黨內民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”，并且在發展人民民主和黨內民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經驗教訓的深刻總結和對發展我國民主政治的現實考量，標志著中國共產黨對民主認識的逐步深化以及發展民主自覺性的不斷增強。當今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對執政的中國共產黨造成一定沖擊和壓力。國內經濟、文化事業的發展，黨員隊伍結構的變化，也對發展民主提出了更高要求。在新形勢下，我們不僅要對發展經濟有緊迫感，而且要對發展民主有緊迫感，因為它同樣關乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應當從這樣的高度來認識發展黨內民主的重要性，切實增強緊迫感和責任感，不斷提高主動性和自覺性。

黨內民主與人民民主的關系

黨內民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分，二者緊密聯系，不可分割。同時，二者在適用范圍、權利主體、實行方式上有所不同。黨的十六大報告指出，黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。黨的十七屆四中全會決定指出，堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。這些闡述深刻揭示了黨內民主與人民民主的內在聯系，為發展黨內民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內民主的主導性。中國共產黨作為執政黨，在國家政治生活中居于領導核心地位。黨內民主的狀況和發展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進程，黨內民主決定著人民民主的發展方向。從這個意義上說，黨內民主是人民民主的前提，黨內民主應當走在社會前列，只有積極發展黨內民主，堅持民主執政，才能引領和帶動人民民主的發展。

其次，必須高度重視黨內民主與人民民主的互動性。中國共產黨來自社會，來自人民，黨員是具有雙重社會身份的人，從這個角度說，黨內民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現實社會生活中，人民民主不光被動地接受黨內民主的示范和帶動，有時還會走在黨內民主前面，如村民自治、村務公開、廠務公開等，人民民主的豐富實踐往往又為黨內民主提供新鮮經驗，促進黨內民主的發展。新中國60年，改革開放30年，我國人民民主的四大制度，即人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發展完善，在不同層面體現著人民當家作主。選舉民主與協商民主的優勢互補，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強，為我國民主政治的發展注入了新的活力，也為黨內民主的發展提供了良好的社會氛圍和社會環境。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，而人民當家作主說到底就是人民至上、主權在民。堅持“立黨為公、執政為民”是黨的先進性和執政宗旨的集中體現，而實現人民民主是中國共產黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業的戰略高度，充分認識發展黨內民主與發展人民民主的辯證統一關系，以黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主，最終實現更高層次的社會主義民主。

黨內民主與黨的建設的關系

黨內民主是馬克思主義政黨先進性的集中體現，同時又是保持和發展黨的先進性的重要條件。歷史和現實一再告訴我們，黨的建設中存在的許多問題都與黨內民主有著直接或間接的關系。黨內民主是解放思想的重要條件，是堅持正確思想路線的保證。黨內如果不能營造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內民主是堅持和健全民主集中制的基礎，是黨的團結統一的保證。黨內如果不能堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，就會導致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制，就難以形成統一的意志和統一的行動。黨內民主是實行黨內監督的前提，沒有充分的黨內民主，黨內監督就無從談起。

總之，黨內民主是黨內權力合法性的依據，是黨員積極性和創造性的動力，是黨的創新活力的源泉，是黨內和諧的基礎，是鞏固黨的團結統一的保證。因此，發展黨內民主是解決黨內許多突出問題的關鍵之所在?？梢哉f，發展黨內民主是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發展黨內民主需注意的問題

黨內民主是一種觀念、一種思想、一種作風、一種習慣，更是一個基本原則、一種制度安排。發展黨內民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質，但更重要的是提高黨內民主的制度化水平，逐步建立適應時代要求的黨內民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領導制度，落實黨員權利保障制度，完善黨代表大會制度，改革黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制等。在這方面，黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施，各級黨組織應拉出時間表，提出階段性目標，并且盡快落實，加強監督檢查。此外，還要大力加強政黨文化建設，破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想，為發展黨內民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對的，由于各個國家經濟發展水平、政治制度、文化傳統不同，民主的形式也會有所不同。我們要學會從世情、國情、黨情出發認識民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區別，防止盲目照搬照抄，學會在國家民主的范圍內，在法治的框架內去發展黨內民主，學會在認真履行義務的前提下正確行使民主權利，通過漸進的方式去發展黨內民主。同時，黨內民主又是開放的，只有認真總結世界社會主義運動中黨內民主的經驗教訓，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內民主的發展水平。繼承不等于僵化，創新不等于無度。黨內民主應隨著時代的發展和黨所處內外環境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內民主條件不具備為借口拒絕改革，就會窒息黨的生命，如果違背黨內民主發展規律貿然行事，也會破壞黨的團結統一而危及黨的生命。(作者為中國人民大學教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁