第一篇：發(fā)展黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐

這次修改黨章工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧。這既體現(xiàn)在過程上，也體現(xiàn)在結(jié)果上。

從黨章修改工作的過程上看：

——如上所述，黨的十七大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，是認(rèn)真研究許多地方和部門的建議后做出的。

——黨章修正案的最后確定，是黨的十七大全體代表充分討論之后完成的。黨的十七大會(huì)議期間，各代表團(tuán)對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了117條修改意見。大會(huì)主席團(tuán)綜合考慮和吸收這些意見，作了最后修改。

這次黨章修改工作在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了兩個(gè)“記錄”：一是征求意見次數(shù)創(chuàng)記錄，即由過去先有黨章修正案再征求意見改為黨章修改工作一啟動(dòng)就征求意見，形成了黨章修正案后再次征求意見;二是征求意見的范圍創(chuàng)記錄，過去是在黨內(nèi)高級(jí)干部中征求意見，黨的十六大時(shí)征求意見范圍已擴(kuò)大到上屆黨代會(huì)代表，這一次進(jìn)一步擴(kuò)大到新當(dāng)選的黨的十七大代表，征求意見人數(shù)創(chuàng)新高。

修改黨章工作堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在黨章修改工作的“結(jié)果”上，即充分吸收和體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，各地區(qū)各部門、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見和建議共計(jì)2000多條，主要集中在以下四個(gè)方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章;二是把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫入黨章;三是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略部署，以及在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中其他重要?jiǎng)?chuàng)新思想和創(chuàng)新舉措寫入黨章;四是把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求等寫入黨章，并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨員和黨員干部提出更高要求。這些意見和建議，大多數(shù)已被采納或體現(xiàn)。

當(dāng)然，這次是對(duì)黨章作適當(dāng)修改，因此對(duì)各地區(qū)各部門的意見不可能全部采納。一些沒有被直接采納的具體意見，大體分五種情況：第一，有些意見已經(jīng)體現(xiàn)在其他修改處。比如，黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，將來必然要制定代表任期制的具體規(guī)定，這就涵蓋了建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等意見。第二，有些意見涉及的工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，黨章作出具體規(guī)定的條件還不成熟。第三，有些具體意見可以通過其他黨內(nèi)文件、法規(guī)來體現(xiàn)。

比如，有些單位要求將地方黨委決定重大問題“票決制”寫入黨章，但“票決制”只是表決方式的一種，也不是所有重大問題都需要票決，還是留待具體黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)定比較好。第四，有些意見針對(duì)黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是角度、側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。第五，有些意見不宜采納。如有的提出紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，就與各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的性質(zhì)相矛盾，不好采納。此外，有一些意見很有建設(shè)性，但如果采納，就必須對(duì)黨章某些部分甚至整體結(jié)構(gòu)做大的調(diào)整，不符合“小改”的原則，故沒有采納。

可見，這次黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，黨章修正案是全黨意見的集中反映，是全黨智慧的結(jié)晶。

第二篇：發(fā)展黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐的黨課心得體會(huì)

這次修改黨章工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧。這既體現(xiàn)在過程上，也體現(xiàn)在結(jié)果上。

從黨章修改工作的過程上看：

――如上所述，黨的十七大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，是認(rèn)真研究許多地方和部門的建議后做出的。

――黨章修正案的修改內(nèi)容，是根據(jù)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見確定的。3月24日，中央發(fā)出通知，專門就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見，正式啟動(dòng)黨章修改工作。許多單位在向中央提交的關(guān)于修改黨章的意見和建議的專題報(bào)告中認(rèn)為，中央已經(jīng)就黨的十七大的議題征求意見，現(xiàn)在又就對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改征求意見，體現(xiàn)了中央重大決策堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

各地區(qū)各部門共提出修改意見1603條，除掉重復(fù)的意見，共有116條實(shí)質(zhì)性修改意見。同時(shí)還收集了十六大以來黨員群眾對(duì)修改黨章的建議。黨章修改小組在認(rèn)真研究各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了黨章修改方案，采納和體現(xiàn)了 116條實(shí)質(zhì)性修改意見中的72條。中央政治局常委和中央政治局先后對(duì)修改方案進(jìn)行了討論，形成了黨章修正案征求意見稿。

――黨章修正案的調(diào)整和完善，是根據(jù)各地區(qū)各部門意見進(jìn)行的。7月11日，中央將修正案討論稿印發(fā)各地區(qū)各部門和黨的十六大代表、十七大代表征求意見，被征求意見的人數(shù)達(dá)5600多人。同時(shí)，胡錦濤同志親自主持召開了7個(gè)座談會(huì)，當(dāng)面聽取各省區(qū)市、軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志、各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志及部分黨外人士的意見。各地區(qū)各部門的報(bào)告充分肯定黨章修正案，同時(shí)也提出了一些修改意見。這次共提出311條修改意見，除去重復(fù)的意見，共有199條修改意見。

根據(jù)反饋的意見，黨章修改小組對(duì)修正案征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，修改了21處，涵蓋了30多條意見。中央政治局常委和中央政治局再次討論后，提交黨的十六屆七中全會(huì)討論。七中全會(huì)上提出40條意見，作了3處修改，形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。

――黨章修正案的最后確定，是黨的十七大全體代表充分討論之后完成的。黨的十七大會(huì)議期間，各代表團(tuán)對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了117條修改意見。大會(huì)主席團(tuán)綜合考慮和吸收這些意見，作了最后修改。

這次黨章修改工作在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了兩個(gè)“記錄”：一是征求意見次數(shù)創(chuàng)記錄，即由過去先有黨章修正案再征求意見改為黨章修改工作一啟動(dòng)就征求意見，形成了黨章修正案后再次征求意見;二是征求意見的范圍創(chuàng)記錄，過去是在黨內(nèi)高級(jí)干部中征求意見，黨的十六大時(shí)征求意見范圍已擴(kuò)大到上屆黨代會(huì)代表，這一次進(jìn)一步擴(kuò)大到新當(dāng)選的黨的十七大代表，征求意見人數(shù)創(chuàng)新高。

修改黨章工作堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在黨章修改工作的“結(jié)果”上，即充分吸收和體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，各地區(qū)各部門、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見和建議共計(jì)2000多條，主要集中在以下四個(gè)方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章;二是把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫入黨章;三是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略部署，以及在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中其他重要?jiǎng)?chuàng)新思想和創(chuàng)新舉措寫入黨章;四是把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求等寫入黨章，并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨員和黨員干部提出更高要求。這些意見和建議，大多數(shù)已被采納或體現(xiàn)。

當(dāng)然，這次是對(duì)黨章作適當(dāng)修改，因此對(duì)各地區(qū)各部門的意見不可能全部采納。一些沒有被直接采納的具體意見，大體分五種情況：第一，有些意見已經(jīng)體現(xiàn)在其他修改處。比如，黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，將來必然要制定代表任期制的具體規(guī)定，這就涵蓋了建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等意見。第二，有些意見涉及的工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，黨章作出具體規(guī)定的條件還不成熟。第三，有些具體意見可以通過其他黨內(nèi)文件、法規(guī)來體現(xiàn)。

比如，有些單位要求將地方黨委決定重大問題“票決制”寫入黨章，但“票決制”只是表決方式的一種，也不是所有重大問題都需要票決，還是留待具體黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)定比較好。第四，有些意見針對(duì)黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是角度、側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。第五，有些意見不宜采納。如有的提出紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，就與各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的性質(zhì)相矛盾，不好采納。此外，有一些意見很有建設(shè)性，但如果采納，就必須對(duì)黨章某些部分甚至整體結(jié)構(gòu)做大的調(diào)整，不符合“小改”的原則，故沒有采納。

可見，這次黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，黨章修正案是全黨意見的集中反映，是全黨智慧的結(jié)晶。

第三篇：學(xué)習(xí)新黨章心得體會(huì)：發(fā)展黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐

這次修改黨章工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧。這既體現(xiàn)在過程上，也體現(xiàn)在結(jié)果上。從黨章修改工作的過程上看：

——如上所述，黨的十七大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，是認(rèn)真研究許多地方和部門的建議后做出的。

——黨章修正案的修改內(nèi)容，是根據(jù)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見確定的。3月24日，中央發(fā)出通知，專門就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見，正式啟動(dòng)黨章修改工作。許多單位在向中央提交的關(guān)于修改黨章的意見和建議的專題報(bào)告中認(rèn)為，中央已經(jīng)就黨的十七大的議題征求意見，現(xiàn)在又就對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改征求意見，體現(xiàn)了中央重大決策堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。各地區(qū)各部門共提出修改意見1603條，除掉重復(fù)的意見，共有116條實(shí)質(zhì)性修改意見。同時(shí)還收集了十六大以來黨員群眾對(duì)修改黨章的建議。黨章修改小組在認(rèn)真研究各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了黨章修改方案，采納和體現(xiàn)了116條實(shí)質(zhì)性修改意見中的72條。中央政治局常委和中央政治局先后對(duì)修改方案進(jìn)行了討論，形成了黨章修正案征求意見稿。

——黨章修正案的調(diào)整和完善，是根據(jù)各地區(qū)各部門意見進(jìn)行的。7月11日，中央將修正案討論稿印發(fā)各地區(qū)各部門和黨的十六大代表、十七大代表征求意見，被征求意見的人數(shù)達(dá)5600多人。同時(shí)，胡同志親自主持召開了7個(gè)座談會(huì)，當(dāng)面聽取各省區(qū)市、軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志、各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志及部分黨外人士的意見。各地區(qū)各部門的報(bào)告充分肯定黨章修正案，同時(shí)也提出了一些修改意見。這次共提出311條修改意見，除去重復(fù)的意見，共有199條修改意見。根據(jù)反饋的意見，黨章修改小組對(duì)修正案征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，修改了21處，涵蓋了30多條意見。中央政治局常委和中央政治局再次討論后，提交黨的十六屆七中全會(huì)討論。七中全會(huì)上提出40條意見，作了3處修改，形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。

——黨章修正案的最后確定，是黨的十七大全體代表充分討論之后完成的。黨的十七大會(huì)議期間，各代表團(tuán)對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了117條修改意見。大會(huì)主席團(tuán)綜合考慮和吸收這些意見，作了最后修改。

這次黨章修改工作在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了兩個(gè)“記錄”：一是征求意見次數(shù)創(chuàng)記錄，即由過去先有黨章修正案再征求意見改為黨章修改工作一啟動(dòng)就征求意見，形成了黨章修正案后再次征求意見；二是征求意見的范圍創(chuàng)記錄，過去是在黨內(nèi)高級(jí)干部中征求意見，黨的十六大時(shí)征求意見范圍已擴(kuò)大到上屆黨代會(huì)代表，這一次進(jìn)一步擴(kuò)大到新當(dāng)選的黨的十七大代表，征求意見人數(shù)創(chuàng)新高。

修改黨章工作堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在黨章修改工作的“結(jié)果”上，即充分吸收和體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，各地區(qū)各部門、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見和建議共計(jì)2000多條，主要集中在以下四個(gè)方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章；二是把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫入黨章；三是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略部署，以及在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中其他重要?jiǎng)?chuàng)新思想和創(chuàng)新舉措寫入黨章；四是把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求等寫入黨章，并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨員和黨員干部提出更高要求。這些意見和建議，大多數(shù)已被采納或體現(xiàn)。

當(dāng)然，這次是對(duì)黨章作適當(dāng)修改，因此對(duì)各地區(qū)各部門的意見不可能全部采納。一些沒有被直接采納的具體意見，大體分五種情況：第一，有些意見已經(jīng)體現(xiàn)在其他修改處。比如，黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，將來必然要制定代表任期制的具體規(guī)定，這就涵蓋了建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等意見。第二，有些意見涉及的工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，黨章作出具體規(guī)定的條件還不成熟。第三，有些具體意見可以通過其他黨內(nèi)文件、法規(guī)來體現(xiàn)。比如，有些單位要求將地方黨委決定重大問題“票決制”寫入黨章，但“票決制”只是表決方式的一種，也不是所有重大問題都需要票決，還是留待具體黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)定比較好。第四，有些意見針對(duì)黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是角度、側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。第五，有些意見不宜采納。如有的提出紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，就與各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的性質(zhì)相矛盾，不好采納。此外，有一些意見很有建設(shè)性，但如果采納，就必須對(duì)黨章某些部分甚至整體結(jié)構(gòu)做大的調(diào)整，不符合“小改”的原則，故沒有采納。

第四篇：發(fā)展黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年12月15日 01 版）

本報(bào)北京１２月１４日電（記者姜潔）全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會(huì)議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇主持會(huì)議。

在安徽省委、審計(jì)署黨組、貴陽市委、大連市西崗區(qū)委、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司黨委等單位發(fā)言后，賀國(guó)強(qiáng)指出，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面采取了一系列重要措施，有力推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。實(shí)行黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務(wù)公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。我們要從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的重要意義，切實(shí)將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真抓緊抓好。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年９月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，是推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。各級(jí)黨組織要全面把握和認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的基本要求和主要任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，扎實(shí)做好黨的基層組織黨務(wù)公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認(rèn)識(shí)。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權(quán)利和義務(wù)、基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，切實(shí)把各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。二是要明確職責(zé)任務(wù)、抓緊全面推開。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作格局；各級(jí)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、開展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要發(fā)揮責(zé)任主體作用，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體方案、精心組織實(shí)施，切實(shí)把黨務(wù)公開在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國(guó)基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開。三是要規(guī)范運(yùn)作程序、依紀(jì)依法辦事。規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題等其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)列入公開目錄，按照規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開；對(duì)可以向黨外公開的事項(xiàng)，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會(huì)公開。四是要緊跟形勢(shì)任務(wù)、突出公開重點(diǎn)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局特別是基層黨組織的中心任務(wù)及時(shí)公開有關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)前特別要抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動(dòng)中心任務(wù)完成。五是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善制度保障。鼓勵(lì)支持基層黨組織大膽創(chuàng)新，積極探索工作新思路新辦法，進(jìn)一步健全體制機(jī)制制度，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，推動(dòng)黨的基層組織黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、司法公開、公共事業(yè)單位辦事公開等工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，不斷提升黨務(wù)公開工作水平。

何勇在主持會(huì)議時(shí)指出，各地區(qū)各部門要及時(shí)召開黨委（黨組）會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話及會(huì)議精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開的責(zé)任感和緊迫感。要把貫徹落實(shí)《意見》工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，搞好宣傳教育、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范運(yùn)作程序、突出公開重點(diǎn)、完善制度保障，切實(shí)抓緊抓好，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主也具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報(bào)告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”把黨內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知和實(shí)踐并非易事。一個(gè)多世紀(jì)以來，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價(jià)。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期，積極倡導(dǎo)實(shí)行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實(shí)行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來了嚴(yán)重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對(duì)個(gè)人專斷、高度集權(quán)體制的一個(gè)懲罰，是長(zhǎng)期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國(guó)共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國(guó)第一次思想解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時(shí)期，我們黨提出了“實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時(shí)起，直到新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生和成長(zhǎng)起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤。陳獨(dú)秀的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨(dú)斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國(guó)家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對(duì)待，竟在黨的八屆十二中全會(huì)這樣一個(gè)違反黨內(nèi)法定程序的會(huì)議上被“永遠(yuǎn)開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”①這些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對(duì)黨內(nèi)民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會(huì)主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊(yùn)含著對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)發(fā)展我國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)考量，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主認(rèn)識(shí)的逐步深化以及發(fā)展民主自覺性的不斷增強(qiáng)。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，也對(duì)發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢(shì)下，我們不僅要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有緊迫感，而且要對(duì)發(fā)展民主有緊迫感，因?yàn)樗瑯雨P(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動(dòng)性和自覺性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實(shí)行方式上有所不同。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進(jìn)程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨來自社會(huì)，來自人民，黨員是具有雙重社會(huì)身份的人，從這個(gè)角度說，黨內(nèi)民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人民民主不光被動(dòng)地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)，有時(shí)還會(huì)走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等，人民民主的豐富實(shí)踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國(guó)60年，改革開放30年，我國(guó)人民民主的四大制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強(qiáng)，為我國(guó)民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨最高的價(jià)值追求。我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅(jiān)持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營(yíng)造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會(huì)陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致分散主義、無政府主義或個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動(dòng)力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問題的關(guān)鍵之所在。可以說，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個(gè)基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。在這方面，黨的十七屆四中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性、可操作的具體措施，各級(jí)黨組織應(yīng)拉出時(shí)間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長(zhǎng)制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對(duì)的，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會(huì)有所不同。我們要學(xué)會(huì)從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)認(rèn)識(shí)民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會(huì)在國(guó)家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會(huì)在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi)民主又是開放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會(huì)窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁