第一篇：“健全民主集中制發展黨內民主”調查問卷_

“健全民主集中制發展黨內民主”調查問卷

各位學員：

為貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》、《2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》、《中國共產黨黨校工作條例》，深入了解交通運輸系統黨建發展狀況和黨員領導干部的思想狀況，增強黨校干部教育培訓的針對性和實效性，推進黨校干部教育培訓改革創新，提高干部教育培訓的質量和水平，交通運輸部黨校開展了系列問卷調查，“健全民主集中制發展黨內民主”調查是其中之一。問卷采取不記名方式，請在您認定的選項后面打“√”即可。

衷心感謝您的支持與合作!

交通運輸部黨校教學部

2010年7月

1.您對所在黨組織黨內民主發展狀況的總體評價

①很滿意

②比較滿意

③不滿意

2.您對所在黨組織黨內民主建設狀況的看法

①生動活潑，形式多樣，有新意

②常規做法，效果還可以

③循規蹈矩，缺少活力

④做表面文章，無實際效果

3.您認為目前所在黨組織黨內生活：

①原則性與靈活性相結合，很活躍、有朝氣

②黨員自我批評可以，相互批評不夠

③只圖和氣，缺少積極的思想斗爭

④原則性、思想性不強

⑤各方面都差

4.您認為所在黨組織在黨務公開方面應該重點公開哪些內容（可多選）①涉及黨員群眾切身利益的重大問題

②黨建工作計劃及落實情況

③黨內工作程序、工作要求和規章制度的落實情況④領導干部重大事項報告情況

⑤干部任免情況

⑥發展黨員、評先評優情況

⑦其他

5.您認為目前所在黨組織推進黨務公開

①全部公開，透明度高，黨員很滿意

②部分公開，重要的不公開

③只公開結果，不公開過程

④沒有公開，黨員不滿意

6.您認為目前所在黨組織黨員參與黨內民主建設

①主動關心、參與

②可以參與，但積極性不高

③被動參與，應付了事

④不參與

7.您對目前所在黨組織保障黨員民主權利的看法

①黨員“四權”（知情權、表決權、選舉權、監督權）能夠保障 ②黨員“四權”一般可以保障

③表面上還可以，但讓黨員“知情”不充分

④領導不太重視，認為無關緊要

⑤黨員不太關注，覺得無所謂

8.您認為黨組織在擴大黨內民主、保障黨員民主權利方面最需要加強的工作是（可多選）

①推行黨務、政務公開，對于涉及黨員政治、經濟權利的事務，決策前必須廣泛聽取黨員意見

②黨組織會議內容應及時通過組織渠道告知黨員

③黨組織應定期主動了解黨員的思想動態，尊重并滿足黨員的正當合理需求

④其他

9.您認為積極推進黨內民主建設的著力點是（可多選）

①講真話，說實情

②勇于開展批評與自我批評

③干部選拔任用

④黨員領導干部的作用

⑤保障黨員的民主權利

10.您認為提高專題組織生活會和民主生活會質量的主要措施有（可多

選）。

①領導干部帶頭，發揚民主集中制

②黨員打消個人顧慮，從有利于黨的事業出發，暢所欲言

③營造黨組織平等、民主的氛圍，充分保障黨員權利

④會議準備充分，黨員提前準備發言材料

⑤其他

11.您認為本單位黨政領導班子的職責劃分是否明確

①很明確

②比較明確

③不明確

12.您認為目前所在黨組織黨內討論決定重要事項

①聽取全體黨員的意見后決定

②支委會討論研究決定

③不聽取意見，書記直接決定

④說不清楚

13.您認為本單位領導班子的決策規則、決策程序是否完善

①很完善

②比較完善

③一般

④很差

14.您認為目前民主決策機制規范化、科學化的主要不足是（可多選）①黨政關系沒有完全理順

②領導班子的決策規則還不完善

③在決策程序上對主要領導缺乏約束力

④民主決策的渠道不夠暢通

⑤決策失誤責任追究制度不健全

⑥其他

15.您認為民主集中制、“三重一大”決策機制與行政首長負責制的關

系

①一致

②沖突

16.您認為在決策時一把手個人說了算的主要原因是（可多選）①一把手民主意識淡薄

②對行政首長負責制理解有誤

③決策規則、程序不健全

④監督制約不到位

⑤其他

17.您所在領導班子對“三重一大”的“重”、“大”的含義理解是否

一致？

①完全一致

②基本一致

③不一致

18.在實行行政首長負責制的單位“三重一大”問題應當由哪些決策主

體來進行決策？（可多選）

①行政首長個人

②黨委

③黨政領導班子

19.您認為建立和完善“三重一大”決策機制最需要明確的問題是（可

多選）

①對“三重一大”中“重”和“大”的界定

②決策主體

③決策方式

④決策規則

⑤決策程序

⑥決策監督

20.您對完善民主集中制和發展黨內民主有哪些意見和建議？

第二篇：第五講堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主

第五講

堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主

第一節

一、黨的領導制度

指黨的領導工作與活動的規則和程序。中國共產黨的領導制度是按照民主集中制原則建立起來的，它對黨的領導機關的產生、構成形式及其相互關系，領導機關的權限、活動程序、工作指導原則等都做了具體規定。包括黨的民主集中制制度、黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨的集體領導和個人分工負責相結合的制度、請示報告制度等等，是黨的組織制度中的最重要的內容。中國共產黨的領導制度是在幾十年的革命和建設的實踐中形成和發展起來的，從總體上看，它的基本制度是好的，是同黨的性質和實現黨的綱領、路線的要求相適應的，是同社會主義國家政權建設和社會主義建設的要求相適應的，但在革命戰爭年代和實行計劃經濟條件下形成的具體的領導制度、組織形式和工作程序及工作方法，如權力過分集中、官僚主義、家長制、干部領導職務終身制等，不能適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，需要進行改革和完善。黨的十一屆三中全會以來，我們黨對黨和國家的領導制度進行了一系列改革，逐步形成了適應改革開放和現代化建設要求的新的領導制度。健全集體領導和分工負責的制度，發揮集體智慧，防止個人專斷，從制度上克服家長制和官僚主義作風。最后逐步建立健全黨內民主和人民民主制度，使黨的領導干部受到黨員和群眾的監督，從制度上保證黨員和群眾對黨的決策的參與和咨詢權，對領導干部的批評監督的權利。

與領導個人的作風相比，領導制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。健全的領導制度對于保證黨的領導活動的正常進行，發揮黨的領導機關和領導者的作用，保證黨和國家事業的健康發展，具有十分重要的作用。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做

堅持和完善黨的領導制度 好事，甚至會走向反面。因此，領導制度的好壞關系到黨和國家的興衰成敗。

二、堅持和完善黨的領導制度

科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。各級黨組織要按照《決定》的部署，把堅持和完善黨的領導制度作為加強和改進新形勢下黨的建設的一項重要任務，擺在更加突出的位置，重點在以下幾個方面下功夫。

第一，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進黨同國家政權組織關系的規范化、制度化。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決工作中的重大問題，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實現黨對國家和社會的領導。

第二，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進黨同民主黨派關系的規范化、制度化。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。

第三，團結一切可以團結的力量，推進黨同社會各方面關系的規范化、制度化。加強對統一戰線的領導，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾的積極作用。按照完善黨的領導制度和推進基層黨組織工作創新的要求，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。

第四，加強領導班子民主集中制建設，推進各級黨委黨組工作的規范化、制度化。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，增強決策透明度和公眾參與度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

第二節 保障黨員主體地位和民主權利

作者：馬先權 光明網

制度是“保障黨員主體地位和民主權利”的保證。制度更具穩定性、長期性。因此，各級黨組織要切實保障黨員主體地位和民主權利，就需要充分發揮組織協調作用。在健全和完善落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的相關制度上下工夫。

一、健全黨務公開制度，保障黨員

知情權。公開是民主的前提。黨員了解黨內事務，是發展黨內民主、保障黨員權利的邏輯起點。黨務公開的關鍵環節：一是處理好黨務公開與保密的關系。推進黨務公開是發展黨內民主的重要措施, 是保障黨員當家作主的實事。要把好事辦好、實事辦實，首先要避免在黨務公開中犯政治性和方向性的錯誤。而要有效避免這一點，就必須牢記黨的保密紀律，處理好黨務公開與保密的關系。黨章在黨員義務部分第四條的規定中明確指出：黨員要“嚴格保守黨和國家的秘密”。因此，在實行黨務公開的過程中，必須首先處理好黨務公開與保密的關系。這就要做到：該公開的就公開，該保密的一定要保密;不能以公開為由拒絕保密，也不能以保密為由拒絕公開。實踐證明，從后果上看，拒絕保密或拒絕公開都會最終危及黨的生存發展。二是推進黨務公開，提高領導干部和組織行為透明度。如果領導干部的行為缺乏透明度，無法監督;組織行為缺乏透明度，無法參與。黨的十四大以來的歷次黨代會和全會，從議題到內容，都在一定范圍內公開。十六大以后，中臺辦、中組部、中聯部等領導出席國務院新聞辦組織的新聞發布會，為推動黨務公開邁出了重要一步。在基層，一些地方邀請黨代表和普通黨員旁聽常委會和全委會，將領導干部相關情況向社會公開。現在有個熱門話題，就是黨員領導干部私有財產公開問題，這可以解決經濟人與掌權者身份矛盾問題。私務公開配合公務公開，形成全方位的公開，與國際慣例接軌。政務公開條例早幾年就有了，我們還缺乏黨務公開條例的規范。三是創新多樣形式，增強黨務公開吸引力。在實踐中還應積極探索其他有益的公開形式，擴大黨務公開的覆蓋面，實現黨務公開的現代化。事實上，一些黨組織通過黨務公開所取得的成效是值得學習借鑒的。比如，2008年4月12日，廣東湛江通過網絡和電視直播縣市區書記述職，述職后當場投票，結果向全社會公開，以開放和活躍的方式使黨委“一把手”的工作置于群眾的監督之下，通過媒體網絡吸引公眾參與，民眾的知情權比過去大大加強。這種創新黨務公開形式的嘗試不僅受到了群眾的好評，更重要的是體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的本質要求，進而增強了黨的凝聚力、親和力和吸引力。

二、完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，保障黨員參與權。參與黨內事務，是黨員主體地位最基本、最直接的體現。當前，健全黨員的參與機制主要應進一步擴大普通黨員參與黨內事務的范圍。完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系。要充分發揮各方面的作用，形成一個責權明確、相互配合、有效制約的科學的領導體制。具體說來，一是要著眼于發揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內的最高權力機關、最高決策機關和最高監督機關的權威地位。二是要繼續擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。三是要繼續充實、健全、完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督等制度體系，為黨員行使民主權利提供制度保證。2003年，十六屆三中全會把中央政治局向中央委員會全會報告工作列為第一項議程，此后四中、五中、六中、七中全會上中央政治局都向中央委員會報告工作，標志著這項述職制度初步建立。從過去強調與領導保持一致，到現在領導人公開接受全會監督，將進一步理順黨內權力關系。與之相應，各級地方黨委班子也要向同級全委會述職，接受監督。四是要建立健全黨內重大決策征求意見制度，以確保黨員的參與權。

三、改革和完善黨內選舉制度，保障黨員的選舉權。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度是黨內民主的一項根本制度。黨內民主發展要有根本性和實質性突破，必須著力改革黨內選舉制度。黨內選舉制度的改革包括很多方面，目前需要深入思考和探索的有：一是改進候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結合，實現黨組織意圖與黨員意愿的有機統一。克服形式上是醞釀，實際上是服從的現象，避免出現上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來代替民主選舉的做法，使黨內選舉真正體現黨員的意志;二是要改進候選人介紹方式，引入適當的競爭機制，讓候選人參加競職陳述，讓黨員對候選人有更全面的了解;三是要改進選舉方式，逐步擴大差額選舉的比例和范圍(擴大差額選舉的比例，規定差額比例不少于15%)，讓黨員有更多的選擇空間，更充分地行使民主權利;四是建立健全與黨內選舉制度相配套的黨內任期制;五是大力發展基層民主，逐步擴大直選的范圍和層次(逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍)。由黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結合的方式產生候選人，探索從黨員大會直接選舉村級黨組織、社區黨組織班子成員擴大到鄉鎮黨委班子成員，等等。

四、完善黨內民主監督制度，保障黨員監督權。圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，是保障黨員主體地位和民主權利的關鍵環節。一是要建立和完善一系列疏通黨員民主監督渠道的制度和機制。如開辟更多有利于黨員監督的“直通車”、建立黨員(代表)參與紀委審案的制度、建立黨員干部廉政檔案的披露及查詢制度、在黨報黨刊上開辟“黨內批評”專欄或創辦以黨內批評為主旨的黨內刊物等，從而為黨員主體的監督創造必要的條件和氛圍。二是嚴肅黨內紀律，保障黨員行使監督權。黨的紀律是保障黨員主體地位和民主權利的堅強后盾，因此，各級黨組織要認真貫徹《黨章》和《黨員權利保障條例》，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議、倡議和批評。各級部門和領導要認真對待黨員的檢舉、申訴、控告，及時辦理并給予黨員滿意的答復;要積極支持和保護黨員、干部、群眾正確行使檢舉、控告的權利，尤其應鼓勵、支持保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告行為。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內事務發表不同意見的黨員，不得進行打擊;對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得加以壓制，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報復，從而使他們擺脫后顧之憂，正確行使自己的監督權利。三是構建黨內問責體系，保障黨員監督權的落實。在理順黨內權力授受關系基礎上建立黨內問責體系，構建起黨員向黨代表問責、黨代表向黨組織問責、黨組織向黨的領導干部問責這樣一個完整的問責體系，保證黨代表忠實于該選區黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監督權的安全平臺和可靠的服務者，保障黨員監督主體地位真正落到實處。

第三節 完善黨代表大會制度的四個著力點 吳 輝（作者為中央黨校黨建部副教授）(北京日報)

一、針對問題

從我們黨80多年的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和不足，使其應有的職能和作用難以得到充分發揮。

黨代表大會制度是黨內民主制度體系中最基本的制度。它能夠使廣大黨員最直接地行使民主權利。堅持和完善黨代表大會制度，是新形勢下黨內民主制度建設的一個重點。

從我們黨的歷史來看，80多年來，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和弊端，使其應有的職能和作用難以得到發揮。從當前的實踐來看，地方上的黨代表大會制度存在的問題有：長期不按期召開黨的代表大會；重大的問題往往并不是由黨的代表大會討論決定，而是被全委會、常委會或其他工作會議、擴大會議取而代之；黨的代表大會的選舉，往往得不到應有的尊重而受到這樣或那樣的沖擊；等等。僅從黨代表結構來看：在實際生活中，一些地方的黨代表大會還沒有發揮應有的作用，權力往往集中在常委會或書記手中。他們不但不受代表大會的制約，反而會用其他會議代替代表大會決定重大問題，甚至在工作中隨意改變代表大會的決定。造成這種現象的一個重要原因，是黨代表的結構不盡合理。以市、縣兩級為例，目前領導干部占黨代表人數的75%左右。這部分代表實際上是集決策者、監督者與執行者的身份于一身。而來自農村、社區、非公有制經濟組織等基層一線的代表比例明顯偏少。相應地，來自這些方面的呼聲和建議也就比較少，這方面代表的作用也得不到有效發揮。

二、新要求、新舉措

黨的十六大、十七大曾對此作出過部署。黨的十七屆四中全會在總結近年來實踐經驗的基礎上，就進一步完善黨代表大會制度提出了許多新要求新舉措。

1.改善黨代表結構，擴大基層一線代表比例，增強代表廣泛性。改善黨代表結構的必要性在于：首先，領導干部代表太多，會造成代表在代表大會上的實際地位不平等，使部分基層黨代表不敢講真話，不敢講實話。其次，黨代表大會是表達和整合黨內不同方面利益的平臺，黨代表的構成理應充分兼顧黨內不同層次的黨員。如果黨代表的結構明顯同質化，就會妨礙黨內不同聲音在黨代會上的表達，尤其是基層困難黨員的利益就容易被忽視。再次，黨員代表與領導干部一身兩任，會混淆監督與被監督關系，影響黨代表大會監督權的落實。最后，黨代表大會不是黨的工作會、干部會，限制和減少領導干部兼任黨代表，更符合黨員廣泛參與黨內事務管理的黨內民主原則。

2．擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。這一要求是針對黨代表在行使選舉權方面的不足而提出的。按照《黨章》的規定，黨的各級領導機關都由選舉產生。由此，黨代表的一項重要權利就是選舉黨的委員會和黨的紀律檢查委員會的委員。而要保證選舉真正體現黨代表的意志，首先要做的一項基礎性工作，就是擴大黨代表對提名推薦候選人的參與。

擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，其正面意義至少有二：首先，它能滿足黨代表對黨內選舉的知情權、參與權，從而更好地落實其選舉權。其次，它能樹立起黨的民主、開明形象，減少“暗箱”操作，最終從根本上消除用人上的腐敗和不正之風。此次十七屆四中全會的《決定》，要求擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，實際上是明確了黨代表有權參與候選人的提名和推薦。

3．建立黨代表提案制度。在黨代表大會開會期間，黨代表就同級黨代會職權范圍內的事務提出提案，是黨代表行使職權的基本方式。建立黨代表大會代表提案制度，是豐富和完善黨內民主制度的重要舉措。實踐表明，建立和執行好黨代表提案制度，除了要有制度本身作支撐外，還要增加黨代表對當地經濟、政治、文化、社會，特別是黨的建設情況的了解和接觸，擴大黨代表的知情權，大力提高黨代表的素質，同時，要把握好黨代表提案與人大代表提案的區別。

4．落實和完善黨代表大會代表任期制。實行黨代表任期制，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。黨的十七大首次作出了實行黨的代表大會代表任期制的部署。2008年7月，中央發布了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。在此基礎上，各地相繼出臺了相關的實施辦法。

三、何謂黨代會常任制、黨代表任期制

黨代會常任制:一般認為是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權。

黨代表任期制:一般認為是指黨代會的代表資格與它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與委員會的任期相同。

近幾年，完善黨代表大會代表的試點主要集中在黨代表提案制度和黨代表大會代表任期制兩個方面。

1、關于黨代表大會代表任期制：

黨的十七大以來，浙江臺州、四川雅安、湖北宜都、廣東惠州、遼寧鞍山等地都加強了黨代表任期制的試點工作，取得了一定成績，為黨的十七屆四中全會《決定》所肯定。

第一，健全民主決策機制，發揮黨代表的資政作用。遼寧鞍山出臺的《關于全市黨代表大會閉會期間發揮代表作用的若干意見》中規定，每年要確定一批涉及本地區經濟社會發展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調查研究，提出決策的意見、建議，并根據黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，推動工作落實。湖北宜都市委注重發揮黨代表在參與決策中的作用。近年來，市委在《宜都市統籌城鄉發展規劃綱要》、《宜都市新型農村社會養老保險暫行辦法》等重大政策出臺和新建體育館選址等事關黨員群眾切身利益的重大決策前，共向黨代表發出征詢意見函4350份，收回合理化建議169條，并全部得到采納。

第二，建立健全黨代表參加重要干部推薦和民主評議制度。廣東惠州市委規定，提拔任用市管干部，所在單位黨代表必須參加民主推薦，考察過程中必須聽取黨代表的意見。市委全委會每次票決任免干部，都邀請相關代表列席會議，并安排代表發言議程，充分聽取和吸納民意。在黨代表評議干部方面，遼寧鞍山的做法是，黨委每年組織黨代表對當地黨委及其成員德、能、勤、績、廉的情況進行一次評議，評議結果作為領導班子和領導干部的年終考核的重要依據。

第三，黨代表列席黨委常委會。四川雅安滎經縣的做法是：黨代表列席常委會和全委會，一般一次選擇5―8人，主要來自基層和一線，內容包括重大經濟、社會、民生問題，甚至人事問題，都不避諱。“常委們討論完后，還專門問了在場的3名黨代表有沒有什么意見？”當了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經縣委常委會，這讓來自一線的他很有使命感，“別人再對縣里的決策發議論時，我就有發言權了。因為當時決策的過程，我全程見證了。”

第四，實行黨代表聯系黨員和群眾制度。遼寧鞍山要求每位黨代表要聯系本地區、本系統5名以上具有一定參政議政能力的黨員，向他們宣傳黨委的各項決策、決定和決議，經常了解、收集所聯系黨員的意見和建議并及時向黨委反映。湖北宜都要求，黨代表大會代表應當通過召開座談會、個別訪談、電子郵件等多種方式,與基層黨員和群眾加強聯系,了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題,反映基層單位黨員和群眾的意見建議。代表中的黨員領導干部,每人還應有基層黨建工作聯系點。

第五，成立黨代表聯絡辦公室(簡稱“黨聯辦”)，使其上通下聯，成為黨代會閉會期間的聯絡機構，專司為黨代表提供聯系、信息等服務。

實行黨代會代表任期制是一項新的探索實踐，也是黨內民主建設中一項基礎性、系統性工程。目前各地的探索實踐還是初步的，這項制度要繼續走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。

2、關于黨代會代表提案制：

廣東惠州在全國最早創立黨代表提案制度。自2003年確立提案制度以來，惠州6次黨代會年會，共收到黨代表提案和建議80條。黨代表、民營企業金寶集團黨支部書記兼工會主席曲文東就是一個積極的提案者，通過提案，他順利地幫助所在地居民化解了一起污水矛盾。這說明，讓黨代表充當黨員、群眾與黨的領導機構溝通的渠道，可以有效化解社會矛盾，加強群眾對黨的向心力，從而鞏固黨的執政基礎。

實行黨代表提案制度，要求各級黨委要明確規定黨代表大會提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

第四節 保障黨員民主權利是黨內民主建設的基本內容

方偉

在中國共產黨成立88周年前夕，中共中央總書記胡錦濤主持政治局第十四次集體學習時強調，在新的歷史條件下，要從更加堅強有力地團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的高度，高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力。“三個最大限度”充分表明了黨內民主建設的當代價值，同時也再次凸顯了保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎必將成為當前黨內民主建設的重要實踐課題。

一、保障黨員民主權利是黨內民主建設的最基本的內容 毋容置疑，發展黨內民主的主體是廣大黨員，黨員要成為黨內民主的主體，首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利。尊重和保障黨員的民主權利，既是黨員在黨內主體地位的體現，也是黨的執政方式變革的內在需要，是保持黨的生機與活力的需要。落實好這項工作，可以贏得黨員同志對黨的認同、支持和忠誠，這是黨有效執政的重要資源，也是黨民主執政的直接體現。而且，黨員民主權利的行使事關黨內民主建設質量和水平，行使的程度，更是衡量黨內民主建設成效和政黨文明的重要標志。因此，保障黨員民主權利對黨內民主建設、對黨民主執政具有基礎性意義。

保障黨員民主權利是我們黨自身建設經驗的深刻總結。長期以來，保障黨員民主權利，重視和發揮黨員的主體作用一直是我們黨探索自身建設的重要內容，近年來更是將之作為探索發展黨內民主的邏輯起點。黨的十六大報告把保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎，將之作為克服黨員民主權力虛泛化、擴大黨內民主的重要條件。2004年正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加具體、規范的規定，對黨員權利的保障措施作了進一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定，使黨員的民主權利有了制度保障。黨的十七大將黨內民主與思想理論、執政能力、干部人事制度、基層黨建、反腐倡廉并列為六項黨建新工程，明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”現行黨章也規定了黨員享有參與權、選舉權、監督權、申訴權等八項基本權利。顯而易見，保障黨員民主權利已被提升到制度安排的高度，有了十分有力的價值支持和制度支撐。

二、保障黨員民主權利，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例

保障黨員行使民主權利是黨內民主建設的一個基礎性課題，涉及到黨的生活的方方面面。從根本上講就是尊重和保障黨員的意志和民主權利，其最直接的實現路徑就是要使保障黨員民主權利的現有規定都能得到切實的落實和執行。

（一）要掌握黨員享有的民主權利的各項具體規定，從黨規黨法上保障黨員的民主權利的實現。首先，我們要明確黨章確立的黨員八項權利。現行黨章規定了黨員八項權利，大致包括三個方面內容：參與黨內日常活動的權利，比如參加會議、閱讀黨內文件、參加黨的政策討論、對黨的工作提出建議和倡議等；對黨組織和其他黨員進行監督的權利，比如可以批評和揭發檢舉違紀違法事實、要求處分違紀違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等；維護自身政治權益的權利，比如行使表決權、選舉權和被選舉權等。其次，我們要明確《中國共產黨黨員權利保障條例》在堅持和完善黨章關于黨員權利規定的基礎上，對黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等各項民主權利作出的全部具體規定。第三，我們還要明確《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規條例，對保障黨員的民主權利的相關規定。

（二）切實貫徹落實保障黨員民主權利的各項制度和具體的保障措施，尤其是建立權利保障機制，促使黨員充分行使享有的民主權利。1．堅決貫徹黨章，以黨章的最高權威保障黨員的民主權利的實現，增強執行的自覺性和嚴肅性。

2．將相關制度安排和保障措施執行到位。如黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度、侵犯黨員民主權利責任追究制度、民主評議黨員領導干部制度等。《中國共產黨黨員權利保障條例》將“保障措施”單列一章，規定了一系列保障黨員權利實現的具體措施，比如，在保障黨員更好地了解和參與黨內事務方面，規定黨組織作出的決議、決定，要按照規定及時向黨員通報；黨組織作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內征詢黨員意見。在保護揭發人、檢舉人權益方面，規定黨組織要建立健全保護揭發人、檢舉人權益的制度，對于署真實姓名的揭發人、檢舉人，黨組織應當以適當方式告訴其處理結果等。這些規定和措施，為黨員權利的實現提供了可靠保證。

3．改革創新，進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的民主權利得到更充分的行使。一是繼續擴大知情權。抓住工作流程創新、結果通報反饋等黨務公開的制度新形式，增加權力運作的透明度，使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理和監督。二是繼續完善參與權實現通道和形式。建立健全并認真落實黨員意見征集制度、黨內聽證會制度、黨員代表參與干部選任制度、黨員代表會議議事制度、黨員代表聯系黨員制度等，通過這些制度機制拓展黨員民主權利的實現途徑，營造黨內民主的良好環境，從而影響和推動黨內民主生活。三是繼續加強民主制度監督檢查，加強民主程序監督檢查，嚴肅黨的紀律，各級紀檢機關、黨委組織部門應切實擔負起維護黨員民主權利的職責，嚴肅查處侵犯黨員權利、壓制黨內民主的行為，為講真話、講實話的同志提供支持和保護，對違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，壓制黨員批評、打擊報復等言行，要依照法規進行責任追究，使黨員的民主權利得到切實有效的保障。

4．堅持以人為本，建立關懷關愛機制，營造良好的工作生活環境。一些專家指出，在實際工作中, 黨員民主權利行使的現狀與黨章規定存在一定差距，一些黨員還沒有認識到在黨內享有的民主權利，缺少權利意識；一些領導干部輕視黨員的民主權利，把權利與義務割裂開來，只要求黨員履行義務，不鼓勵黨員行使權利，有的侵犯黨員的民主權利；一些基層黨組織對黨員的黨內事務知情權、參與權，對黨的工作的建議權、倡議權、批評權，對黨內選舉活動的選舉權、被選舉權，對組織給予個人獎勵的公平權或處分決定的申訴權，以及對黨的干部的評議權、監督權等落實很不到位；保障黨員行使民主權利的制度和機制不完善，黨員行使權利的途徑和方式不健全，在權利保障、救助方面，黨員權利受到侵犯時，還缺乏一個完備的監督機制和保障機制，造成維權難、程序繁瑣，效果不佳。這些問題不抓緊解決，黨員民主權利就不能得到有效行使，黨內民主也就不能得到切實發展。針對這些問題，我們除了加強保障黨員民主權利制度體制和機制建設外，還要堅持以人為本，多層次、多角度、多渠道建立關懷關愛機制。一是加強對廣大黨員進行關于黨員權利義務的教育，使黨員和干部珍惜民主權利，行使民主權利，維護民主權利，努力在黨內形成貫徹黨章、尊重和維護黨員民主權利的風氣。應著重提高各級黨組織和黨員領導干部保障黨員民主權利的認識，增強在實踐中尊重和維護黨員權利的責任心和使命感。二是采取有效方式，創造黨員積極參與黨的領導和管理黨內事務的形式，營造黨內講真話的良好氛圍，增強黨員對黨組織的信賴感和黨員維護自身權益的積極性。逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題，調動廣大黨員參與討論黨內事務的積極性和主動性，使黨員的民主權利得到切實彰顯。

（三）要落實好黨的各級組織、各級紀檢機關和組織、宣傳部門以及各級領導干部的在保障黨員權利方面的責任。

發展黨內民主，保障黨員權利，是全黨的共同責任，是各級黨組織和每個領導干部應盡的義務。這是《中國共產黨黨員權利保障條例》的一項基本要求。條例明確了黨的組織、紀檢機關、黨的工作部門、各級領導干部這四種主體在保障黨員權利方面的責任。黨的各級委員會要負責本級黨組織的保障黨員權利工作；各級紀委要加強監督檢查，嚴肅查處侵犯黨員權利的行為；黨的部門要結合自身職能和實際工作，抓好職責范圍內的黨員權利保障工作；各級領導干部要模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的規定，充分尊重和關心黨員權利，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題。

第五節 完善黨代表大會制度和黨內選舉制度

一、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。

改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

二、完善黨內民主決策機制。

黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

三、維護黨的集中統一。

全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

第三篇：堅持和健全民主集中制積極發展黨內民主的五項要求是什么

堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主的“五項要求”是什么？

堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主的“五項要求”是什么？ 在月亮上跳舞 回答:2 人氣:11 解決時間:2010-03-05 20:54

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其一，堅持和完善黨的領導制度。強調“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。”具體作出的部署主要有五個方面：一是正確處理黨委同人大、政府、政協、司法機關和人民團體的關系。二是完善地方黨委領導體制和工作機制、部門黨組（黨委）工作機制、黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。三是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。四是加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。五是堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

其二，保障黨員主體地位和民主權利。《決定》緊緊圍繞落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，突出了許多具體措施。在落實黨員知情權方面，提出推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。在落實黨員參與權方面，強調建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。在落實黨員監督權方面，強調鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。還強調擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。

其三，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。這兩項制度是黨內民主最基本的實現形式，也是黨內民主最有效的制度保證。《決定》在這兩方面作出了新的部署。在完善黨代表大會制度方面，突出強調五點：一是改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例；二是改進候選人提名方式，擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與；三是建立各級黨代表大會代表提案制度；四是落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議；五是繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。在完善黨內選舉制度方面，突出強調了3點：一是完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；二是推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；三是嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

其四，完善黨內民主決策機制。強調要發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度；提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

其五，維護黨的集中統一。這是民主集中制的題中應有之義。《決定》在強調積極發展黨內民主的同時，明確提出要維護黨的集中統一，要求全黨同志必須時刻把黨放在心中最高位置，始終堅持“四個服從”，其中最重要的是堅持全黨服從中央。在這方面，《決定》重點提出了三項要求：一是始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，保證中央政令暢通；二是健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象；三是嚴守黨的紀律，對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

第四篇：堅持和健全民主集中制,積極發揚黨內民主 考試85分

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.決策要按制度辦，要有一定的決策程序是指黨的決策的什么特點？

A.規范化 B.民主化 C.科學化 D.制度化

2.決策要吸收大家的意見，充分凝聚大家的智慧是指黨的決策的什么特點？

A.規范化 B.民主化 C.科學化 D.制度化

3.下列哪個是差額選舉的特點？

A.保證內部意圖的實現 B.沒有選擇的余地 C.公開、民主的公平考察 D.通過規則選舉

4.推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。要建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。是哪個會議的公報？

A.十六屆三中全會 B.十七屆三中全會 C.十七屆四中全會 D.十六屆四中全會

5.在組織體系層面上講集中統一，反對的是什么？ A.各行其是 B.無紀律 C.分散主義 D.個人專斷

6.黨內民主是黨的生命是什么時候提出來的？

A.十五大 B.十六大 C.十七大 D.十八大

7.下列不屬于黨務公開的重要事項的是哪項？

A.干部的收入情況 B.權利運作情況 C.黨章修改 D.黨費收交情況

8.下列哪個不屬于競爭型選舉的效果？

A.組織信任 B.工作動力強 C.群眾信任 D.干部群眾不了解

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.黨內民主監督包括什么內容？

A.黨員有權利監督領導干部 B.黨代會的監督

C.領導班子內部互相的民主監督 D.職能部門紀檢委行使監督職能

2.完善黨內的決策制度是要實現決策的什么特點？

A.規范化 B.制度化 C.民主化 D.科學化

3.實現黨內民主需要完善哪些的制度？

A.完善黨的資金制度 B.晚上黨的集體領導制度 C.晚上黨的組織制度 D.完善黨的決策制度

4.黨內民主的基本原則有哪些？

A.平等原則 B.選舉原則 C.公開原則 D.黨內監督原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.競爭型選舉就是搞陪選，保證內部意圖的實現。

正確 錯誤

2.黨代會作為黨內的一個權力機關，有權決定黨內重大事務。正確 錯誤

3.列寧吸收了黨內各種意見，最后明確提出俄國社會民主工黨的基本組織原則是民主集中制。

正確 錯誤

4.黨的中央領導集體帶領全黨推進國家的進步，全黨都要以大局為重，正確的全面的貫徹執行黨中央的決定和黨的紀律、黨的要求。

正確 錯誤

5.中國共產黨不是以民主集中制為黨的根本組織原則的。

正確 錯誤

6.民主和集中對一個政黨來講都不可缺少，尤其對一個現代政黨來講，民主是政黨不可缺少的基本屬性。

正確 錯誤

7.按規定實行黨務公開，黨員才能更好的了解黨內情況，參與黨內工作，參與黨內事務。

正確 錯誤

8.黨內民主就是想干什么就干什么，不要制度、不要紀律、不要規章。

正確 錯誤

第五篇：適應民主發展要求健全黨內選舉制度

適應民主發展要求健全黨內選舉制度

發布日期：2010/03/01提供單位：財務處

毛協銅

黨內選舉制度與規則是反映黨內民主程度的重要標尺，也是影響黨內民主發展的基本要素。改革開放以來中國共產黨在改進黨內選舉、完善選舉制度的實踐中，取得了不少進展。但總體來看，由于受傳統的黨建模式的影響，目前黨內選舉制度還有很多不夠完善的地方，比如實體性制度多，程序性制度少；宏觀規定多，實施細則少；有些制度過于籠統、抽象，流于形式，有些已經不能適應黨內民主發展的需要等。所有這些都直接制約著黨內民主的發展進程，這也是很多人認為黨內民主發展滯后于人民民主的重要原因。根據近年來發展黨內民主的實踐要求，當前要建立健全黨內選舉制度和規則，推動黨內民主的持續健康發展，需要從以下7個方面著手。

一、明確選舉和委任的不同適用范圍

目前我國領導干部的產生，基本是兩個途徑：選舉和委任。選舉是權力主體向被委托者授權，是多數人向少數人授權，而委任則是上級向下級授權，因此也可認為是少數人向多數人授權。由于兩者的授權主體不同，其負責的對象也自然不同，如果不給兩者明確劃定適用范圍和界限，任其錯亂使用，必然導致民主集中制運行中的走調變味。這也就是說，在民主制度下，選舉授權是產生領導干部的基本方式，委任授權方式則是對選舉授權方式的補充。縱觀各國的實踐，為了保證效率，都不可能去選舉每一個官員，被選舉出來的官員也不可能獨自完成所有事情，他們必須組織人員，設立機構、部門，把一部分權力委托給這些機構、部門和人員。這里兩者的適用范圍是清楚的。但在實踐上我們往往將選舉和委任兩種授權方式混淆使用，出現通過“民主推薦”副職、“民主推選”部門負責人去“體現”民主，而應該選舉產生的一些正職卻經常實行委任或變相委任的交叉錯位現象。耗費很大人力物力，通過選舉出來的卻只是一個無足輕重的職位。什么樣的干部必須選舉產生呢？黨章第11條規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。”就是說，黨的各級代表大會的代表，各級組織的委員、常務委員、書記必須通過選舉產生，雖然選舉的結果要經上級組織批準，但前提是選舉。什么樣的干部任命呢？部門負責人如部長、局長和部門的中層負責人等可以通過任命產生。這個問題是建立健全黨內選舉制度的前提，必須明確并嚴格執行。

二、改革和完善候選人提名、推薦的方式

雖然地方組織選舉條例和基層組織選舉條例都明確規定了黨代表有提名和推薦侯選人的權利，但實踐中如何提名、如何推薦，條例并沒有具體規定。因此，在提名程序上要細化，著力從制度上對候選人提名方式進行改革，努力使傳統的單一組織提名逐步轉變為多元化的提名格局，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央總結近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名規定。比如四川遂寧市船山區桂花鎮實行的“結構推薦直選”模式就很有創新意義。該做法在確定候選人上分兩步：第一步，結構推薦產生候選人預備人選，把參加推薦的各界代表分成A、B、C、D、E五個組，“A”為本鎮內的各級黨代表、組織推薦本鎮以外的區黨代表和本鎮黨員代表的得票率；“B”為鎮機關干部、鄉鎮站所及鎮屬所單位負責人、村黨支部書記、村主任、在本鎮內的各級人大代表、政協委員的得票率，“C”為本鎮村民代表的得票率；“D”為公推直選書記工作領導小組成員的得票率；“E”為被推薦對象原單位信任度測評得票率。各組的分值分別為30、20、20、20、10，總分值100分，按得

票率和機構比計算分值，形成推薦結果。第二步是由全委會差額決定正式候選人。[1]其

二、應該鼓勵與尊重自我提名。由于受傳統習慣與先行制度的影響，自我提名的方式現在難以充分，但是在不少國家，自我提名是作為一種主要提名方式通行的，它體現了平等、競爭、參與的民主精神。我們在規則制定中要允許和倡導這種提名方式，比如，在選舉前對資格的要求不能過高，要降低報名“門檻”，因為選舉本身就有擇優的功能；在黨代表選舉前，專門劃出一定比例的名額作為黨員自薦提名；同時，適時公開黨內職位空缺情況。

三、完善對候選人介紹的方式

目前介紹候選人的方式過于簡單化、經常只見文字不見人，介紹內容多為發展經歷的展示，選舉人根本看不到其施政主張和任職承諾，在實際操作中難以真正達到選舉人充分了解候選人的目的，甚至對其健康狀況都不甚了了。要改變這種狀況，最重要的是讓候選人與選舉人有見面交流的機會。因此，建議實行候選人與選舉人的見面交流制度。比如規定候選人向全體黨員或代表作自我介紹，發表演說、回答黨員或代表提出的問題等；黨員代表也可當面對候選人質詢，從競選目的承諾、廉潔從政等方面的情況提問考察他。只有這樣，才有利于增進選舉人對候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實意愿投票，減少盲目性。當然選舉單位的劃分也很重要，如果地域太遠，無法實施相互見面交流。所以，在選區劃分上應該合理，是否可以嘗試通過參照黨員人數和區域面積劃分出一些比較小的選舉單位出來，以更便利的實施選舉。此外，在介紹候選人方式要充分利用現代豐富的媒介，運用新聞媒體、報刊雜志、電腦互聯網絡等方式對候選人進行介紹，豐富介紹的方法，以便廣大黨員能全面地了解代表候選人，從而通過比較選出有能力、自己信賴的代表。在介紹的內容上，對候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況和參政議政能力、身體素質等情況進行公布。

四、建立候選人之間具有實質競爭的選舉規則

黨內選舉可以有條件地引入競選制度，當前主要應從完善差額選舉入手。黨的十三大開啟了差額選舉的先河，黨的十七大在代表選舉方面差額比例有所擴大，由過去的10%提高到15%，這標志著我們黨一直是提倡黨內選舉中的競爭的。當前，擴大差額選舉除了要擴大差額選舉的范圍和層級外，關鍵還是還要合理確定選舉的差額數和差額的比例。比例過大，票數分散，甚至會不必要地增加選舉次數；比例過小，可供選擇的對象少，不利于充分發揚民主。一般來說，差額比例與應選人數成反比例。即應選名額多，差額比例小；應選名額少，差額比例則大。這是制定適當的差額比例的理論依據。黨的各級代表大會代表和黨委委員、常務委員的選舉差額，應當有一適當的明確規定，不得隨意變動。《黨的基層組織選舉工作暫行條例》規定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀檢委員會候選人的名額，為應選人數的120%，常務委員候選人名額，要比應選名額多至少1—2人。”這一比例和差額數顯然是不夠。我國1979年通過、1982年修正的《選舉法》規定，人大代表候選人的名額，應多于應選代表的名額，即采取差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的1/2至1倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額的1/5至1/2。與人大代表選舉差額比例比起來，中國共產黨差額比例就有所不夠了。因此，建議黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀檢委員會候選人的差額比例提高至50%左右，常委委員選舉差額一般應該不要少于2人。“兩委”書記、副書記的差額選舉應擴大到市、縣一級。

五、完善黨內選舉的監督制度

在這些年的黨內選舉的實踐中，不止一個地方出現賄選、私下非法交易、作出非法承諾的情況，也曾經出現打擊、誹謗其他侯選人的情況。因此，在基層有些黨員說選舉把一些干部的頭腦選暈了，人心選散了。這就不得不涉及如何對黨內選舉進行監督、由誰來對黨內選舉進行監督的問題？目前通行的做法是由黨代會主席團負責，它成了一個既負責選舉組織的機構，又是一個負責選舉監督的機構。而且在鄉鎮黨內直選過程中，鄉鎮黨委書記組織成立換屆領導小組，負責鎮村兩級的選舉的組織實施，同時本人又參加新一屆鄉鎮黨委書記的競選。這就在程序上構成了很大問題：自己本來是選舉的對象，同時又要負責整個選舉工作的實施和監督，使得裁判員和運動員兩種不能同時兼任的身份兼起來了。這種既當運動員又當裁判員的方式，能否總是保證監督的公正，的確是一個不容忽視的問題。因此，有必要在黨內設立專門的具有較強獨立性的選舉監督機構，負責對候選人、選舉人行為以及選舉過程的合法性進行監督。而上級紀委作為黨內專門監督機構可對黨內競選工作人員、監督委員會成員進行監督,主要包括考察黨內競選工作人員有無誘導黨員的投票意向，有無破壞秘密投票規則，有無在計票時作弊等。此外，還可以邀請政黨政治專家、海內外學者和政府代表參加組成選舉觀察團對選舉過程進行監督。

六、完善投票的方式與規則

選舉投票問題包括黨員選黨代表的投票問題和黨委或者常委選拔任用干部時的票決問題。第一，無論哪種方式，都要實行秘密投票，“議決”和“舉手表決”的方式應該擯棄。設立秘密劃票處是一種保證投票秘密性的對策。但是，它需要一系列的規定。設置了秘密劃票處以后，如果不強制大家一律進入秘密劃票處劃票，誰愿意進去就進去,誰不愿意進去就不進去，在這種環境中，如果要進到秘密劃票處劃票,就會給人以印象，認為這一定是不同意選票上的候選人，要另外填寫別的候選人。誰進了秘密劃票間，就等于表明他不同意選票上標明的候選人。因此如果規定在投票場所必須建立秘密劃票間，就必須要求所有選民無一例外地進入其中劃票。其二，可考慮將 “參加選舉人數超過應到會人數的半數，方可進行選舉。”的規定改為：“參加選舉的人數超過應到會人數的三分之二，方可進行選舉。”或者“得票數超過到會人數的2/3方可當選。”這實際上涉及到選舉合法性的問題。因為如果參加選舉的人數超過應到會人數的半數就可以進行選舉，而被選舉人得票超過半數就可以當選，那么當選人實際得票只要超過應到會人數的25%就可以當選。這樣過低的得票數難以真實地反映選民的意愿。其三，要完善計票和監票制度，計票人員和監票人員不能由領導，特別是正在參加選舉的領導隨意指定，要通過一定的程序，選出處在中立地位的人員；計票過程中，尤其是在黨代表的選舉中，一定要公開對票，在黨政機關領導人的選舉中，可能會出現人工計票方式在較短的時期內難以統計出最后結果，為此，在條件成熟地區可以明確規定實行機讀。

七、完善選舉干部的任期制和屆中調動制度

干部任期問題和調動問題是保證選舉嚴肅性的兩個重要環節，也是關系著黨內民主原則的落實，關系著民主集中制是否能夠良性運行的不可忽視的因素，因此必須一同考慮。首先，要建立健全并嚴格執行任期制。任期制表明選舉結果的效力是有期限的，選舉需要定期舉行，那么干部的任期也是有限制的。不是權力一經歸你所有，便終身為你所有。當前，我們在貫徹任期制已經有相應的制度。2000年8月公布的2001——2010中共中央《關于深化干部人事制度改革綱》雖然明確提出了“實行黨政領導職務任期制”的原則要求,但也缺乏相關的具體規定。如果用完整意義的任期制標準來衡量，我們現有的任期制存在不規范，不嚴格，沒有形成系統的制度的缺點。需要我們進行細化，形成可操作的程序制度。

其次，要嚴格限制選舉制干部的屆中調動。選舉制干部的權力來源于選民而不是上級，選舉人選出這個干部，當然能希望他能在任期內，在相應區域履行這個職位的職責，上級不應該隨意調動。所以，完善選舉還要建立健全選任制干部調動的方法和程序問題，嚴格限制選任制干部屆中調動。黨章第13條規定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動和指派下級黨組織的負責人。”正是這一條規定，導致我們當前黨組織領導人頻繁調動。據統計，全國黨的縣處級領導干部，五年一屆，但平均只任職二、三年，很少有任完一屆的。黨代會辛辛苦苦選出的領導人，在屆中被上級黨組織頻繁調動，這使選舉的嚴肅性受到很大傷害，是不利于發展黨內民主的做法。我們需要對現行黨內干部調配制度進行改革。要把干部調配從經常性、批量式調配轉到應急式、個別性調配。只有當某個黨組織出現隨機性缺崗、意外減員，或者現有領導不能打開工作局面而需臨時性過渡的職位上面，才能進行調動，而不能讓調動成為一種升遷的方式。可以嘗試實行黨委書記代理制。上級黨組織指派和任命下級黨組織的領導人只能是代理書記、臨時負責人，他能不能正式上臺履行職務，必須經過黨代會或全委會確認。

總之，黨內選舉制度是黨內民主制度中最基礎、最核心的制度。作為黨內根本大法的《黨章》從宏觀上對黨內選舉有所規定。同時，目前我們黨也己經頒布實施了很多關于黨內選舉的文件，這些文件從不同方面、不同層次上對黨內選舉做了規范。但是，目前這些文件中的有關規定過于籠統，彈性大,而且地方黨內選舉法規和基層黨內選舉法規還是上世紀九十年代制定，某些規定已經不適應當前黨內民主的需要，使黨內選舉出現諸多問題。另外，有的基層在民主選舉過程中，已經有所創新，跳出這些選舉制度的框架了。因此，筆者認為有必要盡快制定出臺黨內選舉的專門條例，對近些年來黨內民主實踐的經驗和現有各項規章制度進行梳理，這個條例應該明確規定黨的各級組織的領導機關和領導的選舉程序。具體包括黨內選舉的方式、黨內選舉的原則、黨內選舉單位劃分制度、黨內選舉候選人提名制度、黨內選舉候選人介紹制度、黨內選舉監督制度等，也應該對黨內選舉的時間、范圍、方式、程序、組織，選舉人與候選人的權利義務關系，當選人的調動及由此而來的補選，對侵犯黨員選舉權的懲處等作出規定。

（作者單位：中共寧波市委黨校）