第一篇：淺議健全黨內選舉制度

鄧小平強調：發展黨內民主關鍵是要健全黨內選舉制度。黨內選舉制度是按照選舉人的意志產生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規則和程序。黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志，是黨內民主的主要實現形式。當前，我們要根據《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》的基本精神，科學總結十六大以來發

展黨內民主的新實踐、新經驗，從以下幾個方面進一步改革和完善黨內選舉制度。

加強黨內選舉制度建設，逐步擴大直接選舉范圍。從實踐看，一是，從黨中央到黨支部，黨的各級委員會都要普遍進行黨內選舉，各級委員會成員在換屆時均由黨員或黨代表選舉產生。二是，凡是選舉產生的黨員領導干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調動，以尊重和體現黨員的選舉意志；對基層黨組織領導成員出現的空缺，一般采取補選的方式補充。三是，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，以黨內民主不斷推動社會民主的健康有序發展。

改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例。改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內選舉的視野、提高黨內選舉的質量；有利于健全黨內民主生活，發揚黨內民主，充分體現選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則；有利于促使被選舉人增強社會主義現代化建設的事業心，堅持黨的宗旨，密切聯系群眾，把對上負責與對下負責有機地統一起來。從實踐看，改進候選人的提名方式，一是，要把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來，逐步過渡到“黨組織制定候選人標準、黨員對照標準自我提名、黨組織嚴格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的新模式。黨組織對選舉把關，體現在選舉前提出明確的候選人標準，并對每一名候選人進行嚴格的資格審查，選舉中對全過程進行保證監督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領、作風好的黨員，防止當選后黨組織又認為不合適、需要調整的被動情況發生。在當前以組織提名為主的情況下，組織提名要事先征求被提名人的意見，沒有為黨和人民服務的強烈激情的黨員原則上不能被提名；組織提名要充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見，嚴格經過民主推薦，未獲得足夠黨員或者黨代表贊成的不能作為候選人。二是，適當擴大差額選舉的比例。這次十七大代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行正式選舉時，代表候選人一般應多于應選名額的15%，差額比例比十六大時增加了5個百分點。差額選舉是選舉制的發展方向，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。

規范尊重和體現選舉人意志的選舉程序，保障黨員的民主選舉權利。黨章規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志”。要進一步規范和完善黨章的這一要求，在黨內選舉中應該把握好以下幾點：一是，選舉要采用無記名投票的方式進行，以保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，體現選舉人意志地選舉自己認為合適的人選，防止和避免選舉遭到打擊報復。積極穩妥地引進電子投票和計票系統，運用技術手段保證選舉人行使選舉權。二是，保證選舉人對候選人有比較大的選擇余地，并逐步過渡到有差額的正式選舉方式。三是，選舉人有了解候選人的基本情況和施政綱領（工作承諾）的權利，候選人必須向選舉人做出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答復。要對候選人的不正當拉票行為與正當競選做出區分，組織候選人與選舉人見面，由候選人做自我介紹，回答選舉人提出的問題。

建立健全與黨內選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的制度環境。改革和完善黨內選舉制度，改變實際生活中存在的領導職務變相終身制現象，要求我們必須建立健全與黨內選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關制度。這既是改革和完善黨內選舉制度體系的必然要求，也是積極營造各方面優秀人才脫穎而出的制度環境的迫切需要。從實踐看，一是，對各級各類領導干部職務的任期，要按照不同情況，做出適當明確的規定。選舉產生的干部，要明確規定在同一領導職位上，一般不能超過兩屆，在任期內不能隨意調動，以維護任期的嚴肅性。二是，領導干部免職要根據有關法律、法規、章程和規定，按照一定的程序，在管理權限范圍內進行。對選舉產生的黨員領導干部，連任兩屆期滿必須免除現任職務。對在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過1/

3、經組織考核認定不稱職的，必須免除現任職務。三是，凡是任期內實績很差，在工作上多次出現重大失誤，群眾意見很大，本人綜合素質已達不到領導崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等方式，解除其職務。

第二篇：黨內選舉制度

黨內選舉制度

1、黨內選舉制度，是黨的組織制度的重要內容之一，是健全黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。黨內選舉制度的具體內容，由《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定。

2、黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

3、黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和和基層代表大會的選舉，如果發生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調查核實后，應作出選舉無效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執行。

4、黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生。黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應報上級黨組織批準。

5、黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長期限一般不超過一年。黨的基層組織設立的委員會由黨員大會選舉產生。黨員人數在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。代表的名額一般為100名至200名，最多不超過300名。

6、黨的基層代表大會進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，方能進行選舉。黨的基層組織召開黨員大會進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。

黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：⑴患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的；⑵自費出國半年以上的；⑶雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；⑷年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑸工作調動、下派鍛煉或蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

7、黨的基層組織領導成員職數設置的基本原則：

⑴黨員人數較少的黨支部（如黨員不足七名的黨支部），可不設支部委員會，只設書記一人，必要時增設副書記一人。

⑵支部委員會一般設委員三至五人，最多不超過七人，設書記一人，必要時增設副書記一人。

⑶總支部委員會一般設委員五至七人，最多不超過九人，設書記一人，必要時可設副書記一人。

⑷基層委員會一般設委員五至九人，最多不超過十一人，設書記一人，必要時可設副書記一至二人。

⑸基層委員會一般不設常務委員會。

8、黨的基層組織設立的委員會的選舉要求：

⑴黨的基層組織設立的委員會委員候選人，按照德才兼備的原則和領導班子結構合理的原則提名。委員候選人的差額為應選人數的20%；

⑵黨的總支部委員會、支部委員會候選人，由上屆委員會根據多數黨員的意見確定，在黨員大會上進行選舉。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。

⑶黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人、報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行選舉。選出的委員，報上級黨組織備案；選出的書記、副書記，報上級黨組織批準。

⑷委員會在任期內出缺，應召開黨員大會或黨員代表大會補選。在黨員大會或代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。上級黨組織指派的書記、副書記不必再經委員會全體會議選舉；書記、副書記自然成為委員會的委員，不需再履行增補委員的手續。

9、黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會委員產生的程序：

⑴確定下屆委員會組成原則。

⑵組織所屬的黨組織或全體黨員醞釀推薦并根據多數黨員意見提出候選人初步人選名單。

⑶考察或醞釀候選人人選，并根據多數黨員意見確定候選人預備人選，報上級黨組織審批。

⑷將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，并根據多數黨員意見確定候選人，由大會進行選舉。

10、召開黨員大會進行換屆選舉的主要程序:

⑴在黨的基層委員會(總支部委員會、支部委員會)任期屆滿之前(一般提前一至兩個月)，召開委員會全體會議，研究召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜，包括是否按期進行換屆選舉，確定召開黨員大會的時間、指導思想、主要議程；下屆黨的委員會(紀律檢查委員會)委員、書記、副書記名額及提名和選舉辦法等。會后，黨的委員會應向上級黨組織呈報關于召開黨員大會進行換屆選舉的請示。

⑵召開黨員大會進行換屆選舉的請示經上級黨組織批準后，即可召開黨的委員會全體會議，研究召開黨員大會的籌備事項，包括對黨員進行召開黨員大會的目的、意義和黨的民主集中制、黨員權利與義務的宣傳教育工作；組織醞釀、推薦下

屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選；起草委員會的工作報告和黨費收繳情況的報告等文件。根據黨的委員會會議精神，按照有關規定和上級黨組織的要求，開展召開黨員大會的各項籌備工作。在籌備過程中，黨的委員會主要負責同志要加強檢查督促，注意協調好各方面工作，堅持重大問題集體討論決定，并注意經常與上級黨組織溝通情況。

⑶向上級黨組織呈報關于下屆委員會委員(紀委委員)、書記、副書記候選人預備人選的請示。候選人預備人選應在黨的委員會全體會議上研究確定，在這次會上還可以審議通過委員會的工作報告、黨費收繳情況的報告等文件。

⑷上級黨組織對下屆委員會(紀律檢查委員會)委員候選人預備人選的請示批復后，黨的委員會即可召開支部負責人或黨小組長會議。介紹黨員大會準備工作情況，確定黨員大會日程、召開時間和地點；向黨員提出有關要求；確定召開大會的其他有關事項。

⑸召開全體黨員大會。會議議程是：宣布黨員大會開會；唱(奏)國歌；黨的委員會負責同志作工作報告；作黨費收繳情況的報告；設立紀律檢查委員會的作紀律檢查委員會工作報告。

⑹以黨支部或黨小組為討論單位，審議黨的委員會工作報告(紀委工作報告、黨費收繳情況報告)；醞釀候選人建議名單；討論大會選舉辦法(草案)；推選監票人、計票人。

⑺召開黨的委員會全體會議，聽取黨的委員會工作報告(紀委工作報告、黨費收繳情況報告)的討論情況匯報，研究提出修改意見；聽取大會選舉辦法(草案)、下屆黨的委員會候選人建議名單的討論情況匯報，確定候選人名單；審議通過監票人、計票人名單。

⑻召開全體黨員大會進行選舉，一般有以下程序：清點到會黨員人數。大會主持人向大會報告應參加大會的黨員人數和實參加大會的黨員人數。到會的有選舉權的黨員人數符合規定人數后，即可進行選舉；通過選舉辦法；推選(通過)監票人，宣布計票人；宣布下屆黨的委員會(紀律檢查委員會)委員名額和候選人名單；監票人當場檢查票箱，計票人分發選票。大會

主持人說明填寫選票注意事項；選舉人填寫選票，并按指定順序投票；監、計票人清點選票，確認選舉是否有效；計票人在監票人監督下計票；計票結束后，監票人向大會報告被選舉人得票情況。進行預選的，由監票人向大會主持人報告；進行正式選舉的，由總監票人向大會報告，并由大會主持人向大會宣布當選人名單。黨員大會的選舉，由黨的委員會主持。黨的委員會通常應確定一名負責同志具體主持會議的選舉。不設委員會的黨支部進行選舉，由支部書記主持。

⑼設立紀律檢查委員會的，召開紀律檢查委員會第一次全體會議，選舉紀律檢查委員會書記、副書記。會后，將選舉結果報告同級黨的委員會第一次全體會議。

⑽召開黨的委員會第一次全體會議，選舉黨的委員會書記、副書記；通過黨的委員會的有關決議；經批準設立紀律檢查委員會的，黨的委員會第一次全體會議要通過紀律檢查委員會第一次全體會議選舉結果的報告；新當選的黨的委員會書記講話。新選出的黨的委員會召開第一次全體會議，由于書記、副書記尚未產生，根據規定，由上屆黨的委員會委托一名新當選的委員主持。選舉結束后，通過有關決議或新當選的書記講話時，會議由新當選的黨的委員會書記或副書記主持。

⑾黨的委員會向上級黨組織報送關于召開黨員大會的情況和委員會第一次全體會議選舉結果的報告。黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會選舉產生的書記、副書記，須報請上級黨組織批準。

⑿做好落選人的思想工作。做好黨員大會及委員會第一次全體會議的文件、資料歸檔工作。

第三篇：黨內完善選舉制度

黨內選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，結合我鎮黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應按期進行換屆選舉；根據我鎮黨組織情況，換屆時應召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領導下，按照管理權限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應當報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我鎮黨組織進行選舉前，應召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復后方可進行。我鎮黨組織換屆請示報告的主要內容是召開換屆選舉大會的指導思想、任務、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復同意換屆選舉后，我鎮黨支部必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應當規定選舉工作的任務和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應在選舉前經委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學習

我鎮黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權利，認真履行黨員應盡的義務。

選舉前我鎮黨組織應召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內的工作進行全面的回顧總結。對本屆委員會的工作報告應組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮我鎮黨支部的委員會候選人，應當按照德才兼備和班子結構合理的原則提名。班子結構合理，是指班子成員的年齡結構、專業知識結構、性別結構等，能最大限度的發揮班子的整體功能。

2、鎮我鎮黨支部委員會候選人，一般由黨組織負責人、黨員行政負責人、群眾組織黨員負責人及其他黨員構成。

3、我鎮黨支部應先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎上，經過自下而上推選，上下結合，反復醞釀，根據多數黨員或多數黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、我鎮黨支部的書記、副書記產生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨我鎮黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數應多于應選人數的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數多于應選人數20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預選，產生與應選人數相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權人數的一半，才能列為正式候選人。

我鎮黨支部無論采取何種具體形式進行選舉，都應事先向上級黨委請示同意后，并經黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應參加大會黨員人數和實參加大會的黨員人數。

（1）到會的有選舉權的黨員達到應到會有選舉權黨員人數的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應會前請假。

（2）凡是黨員組織關系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權和被選舉權，預備黨員和組織關公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復黨員權利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續和緩登記的黨員，均無選舉權和被選舉權。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應到會黨員人數內：

① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調動、外出學習或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規定應轉走組織關公司而沒有轉走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。

5、推選（通過）監票人，宣布計票人。黨員大會必須設總監票人和監票人，負責對選舉全過程進行監督。總監票人和監票人在不是候選人的黨員中推選，經全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔任監票人。總監票人和監票人需經大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權票。投不贊成票者可另選他人；棄權的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結束后，監、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

8、計票人在監票人監督下計票。每張選票上贊成人數不超過應選委員數的，為有效票；多于應選委員數的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監票人、計票人應將投票人數和票數加以核對，作出記錄，由監票人、計票人簽字。

選舉結束后，應當場封存選票，未經上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相

等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結果。

11、選舉結果應及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監督和紀律

1、我鎮黨支部的換屆選舉工作由鎮黨委組織部負責監督實施。

2、黨我鎮黨支部選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據問題的性質和情節輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第四篇：適應民主發展要求健全黨內選舉制度

適應民主發展要求健全黨內選舉制度

發布日期：2010/03/01提供單位：財務處

毛協銅

黨內選舉制度與規則是反映黨內民主程度的重要標尺，也是影響黨內民主發展的基本要素。改革開放以來中國共產黨在改進黨內選舉、完善選舉制度的實踐中，取得了不少進展。但總體來看，由于受傳統的黨建模式的影響，目前黨內選舉制度還有很多不夠完善的地方，比如實體性制度多，程序性制度少；宏觀規定多，實施細則少；有些制度過于籠統、抽象，流于形式，有些已經不能適應黨內民主發展的需要等。所有這些都直接制約著黨內民主的發展進程，這也是很多人認為黨內民主發展滯后于人民民主的重要原因。根據近年來發展黨內民主的實踐要求，當前要建立健全黨內選舉制度和規則，推動黨內民主的持續健康發展，需要從以下7個方面著手。

一、明確選舉和委任的不同適用范圍

目前我國領導干部的產生，基本是兩個途徑：選舉和委任。選舉是權力主體向被委托者授權，是多數人向少數人授權，而委任則是上級向下級授權，因此也可認為是少數人向多數人授權。由于兩者的授權主體不同，其負責的對象也自然不同，如果不給兩者明確劃定適用范圍和界限，任其錯亂使用，必然導致民主集中制運行中的走調變味。這也就是說，在民主制度下，選舉授權是產生領導干部的基本方式，委任授權方式則是對選舉授權方式的補充。縱觀各國的實踐，為了保證效率，都不可能去選舉每一個官員，被選舉出來的官員也不可能獨自完成所有事情，他們必須組織人員，設立機構、部門，把一部分權力委托給這些機構、部門和人員。這里兩者的適用范圍是清楚的。但在實踐上我們往往將選舉和委任兩種授權方式混淆使用，出現通過“民主推薦”副職、“民主推選”部門負責人去“體現”民主，而應該選舉產生的一些正職卻經常實行委任或變相委任的交叉錯位現象。耗費很大人力物力，通過選舉出來的卻只是一個無足輕重的職位。什么樣的干部必須選舉產生呢？黨章第11條規定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。”就是說，黨的各級代表大會的代表，各級組織的委員、常務委員、書記必須通過選舉產生，雖然選舉的結果要經上級組織批準，但前提是選舉。什么樣的干部任命呢？部門負責人如部長、局長和部門的中層負責人等可以通過任命產生。這個問題是建立健全黨內選舉制度的前提，必須明確并嚴格執行。

二、改革和完善候選人提名、推薦的方式

雖然地方組織選舉條例和基層組織選舉條例都明確規定了黨代表有提名和推薦侯選人的權利，但實踐中如何提名、如何推薦，條例并沒有具體規定。因此，在提名程序上要細化，著力從制度上對候選人提名方式進行改革，努力使傳統的單一組織提名逐步轉變為多元化的提名格局，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央總結近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名規定。比如四川遂寧市船山區桂花鎮實行的“結構推薦直選”模式就很有創新意義。該做法在確定候選人上分兩步：第一步，結構推薦產生候選人預備人選，把參加推薦的各界代表分成A、B、C、D、E五個組，“A”為本鎮內的各級黨代表、組織推薦本鎮以外的區黨代表和本鎮黨員代表的得票率；“B”為鎮機關干部、鄉鎮站所及鎮屬所單位負責人、村黨支部書記、村主任、在本鎮內的各級人大代表、政協委員的得票率，“C”為本鎮村民代表的得票率；“D”為公推直選書記工作領導小組成員的得票率；“E”為被推薦對象原單位信任度測評得票率。各組的分值分別為30、20、20、20、10，總分值100分，按得

票率和機構比計算分值，形成推薦結果。第二步是由全委會差額決定正式候選人。[1]其

二、應該鼓勵與尊重自我提名。由于受傳統習慣與先行制度的影響，自我提名的方式現在難以充分，但是在不少國家，自我提名是作為一種主要提名方式通行的，它體現了平等、競爭、參與的民主精神。我們在規則制定中要允許和倡導這種提名方式，比如，在選舉前對資格的要求不能過高，要降低報名“門檻”，因為選舉本身就有擇優的功能；在黨代表選舉前，專門劃出一定比例的名額作為黨員自薦提名；同時，適時公開黨內職位空缺情況。

三、完善對候選人介紹的方式

目前介紹候選人的方式過于簡單化、經常只見文字不見人，介紹內容多為發展經歷的展示，選舉人根本看不到其施政主張和任職承諾，在實際操作中難以真正達到選舉人充分了解候選人的目的，甚至對其健康狀況都不甚了了。要改變這種狀況，最重要的是讓候選人與選舉人有見面交流的機會。因此，建議實行候選人與選舉人的見面交流制度。比如規定候選人向全體黨員或代表作自我介紹，發表演說、回答黨員或代表提出的問題等；黨員代表也可當面對候選人質詢，從競選目的承諾、廉潔從政等方面的情況提問考察他。只有這樣，才有利于增進選舉人對候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實意愿投票，減少盲目性。當然選舉單位的劃分也很重要，如果地域太遠，無法實施相互見面交流。所以，在選區劃分上應該合理，是否可以嘗試通過參照黨員人數和區域面積劃分出一些比較小的選舉單位出來，以更便利的實施選舉。此外，在介紹候選人方式要充分利用現代豐富的媒介，運用新聞媒體、報刊雜志、電腦互聯網絡等方式對候選人進行介紹，豐富介紹的方法，以便廣大黨員能全面地了解代表候選人，從而通過比較選出有能力、自己信賴的代表。在介紹的內容上，對候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況和參政議政能力、身體素質等情況進行公布。

四、建立候選人之間具有實質競爭的選舉規則

黨內選舉可以有條件地引入競選制度，當前主要應從完善差額選舉入手。黨的十三大開啟了差額選舉的先河，黨的十七大在代表選舉方面差額比例有所擴大，由過去的10%提高到15%，這標志著我們黨一直是提倡黨內選舉中的競爭的。當前，擴大差額選舉除了要擴大差額選舉的范圍和層級外，關鍵還是還要合理確定選舉的差額數和差額的比例。比例過大，票數分散，甚至會不必要地增加選舉次數；比例過小，可供選擇的對象少，不利于充分發揚民主。一般來說，差額比例與應選人數成反比例。即應選名額多，差額比例小；應選名額少，差額比例則大。這是制定適當的差額比例的理論依據。黨的各級代表大會代表和黨委委員、常務委員的選舉差額，應當有一適當的明確規定，不得隨意變動。《黨的基層組織選舉工作暫行條例》規定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀檢委員會候選人的名額，為應選人數的120%，常務委員候選人名額，要比應選名額多至少1—2人。”這一比例和差額數顯然是不夠。我國1979年通過、1982年修正的《選舉法》規定，人大代表候選人的名額，應多于應選代表的名額，即采取差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的1/2至1倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額的1/5至1/2。與人大代表選舉差額比例比起來，中國共產黨差額比例就有所不夠了。因此，建議黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀檢委員會候選人的差額比例提高至50%左右，常委委員選舉差額一般應該不要少于2人。“兩委”書記、副書記的差額選舉應擴大到市、縣一級。

五、完善黨內選舉的監督制度

在這些年的黨內選舉的實踐中，不止一個地方出現賄選、私下非法交易、作出非法承諾的情況，也曾經出現打擊、誹謗其他侯選人的情況。因此，在基層有些黨員說選舉把一些干部的頭腦選暈了，人心選散了。這就不得不涉及如何對黨內選舉進行監督、由誰來對黨內選舉進行監督的問題？目前通行的做法是由黨代會主席團負責，它成了一個既負責選舉組織的機構，又是一個負責選舉監督的機構。而且在鄉鎮黨內直選過程中，鄉鎮黨委書記組織成立換屆領導小組，負責鎮村兩級的選舉的組織實施，同時本人又參加新一屆鄉鎮黨委書記的競選。這就在程序上構成了很大問題：自己本來是選舉的對象，同時又要負責整個選舉工作的實施和監督，使得裁判員和運動員兩種不能同時兼任的身份兼起來了。這種既當運動員又當裁判員的方式，能否總是保證監督的公正，的確是一個不容忽視的問題。因此，有必要在黨內設立專門的具有較強獨立性的選舉監督機構，負責對候選人、選舉人行為以及選舉過程的合法性進行監督。而上級紀委作為黨內專門監督機構可對黨內競選工作人員、監督委員會成員進行監督,主要包括考察黨內競選工作人員有無誘導黨員的投票意向，有無破壞秘密投票規則，有無在計票時作弊等。此外，還可以邀請政黨政治專家、海內外學者和政府代表參加組成選舉觀察團對選舉過程進行監督。

六、完善投票的方式與規則

選舉投票問題包括黨員選黨代表的投票問題和黨委或者常委選拔任用干部時的票決問題。第一，無論哪種方式，都要實行秘密投票，“議決”和“舉手表決”的方式應該擯棄。設立秘密劃票處是一種保證投票秘密性的對策。但是，它需要一系列的規定。設置了秘密劃票處以后，如果不強制大家一律進入秘密劃票處劃票，誰愿意進去就進去,誰不愿意進去就不進去，在這種環境中，如果要進到秘密劃票處劃票,就會給人以印象，認為這一定是不同意選票上的候選人，要另外填寫別的候選人。誰進了秘密劃票間，就等于表明他不同意選票上標明的候選人。因此如果規定在投票場所必須建立秘密劃票間，就必須要求所有選民無一例外地進入其中劃票。其二，可考慮將 “參加選舉人數超過應到會人數的半數，方可進行選舉。”的規定改為：“參加選舉的人數超過應到會人數的三分之二，方可進行選舉。”或者“得票數超過到會人數的2/3方可當選。”這實際上涉及到選舉合法性的問題。因為如果參加選舉的人數超過應到會人數的半數就可以進行選舉，而被選舉人得票超過半數就可以當選，那么當選人實際得票只要超過應到會人數的25%就可以當選。這樣過低的得票數難以真實地反映選民的意愿。其三，要完善計票和監票制度，計票人員和監票人員不能由領導，特別是正在參加選舉的領導隨意指定，要通過一定的程序，選出處在中立地位的人員；計票過程中，尤其是在黨代表的選舉中，一定要公開對票，在黨政機關領導人的選舉中，可能會出現人工計票方式在較短的時期內難以統計出最后結果，為此，在條件成熟地區可以明確規定實行機讀。

七、完善選舉干部的任期制和屆中調動制度

干部任期問題和調動問題是保證選舉嚴肅性的兩個重要環節，也是關系著黨內民主原則的落實，關系著民主集中制是否能夠良性運行的不可忽視的因素，因此必須一同考慮。首先，要建立健全并嚴格執行任期制。任期制表明選舉結果的效力是有期限的，選舉需要定期舉行，那么干部的任期也是有限制的。不是權力一經歸你所有，便終身為你所有。當前，我們在貫徹任期制已經有相應的制度。2000年8月公布的2001——2010中共中央《關于深化干部人事制度改革綱》雖然明確提出了“實行黨政領導職務任期制”的原則要求,但也缺乏相關的具體規定。如果用完整意義的任期制標準來衡量，我們現有的任期制存在不規范，不嚴格，沒有形成系統的制度的缺點。需要我們進行細化，形成可操作的程序制度。

其次，要嚴格限制選舉制干部的屆中調動。選舉制干部的權力來源于選民而不是上級，選舉人選出這個干部，當然能希望他能在任期內，在相應區域履行這個職位的職責，上級不應該隨意調動。所以，完善選舉還要建立健全選任制干部調動的方法和程序問題，嚴格限制選任制干部屆中調動。黨章第13條規定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調動和指派下級黨組織的負責人。”正是這一條規定，導致我們當前黨組織領導人頻繁調動。據統計，全國黨的縣處級領導干部，五年一屆，但平均只任職二、三年，很少有任完一屆的。黨代會辛辛苦苦選出的領導人，在屆中被上級黨組織頻繁調動，這使選舉的嚴肅性受到很大傷害，是不利于發展黨內民主的做法。我們需要對現行黨內干部調配制度進行改革。要把干部調配從經常性、批量式調配轉到應急式、個別性調配。只有當某個黨組織出現隨機性缺崗、意外減員，或者現有領導不能打開工作局面而需臨時性過渡的職位上面，才能進行調動，而不能讓調動成為一種升遷的方式。可以嘗試實行黨委書記代理制。上級黨組織指派和任命下級黨組織的領導人只能是代理書記、臨時負責人，他能不能正式上臺履行職務，必須經過黨代會或全委會確認。

總之，黨內選舉制度是黨內民主制度中最基礎、最核心的制度。作為黨內根本大法的《黨章》從宏觀上對黨內選舉有所規定。同時，目前我們黨也己經頒布實施了很多關于黨內選舉的文件，這些文件從不同方面、不同層次上對黨內選舉做了規范。但是，目前這些文件中的有關規定過于籠統，彈性大,而且地方黨內選舉法規和基層黨內選舉法規還是上世紀九十年代制定，某些規定已經不適應當前黨內民主的需要，使黨內選舉出現諸多問題。另外，有的基層在民主選舉過程中，已經有所創新，跳出這些選舉制度的框架了。因此，筆者認為有必要盡快制定出臺黨內選舉的專門條例，對近些年來黨內民主實踐的經驗和現有各項規章制度進行梳理，這個條例應該明確規定黨的各級組織的領導機關和領導的選舉程序。具體包括黨內選舉的方式、黨內選舉的原則、黨內選舉單位劃分制度、黨內選舉候選人提名制度、黨內選舉候選人介紹制度、黨內選舉監督制度等，也應該對黨內選舉的時間、范圍、方式、程序、組織，選舉人與候選人的權利義務關系，當選人的調動及由此而來的補選，對侵犯黨員選舉權的懲處等作出規定。

（作者單位：中共寧波市委黨校）

第五篇：黨內選舉制度ok

黨內選舉制度

為了進一步健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，結合我公司黨組織工作實際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨黨委每屆任期三年，黨支部每屆任期兩年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨黨委和黨支部任期屆滿都應按期進行換屆選舉；根據我公司黨組織情況（黨員人數在500人以下），換屆時應召開黨員代表大會。黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領導下，按照管理權限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。由于各種原因需要延期或提前進行換屆選舉，應當報上級黨委會批準。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準備工作

1、換屆的請示報告

我公司黨組織進行選舉前，應召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復后方可進行。我公司黨組織換屆請示報告的主要內容是召開換屆選舉大會的指導思想、任務、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實施計劃

上級黨委批復同意換屆選舉后，我公司黨委（黨支部）必須認真做好準備工作，制定選舉工作實施計劃。實施計劃應當規定選舉工作的任務和要求，實施的具體步驟和目標，指定每一項工作的主要負責人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應在選舉前經委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進行動員并組織學習

我公司黨黨委（黨支部）在換屆選舉前，要采取多種方式進行宣傳和動員，對黨員進行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權利，認真履行黨員應盡的義務。

選舉前我公司黨組織應召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內的工作進行全面的回顧總結。對本屆委員會的工作報告應組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我公司黨委（黨支部）的委員會候選人，應當按照德才兼備和班子結構合理的原則提名。班子結構合理，是指班子成員的年齡結構、專業知識結構、性別結構等，能最大限度的發揮班子的整體功能。

2、公司黨委（黨支部）委員會候選人，一般由黨組織負責人、黨員行政負責人、群眾組織黨員負責人及其他黨員構成。

3、黨委（黨支部）應先提出候選人的名額和條件，在全公司黨員充分討論的基礎上，經過自下而上推選，上下結合，反復醞釀，根據多數黨員或多數黨組織的意見，確定候選人。也可以先進行預選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準。

4、黨委（黨支部）的書記、副書記產生，由上屆黨委（黨支部）提

出候選人，報上級黨委審查批準后，在委員會全體會議上進行選舉。不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報集團黨委審查批準后，在黨員大會上進行選舉。

5、黨黨委（黨支部）選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數應多于應選人數的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數多于應選人數20%的辦法進行正式選舉。二是在正式選舉前先進行預選，產生與應選人數相等的正式候選人，然后進行正式選舉。預選必須差額，獲得贊成票超過實際到會有選舉權人數的一半，才能列為正式候選人。我公司黨黨委（黨支部）無論采取何種具體形式進行選舉，都應事先向上級黨委請示同意后，并經黨員大會表決通過后實施。

五、選舉的實施

1、基層黨組織選舉應召開黨員大會。黨員大會由上屆委員會主持召開。

2、大會主持人向大會報告應參加大會黨員人數和實參加大會的黨員人數。

（1）到會的有選舉權的黨員達到應到會有選舉權黨員人數的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應會前請假。

（2）凡是黨員組織關公司在基層黨組織的正式黨員都有選舉權和被選舉權，預備黨員和組織關公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復黨員權利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續和緩登記的黨員，均無選舉權和被選舉權。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應到會黨員人數內：① 患有精神類疾病不能表達本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；

③ 自費出國半年以上未歸的；

④ 因工作調動、外出學習或工作半年以上未歸的；

⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；

⑥ 按規定應轉走組織關公司而沒有轉走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。

5、推選（通過）監票人，宣布計票人。黨員大會必須設總監票人和監票人，負責對選舉全過程進行監督。總監票人和監票人在不是候選人的黨員中推選，經全體選舉人表決通過。已提名作為下一屆委員會候選人的不得擔任監票人。總監票人和監票人需經大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權票。投不贊成票者可另選他人；棄權的，不能另選他人。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結束后，監、計票人清點選票，確認選舉是否有效。收回的選票等于或少于發出的選票，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

8、計票人在監票人監督下計票。每張選票上贊成人數不超過應選委員數的，為有效票；多于應選委員數的，為無效票。劃寫選票時符號要準確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認的選票，可辨認的部分為有效，無法辨認的部分為無效。

監票人、計票人應將投票人數和票數加以核對，作出記錄，由監票人、計票人簽字。

選舉結束后，應當場封存選票，未經上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。

10、大會主持人或總監票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結果。

11、選舉結果應及時報上級黨組織，由上級黨組織批準后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監督和紀律

1、我公司黨黨委（黨支部）的換屆選舉工作由校黨委組織部負

責監督實施。

2、黨黨委（黨支部）選舉要嚴格按照組織程序進行，不得有違反黨章和本細則行為的，若違反，必須嚴肅查處，根據問題的性質和情節輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。