第一篇：科技型企業黨內民主

淺論科技型企業黨內民主建設

***

科技型企業黨內民主作為黨內根本的政治制度，是由黨的性質決定的，是黨的先進性的重要體現。什么是科技型企業黨內民主？這在馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東的建黨學說中都有深刻而明確的闡述。但是，長期以來，我們對于科技型企業黨內民主的理解和認識往往是從民主與集中制的關系角度去理解和闡述，簡單地把民主精神、民主作風、民主氛圍和民主原則等作為了科技型企業黨內民主的全部，以表象代替本質，沒有把握科技型企業黨內民主的本質含義，這是導致我們科技型企業黨內民主建設長期滯后的一個重要原因。

一、關于對科技型企業黨內民主含義的認識

民主是全人類的崇高理想和共同追求，是人類政治文明建設優秀成果的結晶。從一般意義上講，民主是一個政治原則，是政治范疇的概念。在社會主義國家，民主是指人民掌握國家權力、當家作主的國體或政體形式，科技型企業黨內民主是對民主一般含義在黨內政治生活和政治制度中的引申。按照這種理解，建立人民真正當家作主的民主制度，是中國共產黨的執政目標，那么作為人民最根本利益代表的中國共產黨，其黨員就應該在黨內享有“當家作主”的權利。因此，科技型企業黨內民主的本質就是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度。

按照科技型企業黨內民主的這個本質含義，科技型企業黨內民主首先就是一種黨員在黨內當家做主的政治權利。根據這種政治權利概括出的科技型企業黨內民主的基本特征就是：一是黨員是黨內的權利主體。即在黨內，黨員是權利的主體，對黨內重大事務具有最終決定權。二是所有黨員地位、權利平等。即在黨內，黨員無論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權利一律平等，在決定黨內事務的過程中都是平等的一票之權。三是少數服從多數。即民主要求必須少數服從多數，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。四是選舉和監督并重。選舉權和監督權是民主的兩個最基本的要素，它們既是實現科技型企業黨內民主的重要形式，更是實現科技型企業黨內民主的重要保證。

綜上所述，科技型企業黨內民主不僅體現為黨員的政治權利，而且是黨內根本的政治制度。黨員在黨內的主體地位、黨員的民主權利，必須在黨內政治生活中，在黨的根本政治制度和領導體制中得到體現。

二、改進黨內選舉方式是加強科技型企業黨內民主建設的重要途徑

推進科技型企業黨內民主建設是一項系統工程，是一項長期任務。加強科技型企業黨內民主建設，必須切實保障黨員的民主權利，確立黨員的主體地位，并保障黨員的主體作用充分發揮。實現這一目標，需要強化《黨章》的最高權威，貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，健全和完善黨內法規；需要堅持以人為本，積極營造科技型企業黨內民主的良好氛圍，采取有效方式強化黨員的民主權利意識；需要逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性和主動性。做好這些工作，需要我們以改革創新的精神，選擇廣大黨員最為關注且有一定實踐基礎的方面作為突破口，通過以點帶面，實現整體推進。根據科技型企業黨內民主的本質含義，改進黨內選舉制度，無疑是大力推進科技型企業黨內民主建設的最佳突破口。

《黨章》規定，黨的代表大會制度是黨內最根本的政治制度和領導制度，黨員代表大會作為同級黨委黨內的最高權力機關和監督機關，是體現黨員主體地位的最根本、最集中的載體，是黨員行使民主權利的重要場所，也是科技型企業黨內民主的最高制度形式。作為國有企業黨的基層組織，黨員行使民主權利的重要場所、最高形式，就是黨員大會。

尊重黨員的主體地位，最根本的就是要認真落實黨內法規賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮“當家作主”的主體作用。實現這一目標，突破口就是改進黨內選舉制度，具體要求是：一是改進候選人提名制度，進一步完善上下結合的提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，切實將大多數黨員的意愿作為推薦候選人的基礎；二是規范選舉程序，改進選舉辦法，完善候選人介紹形式，適當擴大差額的比例和范圍，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，最終在黨的基層組織實現 “公推直選”。

三、如何科學地實現科技型企業的黨內民主

科技型企業黨內民主的意義關系黨的決策的科學性、執政能力和執政地位。學習型政黨建設的一個重要方面就是如何加強和改善科技型企業黨內民主。

民主的本質是講平等、公正。當代中國，中國共產黨是執政黨，從某種意義上講，沒有執政黨的自身民主就沒有國家的民主。社會主義國家性質體現民主的本質是人民民主，中國是社會主義國家，這就決定了中國實行的是人民民主。而人民民主是需要通過理論、路線、方針和政策等來指導，同時通過法律、法規、制度、條例等來實現。無論是指導還是實現，由于中國共產黨是執政黨，其思想、理論、路線、綱領、方針和政策等等，都必須首先在黨內形成共識，達到共識必須通過民主方式達到多數人的一致或認同，才能更好更準更穩更快地擴大到黨外執行。而且，根據不同內容，還要征求黨外的意見和建議，經過反復醞釀協商，最終得出一個結果，作為決策出臺，并需要在執行中檢驗，不斷調整。事實上，任何一項決策的出臺都是一個過程，這個過程根據決策性質和內容存在過程的差異性。是否民主在這個過程中體現的最全面最徹底。

民主在黨內作為制度，是領導干部和普通黨員的共同愿望和理念體現。領導成員班子工作會議，黨員支部組織生活，平等、坦率、認真的研究和討論問題，是科技型企業黨內民主的最基本體現；平等、坦率、認真的程度越高，科技型企業黨內民主的程度越高。從中央到基層，都能夠形成民主的氛圍并達到了常態化，這是科技型企業黨內民主建設的要求和目標。科技型企業黨內民主建設應當是黨外民主建設的楷模。科技型企業黨內民主達到常態化，黨外民主就具備了重要基礎。作為常態化民主，必須有一定制度作保證，保障民主常態化的制度就是民主制度。具體內容需要不斷探索和完善。例如：發言權利、發言時間、發言內容、發言態度等等，都是需要必要的制度規范。發言權利，對每個參會議者的權利約定，會前通知本人，有什么權利，如何行使。并且保證權利必須是公正、合理、可行。時間、內容、態度、糾正、秘級等的約定都必須事先告知本人。突發事件另行規定。

民主在黨內作為意識，是領導干部和普通黨員的共同要求和思維模式。領導干部思想觀念是否有把民主作為領導工作方式方法的第一意識，直接關系到班子成員、支部黨員、黨內同志之間是否相互尊重、工作運行是否規范穩妥、決策內容是否科學合理可行。樹立民主意識并付諸實施，主要領導應當做班子成員的表率，領導班子成員應當做普通黨員的表率，黨員應當做群眾的表率。

人民民主作為國家制度必須首先做到科技型企業黨內民主。科技型企業黨內民主從基層組織活動角度看，可以劃分為形式民主、程序民主、討論民主和決策

民主。形式民主是指活動時間、地點、內容對參加組織活動的每位同志獲得的活動信息與方式都是平等的；程序民主是指完成任何一個事項，程序都是一樣的，一般情況下不能隨意改變程序；討論民主是指，參加討論的每個成員都有同等的身份地位、發言權利，在討論問題、討論內容、闡述觀點、發言時限等都應堅持平等對待，嚴禁以權以官壓人，更不得隨意取消或剝奪他們討論的機會；決策民主是指，在討論問題結束之后，對解決問題的對策實施表決，不得一個人代替他人意見，每個人都有同等的表決權，當存在異議時應當允許保留意見，但執行少數服從多數的組織原則規定。

要加強領導班子制度建設，完善科技型企業黨內民主監督制度。要豐富黨內基層民主實現形式，推進黨內基層民主決策，推進黨務公開，切實選好用好基層黨組織領導班子成員。要擴大干部工作中的民主，堅持黨管干部原則，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，提高選人用人公信度，促進優秀人才脫穎而出。要提高廣大黨員民主素質和能力，堅持在實踐民主中學習民主、在學習民主中實踐民主，深入開展黨員權利和義務教育，教育引導各級領導干部帶頭發揚民主作風、嚴格執行民主集中制，鞏固和發展黨內政治生活團結和諧的良好局面。所有這些闡述，都體現了一個基本問題，就是科技型企業黨內民主已經關系到黨的執政能力和執政水平問題，關系到黨的執政地位和黨的生存與發展問題，決非一般意義的有沒有都可以，也不是有一點或有一陣子就可以的問題。而是必須加大、完善和長期堅持的問題，這是中國共產黨按照科學發展觀要求所必須實行的一項長期堅持的?基本制度。

今天，中國共產黨處在科學發展觀時代，黨的民主建設已經發展到新時期新階段，黨的民主建設已經成為新世紀黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。90年中國共產黨的歷史發展，不僅黨的隊伍力量得到空前壯大，而且黨的思想、理論、作風、制度等建設都正在取得新的成就，優良不斷繼承，經驗不斷豐富，規律不斷發現，成就不斷取得，前景不斷看好。

科技型企業黨內民主建設已經在全黨得到共識，從中央到支部，從總書記到普通黨員，都達到一個新目標新境界，科技型企業黨內民主已經成為學習型政黨建設的一個重要內容，黨的幾代領導人論科技型企業黨內民主建設成為建設黨的內民主制度建設的重要思想基礎，探索科技型企業黨內民主建設工作創新開始列入黨的建設新的工作創新方向和重要領域，這是中國共產黨領導中國人民建設小

康社會和現代化建設的主要實現手段和決策源頭，通過科技型企業黨內民主建設使黨內的決策更科學更合理更實際更可行。同時，對決策富民強國系列戰略策略措施具有更加積極重要意義。因此，黨員在期盼，人民在期盼，中國共產黨科技型企業黨內民主建設一定會不斷取得新的創新和成就，90年風雨歷程一定會在科技型企業黨內民主建設進程中增添新的輝煌業績和光彩樂章。

作者簡介：***

第二篇：黨內民主監督制度

中共鹿寨縣煙草專賣局（營銷部）黨支部

黨內民主監督制度

為了保證黨員認真執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，維護黨的團結和統一，維護和執行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，特制訂本制度。

一、黨內監督的基本內容

黨內監督要緊緊圍繞《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定的黨內監督的八項主要內容，對黨支部和全體黨員，特別是對黨員領導干部進行監督。一是能否執行黨的基本路線和各項方針、政策，執行黨中央、上級組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護黨中央的權威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務；三是能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學決策；四是能否堅持實事求是，認真調查研究，講實話，辦實事，求實效；五是能否盡職盡責，努力工作，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，正確行使人民賦予的權力；六是能否堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則以及有關規定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀守法，遵守職業道德和社會公德；八是能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀違 法行為作斗爭。

二、黨內監督的重點方面

黨內監督的重點是黨的作風建設情況。根據《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，重點監督黨支部和全體黨員的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面以及貫徹執行“八個堅持、八個反對”情況。具體為：一是能否堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊；二是能否堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；三是能否堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；四是能否堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；五是能否堅持黨的紀律，反對自由主義；六是能否堅持清正廉潔，反對以權謀私；七是能否堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；八是能否堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。

三、黨內監督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報。黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級黨組織報告。

（二）督促定期開好黨員領導干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見，如實轉告本人或者在會上報告。會后，監督黨員領導干部根據黨內外群眾提出的主要意見進行整改，并將執行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上 級黨組織報告。

（三）了解并掌握黨員領導干部及黨員的思想、作風和工作情況，并及時向局黨支部反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關規定查處黨支部和黨員的違紀行為。

（四）每年至少召開一次黨員干部大會，聽取本局機關行政負責人通報主要工作情況。

（五）做好群眾來信來訪工作。黨支部、領導干部都要十分重視黨內外群眾的來信來訪，認真聽取黨內外意見，并要認真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現越級上訪和突發性事件。

四、黨內民主監督應遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內監督，不允許有不接受監督的特殊黨員。要嚴禁對批評、檢舉、控告進行岐視、刁難和打擊報復，違者要嚴肅處理。

（二）民主公開的原則。要尊重和保護黨員的民主權利，使廣大黨員積極參與監督，自覺接受監督。要克服只有組織監督黨員，領導監督黨員單向監督做法，實行公開民主的全方位的監督。

（三）實事求是的原則。黨內監督要以事實為依據，以理服人，做到監督批評要準確。對以監督為名，在黨內搞派 性活動或泄私憤、圖報復以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進行追究和處分。

（四）統籌安排的原則。要把黨內民主監督與黨的自身建設、民主與法制建設、深入細致的思想政治工作等各項工作結合起來，以保證各項工作的順利開展。

二○○九年十一月二十日

第三篇：黨內民主監督制度

黨內民主監督制度

為了進一步強化黨的民主監督工作，充分發揮黨組織的政治核心作用和民主監督作用，保障廣大黨員干部正確行使職權，幫助黨員干部加強自警，防微杜漸，特制定監督制度如下。

一、黨內監督的對象是黨的組織和全體黨員。黨的組織和黨員既是監督者，又是被監督者，既要履行監督的職責，又要自覺地接受監督。

二、黨內監督是對每個黨員的政治立場、工作作風、勤政廉政、道德品質等方面進行監督，同時黨支部要組織黨員學習黨紀條例，每年進行黨員干部作風整頓，從政治上、思想上和作風上促進黨員干部健康成長。

三、嚴格黨的組織生活會制度，使黨內監督經常化。加強黨員領導干部民主生活會的管理，切實加強對領導核心人員的監督。定期召開黨員大會或干部會議，聽取本部門黨員行政負責人通報主要工作情況，溝通領導干部與黨員的聯系。每半年召開一次黨員座談會，聽取大家對黨的建議和對黨員領導干部的建議和意見，結合工作考核對黨員干部進行考察，及時將考評意見反饋黨支部并和本人見面。

四、要認真處理黨內外群眾來信、來訪和舉報。對反映的問題，要做到件件有著落、事事有回音，提出處理意見，及時報告上級有關部門。疏通黨內和黨外監督的渠道，充分保證廣大黨員和人民群眾負責地進行批評、揭發和檢舉。

五、堅持來信來訪工作制度，自覺接受黨內外群眾的監督。健全對黨員、黨員干部的舉報和申訴制度，保護監督者與被監督者的正當權利。加強黨員干部作風建設，建立黨員思想分析制度，經常地對黨員干部的思想、學習、工作、紀律進行考察分析，每半年黨支部向黨組匯報思想情況，發現問題及時解決。

六、積極協助組織做好干部的教育、培訓、考核、民主評議等工作。要采取聘請監督員、設立監督意見箱、開座談會、進行民意測評等形式了解黨員領導干部的思想作風情況,有針對性地開展監督，提高監督水平。

七、要認真抓好黨風廉政建設責任制,建立健全黨員領導干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領導干部制度、黨員行政負責人向黨員大會報告工作制度，并加強對執行情況的檢查指導。

八、進一步改進和完善現行的黨員領導干部提拔制度，過好“五關”:一是競爭上崗關(或民主推薦關)，二是組織考察關，三是公示關，四是試用關，五是考核關。黨組織對干部管理選拔任用上有“協助”和“建議”的任務，組織部門應發揮基層黨組織的作用，真正做到黨管干部。

九、完善對黨員領導干部任期內工作的民主評議和考核鑒定制度，突出監督重點。

第四篇：黨內民主進行時

黨內民主進行時

“堅定不移發展社會主義民主政治”是十七大報告的關鍵詞，由此不難體味“民主”在當下中國政治話語中的突顯地位。其實，對執政黨而言，民主不僅是一種治國的理念和價值，亦已成為從自身做起的一種實踐。近年來黨內民主的種種試驗，其蓬勃的民主活力已激蕩起深遠的效應。

黨內選舉融入民意因子

一個有785名黨員的中國基層鄉鎮，除了在外打工一時回不來，或是臥床不起的黨員，639名黨員早早趕到選舉會場，傾聽黨委書記候選人劉剛毅和李勇“決一雌雄”的演講。然后，那些布滿老繭、尚留泥土氣息的手如釋重負地投下了選票。歷史定格在2003年12月7日，這一天，四川省成都市新都區木蘭鎮開創全國之先河――直選鎮黨委書記。當時的區委書記李仲彬用直白的語言表示：“誰當鎮黨委書記，廣大黨員說了算！”

此后，基層黨組織領導班子成員直接選舉的試點不斷被復制，成為黨內民主一大亮點。并由此漸漸進入了中共高層的視野，獲得了制度的推導。中共十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》為此明確要求“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”。2007年 10月17日，在十七大新聞中心舉行的記者招待會上，中組織部副部長歐陽淞透露，5年中，全國有300多個鄉鎮開展領導班子直選試點，其中在提名階段實行“公推”，即組織推薦與黨員推薦相結合產生候選人的做法，已經得到普遍推廣。作為佐證，最近一年進行的換屆選舉中，幾乎每個省份都進行了基層班子直選的試點。

專家認為，直選從根本上改變了傳統的“由少數人在少數人中選人”的機制，增強了黨的凝聚力。這一論斷已得到相關調查的印證。《?t望》新聞周刊一篇分析文章指出，在基層黨委直選中，黨員參選率超過85%，黨員群眾對“直選”做法滿意和基本滿意率達94.7%。

十七大報告確認了基層直選試點成果，要求“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”。可以預見，基層直選之路將越走越寬。

民意的基因，不僅體現在基層黨組織的選舉，也融入了十七大“兩委”的產生過程。據報道，從2006年7月到2007年上半年，中央先后派出60多個考察組赴全國31個省區市，發放3萬多張民意調查表。在人大代表、政協委員和基層群眾中如此大規模地檢測十七大“兩委”提名人選的民意“指數”，中共的歷史上還是第一次。

十七大報告明確指出，：“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。”“改革”、“改進”二詞有著豐厚的民主意蘊，黨內選舉制度還有廣闊的試驗空間。

尊重黨員主人翁地位

黨員能不能罷免自己選出的黨代表？在少數黨代表常任制試點，黨員用自己的行動作了回答。在安徽省懷寧縣洪鋪鎮，曾擔任鎮教委主任的馮某在任縣黨代表期間，因為不能正確履行代表職責和義務，被所在選區百余名黨員投票罷免了黨代表資格。

此外，發生在四川省雅安市的基層黨員直選鎮黨委書記，發生在廣西武鳴縣的黨員、黨代表質詢縣委工作等事件，雖然仍屬孤本，但已經讓參與其間的黨員對自己的權利和身份有了新的感受。

隨著黨內民主的清新標本漸次浮出水面，“黨員主體地位”這一全新概念開始深入人心。十六大以來，高層多次提及“黨員主體地位”。2004年10月中央頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，則使 “黨員主體地位”進一步得到了制度化確認。2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，首次把“堅持黨員主體地位”放到了與“堅持民主集中制”同等重要的位置上加以強調。而十七大報告中更是明確提出了 “尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的重大命題。十七大報告深刻提示了黨員是黨內的主人，在黨的建設中居于主體地位。

有黨建專家認為，黨員主體地位就是“權利主體”與“義務主體”的統一，就是黨員在黨內的“主人翁”地位。眾所周知，中共入黨誓詞中，主要強調的是“履行黨員義務”，并沒有行使黨員權利的內容。在艱苦卓絕的革命斗爭年代，革命黨強調“義務優先”，“隨時準備為黨和人民犧牲一切”是一種必然的選擇。但是，當革命黨轉型為執政黨后，對權利與義務理應同等重視，事實上，這也是擴大黨內民主、民主執政的內在要求。

一個無須爭論的邏輯判斷是：黨員是黨內權力的源泉。黨員主體地位的崛起，使人們對未來和諧的黨內民主、黨內生活充滿期待。與此同時，一些地方和基層組織中存在的重義務、輕權利，重服從、輕平等的傾向有望因此得到遏制。

程序民主的行進

陳紅星，深圳市寶安區委黨校副校長。2003年，他當選為區黨代表，正趕上寶安區作為廣東的三個黨代會常任制試點之一。陳紅星表示，現在，黨代表將與同級人大代表、政協委員一樣，年年開會，共謀地方發展大計。會后還要聽匯報，到鄉鎮視察。而在廣東的另一個試點――陽東縣黨代會上，200多名黨代表還對縣委委員、紀委委員進行“滿意”和“不滿意”的信任度投票。

其實，早在1988年，中組部就指導12個縣市區進行縣級黨代會常任制試點。2002年十六大報告明確提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”。此后，黨代表常任制的試點不斷生溫，十幾個省份開始埋頭辦點。

基層的一些黨員曾經議論黨代表是“一次性代表”。著種看法揭示了黨代表職責在閉會期間近乎“閑置”的制度軟肋。但這一“軟肋”顯然將逐步改觀，在各地試點的基礎上，十七大報告明確作出了決策：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”

這也意味著一項擴大黨內民主的制度安排得以重新啟動。因為1956年中共八大鄧小平所作的《關于修改黨的章程的報告》中，提出把黨的代表大會都改作常任制作為“一項根本的改革”。1957年后，全國各省級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣級都實行了常任制。

黨代會常任制和黨代表任期制把黨內民主推上了一個新臺。有黨建專家認為，這些制度設計“使黨代會從一般的功能性會議發展為制度性會議，從而成為黨領導中具有實質性意義的組織機構”。當然，這一新制度還包含黨內監督的意圖，尤其是防止地方“一把手”的腐敗。

各地試水黨代會常任制的同期，執政黨高層也在審慎地理順黨內權力授受關系，推動黨內民主的制度化，其重中之重則是程序的制度化。十六大提出發揮黨的全委會作用，到了次年，中央政治局率先向中央委員會報告工作。而十七大報告明確要求“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度”。這一政治表達，為改善領導體制，理順了黨內的權力運行機制提供了制度資源。

十六大以來，《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》先后頒行，《地方黨委工作條例》等規則加以修訂，還推行了地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，這些無不顯示黨內程序民主的建設足印。正如歐陽淞所言：“黨委內部的議事規則、決策程序進一步完善，推動了決策的科學化、民主化。”

票決制成為民主推手

近年，一些地方暴露出來的人事、決策腐敗案件，使得“‘一把手’僭越集體決策”，“領導干部一言堂”等現象日益引起社會性的思考。如何消解傳統決策體制的突出弊端，亦因此擺上了執政黨的議事日程。

1999年，深圳市龍崗區較早吹向了人事決策制度改革的號角，一些鄉鎮開始試行黨內選拔任用干部票決制。2002年11月，湖北省委八屆二次全委會以無記名投票表決方式，通過了十堰市、恩施自治州等四個市州的市、州長人選。到 2003年，四川省推出了黨的地方全委會表決下級地方黨政正職人選的制度。更加出彩的是，2004年11月，江蘇省委全委會將表決無錫市委書記人選的投票過程向媒體開放。與此同時，一些地方還把全委會票決制擴大到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項。幾經歷練，票決制內涵不斷豐富，日益顯示出民主推手的效用。

“一人一票”的票決制，使得原來由常委會決定下級黨政正職的模式，轉變為由全委會投票表決，并從根本上限制了黨委書記的“拍板權”。地方黨委的這些民主實驗，很快為中央高層采信。在在2004年，中組部就頒發《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，要求對重要干部任免實行全委會票決制。而十七大報告則明確肯定了全委會對重大問題的決策作用，提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

“反對和防止個人或少數人專斷”，這是十七大報告提出的一大民主理念。作為一項重要的黨內民主技術，票決制為實現這一理想圖景奠定了堅實基礎。有黨建專家因此認為，票決制并不是簡單的程序變更，而是一項真正的黨內民主制度創新。

黨務公開正當時

2007年9月18日早上，50多名北京市民走進了以外看似“神秘”的中聯部大院，觀看了中聯部部長王家瑞會見捷克社民黨代表團的外事活動。中聯部的這次“公眾開放日”，是十六大以來中共中央的各個職能部門當中第一個“開放日”。“其實，中聯部并不神秘。”王家瑞向前來觀摩的市民披露，包括黨代會的報告草案、黨委領導干部預選人選等重大問題，將采用多種方式在黨內外廣泛征求意見。

此次“執政黨外交部”首次大規模開放，顯然傳遞著黨務公開的重要信號。中共黨務去“神秘化”源于2006年中央7部門新聞發言人制度的建立，中臺辦、中組部、中聯部等部門領導在國新辦組織的新聞發布會上，主動與媒體見面和溝通，向公眾發布黨務信息，已給社會留下了較深的印象。

更加令人矚目的是，借助媒體、調研等多種渠道，十七大的黨務公開達到了前所未有的高峰。在十七大報告形成前，中央先后派出1000多個報告調研組赴基層問計于民，中國共產黨新聞網亦先期開通，并向社會公布了十七大代表名單，人民網、新華網等一些主流網站，則對“十七大”進行了全景式的報道和掃描，黨代會更是實現了首次網上直播。

在地方，黨務公開也在遍地開花。比如在江蘇省丹陽市，黨務公開的內容已多達30多個項。在陜西咸陽市，九個市委常委的手機號碼向社會公開，以暢通群眾訴求渠道和公眾監督渠道……

耐人尋味的是，2004召開的中共六屆四中全會，曾作出“逐步推進黨務公開”決策。僅僅三年過后，十七大報告就去掉了“逐步”二字，直接了當地提出“推進黨務公開”。種種跡象表明，中共黨務公開在提速加力。著種更為開放的姿態意味著，黨務公開必將成為未來黨內民主實踐的重點的熱點。

兩種民主的互動

一個不爭的事實是，中中國的現實語境下，黨內民主的拓展和提速，不僅有利于執政黨自身的成長，也將對整個國家的民主進程產生重大影響。

這樣的思路，實際上已體現在十七大報告中，該報告強調，黨內民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，并明確規劃了中國特色社會主義民主政治的基本路徑――“以擴大黨內民主帶動人民民主”。

中組部長李源潮在《人民日報》發表的一篇文章中指出，“黨內民主與人民民主相互影響、相互促進，統一于中國特色社會主義民主政治建設實踐中。”歐陽淞則用“相互促進、共同發展” 八個字來描述十六大以來黨內民主和人民民主的發展生態。

要擴大人民民主，黨內民主需要更強勁的示范和帶動作用。正如李源潮所說，“我們黨是執政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接直接影響社會民主的狀況。”

曾全力推動縣級黨代表直選等試驗的四川雅安市委副書記張錦明的一番話，也許更代表了基層黨員干部對民主的清晰認識，也代表了社會的普遍期待。這位以執著于基層民主實踐而聞名的女黨員說：“我們要在民主的實踐中學會民主，黨的民主才能帶動整個國家的民主。”

第五篇：村級黨內民主管理制度

白沙鎮北寨村黨內民主管理制度

近來,白沙鎮北寨村在堅持“黨務”公開制度的同時,大力做活“針、線、活”三字文章,率先在全省實行“黨誤”公開,健全黨內民主管理機制,收到基層黨員干部群眾一致好評,進一步密切了黨群干群關系,逆向探索出一條黨內民主科學管理新途徑。

做活“針”字文章,多層次征集“黨誤”。白沙鎮北寨村采取“自上而下,自下而上”的辦法,組織全村100個基層黨員走出辦公室,下到一線,采取找服務對象說、訪黨員干部記、聽黨員群眾議等辦法,多層次征集“黨誤”。同時,分別在鎮行政黨員服務中心、基層鄉鎮黨員訴求中心、村黨群便民中心開通“黨誤征集熱線電話”,全面收集黨務公開中存在的一些“黨誤”問題。

做深“活”字文章,多措施整改“黨誤”。立足黨內和諧這一目標,做深、做活“黨誤”整改文章,建立了“黨誤”公開銷號整改長效制度,在既定的時限內監督各黨委(黨組)、各黨支部按照整改目標整改“黨誤”,盡力給黨員群眾一個滿意的答復。今年3月初,白沙鎮北寨村黨支部因一名村干部的兒子在入黨轉正期間,沒有正式張榜公開,違反了黨員發展程序,影響了黨群關系,影響了黨支部的誠信度,成為村黨支部在加強村級黨員干部隊伍建設中的一大失誤。月底,在村黨員大會和村民大會上,把這一“黨誤”向黨員群眾公布后,不但沒有損害威信,反而使黨員和村民們對 村支部更加信任了。尤其是在深入學習實踐科學發展觀活動中,北寨村圍繞黨務工作中收集到的意見進行整改“回頭看”,對年初計劃改造新城區新道路的綠化工程,由于組織和資金到位不力,至今還沒有動工。北寨村領導班子在進行自我批評后,作出承諾。黨員干部的反響也很大,對如何施工,路邊栽什么樹,怎樣搞好道路環境衛生提出了很好的建議。自“黨誤”公開制度實行以來,全市黨建工作駛入“陽光”快車道,讓黨員干部的心變亮敞了,群眾心中的疑團怨氣少了,北寨村各項工作得到了群眾的理解和支持,真正找到了一條民主科學化管理新途徑。

白沙鎮北寨村黨支部

3月15日